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　　本纲要根据《中共黄石市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市“十三五”发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年黄石经济社会发展的宏伟蓝图，是黄石转型跨越发展、全面建成小康社会、加快建设现代化特大城市的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。

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　　第一章  更新发展理念 谱写全面小康新篇章

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　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是黄石加快建设现代化特大城市的关键时期。必须深刻认识并准确把握新常态新形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，奋力开创黄石科学发展、转型发展的新局面，在全省率先全面建成小康社会，加快迈向现代化特大城市。

　　第一节  发展环境 本文来自织梦

　　一、“十二五”发展成就 copyright dedecms

　　“十二五”时期是我市转型发展取得重大突破的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻全省“一元多层次”战略体系，牢牢把握“三维纲要”，坚持生态立市、产业强市，加快建设现代化特大城市，积极适应经济发展新常态，全面推进转型发展，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

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　　综合经济实力不断增强。经济总量迈上新台阶。全市生产总值跨越千亿元大关，达到1228.10亿元，年均增长10.3%，人均生产总值突破7700美元。地方公共财政预算收入突破百亿元，年均增长19.8%。全社会固定资产投资五年累计完成4813亿元，年均增长25.0%，建成亿元以上项目861个。产业规模不断壮大。工业总产值1948.02亿元，百亿元产业由4个增加到6个（有色金属、黑色金属、机械制造、建材、食品饮料、医药化工）；服务业增加值达到439.66亿元；农业综合生产能力显著提升，湖北黄石国家农业科技园区获批。县域经济长足发展。大冶市进入全国县域经济百强县（市）并实现“四年四进位”，阳新县连续两年获得全省县域经济进位奖，全市6个乡镇进入全省“百强乡镇”。 dedecms.com

　　产业转型取得显著成效。电子信息、高端装备制造、节能环保、新能源等战略性新兴产业加快发展，黑色金属、有色金属、建材等传统产业核心竞争力不断提升，食品饮料、化工医药等优势产业成长为百亿元产业，商贸服务业提档升级，电子商务、现代物流等现代服务业加快发展。基本关停全市所有“五小”企业，轻工业占工业产值的比重比2010年提高2.8个百分点，达到15.9%，资源产业占工业比重下降2.34个百分点，被列为全国工业绿色转型发展试点市。

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　　市域一体化格局逐步形成。“南向融合、东西开拓、环湖建设、沿江发展”四大工程全面推进，大冶湖生态新区建设引领城市发展从环磁湖时代迈向环大冶湖时代，形成黄石、大冶、阳新一体化发展格局。以建设黄石工矿废弃地综合利用试验区为契机，启动了黄石的“西部大开发”。沿江开发加快推进，棋盘洲新港一期建成开港。全市城镇化进程加快，城镇化率达到61.3%，比“十一五”末提高4.5个百分点。

　　基础设施建设突飞猛进。区域性交通枢纽地位得到巩固提升，五年累计完成交通基础设施投资356亿元，高速公路通车里程达到180.24公里，综合交通网总规模达到7348公里，大广、杭瑞、黄咸等高速公路建成通车，武汉至黄石城际铁路通车运营，武九客专、黄阳一级公路、大冶湖特大跨湖大桥等一批重大交通项目开工建设，棋盘洲和武穴长江公路大桥获国家核准批复。城市基础设施不断完善，新增城市道路785万平方米，新建雨水管网173公里、污水管网249公里，新建改建供水管网249公里，新建天然气管网370公里，公交车万人拥有率达到 12标台。新农村建设成效显著，完成农田水利投资27.85亿元，解决59.54万农村居民和25.9万农村师生饮水安全问题，改造县乡等级公路177公里，建设通村公路1708公里，基本实现村村通公路、通客车，农村居住环境、农民生活条件得到改善。 copyright dedecms

　　发展活力不断增强。改革创新深入推进，行政审批制度改革、保障性住房改革、大部制改革、社区治理与服务创新、国有企业改革、投融资体制改革等重点领域改革取得突破，共承担40多项国家和省级改革试点任务，破解资金不足、土地瓶颈、市场化水平不高等制约发展的问题。市场主体达到21.7万户，基本实现三年翻番，规模以上工业、服务业企业分别达到724家、237家。对外开放更加深入，五年累计实际利用外资19.34亿美元，年均增长8.1%；累计出口64.6亿美元，年均增长22.8%，出口市场发展到144个国家和地区，创建了服装、黑色金属材料2个国家级出口基地，被评为“中国外贸百强城市”。沿江开放开发加速推进，园区开发面积达到143平方公里，经济总量占全市的80%，全省地级市首家保税物流中心（B型）封关运行。

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　　生态环境显著改善。统筹推进“五城同创”，生态文明理念深入人心，成功创建全国第二届国土资源节约集约模范市、省级森林城市，被纳入全国生态文明先行示范区、全国新能源示范城市创建城市，获批全国循环经济试点城市，2个镇（街办）被评为“全国环境优美乡镇”。万元生产总值能耗累计下降28.4%，提前一年完成规划目标。完成植树造林45.92万亩，新建城市绿地249公顷。“四治”行动计划深入实施，整治重点工业企业污染源460家，一批重点矿山地质环境得到有效治理，城市生活垃圾实现无害化处理，农村环境连片综合整治积极开展，全市集中式饮用水源水质实现100%达标，空气质量显著改善。举办两届园博会并顺利申办省首届园博会。

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　　人民生活水平提升。城乡居民收入稳步提高，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27536元、12004元，年均分别增长10.6%、13.3%。扶贫攻坚力度加大，五年减少贫困人口8万人。累计投入94.02亿元，实施各类保障性住房82464套，基本解决中低收入家庭的住房困难问题。大众创业、万众创新加快推进，城镇就业规模不断扩大，累计新增就业35.28万人，城镇登记失业率控制在2.34%以内，全市“零就业”家庭基本消除，被评为“全国创业先进城市”。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，实现企业职工养老保险省级统筹、城乡居民养老保险制度合并、市直城区新农合向城镇居民医疗保险转轨，全面实施了新的医保政策。城乡低保实现应保尽保、应退尽退、动态管理，城市社区实现居家养老服务全覆盖。

　　社会事业全面进步。学前教育快速普及，5个县（市）、区通过义务教育均衡发展验收，职业教育、高等教育、民办教育、特殊教育水平得到提升，高中阶段教育毛入学率达到96%。成功创建国家公共文化服务示范区，“黄石矿冶工业遗产”列入《中国世界文化遗产预备名单》，成功承办2012年乒乓球女子世界杯赛、2014年全国乒乓球锦标赛和2015年环中国国际公路自行车赛等赛事，获2018年第十五届省运会举办资格，图书馆、群艺馆、博物馆、科技馆等公共文化设施对社会免费开放。“三网融合”加快推进，实现广播电视村村通、村村响。疾病预防控制、妇幼保健、卫生应急、医疗救治等体系建设得到加强，乡镇基层卫生医疗条件全面改善。精神文明建设富有成效，涌现“时代楷模”刘伦堂，黄石市、大冶市分别获得全国地级、县级文明城市提名资格。法治黄石、平安黄石建设扎实推进，杜绝了重特大伤亡事故，应急救助保障机制不断完善，“救急难”综合试点工作有序推进，食品药品安全监管不断加强，社会保持和谐稳定。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、档案、民防、科协、无线电管理等工作取得新成绩。

　　与此同时，也要清醒地看到，我市正处在转型发展承前启后的关键阶段，发展不平衡、不协调等深层次矛盾和问题仍然十分突出，主要是：经济总量不够大、结构不够优，新兴产业的支撑作用有待进一步提升；创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱；新的经济增长点培育不足，特别是能够引领和支撑产业转型升级的重大项目不多；城乡区域发展不平衡、不协调；资源环境约束趋紧，污染治理和生态修复任务艰巨；制约发展的体制机制障碍仍然存在，改革举措落地需要下更大功夫；公共服务、社会保障、安全生产、社会治理等都存在薄弱环节；部分党员干部思想观念、开放意识、能力素质、工作方法不适应新常态要求，办事效率不高、发展环境不优等问题不同程度存在。相较于发达地区而言，我市既面临着壮大规模总量的压力，又面临着调结构转方式、保护和改善生态环境的艰巨任务。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在总量进位、结构优化、动力增强、矛盾化解、短板补齐上取得突破性进展。 本文来自织梦

