派智库

　　第五章  统筹城乡发展  构建市域发展新格局

copyright dedecms

　　坚持以人为本、城乡统筹的总要求，强化“全域黄石”理念，按照黄石大冶同城化、黄石阳新一体化的思路，落实主体功能区战略，优化市域空间布局，积极推进以人为核心的新型城镇化，到2020年，基本形成规划科学、结构合理的现代化特大城市城镇发展新格局，城市功能、区域地位显著提升。 本文来自织梦

　　第一节  优化国土开发格局

本文来自织梦

　　将发展与布局、开发与保护融为一体，建立空间规划体系，落实主体功能区战略，优化空间发展格局，加强空间管制，规范开发秩序，引导和约束各类开发行为，促进市域国土空间高效、协调、可持续开发。

dedecms.com

　　一、推进功能分区建设 织梦好，好织梦

　　充分发挥主体功能区作为市域国土空间开发保护基础制度的作用，落实国家和省主体功能区规划，对市域空间重点开发、限制开发和禁止开发等三类主体功能区，明确功能定位和发展方向，建立差异化政绩考核和补偿机制，引导各地区严格按照主体功能区定位发展，努力形成城乡、区域与人口、经济与资源环境协调发展的新格局。 dedecms.com

　　图2：黄石市主体功能区划图 内容来自dedecms

本文来自织梦

　　专栏4：黄石市主体功能区划

　　重点开发区（国家重点开发区）：黄石经济技术开发区、黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区、大冶市及阳新县兴国镇、富池镇、浮屠镇、黄石新港（物流）工业园。

dedecms.com

　　限制开发区（国家生态功能区）：阳新县（不含兴国镇、富池镇、浮屠镇、黄石新港（物流）工业园），市域粮油主产区、水土保持和生态功能区。

　　禁止开发区：保安湖国家湿地公园、网湖湿地自然保护区，铜绿山遗迹保护区、鄂王城遗址保护区，仙岛湖风景区、磁湖风景名胜区、雷山风景名胜区、大众山森林公园、七峰山森林公园、黄荆山森林公园，大冶铁矿地质公园，黄坪山自然保护区、大王山自然保护区、白水汤自然保护区、其他工业遗址保护区及传统村落保护区等；市域蓄滞洪区、基本农田、水源保护区等。

dedecms.com

　　——重点开发区（国家重点开发区） 本文来自织梦

　　在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，推进新型工业化和城镇化的进程，促进产业和人口聚集，打造支撑全市经济发展的重要增长极、引领现代化特大城市建设的核心区和全市重要的人口、经济密集区。适度提高开发强度，扩大先进制造业空间，加快产业转型升级，构建现代产业体系，打造中部地区先进制造业基地。扩大服务业、交通和城市居住等建设空间，加强基础设施建设，完善城市功能，增强辐射带动能力，提升人口承载能力和人口密度。保护生态环境，加强长江沿岸、磁湖、大冶湖等重点水域的水资源保护。科学合理安排开发时序，重点建设好国家级、省级开发区，保护预留发展空间。 织梦好，好织梦

　　黄石经济技术开发区。按照产城融合、“四化同步”的要求，加快大冶湖生态新区开发建设，重点发展电子信息、先进装备制造和生物医药三大产业集群，打造国家级开发区转型升级发展的示范区、长江经济带战略性新兴产业发展的聚集区、全省区域一体化发展的引领区、黄石现代化特大城市的中心区，进入全省国家级开发区第一方阵。 dedecms.com

　　大冶市。加快经济转型升级，重点发展高端装备制造、生命健康、节能环保等产业和电子商务、文化旅游业，打造国际青铜文化名城、中华生命健康之都、国家资源型城市转型示范区，争创全省县域经济排头兵。

内容来自dedecms

　　黄石港区。重点发展商贸物流、文化旅游、电子商务、健康养老等现代服务业，打造鄂东商贸中心、科教中心、医养中心，创建湖北省现代服务业示范区。

内容来自dedecms

　　西塞山区。重点发展以特钢延伸为主的高端装备制造、生物医药、精细化工和现代商贸、文化旅游业，加快推进城区老工业整体搬迁改造和棚户区改造，打造全国重要的特钢延伸加工基地。 dedecms.com

　　下陆区。加快“退二进三”步伐，完善中心城区功能，重点发展商贸物流、文化旅游、电子商务等现代服务业和铜产品延伸加工，打造全省服务业示范区和全国重要的铜生产加工基地。

copyright dedecms

　　铁山区。重点发展高端装备、电子信息、文化旅游、现代物流等产业，争取申报设立省级工业园，打造黄石对接大武汉先行区、湖北城市精细化管理样板区、全国独立工矿区改造示范区、世界铁文化旅游区。

　　——限制开发区（国家生态功能区） copyright dedecms

　　在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，严格控制开发强度。城镇建设与工业开发要依托现有资源环境承载能力相对较强的乡镇，集中布局，据点式开发。保持并提高生态产品供给能力，促进人与自然和谐相处，保障区域生态安全和粮食安全。

dedecms.com

　　阳新县。积极争取申报调整为国家生态功能区，重点开发兴国镇、浮屠镇、富池镇和黄石新港（物流）工业园（国家层面的点状重点开发区域），发展以汽车零部件为主的机械制造、纺织服装、医药化工、新型建材和文化旅游业，打造黄石副中心、鄂赣边界的长江经济带重要节点城市和全省脱贫致富示范县。 织梦内容管理系统

　　——禁止开发区 织梦内容管理系统

　　禁止开发区是我市保护自然文化资源的重点地区，点状分布的重要生态功能区，生物多样性和珍贵动植物基因保护地，调节洪峰、保护大江大河安全的重要功能区。依据有关法律法规，对禁止开发区实行科学有效的强制性保护政策，严格控制有悖主体功能定位的各类开发活动，引导超载人口有序向重点开发区转移，统筹人与自然的和谐，实现零排放。

copyright dedecms

　　二、强化国土空间管制

本文来自织梦

　　建立空间规划体系，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。在国土空间分析评价的基础上，以行政边界和自然边界相结合，统筹生产、生活、生态三大布局，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，强化对空间开发利用的管控，实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。 dedecms.com

