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　　第二节  健全公共文化服务体系 copyright dedecms

　　坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，巩固国家级公共文化服务体系示范区建设成果，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，保障人民基本文化权益。 dedecms.com

　　一、完善文化服务基础设施 织梦内容管理系统

　　按照《国家基本公共文化服务指导标准（2015－2020年）》，整合面向基层的公共文化资源，在全市乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身于一体的基层综合性文化服务中心。拓展先进文化进祠堂活动，深入推进文化礼堂建设。制定县（市）区基层综合性文化服务中心基本服务项目目录，重点围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、展览展示、教育培训等方面，提升“城市十分钟”、“农村十公里”公共文化服务圈服务水平，为城乡居民提供大致均等的基本公共文化服务，满足群众基本的公共文化需求。 织梦内容管理系统

　　二、丰富公共文化服务供给 本文来自织梦

　　繁荣发展哲学、社会科学，加强新型智库建设，着力在理论武装、决策咨询、社科普及等方面服务全市经济社会发展。大力推进全民阅读，加快建设“书香黄石”。扶持文学艺术精品创作生产，推出1—2个具备国家水准、反映时代精神、体现黄石特色、深受群众喜爱的文艺精品。加强文化艺术人才的引进和培养，努力建设德艺双馨的文艺队伍，建设“文艺家之家”。推进重要新闻媒体建设，强化新媒体管理，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设。加强广播电视公共服务能力建设，加快发展云视频等服务，建设应急广播体系和广播电视融媒体平台。加大外宣和文化交流力度，加强文化传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动黄石文化走出去。加大对全市各级公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站的运行及标准化建设的投入，开展“菜单式”“订单式”服务，提高公共文化服务的针对性和有效性。推进档案事业科学发展，完成数学化档案馆建设，加快建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系。

　　三、创新公共文化管理体制

　　理顺政府主管部门与所属文化企事业单位的关系，推进政企分开、政事分开、管办分离。加快经营性文化事业单位转企改制，深化公益性文化服务单位法人治理机构改革，推行社会购买公共文化服务。完善国有文化资产经营管理模式和考核办法。深化新闻宣传体制机制改革，不断提高主流媒体的核心竞争力。支持黄石市文化旅游投资公司发展。建立公共文化服务群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。 本文来自织梦

　　第三节  保护地域历史文化资源 dedecms.com

　　加强文化遗产保护利用，深度挖掘工业文化、青铜文化、红色文化，大力弘扬黄石文化蕴含的城市精神，提升城市文化品位、城市文化价值，创建国家历史文化名城。

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　　一、保护利用物质文化遗产 copyright dedecms

　　修改完善《黄石市历史建筑保护管理办法》，将黄石工业遗产保护纳入立法项目，颁布实施《黄石市工业遗产保护管理条例》。实施文化遗产保护工程，开发工业考古旅游、传统古村落古民居休闲文化体验等文化旅游专线，创建国内工业旅游示范区。积极争取将黄石工业遗产申报列入《世界文化遗产名录》，提高黄石在国际国内的知名度和美誉度。加强黄石历史文化遗存及人文资源的深度挖掘与推介宣传，打造一批历史文化名镇名乡，积极创建“国家历史文化名城”。 本文来自织梦

　　二、传承非物质文化遗产

　　健全非物质文化遗产保护继承的经费、人才和制度保障机制，探索创新数字化馆藏、节庆展演、旅游开发、主题公园、生产性保护等保护模式。加强对世界非物质文化遗产“中国端午节·西塞神舟会”文化价值的研究和利用，实施西塞山道士袱古镇项目。整合公办组织和民间组织力量，对阳新采茶戏、阳新布贴画、大冶尹解元石雕等非物质文化遗产进行保护传承。支持阳新“三月三”庙会申报国家非物质文化遗产。积极挖掘整理历史典故、名人、传说、民俗等资源，形成黄石非物质文化遗产特有的文化形象、整体品牌和精神内涵。

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　　第四节  培育发展文化产业 内容来自dedecms

　　提升发展传统文化产业，培育新型文化业态，完善文化产业体系，推动文化产业结构优化升级，把文化产业培育成为我市重要的经济增长点。

　　一、提升发展传统文化产业 copyright dedecms

　　重点扶植信息网络业、休闲娱乐业、文化旅游业等优势文化产业发展，运用新理念、新技术推进新闻出版、广播影视、文艺演出等传统产业改造升级。引进专业文化演艺企业，整合市级国有演艺资源资产，组建鄂东演艺集团，打造龙头文化企业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加强金融资本、社会资本与文化资源的对接，培育骨干文化企业和战略投资者，推进以黄石日报新媒体为主体的企业在“新三板”上市，把黄石日报传媒集团、黄石广播电视台打造成有较强影响力的综合性现代传媒集团。突出地域特色，大力推进殷祖古建、大冶汉绣等非物质文化产业化发展。

