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　  ——2016年2月19日在全州县第十五届人民代表大会第七次会议上 dedecms.com

　　全州县发展和改革局

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各位代表： copyright dedecms

　　受县人民政府委托，现将我县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十五届人大七次会议审议，并请县政协委员和其他同志提出意见。

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　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

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　　2015年，全县牢牢把握稳中求进的工作总基调，认真贯彻落实各项稳增长、促发展措施，主动作为，扎实工作，全县经济社会在新常态下保持总体平稳、稳中有进的发展态势，较好地完成了县十五届人大六次会议确定的主要目标任务。 织梦内容管理系统

　　（一）综合经济平稳增长

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　　初步统计，2015年全县实现地区生产总值161.89亿元，增长9%，比预期目标高了0.5个百分点，其中第一产业增加值46.82亿元，增长4.1%；第二产业增加值65.07亿元，增长10.1%，其中工业增加值54.89亿元，增长10.3%；第三产业增加值50亿元，增长11.1%。财政收入6.48亿元，增长9.08%，比预期目标高了1.08个百分点。社会消费品零售总额28.61亿元，增长10.8%。 copyright dedecms

　　（二）固定资产投资增长较快

　　充分利用国家的政策支持，加大招商引资力度，调动各方面投资积极性，狠抓固定资产投资各项工作的落实，积极推进项目建设，投资呈现高位持续增长，全年完成固定资产投资164.37亿元，增长21.2%，比预期目标高了3.2个百分点，对全县经济平稳发展起到了关键作用。

　　全县统筹推进的135个重大项目进展顺利，完成投资51.32亿元，其中：工业项目19个，完成投资13.69亿元；农业项目8个，完成投资9158万元；交通项目10个，完成投资7.0亿元；旅游项目6个，完成投资1.6亿元；物流项目5个，完成投资1.83亿元；城镇基础设施项目75个，完成投资25.98亿元；企业改制项目12个，完成投资3066万元。 织梦内容管理系统

　　（三）城乡统筹稳步推进 织梦好，好织梦

　　城乡建设步伐加快。城北新区建设有序推进。桂北世纪城、全州高中新校区加快建设，文源小学、市民活动中心、市民文化中心、体育中心、湘源大道延伸段、桂黄北路改造、北环大道、朝京北路、齐天路、湘塔南路、盈彩路、政通路、人和路等项目相继开工建设，金融大厦、城北商业综合体、新城建材市场、新区滨江文化公园暨文化长廊、桂北初中等项目前期工作全面启动。旧城面貌焕然一新。竣工完成桂黄路风貌改造提升工程、一板大桥等项目，统筹推进城区排水改造、县城亮化工程、小街小巷改造、管道燃气、县城天网工程、人民医院门诊住院综合大楼、鑫海国际商务中心、万鹂·江山、合辉聚景家园等一批项目。乡镇建设力度加大。加快推进枧塘镇、才湾镇集镇改造、绍水镇、黄沙镇污水处理工程、才湾镇明通医院、乡村天网工程、农村水利工程、交通基础设施、新农村建设、一事一议等项目建设。开工建设灌江大桥、才湾金堂大桥、永岁梅潭大桥和绍水至大洲公路以及新桥至荣华里等全县最后13条通行政村公路。城乡公交一体化实现突破，开通县城公交线路15条、乡镇公交线路7条，投放电动公交车335辆，城乡联系更加便捷。 本文来自织梦

　　开展国家新型城镇化试点工作取得新进展，经过连续两年申报，我县成功获批全国第二批国家新型城镇化综合试点县，将在今后5年开展以产城融合为主要内容的国家新型城镇化试点建设。城乡规划不断完善，组织修编《全州县城总体规划（2007-2025年）》，完成咸水、文桥、永岁、大西江、东山等5个乡镇总体规划及黄沙河、庙头等2镇控制性详细规划。 织梦内容管理系统

　　（四）工业经济稳定增长 内容来自dedecms

　　全县规模工业企业完成工业总产值175.9亿元， 增长14.1%，比预期目标高了4.1个百分点；规模工业增加值48.76亿元，增长11.4%，比预期目标高了0.9个百分点。完成工业投资77亿元，增长21%。