　　生产空间。主要包括城镇生产空间、工矿建设空间和农业生产空间，是以提供工业品、农产品和服务产品为主体功能的空间。城镇生产空间和工矿建设空间要着力提高土地集约利用水平，提升单位国土面积的投资强度和产出效率，控制工矿建设空间和各类开发区用地比例，促进产城融合和低效建设用地的再开发。农业生产空间主要是耕地，也包括园地和其他农用地等，要强化农地保护，推动土地整理，促进农地规模化、标准化建设。 本文来自织梦

　　生活空间。生活空间包括城镇生活空间和农村生活空间。城镇生活空间主要扩大城市居住、公共设施和绿地等空间，要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，推动形成绿色低碳的生活方式。农村生活空间为农村居民点和农村其他建设空间。严格建设用地管控，优化整合农村居民点，繁荣历史文化村落，保护农村田园景观。按照农村人口向城市转移的规模和速度，逐步调整农村生活空间，增加农村公共建设空间，将闲置的农村居民点等复垦整理成农业生产空间或绿色生态空间。 copyright dedecms

　　生态空间。以提供生态产品或生态服务为主体功能的空间，包括市域范围内的林地、草地、河流、湖泊、湿地等。要加强对生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能，实行严格的产业和环境准入制度，严控开发活动，控制开发强度，对其中的禁止开发区域，要划定生态环境保护红线，实施强制性保护，保障城市基本生态安全。 dedecms.com

　　第二节  构建新型城镇体系 copyright dedecms

　　优化城镇空间布局和城镇规模结构，构建中心城市、副中心城市、重点建制镇、一般建制镇的四级城镇发展体系，形成“一主、一副、三组团、三轴多走廊”的空间布局结构，推动市域城乡统筹发展。

本文来自织梦

　　图3：黄石市市域城镇空间结构图 dedecms.com

织梦好，好织梦

　　专栏5：黄石市市域城镇体系结构

织梦内容管理系统

　　一级城镇：黄石中心城区＋大冶城区 dedecms.com

　　二级城镇：阳新县城 本文来自织梦

　　三级城镇：陈贵镇、灵乡镇、还地桥镇、保安镇、金牛镇、汪仁镇、富池镇、白沙镇、韦源口镇、浮屠镇、龙港镇

织梦好，好织梦

　　四级城镇：金山店镇、大箕铺镇、刘仁八镇、殷祖镇、王英镇、三溪镇、排市镇、洋港镇、木港镇、陶港镇、枫林镇、大王镇、太子镇、黄颡口镇 copyright dedecms

　　一、发挥一主一副带动作用

　　完善黄石—大冶主中心功能。以大冶湖生态新区为纽带，推进大冶城区与黄石市区的城市规划对接、基础设施对接、公共交通对接、生态建设对接，构筑空间形态、功能组织、市政设施一体化的大黄石城市发展格局，打造黄石市域政治、经济、文化中心，引领黄石乃至鄂东发展。 织梦内容管理系统

　　推进阳新副中心城市建设。支持阳新县加快旧城改造和城东新区开发，发展特色产业，夯实产业基础，完善市政基础设施、公共服务设施和综合交通体系，增强要素吸引集聚能力，构建基础设施配套齐全、生态环境良好的中等城市格局，到2020年建成城镇人口过30万人、具有山水园林特色的黄石市域副中心。

内容来自dedecms

　　二、打造城镇功能组团 copyright dedecms

　　保安-还地桥-金山店组团。依托黄石工矿废弃地综合开发试验区，加快工矿废弃地综合治理，积极对接武汉光谷和大冶湖生态新区，承接武汉产业转移，重点发展先进制造、绿色食品、生物制药和生态观光旅游等接续替代产业，形成生态环境良好、产业可持续发展的综合功能组团，打造武汉—大冶—黄石经济走廊的重要节点。

织梦内容管理系统

　　陈贵-灵乡-金牛组团。依托大金省道、黄咸高速，加强与黄石—大冶高端服务核心及周边区域的对接，改变以矿山采掘和传统农业为主的单一经济结构，重点发展先进制造、生态农业、休闲旅游等产业，形成产业结构协调、功能复合、绿色生态的城市组团。

织梦好，好织梦

　　大王-太子组团。加快推进“四化同步”发展，重点发展观光农业、生态休闲和疗养度假等产业，完善基础设施建设，加强村镇生态环境建设，形成大冶湖南岸的生态休闲功能组团，打造“华中康谷”。 织梦好，好织梦

　　三、优化小城镇发展格局 dedecms.com

　　按照因地制宜、体现特色、提高质量的要求，促进小城镇特色化、差异化发展，着力形成以棋盘洲经铁山至武汉光谷大道沿线、长江沿岸综合交通线、106国道为市域对接区域的三条发展主轴，以棋盘洲长江大桥与黄咸高速、武穴长江大桥与杭瑞高速、大广高速交通走廊构建多条发展走廊的“三轴多走廊”市域城镇空间网络结构。 织梦内容管理系统

　　支持陈贵镇、保安镇等在黄石—大冶主中心周边的重点镇加强与黄石中心城区、大冶市区的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。对金牛镇、富池镇等具有特色资源、区位优势的小城镇，加强规划引导，支持其逐步培育成为交通枢纽、商贸流通、文化旅游等特色镇。支持白沙镇、龙港镇等远离中心城市的小城镇完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。 内容来自dedecms