　　二、培育新兴文化业态 本文来自织梦

　　建立健全推进产业融合发展的体制机制，促进文化与旅游、体育、信息、物流、工业、建筑、会展、商贸、休闲等行业融合，重点发展创意设计、文艺创作、文艺演出、影视制作、出版发行、文化旅游、文博会展、动漫设计、数字传媒、移动互联等产业，建设区域文化创新基地，打造鄂东“创意之都”。推进文化产业集聚区建设，建设一批文化创新园区（基地），培育申报1家省级文化产业示范园区、6家省级文化产业示范基地。 织梦好，好织梦

　　三、加强文化市场监管 dedecms.com

　　巩固文化市场综合执法改革成果，建立协调有序的综合执法运行机制，做到依法管理、科学管理、有效管理。净化文化市场环境，严厉打击侵权盗版行为，保护知识产权。加大城乡互联网上网服务场所、娱乐、演出市场监督管理力度，维护未成年人合法权益，确保文化市场平稳有序运行。 织梦内容管理系统

　　专栏12：黄石市重点文化建设工程

　　文化基础设施建设工程：建成黄石港区、西塞山区、黄石经济开发区群众文化活动中心，规划建设市博物馆新馆、美术馆、音乐厅、图书城和科技综合馆，建设阳新县“三馆一中心”（博物馆、科技馆、城市建设展览馆和行政服务中心）。 本文来自织梦

　　文化惠民工程：继续推进村级文化礼堂建设，到2017年实现文化礼堂覆盖所有行政村。以乡镇和村（社区）为重点，实施广播电视户户通、村村响、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程。 织梦内容管理系统

　　物质文化遗产保护工程：加快华新水泥厂旧址保护与展示利用、铜绿山考古遗址公园、汉冶萍煤铁厂矿旧址修缮、西塞神舟会民俗馆和铜绿山古矿遗址博物馆、阳新古民居修复保护、龙港红军街等工程建设，建成中国水泥博物馆。

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　　文化产业开发工程：实施黄石广电文化创意与服务中心、黄石日报数字化立体传播服务体系、东楚传媒文化产业园、大冶青铜文化产业园、铁山铁城文化园等项目，建设黄石文化老街区和文化创意产业园。

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　　第八章  坚持生态立市  建设美丽宜居新家园 本文来自织梦

　　坚持生态立市、生态惠民，以创建国家生态文明先行示范区为契机，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽黄石。 内容来自dedecms

　　第一节  促进资源节约利用

　　落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，节约集约利用能源、水、土地、矿产等资源，大幅度提高能源资源利用效率，加快建设“两型”社会。 dedecms.com

　　一、大力推进节能降耗

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　　强化年度节能目标责任考核，落实各级政府和部门责任。强化固定资产投资项目的节能评估审查，能源消费总量控制在省下达指标内。大力开展节能监察执法，推动节能降耗常态化。优化产业结构，抑制高耗能行业过快增长，完善落后产能退出机制。加快实施重点节能工程，抓好电力、钢铁、有色、建材等重点领域节能。进一步优化能源结构，重点发展新能源。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理。推广使用先进节能技术和产品，鼓励企业实施节能改造。推行能效领跑者、节能量交易、能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度，大力推动公共机构节能。鼓励使用高效节能农业生产设备。大力发展绿色建筑，推进建筑节能改造和可再生能源建筑规模化应用。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，建设城市慢行交通系统，鼓励自行车等绿色出行，支持新能源汽车推广使用。 本文来自织梦

　　二、节约集约利用土地 织梦好，好织梦

　　强化土地利用总体规划和年度用地计划管控，严格土地用途管制，从严控制建设用地总规模，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，到2020年，确保全市建设用地控制在63412公顷以内。坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，从严控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡，实行先补后占。大力推进工矿废弃地复垦利用。严格执行项目用地准入制度，鼓励工业项目逐步提高建筑密度、容积率和投资强度，确保单位GDP地耗年均下降7.0%。 织梦好，好织梦

　　三、提高水资源利用效率

　　实行最严格的水资源管理制度，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，加强用水总量控制与定额管理，建设节水型社会。实行非居民用水超定额超计划累进加价制度，推进城市居民生活用水阶梯价格制度，探索建立水权制度。推广高效节水技术和产品，推进企业节水改造。提高工业用水效率，推进高耗水行业节水管理，到2020年，一般工业用水重复利用率达到90%以上。积极开发利用非常规水源，严控无序调水和人造水景工程。推进农业节水增效，加强节水灌溉示范工程建设，大力推广喷灌、微灌、低压管道输水及先进的节水灌溉制度和农田沟渠整治等高效节水灌溉技术，到2020年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。 copyright dedecms