　　二、“十三五”发展环境 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，国际国内环境发生深刻变化。世界经济仍处于国际金融危机后深度调整期，在曲折分化中缓慢复苏，国际发展环境总体好于“十二五”时期。我国已经成为世界第二大经济体，经济发展进入以新常态为主要特征的新阶段，正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进，长期向好的基本面没有改变。黄石经济转型升级既面临宏观环境的倒逼压力，又面临多重叠加的重大发展机遇，总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期。 内容来自dedecms

　　从全球看，科技革命和产业变革孕育突破，将为我市加快转型升级创造新的增长空间和机会。从国内看，中央作出“四个全面”战略布局，加快实施“一带一路”、长江经济带战略，有利于我市加快融入国家对外开放新格局，在更大范围扩大开放、配置资源；继续实施主体功能区、促进中部崛起、长江中游城市群、资源型城市转型、老工业基地调整改造、独立工矿区转型等区域发展战略，将为我市转型发展提供有力政策支持；创新驱动战略深入实施，改革红利充分释放，新型城镇化带来巨大需求，将为我市经济增长提供新的重要动力。从全省看，我省继续实施“一元多层次”战略，推进“两圈两带一群”和“一主两副多极”建设，明确黄石打造鄂东区域性中心城市、长江经济带战略节点的战略定位，将对黄石转型发展给予更多政策支持。从自身看，近年来，我市坚持生态立市、产业强市，加快建设现代化特大城市，转型发展在经历了阵痛后逐步焕发新的活力，特别是随着大冶湖生态新区加快建设、沿江开放开发加速推进、电子信息产业快速成长，必将全面激发经济社会发展提质升级的巨大动力，为加快建设现代化特大城市发挥重要促进作用。 dedecms.com

　　纵观大势，“十三五”时期是黄石转型升级的关键期、现代化特大城市建设的开拓期，是黄石加快发展“黄金十年”中的“足金五年”。黄石已经站在一个新的历史起点上，新的区域性、阶段性特征已彰显出新的发展潜力、韧性和空间。我们必须牢牢把握机遇，保持战略定力，竞进提质，积极引领新常态，奋力开拓转型发展的新境界。 内容来自dedecms

　　第二节  总体要求

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　　一、指导思想 本文来自织梦

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治市，坚持扩大开放，坚持党的领导，落实绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”，坚持生态立市、产业强市，加快建设现代化特大城市，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，推进城市深度转型，全面提升区域中心功能，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，在全省率先全面建成小康社会，为2049年基本建成现代化特大城市打下坚实基础。 dedecms.com

　　二、总体目标 本文来自织梦

　　力争到2017年实现如期脱贫，到2018年在全省率先全面建成小康社会，到“十三五”末把黄石建设成为鄂东区域性中心城市、长江经济带重要节点城市和国家生态文明先行示范区。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，多元化产业体系全面建立，区域性中心功能全面增强，人民生活水平大幅提升，城乡生态环境持续改善，民主法治建设取得显著成效，社会文明程度明显提升。

　　——鄂东区域性中心城市。打造全国重要的电子信息产业基地、特钢和铜产品精深加工基地、生命健康产业基地、节能环保产业基地，建成区域性先进制造业中心、创新创业中心、物流中心、消费中心、金融中心、大数据中心、科教文化中心、医疗服务中心，在区域发展中的首位度显著提高。

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　　——长江经济带重要节点城市。抢抓国家实施长江经济带和长江中游城市群建设的重大机遇，按照“立足鄂东、支撑湖北、辐射长江中游”的思路，构筑内陆沿江开放高地，建设现代化港口城市，打造长江中游区域性综合交通枢纽、现代物流基地和长江经济支撑带的重要增长极。

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　　——国家生态文明先行示范区。以“五城同创”为载体，大力推进生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，创建国家卫生城市、环保模范城市、森林城市和全国循环经济示范城市、生态市、全国文明城市。

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　　三、具体目标 copyright dedecms

　　经济保持中高速增长。力争到2020年，地区生产总值、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入在2015年的基础上翻一番，分别突破2500亿元、1000亿元和200亿元，年均分别增长13%（按可比价计算）、12%（按可比价计算）、15%。固定资产投资五年累计过万亿元，年均增长15%以上。 织梦好，好织梦

　　产业结构调整取得重大突破。多元化产业体系全面建立，服务业增加值、高新技术产业增加值占全市生产总值的比重分别达到47%、20%，单位生产总值能耗累计下降15%。

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　　区域性中心功能全面增强。到“十三五”末，全市城镇建成区面积超过150平方公里，常住人口城镇化率超过65%，城市空间布局和功能进一步优化，城乡一体化发展体制机制进一步健全，城市辐射带动和高端要素集聚功能显著提升。

　　人民生活水平和质量大幅提升。贫困人口全部脱贫，阳新县成功摘帽。居民人均可支配收入突破4万元，年均增长13.5%。高质量就业更加充分，收入分配更加合理。社会保障水平全面提高，公共服务体系更加健全，总体实现基本公共服务均等化。教育现代化取得实质进展。居民健康水平进一步提高，幸福感明显增强。 织梦好，好织梦

　　社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众的精神文化生活更加丰富，市民思想道德素质和科学文化素质明显提高，现代公共文化服务体系更加完善，文化产业加快发展，成功创建全国文明城市、国家历史文化名城，申报工业遗产为世界文化遗产。 本文来自织梦

　　生态文明建设取得显著成效。主体功能区布局基本形成，绿色低碳的生产方式和生活方式基本普及，城乡生态环境持续改善，森林覆盖率达到36%，全面完成省下达的节能减排约束性指标任务，水、大气、土壤污染等环境问题得到有效治理，重点水域水质进一步改善，空气优良指数天数明显增多，成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态市。 织梦好，好织梦

　　体制机制更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，政府治理能力显著增强，社会治理体系更加完善，社会信用体系更加健全。全面深化改革和各项试点工作取得制度性成果，形成有利于资源型城市转型发展、跨越式发展的体制机制。民主法制建设取得显著成效，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提升，社会公平正义得到有效维护，社会保持和谐稳定。

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　　要实现以上目标要求，必须牢固树立“五大发展理念”，认真落实“三维纲要”，坚持竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取，以理念更新破解发展难题，以战略定力汇聚发展动力，毫不动摇地坚持生态立市、产业强市，毫不懈怠地加快建设现代化特大城市，不断开创转型发展的新局面。坚持生态立市是解决城市转型最突出、最根本矛盾的现实抉择，也是遵循人与自然和谐发展的客观要求，必须坚持把生态立市写在发展的旗帜上，强化生态保护和资源节约，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。坚持产业强市是推动黄石发展的根本动力和根本支撑，必须全面提升产业创新力、集聚力、竞争力，建立现代产业体系，筑牢黄石发展基石。加快建设现代化特大城市是全市人民的共同追求，是城市转型发展必由之路，必须以“五大发展理念”为引领，始终保持战略定力，坚持久久为功，坚持不懈地朝着大而强、大而美、大而优的现代化特大城市迈进。

　　专栏1：黄石市“十三五”时期经济社会发展主要指标

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　　第二章  实施创新驱动  增强经济发展新动力

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　　深入实施创新驱动战略，发挥科技创新的引领作用，大力推进大众创业、万众创新，深化重点领域改革创新，培育壮大发展新动力，加快建设创新型城市，打造区域性创新创业中心。

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　　第一节  大力推进科技创新

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　　以科技创新为核心推进全面创新，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用结合的技术创新体系，推动发展从主要依靠要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 内容来自dedecms

