派智库

　——2016年1月12日在抚顺市第十五届人民代表大会第五次会议上

内容来自dedecms

　　市发展和改革委员会主任 王金华

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

内容来自dedecms

　　2015年是东北振兴以来抚顺经济最困难的一年。在市委的坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，市政府全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会保持了平稳发展。初步预计：地区生产总值完成1236亿元，同比增长2.8%。固定资产投资596.5亿元，同比下降35.2%。一般公共预算收入73.8亿元，剔除不可比因素，同比增长2%。城镇居民人均可支配收入26818元，同比增长7.1%。农村居民人均可支配收入11766元，同比增长7.2%。

本文来自织梦

　　（一）工业经济持续下行

　　受国内外市场需求疲弱、国际大宗商品价格剧烈下跌等因素影响，预计全市规上工业总产值同比下降24%。在传统工业产销低迷的形势下，部分骨干企业通过优化生产，强化管理，大力实施技术改造，提高产品附加值，经济效益逆势增长，抚顺特钢公司利润同比增长2.8倍，抚顺石化公司同比减亏44亿元。 织梦好，好织梦

　　（二）农业经济平稳增长

　　粮食总产量59万吨，比上年增长4.6%。农业特色主导产业不断壮大，山野菜产量6万吨、中药材产量6万吨、食用菌产量33万吨、花卉鲜切花产量1550万支。农业产业化步伐加快，新建有机农业示范基地4万亩，创建国家级万亩粮油高产示范区14个，产业化龙头企业达到131家，带动农户19万户。 内容来自dedecms

　　（三）服务业稳步发展

　　商贸流通业平稳发展，东北亚木业交易中心建成投用，亿丰东北家居建材中心等项目建设进展顺利。旅游业快速发展，丰远热高温泉养生世界等项目建设加快，全市旅游总收入同比增长15%。金融业保持良好发展势头，全市新增贷款比年初增长率居全省前列。电子商务发展迅速，沈抚新城被确立为辽宁省电子商务集聚示范区，清原县成为全国首批电子商务进农村示范县。 织梦内容管理系统

　　（四）固定资产投资减弱

　　由于经济下行压力不断加大，企业投资意愿不足，全市亿元以上建设项目开工209个，开工率76.6%，完成投资314亿元。面对严峻的外部经济环境，全市加大了项目推进力度，对重大项目实施市政府领导全面包保，泰为国际文化汽车城、兴隆摩尔世界等项目建设稳步推进，军锋高端机械制造、森源化工等项目建成投产。 内容来自dedecms

　　（五）科技创新能力有效提升

　　大力实施“高新技术企业倍增工程”，全市申报国家级高新技术企业13家，培育市级高新技术企业20家。科技创新提升了企业市场竞争力，全市43家国家级高新技术企业营业收入同比增长10%。积极推动“大众创业，万众创新”活动，建立东北振兴投融资项目平台，助力企业实现项目、资金和技术的良性互动。 织梦好，好织梦

　　（六）城市基础设施进一步完善 dedecms.com

　　交通设施继续完善，辽宁中部环线抚顺段高速公路建设稳步推进，大中修县级公路443公里，维修改造村级公路197公里。城市“三供”能力有效提高，管网建设163.4 公里。加快城市绿化，城市绿化覆盖率达到41.6%。电梯应急处置平台试点工作启动实施，电梯报警仪安装3500台。“智慧城市”建设顺利起步。 内容来自dedecms

　　（七）环境治理力度加大 本文来自织梦

　　继续实施蓝天、绿水、青山三大工程。全市拆除10吨及以下燃煤锅炉338台，封闭抑尘露天堆场99个，秸秆综合利用率30%。大伙房水源地一级保护区隔离网封闭工程全部完成，区内实施退耕还草土地27413亩，水面漂浮物实现可控管理。全面开展青山保护行动，封山育林4.5万亩，营造生态林3.25万亩，完成闭坑矿山生态恢复1577亩。全面启动城区“青草计划”。 织梦内容管理系统

　　（八）民生和社会事业全面发展

copyright dedecms

　　完成养老保险扩面征缴任务，确保养老金按时足额发放。企业退休人员月人均养老金调增201元，城市和农村低保标准分别提高了7%和10%。就业基本稳定，新增城镇实名制就业7.5万人，城镇登记失业率4.1%。教育、卫生、文化和体育事业继续发展，新建4所学校综合楼，改造农村薄弱学校15所，市二院新建儿科病房楼、市妇幼保健院改扩建工程等项目竣工，新建健身路径和体育设施230处，新建社区书屋141家。安居扶贫工作继续推进，建成采煤沉陷区避险搬迁安置房50.5万平方米，棚改房屋综合维修1295栋，“暖房子”工程改造面积50万平方米。实施整村搬迁移民扶贫185户，建设产业扶贫示范项目5个，发放扶贫互助金1.3亿元。 织梦内容管理系统