　　四、合理开发矿产资源

　　加强矿产资源勘查、保护，推进绿色矿山建设，创建“全国绿色矿山示范区”。加强矿产资源保护和开采管理，深化矿权管理体制改革，推动矿权管理体制由内部挖潜向整合增效转变。提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，加强贫矿尾矿资源及共生伴生资源综合利用，促进矿产资源高效利用。全面实行矿产资源生态补偿制度、利益分享机制，完善矿山环境恢复治理备用金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。推进黄石工矿废弃地综合利用试验区建设，开展矿山地质环境恢复治理，完成2.32万亩工矿废弃地复垦任务。 内容来自dedecms

　　第二节  大力发展绿色经济 内容来自dedecms

　　加快推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化，加快构建绿色产业体系，大力发展低碳循环经济，形成生态与经济社会和谐共生的发展格局，创建全国循环经济示范城市。 dedecms.com

　　一、加快发展绿色产业

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　　着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系。采用先进适用节能低碳环保技术，改造提升钢铁、有色、建材、能源等传统产业，积极发展高新技术产业，构建环境友好的绿色工业体系。大力发展无公害农产品、绿色食品和地理标志农产品，构建生态有机的绿色农业体系。推动服务主体绿色化、服务过程清洁化，构建集约高效的绿色服务体系。依托生态优势发展园林绿化、健康养生、休闲旅游等产业。 本文来自织梦

　　二、实施循环发展引领计划 copyright dedecms

　　推进生产、流通、消费等环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，创建全国循环经济示范市。推行产业循环式组合、企业循环式生产、园区循环式改造，促进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系，推进重点领域清洁生产示范，完成国家级和省级园区循环化改造。到2020年，全市一般工业固体废物综合利用率达到92%以上。完善循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展。完善循环型农业体系，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，到2020年，农村秸秆综合利用率提高到85%，设施渔业养殖废水处理与综合利用率达到95%以上，林业“三剩物”综合利用率达90%以上。

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　　三、促进可再生资源循环利用 织梦内容管理系统

　　完善再生资源回收体系，实行生活垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及工业废油、餐厨废弃物资源化利用。推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场、电子交易平台“四位一体”的回收网络。加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。支持大冶有色再生资源循环利用产业园建设。到2020年，构建起先进完整的再生资源回收体系，垃圾分类工作取得明显进展，主要品种再生资源回收率达到55%。 本文来自织梦

　　专栏13：黄石市循环经济重点工程 织梦好，好织梦

　　资源综合利用工程：实施废润滑油再利用项目、再生资源回收加工项目、黄石市建筑废弃物资源化利用项目、有机肥料及酒糟衍生品，循环利用废水及沼气项目。

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　　“城市矿产”示范基地建设工程：建设大冶有色“城市矿产”示范基地和非金属产业园。

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　　餐厨废弃物资源化利用工程：推进黄石市餐厨废弃物回收体系项目建设。

　　再制造产业化工程：实施自动化智能输送装备生产线再制造项目。

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　　产业园区废水循环利用工程：实施深度污水处理设施及中水回用系统工程。 本文来自织梦

　　四、创新循环经济发展机制 dedecms.com

　　科学、合理地界定与协调各方的责任与利益，形成促进循环经济发展的自发机制。建立有利于循环经济发展的市场准入制度，健全资源要素节约集约利用机制。全面推进城乡建设用地增减挂钩试点、宅基地空间置换等改革措施，探索建立低效利用土地退出机制。完善污水处理收费机制，逐步推行按污染程度分档分类计费。

　　第三节  加强环境保护和生态修复

　　按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，持续推进污染减排与治理、生态保护与修复、环境风险防范，创建国家环境保护模范城市、生态城市。 dedecms.com

　　一、推进污染减排与防治 dedecms.com

　　进一步落实责任，坚持源头控制、全过程管理，加强水、大气、噪声、土壤、危险废物、核与辐射等方面的污染防治，完成主要污染物总量控制指标。

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　　水污染防治。实施水污染防治行动计划，调整和充实水源保护区，修订水源保护规划。加强重点行业水污染治理，建立城镇污水处理设施长效运营管理机制，推进农村分散式污水处理，加强对集中式规模化的畜禽养殖场污染治理。继续推进磁湖、大冶湖、保安湖、网湖、富河、仙岛湖等重点湖泊、水库、河流的环境保护和生态治理，防治长江黄石段水污染。加快实施工业园区生活污水、工业废水集中处理，重点湖泊不再作为纳污水体。争取到2020年，主要水体水质基本达到环境功能区划要求。 dedecms.com

　　大气污染防治。继续落实大气污染防治行动计划，完善全市重点区域空气质量监测网络体系，加强对二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、PM10、PM2.5等污染物的监控，推进高污染行业二氧化硫和氮氧化物治理。加快调整能源结构，提高清洁能源使用率，到2017年，全市煤炭消费总量实现零增长，比重降低到50%以下。强化城乡精细化管理，严格控制工地、道路、裸露地面、堆场和砂石开采扬尘污染，加强餐饮油烟污染和焚烧污染的整治和监管，加强机动车污染防治，切实改善大气环境质量。 本文来自织梦