　　第三节  加快建设特大城市

织梦好，好织梦

　　坚持新区开发与旧城改造“双轮驱动”，以大冶湖生态新区全面开发拉开城市格局，以黄石城区旧城改造提升城市品质，增强城市的区域辐射带动能力。力争到2020年，实现黄石城区城镇人口过150万人、建成区面积过150平方公里，基本建成现代化区域性中心城市，向现代化特大城市迈进。

　　一、推进旧城改造，提升城市品质 dedecms.com

　　加强城市设计，提倡城市修补，有序推进黄石城区旧城改造，通过优化布局、疏散人口、转移产业、完善配套设施、延续城市文脉，进一步提升城市品质和城市综合价值。 本文来自织梦

　　统筹推进老工业区、棚户区、城中村搬迁改造。积极争取国家政策支持，实施环磁湖老工业区整体搬迁改造工程，完成磁湖南岸和西岸三环锻压等19个重点工业企业整体搬迁，实现企业再生、产业重构、功能再生、环境重塑、民生改善。抢抓国家重点支持资源枯竭型城市、独立工矿区棚户区改造的政策机遇，全面落实《黄石市棚户区改造规划（2013-2017年）》，完成全市重点城市棚户区、国有工矿棚户区和国有垦区危房7.5万户改造任务，加快改善困难群众居住条件和生活条件，让困难群众共享发展改革成果。结合棚户区改造，推进中心城区城中村改造。 本文来自织梦

　　有序疏导老城区人口与产业。严格控制中心区域、建成区的土地开发强度和建设规模，有序疏散黄石港、西塞山等老城区人口，引导人口向大冶湖生态新区、团城山—老下陆地区转移。加快中心城区企业向工业园区与新区搬迁的步伐，逐步搬迁市区内污染严重的企业，提高城市品质和环境质量。

　　重塑城市景观。强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，发挥襟江怀湖的独特优势，充分利用黄荆山、大众山、长江、磁湖、青山湖等山水资源，合理布局城市公共绿地和开敞空间，打造滨江、环湖城市生态景观带。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。珍惜黄石积淀深厚的工业文明和矿冶文化资源，严格按照“修旧如旧、建新如故”的原则，加强对历史文化街区和优秀历史文化建筑的整体保护和整治更新，打造山水城市、文化黄石。

本文来自织梦

　　二、加快新区开发，拓展城市空间

织梦好，好织梦

　　坚持科学生态开发、高效集约利用的原则，按照产城融合、“四化同步”的要求，推进大冶湖生态新区“大开发、大建设、大提升”，打造支撑黄石未来发展的产业新区、城市新区、生态新区。

织梦内容管理系统

　　加快建设产业新区。聚集新兴产业，加快发展以高端装备制造、电子信息、生物医药为特色的战略性主导产业，推进产业链条向高、终端延伸，打造东湖高新区产业配套首选基地和中部地区电子信息产业基地。重点发展数控机床、工业机器人、制冷设备、智能模具、汽车零部件等先进装备制造业，PCB及关联产业、移动通讯、可穿戴设备等终端产品，加快发展软件、云计算、物联网等新业态，大力发展原料药、现代中药、生物制品、医疗器械等生物医药产业。突破性发展现代物流、商务服务、信息服务、工业设计、文化创意、电子商务等现代服务业，打造高端服务业聚集区。

内容来自dedecms

　　加快建设城市新区。坚持规划先行、路网先行、公共服务设施先行、生态先行，统筹推进大冶湖生态新区功能配套、精细建设，全面形成与现代化特大城市中心区相匹配的城市交通、市政设施、文化娱乐、生态环保、能源供给、信息网络、防灾应急等综合服务体系。以20平方公里核心区建设为重点，加快构建“五纵三横”道路网络，形成环湖、跨湖快速通道和“高效低能耗、零转换多层次”的公交系统。开展新区地下管廊建设试点，推进水、电、气等配套设施建设。加快实施教育、卫生等重大公共服务设施项目，完善新区社会公共服务功能。 织梦内容管理系统

　　加快建设生态新区。按照生态化标准建设新区，打造“生态绿叶”，建设城市“绿心”。实施生态保护红线管理制度，划定环湖水域线、绿化用地线和开发控制线，开展生态修复，实施环湖截污、农村面源治理，分步实施退耕还湖、退耕还湿工程，拆除6.3万亩养殖围栏，实施生态养殖，恢复大冶湖生态功能。建成环湖绿道、都市绿道、郊野绿道等五大主题绿道。推进国家低碳工业园区试点，优先发展绿色低碳的高新技术产业和现代服务业，大力发展“节能、节地、节水、节材”型住宅和绿色环保住宅，将新区北岸建设成为生态型都市区。保护新区南岸自然生态本底，适度开发生态旅游、休闲度假基地，打造精品生态旅游区。 内容来自dedecms

　　专栏6：大冶湖生态新区建设重点工程 织梦内容管理系统

　　交通路网建设工程：建成黄阳快速通道、棋盘洲大桥连接线、大冶湖特大桥、月亮山隧道、河金省道升级改造工程，海洲大道西延至大棋路、韦源口至河口第二通道，实施环大冶湖生态公路、钟山大道延伸段等工程。

　　公共服务设施建设工程：建成鄂东医疗中心、综合城市馆、奥体中心、矿博园、新工人文化宫，实施新区学校、市民之家等项目。

内容来自dedecms

　　配套设施建设工程：建成庆洪和四连山变电站，2号和3号自来水加压站，扩建汪仁污水处理厂和山南污水处理厂。

织梦内容管理系统

　　生态建设工程：建成省级园博园，实施大冶湖水利综合治理工程、2万亩工矿废弃地土地复垦工程、大冶湖沿岸山体绿化和防火通道隔离带工程以及林产业工程。 内容来自dedecms