织梦好，好织梦

　　建立健全帮扶企业制度，搭建投融资平台，筹措信贷引导资金，扶持企业在困境中发展，为利鑫米业等企业争取各类扶持资金872万元，帮助燎原科技、荣信米业等企业获得融资贷款。积极引导企业上规模，成功将全州裕鑫混凝土公司等4家企业纳入规模企业，全县规模企业达46家。节能减排圆满完成目标任务，万元工业增加值能耗比上年下降4%。 本文来自织梦

　　（五）农业保持稳步发展

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　　粮经作物生产稳定。全县粮食种植面积118.8万亩，比上年增加0.57%，粮食总产量43.56万吨，增长0.39%。经济作物种植43.25万亩，增长1.0%，其中：蔬菜35.9万亩，无公害蔬菜22.4万亩，蔬菜产量50.44万吨，增长5.65%；香瓜、西瓜、红瓜子、果蔗、药材、罗汉果等作物7.35万亩；食用菌种植1300万平方米，总产值达6.81亿元，每亩产值1.8万元。 dedecms.com

　　水果种植规模不断扩大。新种柑桔、猕猴桃、葡萄、优质李、酥脆枣等品种4.04万亩，全县水果保有面积39.13万亩， 水果产量31.42万吨，增长11.3%。 内容来自dedecms

　　林业良性发展。植树造林5万亩，推广种植良种杉木9782亩，赠送良种杉木苗82.6万株、楠木等珍贵树种17.5万株。全县森林覆盖率达62.99%，活立木蓄积量1153.1万立方米。种植金槐4万亩，其中示范点2.5万亩。全县金槐种植面积24万亩，完成嫁接12万亩，投产面积7万亩，示范点600余个。

　　畜牧水产业平稳发展。畜禽养殖业突出标准化、规模化，注重改善生产环境，新增2个万头猪场。全县生猪出栏77.91万头，家禽出笼768.47万羽，增长3.63%，牛出栏3.57万头，增长6.25%；羊出栏1.86万只，增长7.51%。肉类总产量7.91万吨，增长4.12%；水产品产量2.43万吨，增长5.05%。 内容来自dedecms

　　（六）服务业发展形势趋好 copyright dedecms

　　全县以旅游、物流为主的服务业呈现加快发展态势。全年服务业增加值增速11.1%，比地区生产总值增速高2.1个百分点，旅游总收入4.37亿元，增长11%。天湖国际高山生态旅游度假区的海洋坪体验区基本建成，高山滑雪场完成项目备案。桂林国际茶花生态休闲旅游区、庙头大碧头休闲旅游、三江口旅游成功招商引资，签约金额63亿元，实现旅游项目建设历史性突破。觉山铺红色旅游项目列入国家旅游局红办重点支持项目，全州廊桥前期工作开始启动。天湖、石塘天坑群在中央电视台科教频道《地理·中国》栏目多次播出，实现全州旅游与央视的第一次亲密接触。城西义乌·汇金城主体工程基本完成，义乌小商品批发市场二期、桂北“互联网＋”创业园、咸水桂北水果批发市场等项目有序推进。

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　　（七）社会民生持续改善

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　　城乡人民生活水平不断提高，全县城镇居民人均可支配收入24400元，增长6.7%，农民人均纯收入10553元，增长10%。全县就业形势稳定，城镇新增就业6941人，城镇登记失业率控制在3.56%。新农合参合人数68.1万人，参合率99.13%。继续抓好人口和计划生育工作，人口自然增长率6.09‰。教育成绩显著，夺得2015年高考广西理科状元，进入理科广西前50名有3人。安居惠民工程稳步实施，开工建设公共租赁264套，改造农村危房3000户，乡镇卫生院周转房、城南2015年公租房及配套