　　噪声污染防治。完成城市区域声环境功能区区域调整、重点噪声污染源的确定。落实建设项目环评降噪措施，建立联防联控机制。严格控制噪声敏感区商业、文化娱乐等经营场所使用高噪音设备的音量及播放时间，限期治理噪声超标企业，淘汰高噪声落后工艺设备，加强固定源噪声治理，积极推进机动车噪声治理，大力推进交通道路两侧噪声敏感点的隔声设施建设。 dedecms.com

　　土壤污染防治。实施土壤污染防治行动计划，启动土壤环境质量监测、评估与安全性划分。优先保护耕地，重点建立主要粮食生产基地、菜篮子基地和集中式饮用水水源地土壤环境监测网络与评估。强化工业污染场地治理，开展大冶有色周边、陈贵、金湖等土壤污染治理与修复试点，推进重金属污染土壤修复治理。建立土壤环境监管体制和土壤污染防治问责制，实现土壤环境质量动态发布。

　　固体废物污染防治。加大监管执法力度，实行危险废物环境风险评价制度，建立危险废物产生、处理、处置及综合利用全过程的监管体系，加强含油、重金属、有毒有机物的工业污泥的处置。推进尾矿安全、环保存放，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。大力推进医疗废物的无害化处理，确保处理率达到100%。 本文来自织梦

　　辐射、放射环境安全管理。实行电磁辐射建设项目环境影响评价和审批制度。优化电磁辐射设施及设备的整体布局，严格执行辐射安全许可制度，实施电磁辐射区域管理，提高应对各种突发性辐射、放射事故的能力。实行放射源管理与转移备案制度、退役源申报制度，建立完善放射性废物安全收运系统。

　　二、加强生态保护和修复 织梦内容管理系统

　　坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，实施山水林田湖生态保护和修复工程，巩固和深化“五边三化”生态环境综合整治行动。严格生态空间管理，严守“生态红线”。加强自然保护区、风景名胜区等重点生态功能区保护和管理，努力把网湖建设成国家湿地保护区，磁湖建成国家湿地公园，黄荆山七峰山建成国家森林公园。推进退耕还林、还草、还湿和退养还滩、还湖。全面实施“城市背景墙”治理工程，实施矿山复绿工程，实现市域开山塘口治理全覆盖。积极争取实施石漠化综合治理、水土流失综合治理项目。加强大冶湖、网湖、保安湖等湿地保护与修复，实现重点湖泊主体水质明显改善。加强森林防火，严厉打击纵火行为。加强病虫害防治管护工作、生物安全管理、生物物种资源保护和管理。加强农村环境保护和生态建设，继续开展农村连片村庄环境综合整治，重点加强农村污水和生活垃圾治理，深入推进生态示范创建工作，建立农村环境综合整治长效管理机制。

　　三、推进长江经济带生态保护

　　加强监管，高效利用沿江岸线资源和腹地资源，依法打击违法违规乱建码头、设施及占用港口岸线、违法经营等行为，关停沿江所有非法码头，对长江水源地保护区内的合法码头进行整治搬迁。加强对沿江生态环境的保护，实施长江防护林体系建设等工程，构建绿色生态廊道。以创建国家环境保护模范城市为契机，推进黄石江滩防洪及环境综合治理，实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等“五水共治”工程，防治长江水污染，力争2017年成功创建省级环保模范城市，2019年成功创建国家环保模范城市。 内容来自dedecms

　　专栏14：黄石市环境保护与生态环境修复工程

　　水环境治理工程：推进黄石市水污染综合治理（利用亚行贷款）建设项目，实施环保安湖流域污染治理工程、尹家湖、三里七湖、红星湖综合治理工程、阳新县南门河污水治理项目、磁湖清淤及江湖连通工程、大冶湖生态保护与修复治理项目、大冶市工业废水收集处理系统工程。 内容来自dedecms

　　大气污染防治工程：推进工业企业大气污染防治工程、城市扬尘综合整治工程、餐饮油烟污染治理工程，城市公交车辆油改气项目工程。 本文来自织梦

　　固体废弃物污染防治工程：继续实施在市区医疗机构设置医疗废物集中暂存点、在各县（市）建设具有冷藏设备的医疗废物集中暂存点项目。 织梦好，好织梦

　　土壤污染防治工程：实施大冶有色周边污染区域环保避险、大冶市重金属污染土壤修复，推进阳新县35平方公里矿山土壤治理修复工程。

　　饮用水源安全工程：实施大冶市杨桥水库、保安湖、阳新县王英水库、张桥河、富池镇长江水源地等水源地保护工程。 dedecms.com

　　矿区地质环境修复工程：推进灵乡、金山店镇铁矿矿区地质环境综合治理，加快实施黄石、大冶资源枯竭城市矿山地质环境治理重点工程（三期）、铁山-还地桥矿山地质环境治理示范工程，阳新县矿区地质环境综合治理工程，实施长乐山生态修复工程。