　　三、完善市政设施，增强城市功能

　　抢抓黄石入选全球“韧性城市”的机遇，积极推广应用PPP模式，多渠道筹集建设资金，统筹规划和适度超前建设各类城市基础设施，构建科学合理、安全可靠的城市基础设施体系，增强与城市发展相适应的综合保障功能。 dedecms.com

　　城市道路。按照“拓骨架、通经络、提标准”的总体思路，推进城市道路建设。着力拉开特大城市路网格局，贯通沿江道路，构建中心城区外环，实现黄石城区与大冶、阳新快速对接。完善区间路网体系，构建城市立体综合交通网络，实现城市路网大循环。实施一批城市道路升级改造工程，实现城区主次干道全部刷黑，推进背街小巷道路升级改造，提升城市道路等级标准，打造绿色交通。加强城市道路交通设施建设管理，保障设施运行安全。

内容来自dedecms

　　公共交通。健全公共交通政策扶持机制，积极发展低碳智能交通，推进城乡公交一体化、零换乘、全覆盖，初步形成以常规公交为主体、城市有轨电车为骨架、出租汽车和其它方式为补充的城乡一体化绿色公共交通运输体系。新增主城区8-10条普通公交线路，开通黄石至阳新公交线路，更新和新增新能源公共交通工具，提高公共交通服务能力和出行率，力争到“十三五”末，全市居民机动化出行的公共交通分担率达到55%左右，主城区万人公共交通车辆拥有量达14标台以上，交通堵塞问题得到逐步缓解。配套建设自行车、步行等慢行交通系统，满足居民出行需求。在中心城区规划建设一批立体停车场、地下停车场，缓解中心城区停车难问题。启动城市公交优先配套工程及城市轨道交通系统研究。

织梦内容管理系统

　　市政公用设施。结合新区道路建设及老城区道路改造，加快完善城市公用基础设施，构建安全高效的市政公用设施网络体系。推进城市地下空间合理有序开发利用，建设地下管线走廊，积极申报地下综合管廊试点城市。推进“海绵城市”建设，结合棚户区改造、旧城改造逐步对现有建筑、小区、道路、广场、绿地等进行改造，对新区开发落实“海绵城市”建设要求，实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化。加强防洪设施建设，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高应对极端天气能力。加强城镇供水设施改造与建设，确保城镇供水安全。

　　城镇污水垃圾处理设施。加快工业园区和重点乡镇污水处理设施建设，提高污水处理效率，降低处理成本，城区污水集中处理率达到90%。推进雨污分流，完善污水收集管网体系建设，城区雨污分流处理率达到100%，污水收集服务范围内的管网覆盖率达到88%。完善城镇垃圾收集、运输、处理系统，推行垃圾分类收集，建成黄石市、大冶市、阳新县垃圾收运系统，提高生活垃圾无害化处理率。 copyright dedecms

　　专栏7：黄石市城市基础设施建设重点工程

copyright dedecms

　　路网建设工程：新建沿江大道、沿山大道、长乐大道、铁山环城路；建设东景路二期、107景观路；建成朝阳路、苏州路、广州路延伸段；建成石明甲路、铁贺路至光谷大道连接线、大广高速连接线；建成黄石过江隧道、黄思湾复线隧道、凉山至章山隧道等工程；实施沿江路三期、发展大道、花湖大道等道路改造工程。 织梦好，好织梦

　　公共交通建设工程：规划建设黄石城市有轨电车，建设城区1-2个出租汽车综合服务区，新建10个公交综合站场、4个首末站、6个公共交通枢纽站和24个充电站。 织梦好，好织梦

　　管网建设工程：建成黄金山工业园、西塞山工业园、新港（物流）工业园、长乐山工业园、铁山西区工业园、东方山东景区、花湖水厂二期和黄石市区二期改造供水管网工程；建设大冶湖生态新区10公里综合管廊示范工程，下陆生态新城、宝山路、新城大道、经三路、湖滨大道、圣明路等路段30公里综合管廊工程，西塞山区50公里综合管廊工程，建设铁山西排港排洪渠工程、初期雨水调蓄池工程、下陆区D300排水管工程、东钢至湿地公园排水港及配套工程、黄荆山（北麓）沿山10条排水设施工程、西塞山区居民市政设施新建改扩建管网工程、新下陆（东港）排洪港工程、黄石港工业园排水渠工程。 织梦内容管理系统

　　污水、垃圾处理设施建设工程：新建江北、新港2座污水处理厂，续建西塞、汪仁、山南、大冶城西北等污水处理厂，提标改造磁湖、花湖、青山湖等3座污水处理厂，建设李家坊、湖师、白塔岩、工人村、风波港、龙港路等6个污水提升泵站；建设下陆、铁山二级污水管网和旧城区雨污分流改造工程；建成黄金山新区生活垃圾焚烧发电二期工程和餐厨废弃物处理厂、黄石市垃圾分类收集主中转站改造升级工程。

copyright dedecms

　　四、创新城市管理，改善城市环境 内容来自dedecms

　　创新城市综合管理体制和运行机制，以“五城同创”为载体，加强城市规划管理，强化城市综合管理，提高精细化管理水平，实现平面环境干净整洁、空间容貌靓丽有序、设施建设提档升级、城市环境明显改善、城市形象不断提升，努力创建国家卫生城市。 织梦内容管理系统

　　推进城市规划改革创新。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”。健全规划衔接机制，形成市县发展总体规划与专项规划目标一致、功能互补、统一衔接的规划体系。不断创新城市规划理念和方法，增强规划科学性、指导性，强化控制性详细规划的公开性和强制性。强化规划管控，增强市县规划执行力。严格建筑规划和质量管理，强化实施监督，提高城市规划管理水平和建筑质量。