　　设施项目完成立项，枧塘棚户区开工建设，全州镇和平社区、建设社区、北门社区、黄沙河镇、才湾镇、绍水镇、大西江镇、安和镇等棚户区项目完成可研批复。精准扶贫取得初步成效，对全县贫困人口53389人重新精准识别，发放“雨露计划”财政专项资金337.7万元。社会救助和社会福利工作稳步推进，保障城市低保对象7.83万人次，农村低保对象54.74万人次，发放低保资金8370.5万元；登记在册80周岁以上高龄老人7.55万人，发放高龄老人生活津贴866.83万元。残疾事业投入日益加大，对全县7748人发放重度残疾人护理补贴278.9万元。一批民生项目建设进度加快。农村义务教育薄弱学校工程、农村学前教育工程稳步推进，儿童福利院项目开工在建。政务服务效率不断提高，县政务中心办理事项8万多件，办理提速88.6%，群众满意度99%。体制改革稳步推进，县级公立医院、财税、行政审批等改革工作进展顺利。文化、新闻、广播电视、科技、体育、档案、老龄、妇女、儿童等其它事业亦得到较快发展。

　　同时也应看到，我县经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要有：宏观经济下行压力较大，铁合金行业生产举步维艰，与之相关联的水力发电、供电业深受影响，新的替代产业培育较难；建设项目数量虽多，但投资规模普遍不大；农村基础设施落后，规模养殖业治污压力大；服务业发展相对滞后，缺乏大型龙头企业带动；新增税源乏力，财政增收缓慢，刚性支出压力增加；民生投入不足等。这些困难和问题须引起我们高度重视，力争在今后工作中采取有效措施，逐步加以解决。

　　二、2016年经济社会发展预期目标建议

　　2016年是我县“十三五”规划实施的开局之年，也是经济转型升级的关键之年，改革发展稳定任务艰巨繁重。按照县委十二届六次全会精神和政府工作报告要求，建议2016年经济社会发展主要目标是：

　　——经济发展主要指标。地区生产总值预期目标增长9%，工作目标增长9.5%；财政收入预期目标增长6.5%，工作目标增长7%；固定资产投资预期目标增长15.5%，工作目标增长16.2%；社会消费品零售总额预期目标增长10.7%，工作目标增长11.7%；城镇化率33.5%。 本文来自织梦

　　——民生福祉主要指标。城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇新增就业人数6950人。

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　　——生态文明主要指标。每万元地区生产总值能耗、每万元生产总值二氧化碳排放以及化学需氧量排放量、二氧化硫排放总量、氨氮排放量、氮氧化物排放量控制在上级下达目标范围以内。

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　　三、2016年国民经济和社会发展的主要任务 本文来自织梦

　　要完成全年目标任务，必须迎难而上，着重抓好以下几方面工作：

　　（一）加强项目建设，发挥投资对经济增长的关键作用 织梦好，好织梦

　　进一步明确项目推进的方向和重点，提升项目建设的质量和效益，优化项目工作机制和服务。强化项目带动意识，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，依法依规推动项目建设，努力促进全县项目工作再上新台阶，为促进经济持续健康发展奠定坚实基础。 织梦内容管理系统

　　做好项目谋划工作。认真研究国家“十三五”规划投资导向，找准切入点，在地下综合管廊、防洪排涝、供水设施、县乡道路、水利、城市公交、教育、基层就业和社会保障、养老服务、社区服务、医疗服务、县级“两馆一场”（文化馆、体育馆、体育场）、乡村文化健身、残疾人康复和托养、战略性新兴产业、传统产业改造提升、现代物流、生态环保、科技服务、检验检测认证、节能环保、电子商务、健康、信息、旅游等方面谋划一批项目。 内容来自dedecms

　　健全多元化投融资体系。用改革的办法、创新的思路，打通投融资渠道，挖掘民间资金潜能，使更多储蓄转化为投资，保障实体经济和重大项目资金需求。发挥政府性资金引导作用，创新政府投资方式，积极运用贴息、担保、购买服务等方式支持竞争性领域投资项目。加快构建政府、金融机构和企业参加的融资协调机制，通过政银企合作、设立引导资金等多种方式，撬动更多社会资本。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和吸引社会资本参与重大项目建设。 织梦好，好织梦

