派智库

    为进一步保障和改善残疾人民生，实现残疾人与全市人民同步共享宜居幸福生活，依据《国务院关于印发〈“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要〉的通知》（国发〔2016〕47号）、《山东省人民政府关于印发〈山东省残疾人事业发展“十三五”规划〉的通知》（鲁政发〔2016〕33号）、青岛市人民政府《关于印发〈青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〉的通知》（青政发〔2016〕9号），结合实际，制定本规划。 织梦内容管理系统

　　一、规划背景 内容来自dedecms

　　（一）“十二五”期间全市残疾人事业发展状况 织梦好，好织梦

　　残疾人事业发展的领导体制不断优化。市委市政府对残疾人事业高度重视，在全国率先做出了实施残疾人同步宜居幸福工程的决策部署，连续五年将残疾人工作纳入市办实事范围。市政府残工委各成员单位密切配合，齐抓共管，为残疾人事业发展献计出力，进一步完善了“党委领导、政府主导、各方共同参与”的良性运行机制。 织梦好，好织梦

　　残疾人同步宜居幸福进程不断加快。在全国同类城市中率先实施了《青岛市残疾人保障条例》《关于实施残疾人同步宜居幸福计划加快推进残疾人小康进程的意见》，全市残疾人社会保障和公共服务政策达到40多项，为提升残疾人生活水平提供了坚实保障。全市残疾人基本状况和需求调查形成长效机制，残疾人样本检测与分析形成常态制度。

　　残疾人的生活水平不断提高。残疾人基本生活得到有效保障，城乡困难残疾人专项生活救助与低保标准形成联动调整机制，重度困难残疾人护理补贴、就业补贴、养老保险补贴、托养补贴等政策在全国率先实施，各项保障政策累计覆盖面达到26万多人次。残疾人公共服务实现有效供给，康复服务残疾人达到15万多人次，帮助7900多名残疾人实现了就业，帮助1.1万多户残疾人家庭实现了增收脱贫，残疾儿童义务教育入学率达到95%以上，残疾人文化体育活动广泛开展，残疾人维权联动机制更加完善。

　　残疾人事业的发展基础不断夯实。残疾人事业经费投入机制不断完善，基础设施和基层组织建设不断加强。市级残疾人事业经费投入达到6.7亿元，年均增幅超过14%。占地面积100亩、建筑面积10万平米的市级残疾人康复中心，正在按照“国内一流、国际知名”目标要求开工建设。各级各类残疾人专业定点服务机构达到176处，年度服务能力8.6万人次。基层“网格化”服务逐步推行，“个需关爱”深入实施，为加快全市残疾人事业发展注入了全新活力。社会助残活动深入开展，残疾人事业发展的社会环境不断优化，广大残疾人自强不息、奋发有为，全市涌现出1370多名自强模范、创业标兵和岗位能手。 内容来自dedecms

　　（二）全市残疾人事业存在的主要问题

　　虽然全市残疾人事业实现了长足发展，但是还存在着一些差距和问题。全市的残疾人事业基础还比较薄弱，基层为残疾人服务的能力与残疾人个性化需求还不适应，专业服务人才缺乏，残疾人事业城乡区域发展不平衡，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍，残疾人生活水平与社会平均水平还有一定的差距，仍然是全面建成小康社会的难点和重点。

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　　（三）残疾人事业发展面临的形势

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。青岛市将迈入以改革求突破、以创新求发展的关键时期，经济社会转型升级的机遇和挑战并存，残疾人事业发展的困难与机遇并存。随着城乡统筹力度加大、民生保障持续加强、区域一体化水平不断提高，“宜居幸福城市”建设步伐加快，作为保障和改善民生领域重要内容的残疾人事业将进入重大机遇期。国家和省残疾人事业发展规划对残疾人事业实现整体和跨越式发展提出了新要求、新思路、新目标。抢抓机遇，全面实施《青岛市残疾人事业发展“十三五”规划》，对于加快全市残疾人事业发展、加快全市宜居幸福建设步伐具有重要意义。

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　　二、总体要求 dedecms.com

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实上级党委政府的决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放，共享发展理念，以加快残疾人小康进程为主题，以健全残疾人服务体系和权益保障制度为主线，着力增加公共产品和公共服务供给，促进残疾人就业创业和脱贫解困，让残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严，与全市人民一道共建共享宜居幸福生活。 copyright dedecms