　　提升城市管理现代化水平。整合城市管理资源，强化城市综合管理，持续推进“五城同创”。坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，推进城市管理执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。树立城市管理精品意识，推进城市管理精细化，建立城市综合管理协调、调度、检查、考评体系。建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。推进城市管理市场化改革，开放城市管理作业公共服务市场，建立“政事分开、事权下放、管干分离、市场竞争”的城市管理作业新体制。提高管理科技化水平，推进市（县）数字城管的全覆盖，实现城市设施建设提档升级、城市环境明显改善、城市形象不断提升，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。 本文来自织梦

　　第四节  推进城乡统筹发展 内容来自dedecms

　　坚持以人为本和城乡统筹发展的理念，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，强化农村环境综合治理和社会治理，建设一批富有黄石特色的美丽乡村，打造农民幸福生活的美好家园。

dedecms.com

　　一、统筹城乡基础设施建设 本文来自织梦

　　统筹基础设施布局和建设，推动城镇交通、通讯、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸、为农村服务，形成覆盖全市城乡的一体化基础设施网格。促进交通一体化发展，形成市域主要城镇交通“半小时经济圈”。进一步完善农村客运体系，推动农村公交化改造，实现“村村通”客车。加快实施农村安全饮水工程，到2020年解决全市农村人口饮水安全问题。加快农村电网改造和电力工程建设，提高农村供电水平和电网供电质量。加大农村广播电视、通讯等信息网络建设力度，实现农村广播电视通村通组，全市所有行政村实现宽带上网。推进城乡污水、垃圾一体化处理，合理规划布局村镇污水处理厂、县域垃圾处理场、城乡垃圾转运系统等基础设施。

　　二、推进城乡公共服务一体化

dedecms.com

　　围绕缩小城乡差距，扩大公共财政覆盖农村范围，继续加大财政投入，加快农村社会事业发展。突出抓好农村教育事业，加快发展农村学前教育，逐步提高学前三年教育普及率，推动农村中小学教学点、寄宿制学校建设，保障就近上学需要，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。加快推进农村卫生和计生事业发展，加强农村三级医疗卫生服务网络建设。加强农村文体设施建设，健全县（市、区）、乡镇、村三级文化网络，大力扶持农村文化科技中心户和农村文化队伍建设。完善农村社会保障体系，健全农村最低生活保障、养老和医疗保障、社会救助、社会福利等社会保障体系。

copyright dedecms

　　三、建设美丽乡村 copyright dedecms

　　按照“突出特色、优化布局、完善功能”的原则，科学编制村镇规划，加强农村住宅建设的规划管理，推进美丽乡村建设。深入实施环境整治、产业提升、社会建设、文明新风等四大工程，建设生态、富裕、文明、和谐、模范家园，到2020年100个村庄达到美丽乡村标准。加强农村生态环境建设，统筹农村改水改厕、垃圾处理，加大农业面源污染防治力度，建设农业废弃物无害化处理和资源化利用设施，加强农村周边工业“三废”排放和生活垃圾堆放监管治理，防治“白色污染”。加快发展现代生态农业，因地制宜大力发展观光、休闲、体验农业和乡村旅游，多渠道促进农民增收。加大古村落保护力度，保持村庄历史文化特色，形成具有独立个性的村庄建设模式。

本文来自织梦

　　专栏8：黄石市美丽乡村建设重点工程

织梦内容管理系统

　　农村道路工程：实施450公里通村通组沥青或水泥路和县乡公路改造升级，大力发展农村客运，引导农村班线公交化改造。 内容来自dedecms

　　农村电网工程：实施农村电网改造和电力工程。

内容来自dedecms

　　农村安全饮水工程：实施阳新县城乡一体化供水工程、大冶市城乡一体化王英水库供水工程、黄石经济开发区“两镇一区”自来水网工程和大冶市、阳新县农村饮水安全提质增效项目。

　　农村公共服务基础设施工程：建设大冶市城乡医养中心、阳新县乡镇卫生院改造工程，实施大冶市和阳新县“全面改薄”工程、农村中小学教师周转房、学校运动场地改造工程，建设阳新县文化馆、图书馆。 copyright dedecms

　　农村清洁能源发展：因地制宜发展农村太阳能、风能和生物质能等可再生能源，鼓励发展秸秆气化集中供气、被动式太阳能房等。

　　农村环境综合治理：推进农村地区污水垃圾收集处理设施建设。

　　第五节  加速农业转移人口市民化 本文来自织梦

　　按照“总量平稳递增，布局合理均衡，服务可及均等，社会融合顺畅”的总目标，建立健全农业转移人口市民化推进机制，有序推进符合条件农业转移人口落户城镇、享有城镇基本公共服务。到2020年，全市实现转移农村劳动力14万人。

　　一、有序转移农业人口 内容来自dedecms

　　根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。建立财权和事权相匹配相适应的制度，提高城镇吸纳农业转移人口的积极性。深化户籍制度改革，推行流动人口居住证管理，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持依法自愿有偿转让。

　　二、推进农业转移人口享有城镇基本公共服务 dedecms.com

　　按照保障基本、循序渐进的原则，依托居住证制度，深化基本公共服务供给制度改革，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加快公共服务基础设施建设，提高教育、医疗、住房等社会保障水平，加大职业培训和创业扶持力度，提高城镇吸纳农业转移人口的承载力。

　　三、建立农业转移人口市民化推进机制 织梦好，好织梦

　　建立农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。合理确定各级政府责任，增强政府的公共服务保障能力。完善农业转移人口社会参与机制，提高个人、企业、社会三方参与积极性，建设包容性城市。建立财政转移支付、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。建立综合协调、动态互补、监督考核的农业转移人口市民化成本分担保障机制。

　　第六章  完善基础设施  强化城市发展新支撑

dedecms.com

　　按照适度超前、优化布局、完善网络、补齐短板、提升质量的要求，加快完善交通、水利、能源、信息等基础设施，推进基础设施网络化布局、智能化管理、一体化服务，提升城市综合承载能力，支撑城市转型发展。 织梦好，好织梦