　　保障项目用地需求。加快建设项目用地预审工作，建立绿色通道，快速审批，特事特办。落实土地跟着项目走的要求，保障重大项目需求。简化用地审批手续，缩短审批时限。节约集约利用土地资源，盘活存量土地，清理处置低效闲置建设用地；完善城镇低效利用建设用地再开发利用政策。 dedecms.com

　　营造良好环境。贯彻落实国家、自治区支持实体经济和产业发展相关政策，充分发挥各项优惠政策的激励作用。深化行政审批制度改革，持续推进优化程序、并联审批、限时办结。切实减少前置审批事项，不得将属于企业经营自主权的事项和内容作为项目审批、核准的前置条件。加快社会信用体系建设，优化信用环境。加强宣传引导，营造项目推进的良好氛围。

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　　2016年全县统筹推进重大项目102个，其中工业项目15个，基础设施建设项目49个，农林水项目8个，道路桥梁项目7个，旅游项目7个，物流项目4个，企业改制项目12个。 织梦好，好织梦

　　（二）启动国家新型城镇化试点建设，加速城镇化进程

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　　全面启动国家新型城镇化综合试点工作，围绕2017年和2020年两个阶段性目标要求，切实做好各项工作任务的分解落实。优化县域空间布局，完成县城总体规划修编和“十三五”各专项规划编制。加快商业中心和城北新区建设，启动江东片区建设，启动商贸物流园区建设，加快文化旅游业发展。加快教育文化、医疗卫生、交通、房地产、给排水、综合管廊等基础设施建设，着力改善硬件条件，提升县城公共服务保障水平。综合推进湘桂合作示范区建设。制定配套改革措施，深化户籍制度改革，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，创建土地节约集约模范县，推进城镇低效用地再利用，创新城市公用设施市场化融资模式，积极探索政策性融资机制，推进农村产权制度改革。谋划争取国家新型城镇化试点资金支持，引进实施一批重大项目，以项目建设的成效来提升全县城镇化发展水平和质量。

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　　（三）推进供给侧改革，创造工业经济新的增长点 dedecms.com

　　大力发展以农副产品加工业为重点的特色工业，全力抓好特色食品产业园和绍水大米加工园入园企业建设，加快建成年加工10万吨的金纬源、年加工15万吨的圣鑫食品、年加工10万吨的康乐粉业、年加工3万吨米粉和6万吨大米的金峰食品等企业。规划建设湘桂泛林产业工业园，做大做强木材加工业。加快推进风电项目建设，建好天湖风电输送接入系统，实现天湖风电场投产发电，推进六字界风电场、黄花岭风电场建设，力争开工建设青山口风电场。新开工禅方药业二期、璟晨龙菊深加工、高密度合金、天湖水电二期等项目，增强工业发展后劲。做好服务企业工作，大力培育规模企业，实现5家以上企业入库。筹划全县电商平台建设，启动桂北“互联网＋”创业园，鼓励企业创新发展。继续做好节能减排降碳工作，不折不扣地完成上级下达的各项指标任务。

　　（四）加快转变农业发展方式，大力发展现代农业

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　　持续抓好农业生产。以创建现代农业核心示范区为契机，推动我县农业生产各项工作开展。落实支农惠农政策，进一步保护和调动农民发展粮油生产积极性。强化新品种新技术试验、示范，引导农民合理种植水稻、玉米、油菜、花生等主要农作物。抓好“龙水”禾美稻香全国粮食高产示范基地建设，在粮食生产大乡（镇）创建2个1万亩粮食高产示范片。种植超级稻49万亩、优质稻88万亩、油料7.5万亩，确保全年粮食作物播种面积在118万亩以上。抓好全州镇、绍水镇、永岁乡、枧塘镇等4个乡镇菜篮子工程。加强水果技术培训，突出抓好示范点建设，对果农继续给予资金扶持。 copyright dedecms

　　鼓励发展特色农业。继续鼓励金槐种植，进一步扩大金槐面积，重视槐米深加工，延长金槐产业链和价值链，做大做强金槐产业。抓好1万亩芳樟种植基地建设，培育农业新的经济增长点。积极发展畜牧水产业。继续推进规模养殖场标准化养殖技术，建设一批畜禽标准化示范场。做好东山猪、禾花鱼、文桥鸭自治区级保种场申报工作，完成文桥鸭品种标准制定。巩固稻田禾花鱼产业广西水产特色养殖十强县地位。