　　一、健全技术创新机制 本文来自织梦

　　以提高自主创新能力为核心，加快建立完善以企业为主体的科技创新体制机制，力争全市高新技术产业增加值年均增长13%，高新技术企业达到200家以上。强化企业创新主体地位，实施科技企业创业与培育工程，发展壮大创新型企业队伍，培育省级以上创新型（试点）企业60家。加强技术创新平台建设，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，引导和支持企业建立或校企共建省级及以上企业技术中心、工程技术研究中心、工程实验室等研发平台10家以上，壮大院士工作站、博士后工作站建站规模。建立健全企业研发体系和技术创新体系，优化科技资源配置，组织实施重大产业科技专项，在电子信息、智能装备制造、工业机器人、新材料等新兴产业领域组建产业技术创新联盟，推动跨行业跨领域协同创新。建立健全校地、校企合作长效机制，引导在黄大专院校围绕产业发展优化专业结构，支持湖北理工学院科技产业园建设。实施创新驱动助力工程，依托科协搭建产学研联合创新平台，推进科技项目攻关，促进科技成果和专利技术推广应用，争创“全国创新驱动助力工程示范市”。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，完善科技决策咨询制度。推进高新技术产业园区发展，提升园区创新能力、产业培育发展能力和要素带动能力，争取将大冶湖高新技术产业园区创建为国家级高新区，湖北黄石国家农业科技园区建成现代农业科技示范基地和农村科技创新创业基地。加强与武汉的科技对接，推进在技术共享、人才培养、产业转移等方面的合作，积极承接东湖自主创新示范区的辐射，加速推进中国光谷·黄石产业园建设。

　　二、推动科技成果转化 本文来自织梦

　　大力推进科技成果转化和产业化，以成果应用体现创新价值，以成果转化支撑产业转型发展，力争每年推动60项以上高校、科研院所科技成果在我市转化及产业化。完善科技成果转化协同推进机制，发挥中科院育成中心黄石中心等平台作用，鼓励企业和社会资本共建中试基地。创新科技融资模式，大力发展科技金融，加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资新模式，促进科技成果资本化、产业化。完善科技成果转化激励机制，健全科技成果科学评估、市场定价机制和知识产权归属、利益分享机制，提高科技人员成果转化收益比例，鼓励企业对科研人员实行股权激励，充分调动科研人员创新积极性。完善科技成果转化服务机制，建立科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系，争取国家技术转移中部中心在黄石设立分中心。

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　　三、加强知识产权保护 织梦好，好织梦

　　按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，加强知识产权运用和保护，努力建设知识产权强市，力争“十三五”期间，全市发明专利申请量年均增长20%以上。深化知识产权领域改革，促进知识产权创造运用，支持高校和科研院所知识产权转移转化，实施知识产权优势企业培育工程、科技型中小企业专利成长工程，加强企业知识产权管理，提高企业知识产权转化实施率。完善知识产权保护机制，加大知识产权行政执法力度，加强知识产权司法保护，加大对民生、重大项目、优势产业等领域侵犯知识产权行为的打击力度，推进知识产权纠纷社会预防与调解工作。加强知识产权保护统筹协调，建立部门联动、快速反应和运转高效的执法机制，形成知识产权保护合力。 织梦好，好织梦

　　第二节  打造创业创新高地

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　　推进大众创业、万众创新，构建创业创新支撑平台，完善创业创新制度环境，培育创业创新主体，激发全社会创新潜能和创新热情，力争到2020年，建成省级以上创新空间10家，将磁湖汇·众创空间建成全国一流的众创空间，把黄石打造成为创新之城、创业之都、创客之家。 织梦内容管理系统

　　一、构建创业创新支撑平台 dedecms.com

　　坚持政府主导、市场化运作，按照低成本、便利化、全要素、开放式的要求，整合创新创业资源要素，以行业领军企业、创业投资机构、社会组织等为主力，以科技企业孵化器、高新技术产业化基地、高校为载体，培育构建一批众创空间，着力打造黄石·磁湖汇众创空间，支持社会力量创办创业咖啡、创客梦工厂、We＋青年创业社区、创业学院等新型创新创业平台，建设一批连片创业街区、园区。鼓励发展生活性服务众包，利用互联网技术高效对接供需信息，优化传统生活性服务行业组织运营模式。设立众创空间公共服务中心，充实完善“创业帮扶接力棒”工作机制，组建创业专家志愿服务团队，为进驻众创空间的团队提供技术和市场开发指导等创业服务。拓展创业创新融资，鼓励创新产品开展实物众筹。

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　　二、加强创业创新政策支持 copyright dedecms

　　完善鼓励创新创业的政策体系，加大政策集成和落实力度，营造良好的创新创业生态环境。实施全民创业工程，壮大创新创业群体，鼓励外出农民工返乡创业，支持大学生、科研人员创新创业，吸引高层次人才来黄创新创业。降低创新创业成本，深化商事制度改革，实行登记注册“零成本”、注册资本“零首付”、登记准入“零障碍”等制度，为创业企业工商注册提供便利。加强创新创业扶持，加大财税、金融政策支持力度。强化金融支撑，充分利用资本市场支持企业创新，建立多元化的创业投融资机制。鼓励创新创业服务，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，加强电子商务基础建设，鼓励大企业建立服务大众的开放创新平台，支持社会力量举办创业培训活动，为创新创业搭建高效便利的服务平台。 本文来自织梦

　　三、营造创业创新良好氛围 内容来自dedecms

　　积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，营造尊重企业家、尊重创业者的良好氛围。在全市大中专院校、职业学校开设创新创业课程。举办创新创业大赛等赛事活动，为投资机构与创新创业者提供对接平台，推动创新创意转化为创业活动。支持举办创业训练营、创新成果和创业项目展示推介等活动，搭建创业者交流平台。加强各类媒介对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创业创新典型人物，提升全民创新意识，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。 dedecms.com

　　第三节  建设人力资源强市 织梦好，好织梦

　　实施人才强市战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的方针，统筹推进各类人才队伍建设，为创新驱动发展提供强有力的人才支撑。到2020年，全市每万人拥有人才数达到1000人。 织梦内容管理系统

　　一、加强人才队伍建设

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　　坚持“按需引才、以用为本”的理念，创新人才培养引进机制，加强人才队伍建设，推进人才结构调整。围绕全市产业转型升级需要，实施“新兴产业人才扶持计划”，大力培养引进一批在先进装备制造、电子信息等经济社会重点领域的急需紧缺人才。完善人才柔性流动相关政策，实施“东楚英才计划”，多渠道引进省市外及国外高层次人才。盘活用好在黄高校院所现有人才资源，完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的人才培养体系，造就一批在关键领域掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的创新型领军人才和高水平创新团队。全面实施高技能人才培养工程，以扩大数量、提升职业素质和能力为核心，以技师和高级技师为重点，加快培养壮大技能人才队伍。制订实施企业职工素质工程发展规划，培养选树一批具有突出工艺专长、掌握高超技能、体现领军作用、做出突出贡献的“大城工匠”。加强干部队伍建设，加大干部教育培训力度，强化干部实践锻炼，不断提高干部贯彻落实“五大发展理念”、谋划和推动科学发展的能力。

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　　二、优化人才发展环境 织梦好，好织梦

　　牢固树立服务人才就是服务发展的理念，形成有利于人才长期稳定发挥创造才能的环境。健全人才知识价值导向和市场化的人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，清除人才流动障碍，完善有利于人才向基层流动的政策体系。落实各项政策制度，创新人才开发、股权激励、科技金融、项目扶持等制度，增强对人才的吸引力，充分调动各类人才的积极性。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。构建人才发展平台，加强人才创业基地、科技园区建设，引导各类人才向“洼地”聚集。完善人才服务平台，建立健全人才“一站式”综合服务中心、人才市场和中介服务协会。完善人才服务体系，加强对各类人才的服务，加快建设人才公寓、人才小区，优化园区用工和生活环境，切实帮助解决住房、医疗、子女教育、社会保障等方面的问题。营造尊重人才的社会氛围，积极推介各地人才工作的成功经验和做法，广泛宣传优秀人才的先进事迹。 dedecms.com