　　第一节  构建现代综合交通运输体系 copyright dedecms

　　以大通道、大港口、大枢纽、大物流建设为突破口，推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，加快构建公铁水管空衔接无缝化、客运交通便捷化、物流运输智能化的现代化综合交通运输体系，打造区域性综合交通枢纽、鄂东交通门户和长江中游多式联运中心。 本文来自织梦

　　图4：黄石市综合交通运输体系规划图

织梦内容管理系统

　　一、加快综合运输通道建设 织梦好，好织梦

　　完善综合立体交通体系，形成以大广运输通道、武九运输通道、沿江运输通道为“三纵”，以黄咸运输通道、杭瑞运输通道为“两横”，以麻阳运输通道为“一联”的主骨架综合运输通道，实现2小时抵达长江中游城市群省会城市、4小时抵达国内一线城市。加快建设布局合理、功能明晰的高速公路骨架网、普通国省干线公路网和农村公路网，构建“三纵三横四桥两环”高速公路网和“六纵七横一联”普通国省干线网，形成以黄石为中心、半小时抵达鄂东周边城市的鄂东城际交通圈。升级改造国省道干线400公里。继续推进自然村连通工程，实现20户以上村组通农村公路。加大对普通公路尤其是农村公路的养护管理力度。到“十三五”末，高速公路在建和通车里程达357公里，普通国省干线公路二级以上比重达到100%。推进黄石铁路建设和布局调整，积极争取国家规划建设的沿江高铁过境黄石，构建“一带一环两翼”的铁路网格局。依托长江黄金水道，畅通长江中游干线航道，开发富水、大冶湖等支流骨干航道，打造江河连通、江海直达的“一江一河两湖”绿色水运航道网。规划建设黄石通用机场，满足黄石及周边城市医疗紧急救助、航空灭火、治安维护、地质灾害等方面的快速反应需求，积极对接规划建设的湖北国际物流核心枢纽和鄂东支线机场。

　　二、加强综合交通枢纽建设 内容来自dedecms

　　构建以黄石都市区综合运输枢纽为主，以兴国综合运输枢纽为副，以大冶西北、西南和阳新东部、西部等运输枢纽多点支撑的“一主一副多点”枢纽布局，打造辐射鄂东皖西赣北的区域性综合交通运输枢纽。建设一批客运枢纽站，实现客运站场与公路、城市公共交通之间的无缝衔接和换乘。适应农村客运需求，新建8个等级客运站。无缝衔接公路、铁路、水运等多种运输方式，打造以棋盘洲港口物流为核心枢纽的多式联运示范基地。建设一批物流中心，满足区域性现代物流需求。围绕“一江一河两湖”水运航道布局，加强与盐田港集团合作，加快推进黄石新港、大冶港、阳新港等港口建设，打造以黄石新港为核心的鄂东门户港口，使港口吞吐能力达到8000万吨，集装箱通过能力达到50万标箱，港口机械化程度实现90%，“江河联通”高等级航道里程达86.8公里。

　　专栏9：黄石市重点交通建设工程 本文来自织梦

　　公路：建成黄石棋盘洲长江公路大桥及连接线阳新至大冶段高速公路、武穴长江公路大桥和黄石至阳新、大冶港湖至鄂州茅圻等一级公路，实施武汉至阳新高速公路（黄石段）、鄂州至咸宁高速等高速公路建设，S203西塞山至富池段沿江公路、S315韦源口至金湖段一级公路改造工程。 dedecms.com

　　铁路：建成武九客运专线大冶北至阳新段、棋盘洲港区铁路专用线，规划实施沿江铁路货运支线、鄂东城市群城际铁路专线黄石段、武九客专与武黄城际铁路分线工程，开展黄石至岳阳北煤南运枢纽铁路货运线项目黄石段工程前期研究。 织梦好，好织梦

　　水运：实施长江航道武汉至安庆6米深水航道黄石段整治工程、大冶湖航道升级工程、富水航运开发工程、阳新仙岛湖旅游航线工程。实施棋盘洲港区二期、三期及多式联运工程和富池港区码头改扩建等工程，加快建成黄石新港口岸。 内容来自dedecms

　　航空：规划建设黄石通用机场。畅通交通运输通道，积极对接规划布局鄂州的湖北国际物流核心枢纽。 dedecms.com

　　枢纽：建成团城山综合客运枢纽站，新建黄石综合客运东站、大冶市交通客运枢纽站、阳新综合客运站等3个综合客运枢纽站，改建罗桥铁路货运枢纽站。 本文来自织梦

　　第二节  完善水利基础设施 本文来自织梦

　　加快实施水利重点工程，加强湖泊、河流综合治理，提高防洪减灾排涝和抗旱能力以及供水保障能力。

　　一、提升防洪和抗旱能力

　　完善流域、区域防洪减灾体系，提高防洪减灾排涝能力。以阳新富河和大冶湖为重点，加快实施大江、大河、干流重点河段防洪工程和中小河流治理工程，提升防洪基础设施抵御洪灾能力。进一步完善抗旱减灾体系，健全抗旱应急管理体系和指挥调度体系。解决农业灌溉“最后一公里”问题，为干旱期粮食生产提供充足水源。完善城市排水基础设施，提升城市排涝能力。加强江河湖库堤坝、涵加固，预防洪水灾害，增强水库蓄水能力。 copyright dedecms

　　二、强化饮用水安全保障

　　完善重点地区水资源配置格局，实施一批自来水网建设工程，保障城乡居民生活用水。建立和完善水质监测网络，建设水源地保护设施，增强应对突发污染事件的能力。重点保护饮用水水源地，实施饮水安全提质增效工程，进一步提高农村人口饮水安全标准。加强黄石城区与大冶市饮用水源的衔接，保证城市应急备用供水水源。 本文来自织梦