　　（二）基本原则

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　　——坚持党委领导，政府负责，社会参与。将残疾人事业纳入经济社会发展总体规划，确保残疾人的基本民生保障和基本公共服务不断加强。同时，广泛动员社会力量，发挥市场机制作用，共同推动残疾人事业发展。 织梦内容管理系统

　　——坚持问题导向，兜底保障，强化服务。坚持普惠与特惠相结合，针对残疾人的特殊需求和困难问题，不断完善政策体系，着力加大对困难残疾人的特别扶持，不断增进残疾人福祉。 织梦内容管理系统

　　——坚持改革导向，整合资源，融合发展。加强和改进残联组织建设，增强代表、服务和管理能力。充分利用各类资源，为残疾人共享经济社会发展成果提供保障。积极促进残疾人全面发展，为残疾人平等参与经济社会生活拓宽渠道、优化条件。 本文来自织梦

　　——坚持统筹兼顾，优先发展，走在前列。进一步加大对基层和经济薄弱区（市）的扶持力度，促进城乡和区域间残疾人事业协调发展。进一步加大对残疾人事业的支持力度，不断提高残疾人群体的保障水平。支持残疾人事业加快发展，创新经验，打造优势，持续走在前列。 织梦好，好织梦

　　三、总体目标

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　　到2020年，建立完善的残疾人权益保障制度，残疾人融入和参与社会更加广泛，残疾人社会保障和基本公共服务水平大幅提高，残疾人事业与全市经济社会协调发展，率先实现残疾人与全市人民同步建设更高水平更高质量小康社会。

　　——残疾人社会融合状况显著改善。残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，有就业能力和愿望的城乡残疾人普遍实现就业从业，残疾人家庭人均可支配收入接近当地社会平均水平。残疾人文化体育活动参与率明显提高，享有丰富充实的精神文化生活。残疾人自身素质和能力不断增强，平等发展和参与社会更加广泛深入，理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境逐步形成。 本文来自织梦

　　——残疾人工作体制机制更加完善全面。党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的体制机制更加完善，残疾人组织体系更加健全，基层残疾人组织和残疾人工作更加活跃，服务残疾人更加精准、到位，制度性保障更加全面。

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　　——社会力量参与残疾人事业发展更加广泛。人道主义思想深入人心，残疾人慈善事业快速发展；孵化、培育和发展社会组织参与残疾人公共服务，基层残疾人综合服务能力显著增强；借助社会服务机构的专业力量，残疾人公共服务专业化水平不断提升。

　　四、主要任务与措施 本文来自织梦

　　（一）构建网络化残疾人社会保障体系

　　进一步完善残疾人社会救助、社会保险、社会福利制度体系，困难、重度残疾人普遍享有基本生活保障，各项保障政策在覆盖群体和待遇标准等方面实施动态调整。进一步完善残疾人社会保障方式，积极探索资金、实物与提供服务相结合的保障方式，推进“普惠”与“特惠”保障措施的衔接配套，形成各有侧重、综合提升、良性互动的运行机制。

　　1. 加大残疾人社会救助力度。符合条件的困难残疾人家庭实现应保尽保。进一步完善困难残疾人专项生活补贴、重度残疾人护理补贴政策，实现补贴标准动态调整机制。健全对重度残疾、一户多残、老残同户等特殊困难残疾人家庭的救助政策，将符合条件的成年重度残疾人单独纳入最低生活保障范围。逐步提高残疾人康复救助标准，建立完善残疾儿童康复救助政策。残疾人在经过基本医疗保险、医疗救助后仍有困难的，及时给予临时救助。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭同等条件下优先予以保障。继续实施农村贫困残疾人安居工程和城乡困难残疾人家庭无障碍改造工程。进一步加强残疾人托养工作，不断提高托养保障和服务水平。重视对老年残疾人的公益性、专业化养老服务，公办养老机构要将符合条件的贫困和重度老年残疾人作为重点对象予以特殊照顾。进一步健全流浪、乞讨残疾人救助保障制度。

　　2.建立完善残疾人保险补贴制度。全面实施困难和重度残疾人参加居民基本养老保险和医疗保险政府补贴政策，逐步提高政府代缴费标准。继续落实好年满55周岁的重度残疾人可提前申请领取居民基本养老保险待遇。完善重度残疾人医疗保险支付制度，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。完善残疾人长期医疗护理保险制度，实施为残疾人购买人身意外伤害保险政策，探索为残疾人购买大病医疗社会商业保险补贴政策。 织梦内容管理系统