　　第三章  全面深化改革  形成活力高效新体制 织梦内容管理系统

　　坚持市场决定取舍，扎实推进结构性改革，加强重点领域改革攻坚，形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。 copyright dedecms

　　第一节  加快转变政府职能

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　　深入推进简政放权，深化政府机构改革、行政审批制度改革，加强权力制约监督，加快构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，增强依法全面履职能力。

　　一、深化行政管理体制改革 织梦好，好织梦

　　以体制机制改革为重点，加快推进政府机构改革和事业单位分类改革，促进职能转变、效能提升。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，积极稳妥实施大部门制改革，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。建立事业单位法人治理结构，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。 内容来自dedecms

　　二、全面正确履行政府职能

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　　着眼于为社会提供优质公共服务，依法履行政府职能，维护社会公平正义。深化行政审批制度改革，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，制定政府“权力清单”、部门“责任清单”、市场准入“负面清单”和市县两级行政审批通用目录、公共资源交易项目基本目录、政府购买服务目录，激发市场主体活力和社会创造力。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、生态保护等职责，全面提升服务效能。发挥“大数据”对改革“精研判、优决策”的作用，完善政府统筹协调和决策咨询机制。推广政府购买服务。

　　三、深化财政管理体制改革

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　　健全政府预算管理体系，提高财政预算效率，建立科学、高效、透明的现代财政制度，健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。调整完善财政体制，创新财政专项资金统筹使用机制，支持区域经济协调发展。完善政府债务“借、用、还”管理机制，将政府债务纳入预算管理，接受社会监督，建立风险预警机制。加强财政资金绩效管理，完善绩效评价结果应用机制，提高财政资金使用效益。 copyright dedecms

　　四、健全权力制约和监督体系

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　　构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

　　第二节  充分激发市场活力 内容来自dedecms

　　深入推进产权制度、要素市场等改革创新，建立健全公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的市场运行环境，增强市场主体活力和创造力。 织梦内容管理系统

　　一、完善现代产权制度 copyright dedecms

　　深化国企、农村等产权制度改革，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。分类推进国企改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。加快国有老工业企业剥离企业办社会职能，减轻企业负担。推进公司制股份改革，完善现代企业制度，健全法人治理机构。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，推动国有资本合理流动优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管，强化监督，防止国有资产流失。推进国有企业混合所有制改革，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。推进国有企业农场和供销社体制改革。鼓励民营企业依法进入更多领域，促进非公有制经济快速发展，引导非公有制企业加快转型升级步伐，提升民营企业家素质，培育新生代企业家，壮大企业家队伍。培育市场主体，支持中小微企业发展。坚持和完善农村土地承包政策，加快推进农村宅基地制度、集体林权制度改革，积极开展城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治。 copyright dedecms

　　二、健全要素市场体系

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　　推进市场配置要素改革，促进人力、技术、资源、资本等有序流动，依据市场规则、市场竞争、市场价格优化配置。完善人力资源市场，破除城乡、地区、行业分割和身份歧视，反对各种形式的就业歧视，维护劳动者平等就业权利。稳妥推进土地征收制度改革，制定征地补偿标准动态调整办法，建立市场化征地补偿机制，合理提高农民在土地增值收益中的分配比例。推进农村集体经营性建设用地入市改革，在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善工业用地配置方式，引导集约高效开发利用建设用地。着力完善金融服务实体经济的体制机制，重点增强对中小微企业、农村金融的服务能力，加快建设多层次资本市场体系，扩大直接融资规模。

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　　三、完善市场监管体制 内容来自dedecms

　　坚持以市场化改革为方向，建立完善公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，加快建立统一开放竞争有序的市场体系。加强供给侧改革，实施支持企业去产能、去库存、降成本的行动计划，建立长效机制，提高市场主体供给质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能。深化商事制度改革，实行统一的市场准入制度，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。实行统一的市场监管，清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的优惠政策、补贴措施和规章制度，反对垄断和不正当竞争。全面放开竞争性环节价格，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制，深化水利工程供水价格改革，建立以基准价格为核心的药品价格管理体制机制，完善价格信息发布制度，健全市场价格实时监测预警体系，加大反价格垄断、反价格欺诈执法力度。 copyright dedecms

　　四、推进社会信用体系建设 织梦好，好织梦

　　积极开展“国家信用建设示范城市”创建工作，支持大冶市、黄石港区开展信用建设试点。利用湖北省信用信息公共服务平台，建立覆盖全社会的征信系统。完善以守信激励和失信惩戒为重点的社会信用体系运行机制。以政务信息公开、诚信文化建设、农村信用体系建设、小微企业信用体系建设、信用人才培养、信用服务机构培育“六大工程”为载体，加快推进全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。在食品药品安全、环境保护、工程建设、电子商务、金融证券、招标投标等领域，试点推行信用报告制度。依法建立诚信“红黑名单”制度，制定守信优待政策，对失信违法者进行联合惩戒。建立信用建设综合示范区，广泛开展诚信企业、诚信乡村、诚信社区、诚信学校、诚信机关等诚信示范单位创建活动，通过增强各类社会主体的诚信意识提升全市文明程度。

　　第四章  坚持产业强市  增创转型发展新优势 dedecms.com

　　把供给侧结构性改革作为产业深度转型的重要导向，推进产业创新发展、融合发展、集聚发展、绿色发展，振兴“黄石制造”、提升“黄石服务”，加快形成具有持续竞争力和支撑力的特色现代产业体系，促进产业中高速发展、向中高端迈进。 内容来自dedecms

　　第一节  加快制造业转型发展

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　　积极对接《中国制造2025》和“互联网＋”行动计划，落实《振兴黄石制造加快工业转型发展行动计划》，加快突破技术链、价值链、产业链关键环节，推进“黄石制造”向“黄石创造”、“黄石智造”升级，构建上中游衔接配套完善的产业体系，培育黑色金属、有色金属、电子信息3个千亿元产业集群，装备制造、生命健康、整车和汽车零部件3个500亿产业集群，新型建材、新能源、纺织服装、精细化工4个200亿元产业集群，实现规模以上工业企业突破1300家，打造全国重要的电子信息产业基地、特钢和铜产品精深加工基地、生命健康产业基地、节能环保产业基地和区域性先进制造业中心。 本文来自织梦

　　一、实施新兴产业壮大工程

　　以电子信息、节能环保、新材料、新能源汽车及汽车零部件、新能源等产业为重点，大力发展战略性新兴产业，加快培育成为支柱产业。力争到2020年，全市战略性新兴产业产值突破2000亿元。

　　电子信息产业。按照“突出特色、放大优势、抢占高点、发展终端”的思路，推进电子信息产业突破性发展，力争到2020年，建成全国第三大PCB 生产集聚区和生态型电子信息产业的示范区。依托沪士电子、欣兴电子、上达电子等重点企业，发展高技术含量的PCB制造产业，重点发展多层电路板、挠性板（FPC）、高密度互联板（HDI）及封装基板等高端产品；大力发展汽车电子、金融电子、交通电子、仪器仪表等应用电子产业，平板显示及上下游配套产业。积极发展以智能手机、平板电脑、可穿戴设备等产品为主的移动终端产业，与武汉集成电路产业集聚区配套的封装测试配套产业，LED及下游应用产业等延伸产业。 织梦好，好织梦