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　　生态景观建设工程：建成湖北省首届园博会园博园，推进江滩公园工程建设，规划建设“三园一道”。 dedecms.com

　　第四节  积极应对气候变化 内容来自dedecms

　　坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。 织梦好，好织梦

　　一、控制温室气体排放 dedecms.com

　　建立健全温室气体排放的统计、核算、监测体系，加强目标责任考核。综合运用调整产业结构和能源结构、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材等重点行业碳排放，运用市场化手段推进低碳发展，鼓励更多企业参与碳排放权交易，分配初始碳排放额。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，加快低碳技术研发应用，控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。

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　　二、增加碳汇能力

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　　大力实施“绿满黄石”行动，全力推进城市绿化、宜林荒山绿化、村庄绿化、通道绿化、水岸绿化、农田林网绿化，到“十三五”末，成功创建国家森林城市。按照城区、城郊、村镇绿化“三位一体”，经济林、生态林、景观林“三林共建”，路网、水网、农田林网“三网融合”，点、线、面“三维结合”，生态效益、社会效益、经济效益“三效合一”的要求，不断提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强森林固碳能力。大力实施造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造、乡村风景区建设等生态林业工程，提高沿路、沿水、沿山绿化覆盖率。实行严格的森林资源保护制度，严禁移植大树、古树、非本地树种进城。实施城市园林绿化工程，推进“一轴、六带、九景区”市域生态绿地系统建设，完善城市公园湿地系统布局，到“十三五”末，人均公园湿地达到10平方米，建成区绿化覆盖率达到40%。精心举办首届省级园博园，坚持每年举办一届园博会。

　　三、增强适应气候变化能力 织梦好，好织梦

　　加强农业、水资源、生态系统、人类健康等领域适应气候变化特别是应对极端气候事件的能力。加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化水平。选育抗逆性强的农作物优良品种，开展气候变化地方环境与健康行动研究，加强气象灾害监测网络建设，建立健全防御极端天气事件的监测、预警预报和预防体系，加强人工影响天气业务体系建设，开展空中云水资源时空分布及其演变的定量监测评估，提升空中云水资源利用率，提高防御、减轻和处置自然灾害的能力。开展适应气候变化重点示范区建设，加强应对气候变化的宣传、教育和培训。 本文来自织梦

　　第五节  加强生态文明制度建设

　　按照创建生态文明建设先行示范区的要求，以国土空间开发保护制度为引领，全方位建立健全生态保护、治理、建设、管理、考核、追究等制度，用制度保护生态环境。

　　一、强化生态文明考核

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　　明确各级党委、政府对本辖区生态文明建设的主体责任，完善市县科学发展综合考评指标体系，增加绿色发展指标，提高绿色考评权重。建立责任追究制度，健全生态环境重大决策和重大事件问责制，建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产和环境离任审计制度、生态环境损害责任终身追究制。加强生态环境监管执法，强化部门间协调联动和联合环境执法机制。

　　二、改革环境治理基础制度 织梦好，好织梦

　　完善科学决策制度，对重大规划和发展项目严格实行环境影响评价。全面建立自然资源资产产权制度、资源总量管理和全面节约制度。完善全市生态环境监测监控，建立监管所有污染物排放的环境保护管理制度、项目全过程环境监管制度以及农村和生态环境监察制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强环保警察机构建设，强化环保司法联动机制，依法惩治环境违法犯罪行为。 dedecms.com

　　三、建立生态补偿和生态资源有偿制度 copyright dedecms

　　按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，开展生态补偿试点，探索多样化的生态补偿方式，研究设立市级生态补偿专项资金，积极探索市场化生态补偿机制。推行资源型企业可持续发展准备金制度。推行主要污染物排污指标交易制度，发展排污权交易市场，积极探索和培育碳排放权、水权和节能量交易市场。开展排污权、用能权、水权、碳排放权抵押融资和减排项目贷款融资业务试点工作。 内容来自dedecms

　　四、推动形成良好生态文明社会风尚 dedecms.com

　　加强生态文明宣传教育，在全社会牢固树立生态文明理念，逐步实现全社会生态自觉。大力发展生态文化，开展生态文明和环境保护教育基地建设，创建一批生态文化教育基地、示范基地，创作一批生态文化作品。坚持每年由一个县（市）区举办一届市级园林博览会，深入开展多种形式的生态文明创建活动。增强市民环境意识，引导市民树立绿色低碳的生活消费理念，倡导绿色低碳的生活方式，引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居，推进政府绿色采购、绿色办公，推动形成勤俭节约的社会风尚。完善环保信息公开和举报制度，落实重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与，建立生态环境公益诉讼制度，发挥民间环保组织和志愿者的作用，构建全民参与的共建共治共享体系。

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　　第九章  加强交流合作  构筑沿江开放新高地

　　抢抓国家“一路一带”、长江经济带战略机遇，以港口开发为龙头，大力实施开放先导战略，全面深化对内对外开放，提升外向型经济水平，打造内陆沿江开放高地和湖北东向开放桥头堡。 织梦内容管理系统