　　3.完善残疾人福利制度。全面落实残疾人的各项法定福利待遇。建立残疾人基本型辅助器具适配补贴政策。广泛开展残疾人个需关爱行动。

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　　（二） 构建专业化残疾人康复服务体系

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　　建立残疾预防和精准康复服务机制，制定工作规范和服务标准。将残疾人康复纳入全市基本公共卫生服务体系，不断加强残疾人康复机构和人才队伍建设，切实提高服务能力，为残疾人提供就近就便、覆盖需求、专业有效的康复服务。 织梦内容管理系统

　　1.全面实施残疾人精准康复行动。贯彻落实国家《残疾预防和残疾人康复条例》，制定全市残疾人基本康复服务目录和规范。按照精确识别、精心评介、精细实施、精致评估的需求，为有康复需求的残疾人提供专业化、精准化康复服务。继续实施残疾儿童抢救性康复、辅助器具适配、肢体矫治与训练、精神残疾人综合性防治等重点项目。认真落实重度精神残疾人监护人奖补政策，开展精神残疾人强制医疗工作。积极开展残疾人家庭康复签约服务。提升康复服务及管理信息化水平，建立残疾人康复服务网络平台。 织梦内容管理系统

　　2.不断加强康复机构和康复人才队伍建设。高标准完成市级残疾人康复中心建设，并探索建设市、区（市）残疾人辅助器具服务中心。鼓励社会力量举办残疾人专业性康复服务机构，完善和配套残疾人定点康复服务机构验收标准、扶持政策、考核评估办法。加强残疾人康复专业技术人才培养，建立康复骨干人才和学科带头人队伍，健全康复人才培训网络和管理制度。积极争取中国康复大学落户青岛，培养更多优秀的康复专业人才。鼓励高等院校开设康复专业人才，探索与高等院校建立康复专业人才定向委培机制。

　　3.开展残疾人心理康复服务。建设市、区（市）级心理健康工作室，开展残疾人心理健康干预服务。逐步建立残疾人健康档案和健康体查制度，开展残疾人及其家属、残疾人工作者、残疾人康复机构从业人员心理健康业务培训。建立残疾人心理咨询服务热线。 本文来自织梦

　　4.加强残疾预防工作。贯彻落实国家《残疾预防行动计划（2016-2020年）》和山东省实施意见，完善政府主导、部门协作、社会参与的残疾预防工作机制，建立统一的残疾报告和信息共享制度。全面推进以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。坚持普遍预防和重点防控相结合，普及开展婚前、孕前、孕期体检以及自闭症流行病学调查和聋人基因筛查等工作，建立筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络。加强残疾预防宣传，普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。 dedecms.com

　　（三）构建精准化残疾人就业增收服务体系

　　依法推进残疾人按比例就业和集中就业，着力扶持残疾人自主创业。完善就业帮扶政策，健全就业服务网络，推进就业信息资源共享，持续促进残疾人及其家庭稳定就业增收。加强劳动保障监察，消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就业歧视，切实维护残疾人劳动保障权益。 织梦好，好织梦

　　1.依法推进残疾人按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度和残疾人就业岗位预留制度。持续实施残疾人就业创业援助工程，积极开展“残疾人就业援助月”活动，全方位为残疾人挖掘工作岗位。实施残疾人专项招录招聘，建立市级机关、人民团体、事业单位、国有企业及区（市）机关、事业单位专项招录制度，扩大残疾人就业途径。鼓励扶持各类医疗机构积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。加大超比例安置残疾人就业奖励力度，完善残疾人就业岗位补助、保险补贴等扶持政策。 织梦好，好织梦

　　2.稳定发展残疾人集中就业。落实好集中安排残疾人就业机构税收优惠及政府采购优先政策，探索建立福利企业岗位、保险补贴制度。打造“圆梦工场”就业服务品牌，建设一批市级残疾人辅助性就业示范机构，满足精神、智力和重度肢体等残疾人就业需求。完善盲人按摩机构扶持奖励政策，建设一批盲人按摩示范点。 内容来自dedecms