　　节能环保产业。围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，加强节能环保新技术、装备及产品的研发、制造、推广与应用，加快壮大节能环保产业规模，打造全国节能环保产业基地。鼓励发展固体废弃物处置利用成套技术装备、工业烟气脱硫成套技术装备、玻璃钢高效除尘除酸雾装备、模块化组合除尘装备和高压除尘装备等设备。推进大冶环保产业园建设，创建国家节能环保产业园，依托华新装备、蓝天环保等重点企业，加快环保技术装备产业化。依托东贝、迪峰等重点企业，发展高效制冷压缩机、换热器等产品，打造国内最大的压缩机生产基地。鼓励发展资源综合利用产业，加快大冶有色国家“城市矿产”示范基地建设，推进非金属矿产和金属矿产循环利用。 内容来自dedecms

　　新材料产业。以精细化、高功能和复合化为发展方向，开发一批高性能、高技术含量的新型功能材料和结构材料，促进材料产业升级换代，把我市建成重要的新材料生产基地。重点发展特种行业关键部件用钢、超薄涂镀板、精密铜结构材料、新型合金材料、特种航空航天高性能导线等先进结构材料和新型无机非金属材料、新型高分子材料、新型复合材料、新型功能材料等非金属材料。 dedecms.com

　　新能源汽车及汽车零部件产业。加大定向招商力度，积极引进新能源汽车项目布局黄石，打造新能源汽车研发基地。重点发展纯电动公交车、乘用车、通勤车、物流车，大力发展新能源专用车，配套发展车用动力电池制造。依托三环离合器、安达、奥莱斯轮胎、哈特贝尔轴承等重点企业，积极发展汽车关键总成及零部件产品。 copyright dedecms

　　新能源产业。以新能源装备制造和新能源推广应用为重点，加强政策引导扶持，引领新能源产业高起点绿色发展，力争到2020年，成功创建全国新能源示范城市。积极发展新能源装备制造业，重点支持东贝太阳能、日新光伏等企业，发展太阳能光伏设备、太阳能和风能控制逆变一体机等产品。加快推进光伏发电应用，优化发展风电，有序发展生物质直燃发电，实施太阳能光伏发电、城市生活垃圾利用发电、沼气利用发电、风力发电、地热发电等新能源工程。 本文来自织梦

　　二、实施传统产业升级工程 织梦内容管理系统

　　以供给侧改革为方向，加快淘汰落后产能，推进企业兼并重组，支持重点企业实施技术改造，调整优化产品结构，加快转型发展，增强市场竞争力，抢占行业制高点。以关键技术突破、智能化提升、绿色化转型为重点，积极开展全国工业绿色转型发展试点，加快推进黑色金属、有色金属、新型建材等传统支柱产业转型升级、提质增效，向中高端提升发展，打造具有国内一流水平的特色冶金延伸加工产业基地，培育形成特钢、铜产品精深加工2个千亿元产业集群。 织梦好，好织梦

　　黑色金属产业。按照“提质升级、智能改造、兼并重组”的思路，加快推进钢铁行业转型升级，打造具有全球核心竞争力的特殊钢研发、生产、销售基地，建成过千亿元的特钢及延伸产业集群。支持新冶钢等企业抢抓高铁走出国门、页岩气开采新技术应用等机遇，重点发展以高速铁路车轴钢、石油钻井管、航空航天用钢为主的高端特殊钢产品。围绕“一带一路”大规模基础设施建设，加强国际产能合作，重点支持新冶特钢、新兴管业转移发展无缝钢管、球墨铸铁管、高档板材为主的工程类用钢优质产能。支持宝钢黄石公司、山力兴冶薄板等重点企业依托武汉汽车产业高度集中优势，重点发展以涂镀薄板、精密不锈钢冷轧薄板、高档亚光彩板为主的制造用钢和以轴承及轴承坯件、紧固件为主的机械基础件。 内容来自dedecms

　　有色金属产业。推进技改提质、精深加工、资源综合利用，培育千亿元铜产品精深加工产业集群。支持大冶有色、华中铜业等骨干企业大力发展铜精深加工，提高产品质量和附加值，把企业做优做强。加快重点项目建设，完善原料铜与下游电子信息产业间的产业链条，重点发展高精度铜板带、铜箔、铜基电子材料、优质铜杆、铜合金棒材、特种电线电缆、漆包线等铜延伸加工产品，打造全国有色金属精深加工基地和国家级铜基新材料产业基地。支持宏泰铝业等铝型材生产加工企业转型升级，重点发展建筑、汽车、船舶用铝型材，形成高端铝型材生产加工特色产业集群，建成全省最大的铝型材生产基地。 织梦好，好织梦

　　新型建材产业。按照“环保转型、兼并重组、海外拓展”的要求，发展新型建材，加快产业结构调整。以华新水泥为龙头，抢抓“一带一路”机遇，实施海外拓展战略，做强水泥工业品牌。鼓励水泥行业兼并重组，提升协同处置能力生产线比例。加快合理利用非金属矿产资源和工业废渣，发展水泥窑协同处理废弃物技术，实现产品转型和环保转型。大力发展新型墙体建材，加快发展无机非金属新材料、新型墙体材料、高端装饰装修材料、大型石材加工和中高档陶瓷制品等产品，引导骨干建材企业调整优化产业结构。促进建材产业与建筑业融合发展，加快发展部品化、标准化、规模化、系列化的新型绿色节能产品。积极推进大冶非金属产业园建设。 dedecms.com

　　三、实施优势产业成长工程

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　　发挥装备制造、模具制造、生物医药、纺织服装、食品饮料、精细化工等现有产业优势，推动生产智能管理，促进产业向品牌化、规模化、基地化方向发展，培育一批在国内外具有较强竞争力的企业，打造一批优势产业集群，形成“黄石制造”的新名片。

　　装备制造产业。按照“智能化、专业化、绿色化、服务化”的发展方向，打造核心竞争力强、在中部地区有重要影响的先进制造业基地。依托三丰智能、三环锻压等重点企业，大力发展智能输送装备、工业机器人、高效精密数控锻压产品等智能装备和新能源汽车零部件。以黄石光谷激光产业园为依托，积极对接武汉激光产业链，加快发展激光加工设备，建成全省重要的激光加工装备制造基地。依托国拓重工、群力等重点企业，重点大力发展新型、高效农用机械和工程机械。提升粮食机械、水泥机械、纺织机械等成套能力，全面提升装备制造业综合竞争力。

　　模具制造产业。加快发展电子信息模具、塑料挤出模具和汽车模具等行业，打造模具产业集群和特色工业园区，提升行业整体实力和企业核心竞争力，实现从“中国挤出模具之都”到“中国模具之都”的跨越。支持鸿达等塑料挤出模具企业提升核心竞争力，形成行业小巨人，巩固挤出模具全国领先地位。加强智能技术、智能测控装置的推广应用，推进3D打印在高端智能化模具制造中的应用研发与创新，加快发展汽车模具、电子信息模具、注塑模具和冲压模具等智能化模具行业。推进模具产业园建设，打造中国型料异型材挤出模具出口基地和华中地区铝合金挤压模具生产基地。

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　　生物和医药产业。以创新药物大品种为发展方向，大力发展现代中药和新型医药制剂，做大做强生物医药产业，力争到2020年，生物和医药产业产值过200亿元，建成武汉国家生物医药产业基地黄石生物医药产业园。依托远大、世星药业等重点企业，以新型药物和新型药物中间体为重点，巩固抗癌药、激素原料药优势，提升特色医药产业竞争力。依托劲牌生物医药等重点企业，积极发展中药配方颗粒产业和生物技术药物。支持朗昕、芳通等企业加大技术研发力度，发展新型心血管药、牛磺酸原料药、抗生素原料药及健康养老保健药等创新产品。以药品生产企业GMP改造为契机，推动医药企业战略合作、技术合作和资本运作，推进生物医药企业升级发展。

　　纺织服装产业。以品牌化、网络化、国际化为发展方向，巩固提升纺织和服装两大行业比较优势，建成中部地区的纺织服装生产基地和品牌鞋业生产基地。重点支持美尔雅、美岛、顺富纺织、宝加鞋业等龙头企业实施品牌建设战略和技术改造升级战略，运用“互联网＋”，通过价值链重构、快速响应市场，积极融入微商、网购等新的营销消费模式，推动产品个性化、定制批量化、流程虚拟化、工厂智能化、物流网络化，实现从代工到自主品牌培育的转变。大力培育服装外向型骨干企业，积极拓展国际市场，引进国内外知名服装品牌。 织梦好，好织梦