　　第一节  加快沿江开放开发

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　　依托长江黄金水道，推进黄石长江经济带新一轮开放开发，打造对外交流合作的开放带、现代产业密集带、新型城镇连绵带、沿江综合立体交通走廊，增强对鄂东皖西赣北区域的辐射带动功能，建设全省沿江经济新增长极和长江经济带重要节点城市。

　　一、推进港区建设

　　加快黄石新港建设，带动产业和城市发展，推动黄石新港与保税物流中心、大冶湖生态新区、西塞山滨江新区、阳新滨江新区、黄石港工业园联动发展，加强与武汉港分工协作，加快发展具有区域竞争力的临港产业和现代物流业，加快建设“亿吨大港”、长江中游现代物流和外贸中转型枢纽港，打造长江中游新兴产业走廊和全省沿江经济新增长极。重点发展港口物流、现代商贸、休闲旅游、高新技术、特色机械制造等产业。统筹推进沿江工业园区基础设施互联和产业协作配套，加强沿江配套设施建设，推进港区城一体，进一步优化城市功能和城市布局，打造港口城市。推进沿江公路、货运仓储、货运专线、专用管网建设，打造公铁水一体化综合立体交通走廊。 内容来自dedecms

　　二、加强口岸建设

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　　完善对外开放区域布局，推动口岸和沿江基础设施建设，推动海关特殊监管区域创新升级，主动对接武汉自贸区，全面融入长江大通关体系。加强电子口岸、口岸监管平台和大通关建设，整合口岸新区和保税物流中心资源，构建大物流、大通关体系，实现区港联动。加强与沿江、沿海口岸通关协作，促进口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。推进便利通关改革，建立和完善绿色通道、直通放行、电子监管等制度和措施。积极申报黄石港水运口岸为进境粮食指定口岸。到2020年，黄石口岸进出口货运量达到211万吨，年均增长10%。加快完善黄石棋盘洲保税物流中心基础设施和口岸通关、金融结算、电子商务等综合服务体系，积极申报综合保税区。学习借鉴上海自贸区经验，在黄石经济技术开发区、大冶湖高新技术产业园区、黄石新港（物流）工业园开展先行先试，积极争取将黄石纳入湖北（内陆）自由贸易试验区申报。

　　三、加快园区开发 copyright dedecms

　　以园区提档升级为重点，创新园区管理体制机制，优化园区产业布局，强化园区招商引资，使园区成为全市对外开放的重要载体、产业转型的重要平台、支撑经济发展的重要增长极，到2020年，全市8家开发区（工业园）实现生产总值1700亿元，每个园区形成2-3个特色鲜明、优势突出、规模效益明显的主导产业。积极争取省级以上工业园、开发区扩区、调区，扩大园区规划面积，拓展园区发展空间。抢抓长江经济带、长江中游城市群、武汉建设国家中心城市等机遇，积极承接产业转移和功能疏解。加强园区对外协作，探索以委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区、武汉市合作共建产业园区，创建国家承接产业转移示范园区，实现联动发展、互利共赢。推进园区土地清理整顿，加强园区基础设施和公共服务平台建设，试行园区“负面清单”等管理模式，优化园区投资环境。

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　　第二节  发展开放型经济

　　利用国际国内两个市场、两种资源，加快“引进来”与“走出去”步伐，提升招商引资水平，推进外贸转型升级，积极扩大对外投资，构建全方位对外开放新格局，成为全省外向型经济发展的支撑。

　　一、持续推进产业链招商

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　　着眼于加快产业结构调整，培育新的经济增长点，强化产业链招商，提高利用外资水平，力争“十三五”期间，全市到位内资年均增长15%以上，实际利用外资年均增长10%以上。持续推进产业链招商，完善产业链招商重点发展产业目录，引导主导产业链延伸，积极开拓新产业、新业态，突出抓好电子信息、高端装备制造、节能环保、生物医药、现代物流等产业链招商，加快构建以高新技术为先导、先进制造业为支撑、服务业协调发展的现代产业体系。建立产业链发展基金，对接长江经济带产业发展基金，着力形成一批新、优、绿色且符合市场需求的新产能。创新以商招商、合作招商、专题招商、节会招商等方式，瞄准国际、国内企业500强，着力引进一批科技含量高、带动能力强、产业链配套的重大产业项目。搭建央企、省企合作平台，加大与央企、省企合作力度，积极融入央企、省企产业链，吸引更多的央企、省企区域总部、生产中心和营销中心落户黄石。注重引资和引智相结合，积极引进国内外先进技术、管理经验和高素质人才。加强招商人才队伍建设。