　　三、优化水资源开发利用 织梦内容管理系统

　　严格落实水资源管理制度，科学有序开发利用水资源，保障水资源可持续利用。加强水土保持生态建设，对阳新县洋港项目区小流域进行综合治理，实施枫林石田古驿等3个民营水保项目，对铁山港小流域、西塞山区黄荆山流域等进行水土保持综合治理。进一步深化水务管理体制改革，探索流域综合管理的体制机制，严格水资源费征收与管理。推进河流生态保护与修复，加大对重点湖泊的综合治理力度，保障水资源的可持续利用。 dedecms.com

　　专栏10：黄石市重点水利建设工程 织梦好，好织梦

　　防洪减灾工程：实施富水下游干流防洪治理近期工程和二期工程，推进大冶市、阳新县重要河流、黄石港区部分港渠、大冶湖通江口门段河道的综合整治，实施大冶市尹家湖、三里七湖、阳新县网湖湖区水利综合治理工程、黄石新港“两湖”综合防洪及水旱灾害治理工程、黄石港区策湖大堤、大冶湖南岸堤路结合工程，实施阳新南河城市防洪综合治理工程。改扩建大冶市山洪沟治理项目。

　　节水工程：实施大冶市、阳新县大中型灌区续建配套与节水改造工程，大冶市和阳新县中央财政小农水重点县建设项目以及阳新县节水减排工程。 内容来自dedecms

　　农村水利工程：实施大冶市200座、阳新县49座、西塞山区沿江3个中小型灌排泵站更新改造工程，实施大冶市334座重点山塘、阳新县450座大山塘、500座灌溉塘堰、西塞山区滨湖村2座塘堰、章山街办大型山塘、铁山区34座山塘、下陆区郭家湾等5座山塘清淤整治工程和堤防建设。实施大冶市农村河道整治项目，阳新县大德河、樟桥河等26条农村河道治理项目，西塞山区龙泉湖垦区治理项目。

　　水生态整治工程：实施大冶湖与保安湖连通项目、大冶湖城区橡胶坝建设和阳新县王英水库库区水生态综合整治工程，推进黄石江滩二期整治工程建设。

　　第三节  提升能源保障能力

　　坚持节约优先、绿色低碳的原则，积极开发利用新能源，优化能源消费结构，推进能源供给方式多元化，构筑安全、清洁、高效、协调的能源保障体系，为黄石经济社会可持续发展提供基础支撑。 内容来自dedecms

　　一、推进新能源和可再生能源开发利用 copyright dedecms

　　以创建国家新能源示范城市为契机，优化提升用能结构，加快推进太阳能、生物质能、风力发电、地热能等新能源的开发利用。力争“十三五”期间，新能源利用量年均增长4.9%，到2020年折合267万吨标煤。支持利用公共建筑屋顶、企业厂房和居民屋顶建设分布式光伏发电项目，鼓励利用荒山荒坡、工矿废弃地、开山塘口以及低洼水域等建设地面光伏、渔光互补等项目。积极响应精准扶贫，大力发展光伏扶贫项目，力争到“十三五”末，全市光伏发电总装机量达到49万千瓦。加快推进阳新、大冶及黄石沿江地区风力资源较为丰富、消纳条件较好的地区规模化集中开发利用风电，力争到“十三五”末，全市风电项目发电总装机量达到26万千瓦。积极推进秸秆、畜禽粪便等生物质能源化综合高效利用，稳步发展农村户用沼气，大力推广生物质发电，加快探明和开采利用地热能。力争在“十三五”期间全面关停黄石境内的煤矿。以长江经济带为契机，充分发挥综合交通运输优势，加强与煤炭资源大省合作，引入优质煤炭，确保煤炭供应。

　　二、加强电源和电网建设 织梦内容管理系统

　　稳妥有序发展火电电源项目。加快智能电网建设，实现输电网与配电网、一次系统与二次系统、电源与电网的协调发展，确保电网安全稳定运行。适当新增110千伏变电站布点，不再发展 35 千伏电网。进一步完善现代中低压配电网，全面消除农村配电网和供电“卡口”和“低电压”问题，基本实现配网现代化。 内容来自dedecms

　　三、完善供气和供热设施 织梦好，好织梦

　　支持川气东送、黄大线等气源的下游配套工程建设，争取更多的天然气资源量进入黄石市场。积极落实全市CNG、LNG相关站场的选址和用地，完善非管输天然气布局，促进天然气基础设施在全市范围内的合理布局。到“十三五”末期，建成高压管线177.1公里、中压管线1232.9公里，年用气量达8亿立方米，居民生活燃气气化率达到75%。加强区域内长输油气管道安全生产的监督，加大隐患整改力度。积极发展集中供热，实施黄石港-下陆-铁山、环大冶湖及西塞山区域集中供热工程，实现黄石中心城区集中供热全覆盖。 织梦好，好织梦

　　专栏11：黄石市重点能源建设工程

　　新能源开发利用工程：推进阳新凯迪生物质能发电厂项目，实施农村清洁能源入户工程，推进胡家湾矿区遗址地热利用工程等项目建设。继续实施大冶区域内刘仁八力诺、铁山英利光伏发电项目，积极开展阳新枫林、黄颖口、三溪镇光伏发电前期工作。实现中广核阳新富池、湖北能源集团阳新筠山风力发电项目并网发电，积极开展阳新县王英镇和大冶大王山风力发电项目前期工作。 织梦好，好织梦

　　电源建设工程：争取实施阳新县境内2×660MW＋2×1000MW超超临界燃煤火力发电机组，同步配套建设燃煤接卸港口。 织梦好，好织梦

　　电网建设工程：建设改造10千伏及以下配电网。建设以500千伏磁湖变电站、大冶变电站、西塞电厂、黄石电厂为中心的220千伏放射与单环网相结合的骨干输电网架。 内容来自dedecms