　　食品饮料产业。以“绿色、健康、安全、特色”为主题，坚持龙头带动、配套发展、培育品牌，形成特色鲜明、优势突出的现代食品饮料加工产业体系，打造鄂东农副产品精深加工基地，力争到2020年，食品饮料产业集群产值过300亿元。支持劲牌公司拓展保健食品等健康产业，积极发展配套产业，巩固国内保健酒行业的领先地位，建成全球保健酒生产基地，打造世界一流健康食品企业。支持青岛啤酒、雪花啤酒、珍珠果米酒等企业提升产品品质，扩大在细分市场中的份额。加快发展具有黄石特色的风味食品、功能食品、旅游食品和绿色食品，推进特色品牌建设，打造黄石风味新名片。以阳新富河流域军垦、荆头山、综合和北煞湖四个农场为核心，加快建设国家农业科技园区。支持一批企业壮大规模、提升品质、培育品牌。 内容来自dedecms

　　精细化工产业。按照“园区化、集约化和精细化”发展思路，积极推行清洁生产，强化分工合作和产业配套，延伸下游产业链，促进产业循环发展。重点加强与武汉80万吨乙烯工程的配套对接，大力发展石油化工、有机化工和精细化工，打造农用化工特色产业链。支持振华化学等企业改进工艺流程，强化过程控制，加快科技创新、产品升级，向高端化、高新化方向发展。

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　　四、推进建筑业现代化 内容来自dedecms

　　按照发展业务承包多元化、建筑工业化、住宅产业化的思路，加快建筑业转型发展、绿色发展，到2020年，全市建筑业实现总产值530亿，年均增长10%以上。做大做强龙头企业，支持高等级资质总承包企业提升增项资质等级，引导承包企业提升专业领域竞争力，鼓励企业“走出去”，提高行业外向度。加大建筑企业人才培养与引进力度，提升建设管理和技术创新水平。扶持园林古建筑行业壮大发展，打造全国园林古建筑品牌。加强建筑节能新材料、新技术的研发应用，提高“绿色施工”管理水平，努力实现建筑生产“高效、低耗、环保”。严格落实工程质量责任，确保工程质量合格率100%，争创国家优质工程鲁班奖。提升建筑业管理水平，完成全行业综合监管平台建设，实现建设工程项目数字化、网络化全方位联动管理。严格安全生产与文明施工管理，有效遏制重大伤亡事故发生。规范建筑市场秩序，建立覆盖全行业的信用评价体系。 内容来自dedecms

　　第二节  促进服务业跨越式发展 织梦好，好织梦

　　实施加快发展现代服务业行动计划，推进服务业与先进制造业、现代农业融合发展，构建现代服务业体系，培育服务业市场主体，提高服务品质和供给水平，促进服务业向高端发展，打造鄂东区域性金融中心、物流中心、消费中心、大数据中心、商品交易中心和武汉城市圈重要旅游目的地。 copyright dedecms

　　一、加快发展生产性服务业

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　　以产业转型升级需求和提高分工效率为导向，加快发展金融服务、现代物流和航运服务、电子信息服务等行业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。 copyright dedecms

　　金融服务业。实施企业上市、工业发展、科技金融、港口金融、商贸流通、农村金融、一带一路、城市发展、区域金融中心、金融风险管理等十大金融服务工程，加快完善金融服务体系，推动金融业扩充数量、延伸触角、拓展业态、创新发展，打造鄂东金融中心。积极引入国内外金融机构设立地区总部、分支机构和金融后台服务中心，建设金融产品交易中心、资金结算中心、金融信息服务中心。加快发展科技金融、互联网金融、民生金融、物流航运金融等新业态，通过增资扩股等方式支持地方法人金融机构做大做强，探索设立民营银行。鼓励商业银行创新金融服务模式，鼓励私募股权投资基金、风险投资基金产品创新。对接省长江产业投资基金，建立“1＋N”产业投资引导基金。深化政银企合作，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，保持社会融资规模和信贷余额合理增长。积极推动企业上市融资、债券融资和资产证券化，力争“十三五”期间，全市直接融资突破200亿元，实现10家以上企业在主板和“新三板”上市。优化金融发展生态环境，坚持打击非法集资，防范区域性金融风险。 织梦好，好织梦

　　现代物流和航运服务业。发挥国家级保税物流中心的优势，逐步拓展综合性港口物流服务功能，培育一批具有区域竞争力的物流平台和企业集团，打造区域性物流中心。加快棋盘洲港区建设，改扩建阳新港区和大冶港区，关停城区港区货运码头，联动湖北国际物流核心枢纽中心，使我市航运业与现代航空服务业相互促进。重点发展棋盘洲、花湖、罗桥、阳新城北等四大综合物流园区，以及覆盖到乡村的生活物流配送中心，形成口岸物流、行业物流、快递服务和城市配送物流相结合的现代物流体系。推动快递服务网与邮政普通服务网有效对接，构建覆盖城乡的快递服务体系。力争到2020年，全市物流业增加值占服务业增加值比重达到20%，培育5家国家4A级以上物流企业。 copyright dedecms

　　电子信息服务业。推进全市电子商务示范基地建设，支持华新水泥、东贝集团、劲牌公司等企业通过网络平台展开销售。加快并规范第三方互联网综合服务平台发展，引导传统企业与第三方互联网服务企业合作。推进华中矿产品交易中心建设，发挥渤海鄂东电子商务交易中心优势，使“互联网＋”与我市黑色金属、有色金属、建材、食品饮料、纺织服装、机械制造、农副产品加工等优势产业有机结合，发展壮大一批专业性互联网平台。建设黄金山软件产业园，促进软件开发、数字设计、多媒体制作、电子出版业等信息服务业企业集聚发展。协调推进大数据等软件产品服务和系统解决方案在数字教育、智慧交通、智慧治疗、智慧安居等公共服务领域的应用。 织梦内容管理系统

　　其他生产性服务业。围绕服务全市工业发展，大力发展节能服务、人力资源、研发设计、检验检测等行业。建设节能服务产业园，打造集节能技术与产品研发、推广、服务、展示、交易、培训等功能于一体的节能服务产业基地。推进人力资源服务供需对接，大力发展人事代理、人事外包、人力资源咨询和管理服务，加强创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。以黄金山科技园、光谷联合科技城等为载体，加快培育一批科技企业，提高科技服务业水平。加快工业设计、工程总包等工程咨询行业发展，推进各类省、市级工业和农业产品检验检测中心建设。加快发展融资租赁、经营性租赁，推动拍卖、典当服务业和信用服务业发展。

　　二、促进生活性服务业消费结构升级

　　围绕适应消费结构升级、需求多样化的新要求，加快发展商贸流通、文化旅游、体育休闲、健康养老等生活性服务业，运用现代服务理念、经营模式和信息技术，提升生活性服务的自动化、智能化和互联互通水平，促进生活性服务业向精细和高品质转变。 dedecms.com

　　商贸流通业。以国家内贸流通体制改革试点为契机，大力发展新型流通业态，改造提升传统商贸业，增强商品集散和辐射能力，打造长江中游大宗工业品（矿产品）交易中心、小商品集散中心、进口保税商品中心、高档消费品奢侈品中心和农产品批发交易中心。优化大型商业设施布局，打造黄石港、团城山、黄金山三大核心商圈，建设一批集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的大型购物中心。改造提升生产资料、建材家居、蔬菜水果、汽车交易服务等专业市场，建设一批具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务功能，并能辐射周边的现代化大型专业市场。培育新兴业态，发展无店铺销售、3D网上商城、APP销售、商业体验服务、移动网络销售等新模式。建设社区商业体系，发展精细化定制、“微生活”、“云社区”等新兴社区服务模式。推进电商进农村，加快农村现代流通网络建设，形成连锁化、网络化、规模化、品牌化的经营服务新格局，引导开展多种形式的农产品产销对接。到2020年，全市社会消费品零售总额突破1000亿元。