　　3.着力扶持残疾人自主创业。完善残疾人创业扶持政策，符合条件的城乡残疾人享受“普惠＋特惠”的创业扶持政策。对自主创业、灵活就业的残疾人和安排残疾人就业的个体工商户，按规定给予税费减免和社会保险补贴，并在经营场所租赁、小额贷款贴息等方面给予扶持。制定市级残疾人创业孵化基地或孵化园区认定标准，为符合条件的残疾人提供优惠孵化服务；各区 （市） 至少建设1处本级残疾人创业孵化基地。充分发挥市残疾人创客空间作用，为参与电商创业的残疾人免费提供技术指导、产品推介、能力提升、经验交流等综合服务。扶持残疾人文化创意产业基地建设，鼓励支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、工艺品制作等文化创业项目。 内容来自dedecms

　　4.完善残疾人长效扶贫帮扶机制。制定实施城镇残疾人扶贫工作计划，巩固农村残疾人精准扶贫攻坚行动成果。规范农村残疾人就业扶贫基地建设管理，落实好奖补政策。有序组织农村残疾人转移就业或帮助有劳动能力的农村残疾人参与种养植、设施农业等增收项目。大力实施基层党组织结对助残扶贫项目，搭建政府、社会力量共同参与的残疾人扶贫开发平台。实施残疾人“互联网＋就业创业”扶贫行动，培养一批农村残疾人电子商务创业带头人。积极引导和帮助困难残疾人家庭通过土地托管或流转、林权、农村土地承包经营权入股实现家庭资产增值增收。

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　　5.加强残疾人就业服务。完成市、区（市）两级残疾人就业服务机构规范化建设。进一步完善残疾人失业登记制度、就业实名统计制度和岗位信息多渠道发布制度，实现政府不同部门间残疾人就业信息互联互通，拓展残疾人就业创业网络服务平台。完善残疾高校毕业生数据库。加强残疾人职业培训项目开发，定期开展残疾人职业技能竞赛，培树一批技术能手。

　　（四）构建多样化残疾人教育服务新体系 内容来自dedecms

　　全面推进全纳教育，构建布局合理，医教、康教结合，学段衔接，普职融通的特殊教育体系，健全特殊教育保障机制，巩固残疾人教育发展基础，提高残疾人教育质量。 内容来自dedecms

　　1.提高残疾人受教育水平。加快发展残疾儿童学前教育。到2020年，特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构增加学前部或附设幼儿园。区（市）公办幼儿园要创造条件开展残疾儿童随园保教工作。提高残疾儿童义务教育普及水平。通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读、儿童福利机构（含未成年人救助保护机构）特教班就读、送教上门等多种方式，做好教育安置。将确实不能到校就读的义务教育阶段适龄重度残疾儿童少年全部纳入户籍地普通学校或者特殊教育学校学籍管理，有效实施送教上门服务。建设康教结合的实验学校和孤独症教育学校，在特殊教育学校开设孤独症儿童实验班。完善中高等融合教育政策措施，鼓励扶持中等职业学校、普通高校加强对残疾学生的支持保障服务。 织梦好，好织梦

　　2.巩固残疾人教育发展基础。健全特殊教育保障机制，落实《山东省特殊教育学校办学条件标准》，进一步改善特殊教育学校办学条件。对接受残疾学生和儿童的中等及中等以下教育机构，按照规定标准落实好生均公用经费。将特殊教育教师培训纳入教师培训规划。鼓励驻青师范类院校和其他高校、职业教育学校增设特殊教育专业。

　　3.完善教育救助政策。对残疾学生实施从学前到高中阶段的免费教育；逐步提高困难家庭残疾学生和困难残疾人家庭子女救助标准和接受高等教育残疾学生的奖励标准。

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　　（五）构建多元化人文化社会助残体系 dedecms.com

　　大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，激励残疾人自尊、自信、自强、自立，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。持续提升残疾人文化体育服务水平，大幅提高残疾人群众文化、体育活动的覆盖面和参与率。

　　1.加强全市残疾人事业宣传。加强电台、电视台和纸媒体对残疾人事业的宣传，发挥好网站、微博、微信等新媒体和自媒体作用，搞好残疾人自强模范和扶残助残典型的宣传，强化社会主义核心价值观培育，促进残疾人自身素质提升。