　　（九）综合改革有序推进

dedecms.com

　　深化行政审批制度改革，全面完成权力清单制度建设，取消下放调整行政审批权限202项，建设工程项目审批时限由275天压缩到40天。国有企业改革稳步推进，整合16户企业资产股权，注册成立抚顺龙晟国有资本集团公司，完成工业企业分立改革42户。启动实施“三证合一、一照一码”工商登记模式，办证周期由一个月缩短为3个工作日。全面推开县级公立医院改革，7所县级公立医院药品实行“零差率”销售。沈抚同城化继续推进，两市联合制定的沈抚国家级新区申报方案已进入上报省政府阶段。 织梦好，好织梦

　　二、2016年计划初步意见 copyright dedecms

　　（一）主要计划指标安排 dedecms.com

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，全市要以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，深入实施“两城两带一区”、全域发展、多点支撑战略，构建科学精细的经济社会管理模式，打造宜居乐业的发展环境，加快城市转型振兴，努力实现“十三五”良好开局。

copyright dedecms

　　在综合分析宏观经济环境变化趋势的基础上，既要实事求是、充分考虑全市发展支撑条件，又要尽力而为、与“十三五”规划相衔接，对主要经济指标作如下安排：地区生产总值同比增长5%以上。全社会固定资产投资同比增长5%。一般公共预算收入同比增长2%。城镇居民人均可支配收入同比增长6%。农村居民人均可支配收入同比增长6%。 copyright dedecms

　　（二）发展重点与措施

内容来自dedecms

　　1、集中全力抓好项目建设

本文来自织梦

　　坚持以项目为中心，把项目建设作为稳增长的主要抓手。着力做大项目增量。重点围绕“十三五”前两年拟开工储备项目、老工业基地振兴文件涉及抚顺项目、列入国家重大工程包项目、专项建设基金项目，全市安排亿元以上建设项目209个，当年计划投资350亿元。抚顺矿业集团页岩炼油装置等项目竣工投产，清原抽水蓄能电站力争年内开工。 本文来自织梦

　　加快盘活项目存量。重点围绕煤矿安全装备科技产业园等35个建成未投产、在建停工或进展缓慢及已获得土地未开工的“三类”重大建设项目，加快调整重启、转产转型以及淘汰落后产能步伐。重点围绕在建和已建成的500个尚未完成环境影响评价的项目，采取备案一批、整改一批、依法关闭一批的清理整顿措施，确保项目依法投入生产运营。

　　积极作好项目储备。重点围绕全市产业布局和发展方向，推出100个条件成熟、论证成熟、拍板即可建设的项目，切实提高项目的可操作性。重点围绕国家、省已出台和拟出台的103项有关支持政策，策划包装137个拟申报项目，努力实现争取资金的新突破。 织梦内容管理系统

　　2、加快工业优化升级 copyright dedecms

　　大力推进产业结构调整，以智能装备、新材料、农产品深加工和信息化为中心，推动传统低端制造向中高端转型。重点实施100项智能制造技改项目，培育智能制造示范企业30家，智能制造业产值占制造业总产值比重达到20%。重点推进抚顺特钢特种冶炼设备技术改造二期工程和东大焊接等新材料项目，打造“龙头项目-产业链-产业基地”发展格局。重点发展木制品、食用菌、中草药等农产品精深加工，培育30户年产值超亿元的领军企业。重点依托信息技术改造提升传统工业生产管理模式，争取国家、省两化深度融合贯标企业3家。

织梦好，好织梦

　　3、积极发展服务业 内容来自dedecms

　　旅游业。加快岗山林溪养生福地、皇顶山森林公园等项目开发进程。围绕生态游、休闲度假游、文化游、工业遗产游主题，加快自驾游基地、养生基地、风情小镇建设。结合“十大最美乡村”，建设一批特色旅游专业村和星级农家乐。积极打造冬季旅游产品，形成10条冬捕、雪乡穿越线路。 内容来自dedecms

　　商贸流通业。重点推进中国供销抚顺东北商贸城、国际汽车城等项目建设，兴隆摩尔世界、恒大国际商务中心部分设施竣工投用。启动农产品现代流通体系规划，合理布局生鲜超市、露天市场和标准化菜店。 织梦好，好织梦

　　房地产业。深入落实国家促进房地产发展措施，研究探索房地产去库存方式方法。抓好棚户区改造工作，以多种安置方式完成棚改计划任务6010户，推进棚改及敞开式住宅封闭建设，“围合”工程全部完工。

　　电子商务。实施“互联网＋”行动计划，重点扶持首华（辽宁）农产品交易中心、东北亚钢铁网、买卖城跨境电商平台、福顺宝等一批骨干企业。同城物联网大厦建设完工，引入电商100家。 本文来自织梦

　　金融业。搭建中小企业金融服务中心，做强做大顺欣融资担保公司，积极推进抚顺农信社系统转制，抚顺银行争取在沈阳开办分支机构，海油金融大厦竣工投用。 dedecms.com

　　4、不断壮大县域经济 copyright dedecms

　　稳定粮食生产，实现产量55万吨以上。做强“一县一业”，推进食用菌、山野菜、中药材、花卉四大特色产业发展。办好水果采摘月活动，打造精品果园10个，开放标准化果园20个。升级改造150个大伙房水源地准保护区规模养殖场。继续加快抚顺县炭化木加工、清原县输变电设备和新宾县焊接材料三大产业集群建设，形成百亿元产值规模。 内容来自dedecms