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　　二、推进对外贸易优化升级 织梦好，好织梦

　　以提升外贸核心竞争力为重点，优化贸易方式和出口结构，加强品牌建设，增强国际市场竞争力。创新外贸发展模式，加强营销和销售服务网络建设，提高传统优势产品出口竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变。大力发展外向型产业集群，加快钢铁、纺织服装等八大出口基地产业群建设，推进新兴产业领取区与出口基地一体化建设，创建省级、国家级科技兴贸出口创新基地。支持重点外贸企业做大做强，鼓励企业到海外注册商标，参与国际质量体系认证，培育形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。着力引进和培育一批外贸出口企业和外贸代理公司，促进外贸流失企业回归。到2020年，全市出口过1亿美元、5000万美元、1000万美元的企业分别达到5家、10家和20家。支持企业开拓印度、拉美、中东、非洲等新兴市场。积极发展以软件外包、生物医药研发、电子商务等服务外包为重点的服务贸易，提高服务贸易比重。支持发展跨境电子商务，加快跨境电子商务平台建设，支持大冶市申报“全国跨境电子商务服务试点城市”。实行积极的进口政策，引导企业扩大先进技术、关键装备、能源产品、节能降耗环保产品进口。 织梦好，好织梦

　　三、积极实施“走出去”战略

　　推进黄石制造、黄石服务“走出去”，积极参与“一带一路”沿线国家和地区基础设施建设，引导我市优质富余产能向外转移。引导我市钢铁、有色、建材等优势产业加强国际产能合作，对接国际市场和资源，深度融入全球产业链、价值链和物流链，全面提升黄石国际竞争力。支持新冶钢、有色、华新、东贝等优势企业开展境外投资，优化全球市场布局，建设境外加工基地，加快提升企业核心竞争力，发展成为集境内外研发、生产、销售、服务一体化的跨国集团公司。支持十五冶等建筑业龙头企业开拓国际工程市场，开展对外工程承包和劳务合作，承揽技术含量高、能带动我市设备和材料出口的大型国际工程项目，探索BOT、BOO、BOOT等承包建设方式，提高对外承包工程的质量和竞争力。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系，引导企业加强投资和经营风险管理。健全完善对外劳务选招、培训、输出、跟踪服务和管理一条龙运行机制，力争全市外派劳务工作达到国内领先水平。

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　　四、提升投资贸易便利化水平 dedecms.com

　　创新开放合作的新模式、新路径、新机制，优化投资贸易环境，争创开放型经济发展新优势。推进投资、贸易、金融、综合监管等领域制度创新，建立有利于合作共赢并同国际贸易投资规划相适应的体制机制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。推进外商投资和对外投资管理体制改革，实行负面清单管理制度，建立专业化、国际化、外商投资促进机制。以优化行政环境、市场环境、法制环境、信用环境、人文环境为重点，提升服务能级，降低投资经营成本，优化外商投资环境。

　　五、加强国际国内交流合作

　　积极推进与国际、国内友好城市交流合作，促进黄石全面对内对外开放，提高黄石对外影响力。加强与德国罗特威尔县、新西兰纳尔逊市、日本关市等国际友好城市的交流合作，重点在经贸、教育、医疗卫生、文化旅游等方面取得新突破。积极开展与东北老工业基地、全国资源型城市的交流合作，共同探索建立接续替代产业扶持机制，加快资源型城市转型和老工业基地振兴发展。扎实做好新疆阿拉山口市、西藏曲松县、三峡库区兴山县黄粮镇、恩施州利川市的对口支援工作，加强经贸文化往来，促进共同发展。 dedecms.com

　　第三节  加强区域战略合作 内容来自dedecms

　　积极融入长江经济带、长江中游城市群和武汉城市圈，增强对鄂东区域的辐射带动功能，打造长江经济带重要战略支点，加快建设长江中游城市群区域性中心城市、现代化特大城市。

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　　一、推进武汉城市圈一体化发展

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　　深化与武汉全面对接，加快与武汉一体化发展，进一步巩固提升黄石的武汉城市圈副中心城市地位。按照依托武汉、接受辐射、分工协作的思路，加快融入武汉城市圈，实现与武汉同城化发展，积极承接武汉城市功能转移，重点承接武汉的产业转移，实现与武汉的产业配套和错位发展。积极推动城市圈消除区域间体制障碍，建立城市圈合作联动机制，实行广泛的资源共享，促进圈内城市在城市规划、基础设施、产业布局、区域市场、生态建设、服务体系等方面一体化发展。以铁山、还地桥、保安、金牛、金山店为主体，加快推进黄石的西部开发，打造对接武汉的光谷大道产业示范带。推进鄂东区域产业、科技、教育、金融、商贸、文化等领域合作，增强对鄂东区域的辐射带动能力，发挥鄂东区域性中心城市功能。 本文来自织梦