　　天然气基础设施建设工程：加快黄金山工业园天然气管网、大冶市次高压输气管道、黄大线接收门站及气源管线建设；加快西塞工业园、新港（物流）工业园、大冶城区、灵成工业园、罗桥工业区内及环大冶湖区域中中压主干管道建设，完善老城区中压环网。新建（或改扩建）阳新川气东送接收门站及阳新经济开发区的高中压输配管网。 本文来自织梦

　　供热基础设施工程：实施黄石港-下陆-铁山、环大冶湖以及西塞山区域供热工程。 织梦好，好织梦

　　第四节  加快建设智慧城市 dedecms.com

　　加强顶层设计，实施“互联网＋”行动计划，构建便捷高效的信息基础设施体系、城市管理与民生服务体系和商务信息平台，促进互联网和经济社会融合发展，实现城市智慧化管理和运行。 dedecms.com

　　一、加快网络基础设施建设

　　推进“宽带中国”示范城市和国家信息消费试点城市建设，加快高速宽带网络建设，开通宽带网国际出口，推进全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络建设，加快光纤到户进程，争取到“十三五”末，全市城区光纤覆盖率100%。完善电信普遍服务，实施“宽带乡村”工程，巩固和扩大“村村通信息”工程，推进公益wifi建设。扩大移动通信覆盖范围，鼓励移动用户向4G迁移。实施宽带速率提升工程，到“十三五”末，城市和农村宽带接入能力分别达到100Mbps和20Mbps.大力推进以无线互联网、物联网、云计算、大数据中心为核心的信息通信基础设施建设，努力将黄石打造成首个省级大数据产业集聚发展示范区。促进应用基础设施与骨干网络协同发展，推进铁塔等电信基础设施共建共享，全面推进“三网融合”，到2020年，“三网融合”业务全面进入家庭，互联网电视、高清电视及IPTV业务普遍使用。 copyright dedecms

　　二、构建智慧黄石政务体系 内容来自dedecms

　　利用“云计算”、“虚拟化”等先进技术，建立基础资源综合服务平台，为全市各级政府部门和社会各领域提供基础性、公共性、支撑性的信息化服务。进一步完善市、县、乡三级电子政务统一平台，实现市级80%、县级60%以上行政审批事项网上办理，60%县区实现无纸化办公。充分发挥政府门户网站的作用，建成以政府信息公开为基础、以检索查询服务为主要内容、以办事服务为最终目的的一站式服务平台。发挥政务微博、微信、移动客户端等社交网络和即时通讯工具作用，增强政务公开的影响力和舆论引导力。

　　三、打造社会公共信息平台 内容来自dedecms

　　以惠民便民为宗旨，以社会保障、医疗卫生、教育科技、数字城管、环境保护等涉及国计民生领域的信息化为重点，全面提升社会公共事业信息化建设水平。加强劳动与社会保障信息系统和公共服务平台建设，实现与其他电子政务系统的信息共享和交换。重点打造以医疗保障信息系统、公共卫生信息系统、医疗服务信息系统为核心的市域卫生信息化系统。深入开展信息技术在学校教育、教学、管理和科研等领域的应用，提升全市信息化教育装备水平。加快交通运输、水利、供水信息化建设。加快推进数字化城管建设，进一步完善城市管理信息平台。加大环境监测、污染源监控、生态保护等信息系统的建设和应用力度，为环境管理工作提供科学决策支持。加强无线电管理一体化平台建设，维护空中电波秩序，为经济社会发展提供技术支撑。

织梦内容管理系统

　　四、构建商务信息平台 copyright dedecms

　　成立黄石市大数据局，以云计算、大数据、大物流等为重点，推进大数据共享平台建设，加快数据整合，建设区域性大数据中心，实现各种信息的共享与有效转换。加快发展交易、物流、电子认证、在线支付、信用评估等电子商务服务平台，大力发展镇、村电子商务。积极引进国内外知名的电子商务运营商和物流企业在我市设立区域性总部或功能中心，建设鄂东电子商务中心，重点在优势产业发展壮大一批专业性电子商务平台。

copyright dedecms

　　第七章  加强文化建设  彰显文明黄石新魅力

　　加强社会主义精神文明建设，深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，加快构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系，全面提升城市文明形象，努力建设文化强市。 本文来自织梦

　　第一节  提高社会文明程度

织梦好，好织梦

　　以建设社会主义核心价值体系为根本任务，全面持续有效地提高市民文明和科学素质，力争到2017年成功创建“全国文明城市”。

织梦好，好织梦

　　一、培育和践行社会主义核心价值观

本文来自织梦

　　坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员干部、教育人民。深化对中央和省、市委重大决策部署的学习宣传。深入开展“我的价值观”宣传普及活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力推进公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，普及公民道德规范，把社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和科学素质教育融入学校课堂教学和企事业单位培训体系，加强和改进未成年人思想道德工作。广泛开展“最美人物”“时代楷模”“凡人善举”等学习宣传活动，大力弘扬优秀传统文化，民族精神和时代精神。加强以“中国梦”为主题的文化精品创作，推出一批弘扬主旋律、传播正能量的好作品。倡导科学精神，普及科学知识，提高市民科学素养，到2020年，全市市民具备基本科学素质比例达到12%。

　　二、形成良好社会文明风尚 copyright dedecms

　　以创建全国文明城市为抓手，广泛开展文明城区（县、市）、文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇、文明集市、文明家庭等群众性精神文明创建活动，深入推进“十星级”系列文明创建工作，全面实施文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明网络传播行动。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推进志愿者服务制度化建设，推动学雷锋活动、文明志愿服务常态化。深入传承“包容、创新、唯实、自强”的黄石人文精神，为“坚持生态立市、产业强市，加快建设现代化特大城市”增添强大精神动力。 本文来自织梦