　　5、努力提升科技创新能力

copyright dedecms

　　增强科技创新公共服务平台功能，推进以抚顺石油化工研究院、辽宁石油化工大学、中国寰球公司辽宁分公司为主体的科技孵化器建设，筹建“辽宁省精细化工共性技术创新平台抚顺分平台”，打造大连理工大学成果转化基地。助推大众创业、万众创新，设立创业投资（引导）基金，加快运营东北振兴投融资项目网络平台，各县区年内至少建设1个创业孵化基地。 copyright dedecms

　　6、巩固发展新城产业优势

本文来自织梦

　　沈抚新城积极推进新兴产业先导区建设，艾思特福新能源汽车、罕王微电子等项目正式投产，陌越智能产业园一期15万平方米园区投入使用，日丰管北方生产基地项目完成一期16万平方米工程建设。石化新城继续完善共建园区基础设施及公用工程，加快推进路网、集中供热、管廊系统建设和净水厂扩建工程，齐隆化工等48户建成企业达产达效，凯迪化工等58个在建项目尽快竣工投产。 copyright dedecms

　　7、加强城乡基础设施建设 织梦好，好织梦

　　增强交通运输服务能力，加快辽宁中部环线抚顺段高速公路路基及桥涵工程建设，实施县级公路大中修178公里，建设黑大线清原县八里村立交桥至中寨子段公路7.2公里。开工建设城东公交停车场和前大西路公交停车场，建成农村候车亭44处。继续推进“智慧抚顺”工程，加快建设地下管网综合管理等7个智慧城市项目。完成“城区居民小区照明计划”，保障市民夜间出行和居住安全。

　　8、大力实施生态环境治理 copyright dedecms

　　强力开展大气污染综合整治。实施辽宁能港发电、抚矿集团等重点企业治理提标改造，拆除城区内10吨及以下燃煤锅炉423台，严控机动车排气污染。强化施工工地扬尘整治，试行扬尘排污申报登记和排污收费制度，关停龚家沟违法生产的地板企业。实施“青草计划”，全面消除城区裸露空地，减少降尘和防治雾霾，确保城市“黄土不露天”，有效净化居住环境。

内容来自dedecms

　　巩固“绿水工程”成果。启动浑河4条支流河治理工程，对沿岸排水设施进行雨污分流改造，封闭向浑河及支流直接排放的排污口，确保浑河及支流河达到功能区划标准，大伙房水库保持二类水体标准。稳步推进“青山工程”。完成封山育林1万亩，环城林带补植补造4000亩，村屯绿化100个，其中达到省级绿化示范村标准70个。

织梦内容管理系统

　　开展矿山地质灾害综合治理。健全全市采煤沉陷区综合治理与开发管理机构，继续实施采沉区、西露天矿边坡滑移区居民和企业脱险搬迁工程。确保创立抚顺资源型城市可持续发展试验区获得省政府批准。 织梦好，好织梦

　　9、扎实推进民生和社会事业

织梦内容管理系统

　　坚持就业优先战略。以高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人为重点，形成就业扶持援助体系。全市新增城镇实名制就业6.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内，困难家庭高校毕业生就业率达到100%。

本文来自织梦

　　继续提高社会保障水平。强化企业养老保险扩面征缴，确保企业离退休职工养老金按时足额发放。深入开展城镇职工、城镇居民、困难企业退休人员参加医疗保险工作，实现医疗保险全覆盖。积极完善养老服务，启动市养老院改扩建工程，建设职工疗养院工伤康复大楼。加大扶贫开发力度，做好互助式到户扶贫、危房改造、贫困劳动力培训和产业扶贫工作，农村低收入贫困人口脱贫1.5万人。 dedecms.com

　　加快发展各项社会事业。继续提高医疗服务水平， 扩建市中心医院急诊楼、市结核病防治所，新建清原县中医院门诊病房综合楼。积极改善教学环境，维修二中、十中、实验中学等18所学校校舍及塑胶操场，改造三县中小学23所，新建、改扩建公办幼儿园13所。推动文化惠民活动，加快推进市群众文化中心、市博物馆建设。完善体育公共服务，结合市民户外运动中心、足球场地、村﹙社区﹚组织阵地建设，丰富群众身边的健身场地。

　　10、继续深化重点领域改革

织梦内容管理系统

　　进一步简政放权，推进部门审批机构成建制进入公共行政审批中心，实行“一站式”服务。创新投资管理方式，企业投资项目实行网上并联审批。深化国有企业改革，推进市自来水公司引资改制、市金融护卫中心发展混合所有制。积极推进公用事业价格改革，建立和完善阶梯水价、阶梯气价制度。全面实施居住证制度，推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，努力实现农业转移人口就近就地城镇化。加快沈抚同城化，配合沈阳市向国家申报“沈抚新区”为国家级新区，积极融入沈阳市创新改革试验，争取将沈阳市享受的国家试点政策陆续覆盖到抚顺市。 内容来自dedecms