　　二、共建长江经济带 织梦内容管理系统

　　坚持共商共建共享原则，深化与沿江城市在产业发展、基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域的合作，打造长江经济带重要节点城市。推进与上下游城市的规划、市场、产业对接，优化与沿江城市的产业分工协作，协同推进沿江铁路、高速公路和集疏运体系建设，联动推进岸线开发和港口建设，打造沿江产业走廊、沿江综合运输体系。按照“开放合作、互利共赢”的思路，与长江中游城市群内城市开展全方位、多层次、宽领域合作，实现城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务“五个协同发展”，着力打造鄂东皖西赣北区域性中心城市。推进“九江—黄冈—黄石”省际毗邻城市组团合作发展，积极探索跨江、跨省合作新模式，建成长江中游城市群一体化发展先行区和示范区。

　　第十章  增进人民福祉  共建美好幸福新生活

　　坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，保障基本民生，发展社会事业，扩大公共服务供给，促进公平正义，让人民有更多获得感，实现全体人民共同迈入全面小康社会，打造“幸福黄石”。

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　　第一节  打赢扶贫攻坚战

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　　按照“精准扶贫、如期脱贫，产业富民、同步小康，市域一体、持续发展”的思路，坚持区域发展与扶贫攻坚相结合，分类推进民生扶贫、产业扶贫和就业扶贫，确保大冶市2016年、阳新县和市经济技术开发区“两镇一区”2017年如期完成脱贫任务，实现“精准脱贫，不落一人”，在全省率先全面建成小康社会。

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　　一、建设精准扶贫示范带

　　以精准扶贫工作为重要抓手，统筹推进美丽乡村建设和社会主义新农村建设，打造四大精准扶贫示范带。实施房屋改造、基础设施建设、村庄整治、保护传统文化、发展乡村旅游、产业扶贫六大重点工程，建设阳新县王英镇至大冶刘仁八镇316国道沿线老区库区精准扶贫示范带和美丽乡村展示带，打造成全省精准扶贫和美丽乡村示范工程。打造大冶湖生态新区“两镇一区”精准扶贫样板带和美丽乡村体验带，重点建设2个城镇带、5个中心集镇和29个美丽乡村示范村，积极打造“华中康谷”。加快推进集中连线贫困乡镇的生态产业发展，带动贫困户脱贫致富，建设阳新县枫林镇至排市镇生态农业精准扶贫示范带。以滨江工业园为龙头，通过新型工业化带动农民就业脱贫，建设阳新县白沙镇至富池镇扶贫示范带。

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　　二、提高精准扶贫实效

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　　实施民生扶贫。围绕“看是否改造土坯房、看是否改造好厨房和厕所、看致富能力和致富门路强不强、看就学就医养老有无保障”的“四看”标准，大力实施改房改厨改厕工程、易地扶贫搬迁工程、贫困学生教育扶贫、卫生医疗救助和低保兜底工程，完成3354户、11404人贫困人口易地扶贫搬迁，全面推进特困群体集中福利供养工作，扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通网络等问题，切实提升各项基本公共服务保障水平。

　　开展产业扶贫。培植、引导一批龙头企业、专业合作社到贫困地区建立生产基地，壮大一批特色产业集群，形成“数村一品、各乡一业”特色产业格局，实现特色产业对贫困村、贫困户全覆盖，促进贫困劳力就近转移就业增收。推进旅游扶贫，通过举办园博会、节会、花会等，大力发展生态旅游产业。充分发挥贫困库区村、革命老区村等红色旅游资源，大力开发红色旅游及其衍生产业，开辟贫困农民增收新途径。培育发展“互联网＋农业”扶贫，完善电商基础设施和服务网络，2018年实现贫困村宽带信息网络全覆盖，大部分贫困乡镇实现电商销售当地特色农产品。大力发展光伏产业扶贫，支持山区有条件的村、组、农户通过光伏产业增收脱贫。 织梦内容管理系统

　　推进就业扶贫。组织实施“雨露计划”工程，大力开展就业创业、技能培训和农村实用技术培训，提高就业脱贫和稳定增收的能力，确保培训一人、合格一人，转移一人、脱贫一户，每年培训转移就业1万人次以上。加大人才支持力度，实施贫困地区人才支持计划。加强全市贫困地区干部培训和扶贫干部培训，落实“三支一扶”、“大学生村官”等基层服务政策及服务期满后创业就业优惠政策。

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　　三、创新精准扶贫机制 本文来自织梦

　　强化扶贫开发工作领导责任制，加强监督管理，严格精准考核，保证工作实效。完善精准扶贫长效机制，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、片区攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会三位一体、资源开发与绿色发展统筹兼顾，分清贫困类型，找准致贫原因，提高扶贫实效。对完全或部分丧失劳动能力和自理能力的特殊贫困人群，实现社会保障兜底。加强贫困人口动态监测，建立阻断返贫致贫长效机制。建立激励社会力量帮扶投入机制，继续巩固市直单位定点扶贫和对口帮扶扶贫水平。大力倡导企业扶贫，积极引导社会组织和个人参与扶贫，构建扶贫志愿者服务网络。 织梦内容管理系统