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　　文化旅游业。围绕创建中国最美工业旅游城市、武汉城市圈重要旅游目的地，推动“商旅文”深度融合发展。打造工业遗址、东方山佛教文化、都市观光、生态度假、农业休闲、红色文化等六条精品线路，培育一批旅游品牌。加快推进华新水泥旧址文化旅游开发、黄荆山森林公园、熊家仙境生态旅游度假区、金湖生态园、黄石矿物晶体奇石文化博览园、东方山文化园、磁湖特色文化产业园、网湖湿地旅游和综合治理、龙港革命旧址保护修复等重点项目建设。加快提升旅游服务水平，创建3A级旅行社6家、四星级以上旅游饭店5家、三星级以上旅游饭店7家。深度开发青铜工艺品、孔雀石饰品、阳新布贴画等旅游商品。加强与周边城市合作，打造旅游一体化市场。力争到2020年，全市旅游收入达到180亿元，接待国内外游客2600万人次。 copyright dedecms

　　体育休闲业。以黄石国乒基地为依托，引进中国乒超俱乐部在黄石设点建队，打造乒乓球国际培训交流中心。鼓励各类市场主体引进国内外高水平赛事，每年举办国际、全国高水平赛事不少于3项，争取每年有1-2项国家级或世界级比赛固定在黄石举行，打造鄂东“运动之都”。依托山水资源，开发户外体育休闲项目，促进体育与旅游融合发展，打造国内外户外运动爱好者目的地。建设贯通全市的千里国家登山健身步道系统，举办全国攀岩、拓展等比赛，依托湖泊资源开发划船、赛艇等水上运动项目，依托环湖道路开展公路自行车、马拉松等赛事活动。充分发挥市场配置资源的决定作用，推进赛事承办权、赛事转播权、无形资产开发和体育场馆运营权等资源的公平、公正、公开流转。 copyright dedecms

　　健康养老业。大力发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等健康服务，支持相关健康产品的研发制造和应用，推动医养融合发展，加快建设鄂东医养中心。健全多层次、多样化的养老服务体系，统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老业，支持社会力量举办养老机构，大力发展城市社区居家养老和农村社区养老。

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　　其他生活性服务业。围绕满足居民生活需求，大力发展居民和家庭服务、房地产等生活性服务业。支持和引导家政、物业等企业和社会组织兴办或运营社区日间照料等形式多样的居民服务项目。建立以普通商品房为主体的多层次供应体系，发展竞争有序、统一规范、交易安全的房地产市场，力争“十三五”期间，全市房地产业增加值年均增长10%以上。 本文来自织梦

　　三、优化服务业发展环境

　　加快服务业领域改革，充分发挥市场配置资源的决定作用，打破行业垄断。支持大冶市、黄石港区、下陆区创建全省服务业示范区。加强担保体系建设，完善担保风险补偿机制，充实担保资本金，创新贷款担保方式，降低担保费率，打造更加宽松的市场准入环境。设立产业基金，以政府主导和市场化运作相结合的方式支持产业发展，通过参股、增信、基金投资等资本运作方式对服务业企业和重大项目给予扶持。大力推进专业市场、卖场集中收银和工业企业主辅分离、大个体户升级为企业法人，做大做强服务业市场主体。加强服务业统计基础设施和信息化建设，完善统计制度。 内容来自dedecms

　　第三节  发展高效生态城郊型农业 dedecms.com

　　加快转变农业发展方式，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高效生态城郊型农业发展道路。到2020年，全市农业总产值达到200亿元，年均增长5.2%。

　　一、推进农业结构调整 内容来自dedecms

　　加快发展优势特色农业和生态循环农业，大力发展农产品精深加工、休闲观光农业和农业农村电子商务，推动农业产业结构调整向更高层次、更宽领域展开，加快培植特色鲜明、布局合理的现代农业产业体系。

　　高效型种植业。以确保粮食安全和农产品质量安全为重点，以保障“菜篮子”有效供给和促进农民持续增收为主要任务，注重特色、规模、品牌和效益，大力发展区域化、规模化、产业化的高效种植业。推进粮食产能建设，在大冶市、阳新县建立一批现代粮食生产基地和高产攻关创建示范区，重点发展100万亩优质稻基地，50万亩“双低”油菜基地。加快发展蔬菜生产，以“两镇一区”为重点，大力发展服务黄石城区的蔬菜基地。全面实施粮食安全保障工程，推进粮食收储、仓储物流、产业支撑、放心粮油市场、粮食流通监管等五大体系建设。推进高标准基本农田建设，开展田、水、路、林、村综合整治，申报实施大冶市、阳新县高标准农田建设项目2万公顷。

　　集约型畜牧业。适度发展生猪、肉禽、草食牛羊等畜牧业，形成规模饲养、饲料、兽药生产、疫病防控、畜产品加工、现代物流一体化的畜牧产业链。对年出栏万头以上养猪场粪污无害化处理设施设备进行改造升级，构建病死畜禽无害化处理长效机制，实现规模化养殖小区全面达标。

　　生态型水产业。统筹渔业资源与环境保护，注重质量安全效益有机统一，打造绿色、生态、环保型水产业。重点发展保安湖、网湖、大冶湖、海口湖等30万亩湖泊生态渔业基地，东风农场、宝塔湖、黄金湖等10万亩池塘设施渔业基地，王英、富水、毛铺、罗北口等5万亩水库洁水渔业基地，灵乡、金牛、保安、浮屠、三溪等3万亩稻田生态种养渔业基地。 织梦好，好织梦

　　经济型林特业。用市场化手段配置资源，用产业化经营模式推进发展，不断开发市场适销对路的新产品，建立各类林产品加工业园区，做大做强林业龙头企业，构建经济与生态协调发展的林特产业体系。重点发展油茶、茶叶、中药材及特色水果、食用菌、花卉苗木等优质特色产业，实现品种“良种化”、管理“标准化”、基地“规模化”、产品“精品化”、营销“品牌化”。

　　休闲观光农业。坚持休闲农业与生态环境协调发展，以农业资源和乡村旅游结合为载体，充分展示农耕文化、特色农业、农家生活等特点，依靠多渠道投入促进休闲农业与旅游业融为一体，实现以旅强农、以农促旅、农旅结合、互相补充、协调发展。按照“对接大武汉，发展乡村游”的思路，开发乡村旅游示范点、农家乐和生态景区，建成一批“星级”山水农庄、度假村和休闲基地。

　　培育新型业态。推进种养加一体、一二三产业融合发展，鼓励发展订单农业和“农超对接”，加快发展农村电子商务，拓展农业多种功能，大力发展体验农业、创意农业、智慧农业、会展农业、循环农业等新型业态。 本文来自织梦

　　二、发展适度规模经营 本文来自织梦

　　运用现代经营理念、组织形式和工作机制发展农业，促进农业经营方式由分散为主向适度规模经营转变，实现农业集约化、规模化和专业化生产。 copyright dedecms

　　加快培育新型农业经营主体。培育以专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为代表的新型农业经营主体，合理引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，大力发展合作经营和产业化经营。到2020年，全市规上龙头企业达到120家，专业合作社达到1500家，家庭农场达到1200家。

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　　大力培育农业产业化龙头企业。采取“基地＋农户＋企业”的合作形式，加快农产品龙头企业培育，突破性发展农产品加工业，打造畜禽、水产、食品饮料等“三个百亿元产业链”。推进湖北黄石国家农业科技示范园区、大冶现代农产品加工园、棋盘洲农村商贸流通产业园“三大园区”建设。力争到2020年，农产品加工值与农业总产值之比达到3：1以上。