　　大力发展民生水利，继续加强农村饮水安全、中小河流治理、病险水库除险加固、水土保持等水利工程建设。

　　（五）培育发展服务业，发挥消费对增长的基础作用

　　加快推进鑫海国际商务中心、城西商业街建设，规划建设老汽车站片区商业综合体项目、城北新区建材市场、城北汽车城、桂北综合批发市场、全顺公交客运中心等一批物流项目。发挥大景区、大项目的带头引领作用，抓好旅游重点项目建设。在完成天湖旅游景区规划设计和征地工作的基础上，抓紧建设景区道路、游客集散中心、山门、天湖滑雪场等项目，申报广西天湖国家高山湿地公园。加快建设桂林国际茶花生态休闲旅游区、庙头大碧头休闲旅游项目，早日形成接待能力。引进有实力的投资者开发建设三江口旅游项目。启动石塘天坑群等原生态休闲旅游景点的前期工作。进一步优化房地产发展环境，努力培育新生市场，逐步化解房地产库存，推动房地产业平稳发展。 dedecms.com

　　（六）补齐发展短板，推进城乡基本公共服务均等化

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　　千方百计促就业。启动建设返乡农民工创业园，做大做强劳务经济，拓宽农民增收渠道。搞好就业援助服务，落实就业政策，畅通大中专毕业就业渠道，鼓励和引导大中专毕业生自主创业。发挥公共就业服务信息网平台作用，促进富余劳动力就业。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三体一体的创业促就业工作机制。

　　统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的原则，做好全县城乡居民养老保险工作。抓好保障性安居工程，加强公共租赁房建设、棚户区改造和农村危房改造。加强社会救助规范化管理，切实抓好城乡低保和残疾人重残补贴工作。 本文来自织梦

　　实施精准扶贫工程。贯彻落实中央、自治区和桂林市脱贫攻坚的有关政策，实施脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”，集中力量打好扶贫攻坚战，促进贫困人口增收，争取全年减少贫困人口1.1万人，实现6个贫困村脱贫，贫困村农民人均纯收入增速高于全县平均水平。

　　促进教育均衡发展。统筹推进学前教育、义务教育、普通高中、特色教育和现代职业教育协调发展。进一步优化全县教育布局，重点抓好全州高中新校区建设，实现秋季新生入驻目标，加快建设文源小学、桂北初中、城北中心幼儿园和城西示范性高中，扩班增容，有效缓解县城学校大班额现状，破解县城入学难的困局。 织梦好，好织梦

　　做好卫生和计划生育工作。坚持计划生育基本国策不动摇，贯彻落实全面放开二孩政策。做好建立统一的城乡基本医疗保险制度的前期准备工作。加强定点医疗机构监管，进一步强化新农合管理。加强基本公共卫生服务建设，提升疾病预防控制工作水平，加强艾滋病防治、妇幼健康服务等能力建设。建成县人民医院门诊住院综合大楼，搬迁县妇幼保健院，启动县中医医院整体搬迁建设工程。 织梦内容管理系统

　　深入推进行政审批、县公立医院、大户直供电试点、公务用车制度、户籍制度、财税等重点领域改革。加强科技创新和创新体系建设，全面完成上级下达的发明专利申请和授权量目标任务。建设体育中心、市民活动中心、市民文化中心等群众性文体设施，不断满足人民群众文化体育需求。实施文化精品打造工程，促进文化产业大发展。继续开展无线信号覆盖工程建设，实现全县广播电视信号全覆盖。加强政务服务建设，营造良好的政务环境。加强药品食品检验和检测，确保药品食品安全。加强和创新社会管理，推进“法治全州”和“诚信全州”建设。加强精神文明建设，保障老年人、妇女、未成年人、残疾人合法权益。 copyright dedecms

　　各位代表，2016年是“十三五”规划实施的第一年。我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，坚定信心，全力以赴，稳中求进，改革创新，为“十三五”发展开好局、起好步！

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