　　2.提升残疾人文化服务水平。完善市、区（市）、街道（镇）、社区（村）四级残疾人公共文化服务场所，打造一批相对集中和便于残疾人开展文化活动的示范基地。支持文艺团体深入残疾人集中的场所开展文化服务活动，引导残疾人积极参与以“欢乐青岛”“书香青岛”为主题的文化活动，开展好残疾人文化活动周、残疾人文化示范社区培育等活动。加强特殊艺术人才培养，支持残疾人创作、出版文化艺术作品，成立青岛市残疾人文化艺术联合会，建立健全残疾人文化人才档案。积极组织残疾人艺术汇演，并参加全省、全国残疾人艺术汇演。 copyright dedecms

　　3.发展残疾人体育运动。推进残疾人康复体育和健身体育并举，促进残疾人竞技体育和群众体育共同发展。建立能够满足残疾人体育运动特殊需求的残疾人体育综合训练基地。加强残疾人体育人才培养，完善优秀残疾人运动员选拔培养和激励机制，培育一批优秀的残疾人体育运动员、教练员队伍。定期举办市、区（市）残疾人体育运动会，带动社区各类残疾人群众性体育活动开展。承办第十届全省残疾人运动会。组织参加第十届全国残疾人运动会和第七届全国特奥会。完成跆拳道、冰球冰橇等国家和省残疾人相关运动队的集训任务，积极备战北京2022年冬季残奥会。对成绩突出的文化体育人才按有关规定给予奖励。

　　4.大力发展残疾人慈善事业。支持青岛市残疾人福利基金会等具备条件的社会组织积极开展爱心捐助和专项募集活动，努力打造一批具有广泛影响的特色残疾人慈善事业品牌。加强助残慈善事业宣传，倡导社会力量积极参与残疾人服务领域的机构和设施建设。各级慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，支持残疾人援助项目。

　　5.增强基层综合服务能力。实施区（市）残疾人服务能力提升项目，构建区（市）、街道 （乡镇）、社区 （村）三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台要加强残疾人权益保障和基本公共服务。支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展助残服务。

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　　（六）构建人性化无障碍环境建管新体系

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　　建立全市无障碍环境建设监督管理体系，完善公共场所无障碍设施管理责任制，提高公共场所无障碍建设覆盖率、设施使用率和完好率。推进信息交流无障碍。

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　　1.全面推进无障碍环境建设。加强对公共服务场所、道路、行人设施、交通枢纽、交通信息及标识等无障碍设施建设和改造，开展无障碍环境区（市）镇村创建活动，推进居家无障碍、社区无障碍、行业无障碍、城乡公共设施无障碍标准化工作进程，打造一批无障碍建设示范小区、示范道路、示范景区、示范公交线路。公共停车区按规定设立无障碍停车位，落实残疾人免费停车待遇。制定实施残疾人驾驶汽车培训激励政策，积极发展无障碍网约车和出租车。支持残疾人使用辅助犬、导盲犬。

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　　2.积极推进信息交流无障碍。推广公共服务场所、公共交通工具等使用文字、电子字幕和语音提示。大力推进电信、电子商务互联网信息服务无障碍化。落实《国家手语和盲文规范化行动计划（2015-2020年）》，推广国家通用手语和通用盲文，提高手语、盲文信息化水平。市和区（市）的主要电视频道要开办手语新闻节目。 织梦内容管理系统

　　3.积极推进残疾人居住环境无障碍。结合老旧小区整治工作逐步实施居民楼无障碍设施改造，积极开展残疾人家庭无障碍改造，完善相关政策，为残疾人家庭提供安全、实用的无障碍设施，增强残疾人生活能力。 copyright dedecms

　　（七） 构建法制化残疾人权益保障体系

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　　建立完善的残疾人权益保障政策法规体系，全面落实《青岛市残疾人保障条例》，增强全社会尊重和维护残疾人权益的意识。拓展残疾人诉求渠道，增强残疾人信访维权实效，形成残疾人权益保障工作合力。

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　　1.加强残疾人权益保障。加快制定康复医疗、教育就业、扶贫保障、公共服务等残疾人权益保障和优惠扶助政策，进一步完善残疾人权益保障法律法规和政策体系。逐步建立保障残疾人权益的协商机制，社会建设和民生等领域立法过程应听取残疾人和残疾人组织意见。

　　2.加强残疾人权益保障法律法规宣传。将残疾人保障法等法律法规纳入全市“七五”普法规划，开展多渠道、多形式的残疾人维权法规宣传。加强残联系统工作人员及残疾人维权工作者法制培训，提高运用法治思维和法治方式推动事业发展、化解矛盾、维护稳定能力。开展面向残疾人的法制宣传教育，增强残疾人学法守法、依法维权的意识和能力。 内容来自dedecms