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　　依法推进农村土地经营权有序流转。稳定农村土地承包关系，完善乡镇农村土地流转服务中心，健全土地纠纷调解仲裁机构，建立土地流转风险防范机制和流转价格市场形成机制。探索土地承包经营权有偿退出激励机制，为现代农业发展提供制度基础。

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　　三、完善综合服务体系 织梦好，好织梦

　　加快构建以公共服务机构为依托，农业经营性服务组织为补充，覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。推进供销合作社综合改革，打造与农民利益联系更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效、经营性服务和公益性服务相融合的合作经济组织体系。加强现代农业人才队伍和新型农技推广服务体系建设，完善农业综合信息服务平台，提高农业综合服务水平。提升农产品质量安全水平，建立现代动植物疫病监测预警机制，健全市、县、乡农产品质量监管体系，完善农产品质量可追溯制度。推进农业品牌化建设，培育和创建国家级、省级名牌农产品。加大财政金融政策支持力度，构建“政府投入为引导，老板投入为主导，社会投入为补充”的多元化农业投入机制，强化金融对“三农”的支持力度。推进军垦万亩蔬菜基地物流园、大冶保安优质农产品物流园及“两镇一区”特色农产品物流园建设，加强快递在农村地区与电子商务的协同发展，促进农村流通现代化。依托新港物流工业园区公共信息服务平台，基本建成较完备的粮食物流体系，成为重要的“北粮南运”粮食物流通道和湖北省重要的现代粮食物流节点。 copyright dedecms

　　第四节  提升产业核心竞争力 本文来自织梦

　　大力发展新经济新业态，推进信息化与产业融合发展，开展质量品牌提升行动，促进产业集群发展，增强产业的核心竞争力。 copyright dedecms

　　一、促进融合发展

　　实施“互联网＋”行动计划，加快互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，促进产业组织模式和商业模式创新。 织梦内容管理系统

　　推进信息化与产业深度融合。加快基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新，推进融合性产业成为经济发展新动力和新支柱。探索“互联网＋制造业”发展新模式，发展基于互联网的智能协同制造新模式，推进制造业在研发、生产、管理、服务等环节向数字化、网络化、智能化转型，生产方式向柔性、智能、精细转变，加快“黄石制造”向“黄石创造”、“黄石智造”转变。推进互联网与农业生产、经营、管理等环节的加速融合，推广网络化、智能化、精细化的现代种养新模式。鼓励基于互联网的资源整合，发展分享经济，培育普惠金融、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智能网联汽车、网络文化、人工智能等新业态。推进物流平台间信息共享，推动各类专业市场建设网上市场，推广以互联网为载体的、线上线下互动的新兴消费模式。

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　　推进一、二、三产业融合发展。推动生产方式和营销方式变革，推进制造业由生产型向生产服务型转变。引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。促进生产性服务业重点行业加快发展，大力发展面向制造业的信息技术服务、科技服务业、研发设计服务业，提高对制造业转型升级的支撑能力。依托现代种养业和电子商务，发展农产品加工业流通业和休闲旅游业。 dedecms.com

　　推进军民深度融合发展。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、制度体系，制定军民融合建设专项规划。在重大工程建设中充分考虑国防需要，支持驻军后勤保障社会化。着力打造军民融合创新示范区，支持高新技术企业研发高端武器装备材料，争取获得国家武器装备科研生产许可证。鼓励企业发挥技术优势，开发军民通用产品，提高军民通用标准化水平，积极组织军民融合企业纳入国家军需品供应商目录，初步形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

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　　二、推进品牌发展

　　全面拓展质量工作的高度、深度和广度，加快推动黄石迈进“质量时代”，大力培育“黄石制造”精品名牌，提升“黄石制造”整体形象。

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　　实施质量强市战略。将质量安全和质量发展作为城市发展战略的核心内容，营造质量强市的氛围，加强市长质量奖评定工作，强化政府质量工作考核。深入推进工业质量品牌建设，支持企业瞄准国际国内同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。激励企业加强质量管理、强化质量创新，促进产品质量、工程质量、服务质量和环境质量提高。争创湖北省政府“长江质量奖”2个，积极申报“中国质量奖”，努力创建“全国质量强市示范城市”。 本文来自织梦

　　实施精品名牌战略。加大名牌培育、保护、宣传力度，提升企业品牌价值。引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质。加快形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型制造业服务企业，一批凝聚黄石矿冶文化特色的服务品牌。支持企业争创国家地理标志产品、中国品牌价值500强企业，争创国家级知名品牌创建示范区，力争培育1个具有国际竞争力和影响力的品牌、50个湖北名牌产品，湖北著名商标达到150件、中国驰名商标达到20件。

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　　三、推进集聚发展 本文来自织梦

　　按照集聚、集约和效益最大化的原则，强化空间开发管制，加大产业布局引导，促进产业集聚集群发展，提升空间科学发展水平。

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　　制造业产业布局。按照“布局集中、产业集聚、用地集约、绿色生态、低碳环保”的发展需求，推进企业入园发展，着力打造沿江、沿路两条工业密集带，构建以“两区一带”为支撑的先进制造业发展格局，形成园区内以高新技术产业主导、先进制造业支撑和现代服务业融合发展的产业关联体系。 dedecms.com

　　专栏2：黄石市制造业布局 copyright dedecms

　　两区 dedecms.com

　　黄石经济技术开发区：重点发展电子信息、高端装备制造、生物医药三大产业集群，培育发展节能环保、新材料、新能源等产业，打造全国第三大PCB生产集聚区、国家级装备制造基地、生命健康产业基地。

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　　大冶湖高新技术产业园区：重点发展以食品饮料为主的生命健康、高端装备制造、节能环保、特钢模具等产业，创建国家级高新区。 本文来自织梦

　　一带——临江产业带

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　　阳新经济技术开发区：重点发展汽车零部件、纺织服装、新型建材、医药化工等产业，打造鄂东汽车零部件生产基地、中部地区品牌鞋生产基地。 copyright dedecms

　　西塞山工业园：重点发展以特钢及延伸加工为主的高端装备制造、生物医药、精细化工等产业，打造全国特钢延伸加工基地，建成武汉国家生物医药产业基地黄石医药产业园。 copyright dedecms

　　下陆长乐山工业园：重点发展有色金属精深加工、黑色金属精深加工等产业，打造全国重要的铜生产加工基地和全省循环经济工业园。 织梦好，好织梦

　　黄石新港（物流）工业园：重点发展新材料、装备制造、农副产品加工等产业，打造临港产业基地。

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　　服务业产业布局。优化服务业空间布局，形成布局较为合理，功能较为协调，集聚效益和规模效益得到充分发挥的空间格局。按照“沿江、沿路，环大冶湖”的构想，着力构建以“金融产业集聚区”、“国家乒乓球训练基地”、“四大物流园”、“五大旅游区”、“八大商业区”为支撑的现代服务业体系。 内容来自dedecms

　　专栏3  黄石市服务业产业布局 dedecms.com

　　金融产业集聚区：磁湖西岸桂林南路金融产业集聚区。 织梦好，好织梦

　　国家乒乓球训练基地：黄石国家乒乓球训练基地。 dedecms.com

　　四大物流园：棋盘洲、花湖、罗桥、阳新城北四个物流园。

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　　五大旅游区：环磁湖都市休闲旅游区、东方山宗教·世界铁城文化旅游区、大冶青铜文化旅游区、阳新“生态画廊”旅游区、大冶湖·华中康谷养生旅游区等五大旅游区。

　　八大商业区：胜阳港、万达商圈、团城山、下陆、大智路、黄金山新区中心商务区和大冶、阳新中心城区商贸区。

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　　农业发展布局。加强市域范围内农业产业布局的引导和约束，在农业空间推进集约化、规模化发展，在重点城镇周边发展城郊农业、都市农业，在生态空间适度发展特色农业生产和生态旅游业，构建“两区统筹、三园共建、四带引领”的新型城郊生态农业空间格局。 copyright dedecms

　　图1：黄石市农业空间布局图

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