　　3.提升残疾人维权工作水平。加强残疾人法律服务，构建市、区（市）、街（镇）三级残疾人法律服务网络，鼓励和支持各级法律服务机构为残疾人提供法律援助服务，推动残疾人法律服务向基层延伸。健全残疾人“维权合议庭”工作机制，各区（市）至少设立1处残疾人维权法庭。完善残疾人权益保障应急处置机制，发挥“12345”（12385）热线作用，解决残疾人反映的热点难点问题，提升残疾人信访办理能力。

　　（八）构建高效能残疾人工作者队伍和组织体系

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　　积极推进残联组织机构改革，强化工作职责。认真履行“代表、服务、管理”职能，充分发挥桥梁纽带作用，切实提升基层助残服务能力。各级残疾人工作者恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务。 copyright dedecms

　　1.深入开展残疾人组织 “强基育人”工程建设。加强各级残联干部的培养、使用和交流力度，将残联干部队伍建设纳入当地干部队伍建设的总体规划，壮大专兼结合的残联干部队伍，密切与残疾人的联系。做好残疾人干部选拔工作，市级残联领导班子按规定配备残疾人领导干部，区（市）级残联配备残疾人干部。 dedecms.com

　　2.加强残疾人干部队伍建设。建立对区（市）基层残疾人组织建设和考核激励机制，街道（镇）残联配备专职理事长，将符合条件的街道（镇）残疾人专职干事，通过政府购买服务、企业派遣等方式，保障其工资、福利、社会保险待遇；在城市社区和农村新型社区服务中心配足配强残疾人联络员，并给予适当补贴。 织梦内容管理系统

　　3.加强专门协会建设。支持残疾人各专门协会积极开展活动，充分发挥作用，密切与残疾人的联系。探索建立法人治理模式，增强专门协会活力。积极推荐参政议政能力较强的优秀残疾人代表参选人大代表和政协委员。 本文来自织梦

　　4.深入开展志愿助残服务活动。健全志愿助残工作机制，完善志愿者招募注册、服务记录、组织管理等制度，搭建志愿助残服务平台，拓展助残志愿者服务领域。积极创建志愿助残服务品牌，广泛实施“志愿助残阳光行动”等志愿助残项目。注重培育、选树自强和助残典型，并定期召开会议对全市自强模范与助残先进进行表扬。

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　　（九）构建智能化残疾人事业信息数据应用体系

　　将残疾人事业信息化工作融入智慧青岛建设，切实提高为残疾人服务的智能化水平。推动“互联网＋服务”助残模式的创新应用，依托现代信息技术手段为残疾人提供精准有效的服务。

　　加强信息化统筹能力建设。统筹完善以持证残疾人个体为精准服务对象的信息数据动态更新机制、统计分析机制、评价反馈机制。提升数据应用水平，建立市、区（市）、街道 （乡镇）、社区 （村）四级残疾人基本服务状况的信息数据采集体系。认真做好残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新，把残疾人生存发展状况和残疾人事业发展统计纳入社会事业发展统计。着力推进智能化残疾人证的试点、推广和使用，逐步实现一证多用，进一步提升残疾人事业信息化服务水平。 dedecms.com

　　五、保障机制

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　　（一）组织保障。坚持党的领导，落实政府责任。各级政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容，主要领导负总责，分管领导具体负责，各级政府常务会议每年至少研究调度一次残疾人工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，各级政府残工委要加强统筹协调，进一步明确各有关部门、单位的职责边界和责任清单，形成齐抓共管、密切配合的工作格局。 dedecms.com

　　（二）经费保障。残疾人事业经费要列入各级政府预算，继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，建立稳定的残疾人事业经费保障机制和多渠道、全方位资金筹措机制，强化预算绩效管理，提高资金使用效益。全面落实各级福利彩票公益金本级使用部分的一定比例用于残疾人事业发展的规定，加强残疾人就业保障金的征收、使用和管理。充分发挥社会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

　　（三）制度保障。各区（市）要依据本规划制定残疾人事业发展“十三五”规划，各部门要制定配套实施方案。各级各部门要将本规划的主要任务指标纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划，统筹安排、同步实施，确保规划规定的各项任务落到实处。各级政府残工委及相关部门要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行检查督导、绩效评估，及时发现和解决执行中的问题。 织梦内容管理系统