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　　海口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”时期，是海口率先在全省全面建成小康社会的决战决胜期，也是进一步培育发展动力、释放发展活力、转变发展方式，推动经济社会持续健康协调发展的重要时期。《海口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是根据《中共海口市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明我市未来五年的战略意图，明确“十三五”期间发展的战略目标、重点任务和发展路径。本纲要是指导海口未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于在新的起点上推动海口创新发展，加快转型具有十分重要的意义。 本文来自织梦

　　第一章率先在全省全面建成小康社会 copyright dedecms

　　第一节“十二五”主要成就 copyright dedecms

　　“十二五”时期，是我市经济总量持续增长、各项事业蓬勃发展、城市化进程明显加快和人民群众获得感不断增强的五年。在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，积极应对发展环境的复杂变化和经济下行的严峻挑战，适应经济发展新常态，深入实施海南国际旅游岛建设战略，推动科学发展、绿色崛起，成功抗击“威马逊”超强台风等自然灾害，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，国民经济和社会发展取得了巨大成就。

　　经济发展实现千百跨越，综合实力迈上新台阶。全市生产总值突破千亿元大关，地方公共财政预算收入跨上百亿元台阶，农村常住居民人均可支配收入超过万元。“十二五”末，全市地区生产总值1161.28亿元，按可比价计算年均增长9.6%；人均地区生产总值52501元，按可比价计算年均增长6.4%；全市地方一般公共预算收入111.5亿元，年均增长17.1%；全社会固定资产投资1012.05亿元，“十二五”累计完成3397.90亿元，年均增长23.7%；城镇常住居民人均可支配收入28535元，年均增长11.5%；农村常住居民人均可支配收入11635元，年均增长12.8%。优势产业发展壮大，产业结构进一步优化。基本形成了以现代服务业为主导的产业体系，三次产业结构由2010年的7.5：23.8：68.7调整为5.0：19.3：75.7. 织梦好，好织梦

　　现代服务业持续较快发展。服务业比重进一步上升，服务业增加值占全市生产总值的比重提高7.0个百分点。旅游业转型升级取得成效，观澜湖综合度假区、红树林生态旅游区、骑楼老街改造修复等项目投入营业，长影环球100、五公祠修缮等项目启动建设，高星级酒店达到21家。会展业步入快速发展通道，海南国际会展中心建成使用，连续三年荣获中国品牌会展城市奖。金融业创新发展活力增强，步入良性发展轨道，金融业增加值占全市生产总值比重提高2.5个百分点。商贸流通业蓬勃发展，启动万达、远大、吾悦、喜盈门和林安物流园等大型城市商业综合体建设。 织梦内容管理系统

　　工业结构进一步优化。全省低碳制造业主要集中在海口，高新技术产业增加值占全省八成。培育引进英利光伏新能源、立昇超滤膜生产基地、康迪10万辆纯电动汽车、光启临近空间产业园等一批新兴产业项目落地投产，引领我市战略性新兴产业的发展。食品饮料及农副产品加工、医药行业产值超百亿，罗牛山农产品加工园、椰树8万吨椰汁等项目建成投产。互联网产业蓬勃发展，启动演丰、石山等“互联网＋”产业小镇建设。与阿里巴巴正式签订战略合作协议，在云计算、大数据等5个领域展开合作。

　　农业现代化步伐加快，花卉、瓜菜、水果、畜牧等热带高效农业发展势头良好，桂林洋国家热带农业公园开工建设。以园区化为方向加快推进现代农业发展，建成三江、云龙莲雾产业园，博盈兰花产业园，罗牛山农产品加工产业园等一批现代农业产业园。农业品牌化工作加快推进，全市荣获中国驰名商标5件，国家地理标志证明商标2件，省著名商标57件，省名牌产品27件，知名农业品牌持有量约占全省的40%。

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　　城市建设力度持续加大，中心城市功能进一步提升。城市功能进一步完善，马村港二期、青少年活动中心、世纪公园、海南省肿瘤医院等一批基础设施项目等相继建成并投入使用；梳理城市道路阻梗问题，打通城市主要断头路，完善城市路网结构；完善城市快速路路网规划，推动海秀快速路建设；实施城市积水点改造和防潮防洪堤建设，提高城市防灾减灾能力；加大城市绿化美化力度，城市绿化面积达23.2万平方米；先后开展美舍河、金牛湖、红城湖等水环境综合整治，改善城市内河湖沟环境。2015年启动了南渡江引水工程、城市地下综合管廊建设。城市更新加快，城市新区建设和旧城改造取得进展，新型城镇化建设步伐加快。积极加快西海岸南片区（一期）、美丽沙、大英山、金沙湾等新片区开发建设，陆续推进南海明珠人工岛、如意岛等海域开发项目，大规模启动城市棚户区（城中村）改造，“十二五”期间，棚户区（城中村）改造2.49万户，惠及8.7万人。加快推进滨涯村、灵山镇、五源河等片区改造项目。演丰、云龙等统筹城乡示范镇建设取得积极成效。城市治理水平显著提升。实施“五大工程”和水环境整治，启动“城市管理年”活动，大规模开展城市环境集中整治，特别是2015年海口市委、市政府举全市之力开展创建全国文明城市与创建国家卫生城市活动，打响“双创”攻坚战，城市面貌发生了前所未有的变化。

　　生态文明建设富有成效，生态环境质量保持领先。始终坚持“生态立市”发展战略不动摇，坚守生态底线，在生态文明建设方面取得了斐然成绩。强化立法保护，先后颁布加强东寨港红树林湿地保护管理决定、城市绿线管理办法、公园条例等4件地方性法规规章文件。建设绿色廊道，建设了“两横两纵”、200多平方公里的绿色廊道。提高准入门槛，坚决杜绝低水平、消耗资源、重复建设的项目进入，实行环保一票否决制。加强综合治理，实施“绿化宝岛大行动”、水环境治理、大气治理等一批重大环境保护工程，加大海岸线整治力度，推进海绵城市建设，建成“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾收运体系。城市集中式饮用水源地水质达标率、国家重点监控断面水质达标率、近岸海域海水水质达标率均为100%，空气质量优良率保持在98%，居全国74个重点城市首位，顺利通过国家环保模范城市新标准考核，绿化覆盖率43%，森林覆盖率38%。

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　　对接“一带一路”战略，对外开放程度不断提高。完善海陆空对外交通体系。秀英港搬迁加快推进，马村港二期中心港区、新海客滚码头一期开港运营；西环高铁海口段建成并运行；美兰机场一期扩建、新东大桥、海榆中线拓宽、海屯高速建成完工，铺前大桥、定海大桥加快建设，启动了美兰机场二期建设，基本形成以海口为中心、辐射全岛、畅通便捷的立体交通网。积极推进国际旅游岛优惠政策落地。离岛免税政策落地，完成美兰机场离岛免税店扩建，进一步调整离岛旅客免税购物政策，离岛免税政策效应不断放大。加强口岸建设，秀英港通过国家核心口岸能力建设验收，邮轮边境游异地办证政策落地。加快海口邮轮母港建设，新开通海口至西沙旅游航线。积极发展保税贸易。综合保税区国际商品展示交易中心建成开业，海口港（秀英港区）被列为国家汽车整车进口口岸，进口汽车贸易、保税融资租赁、进口商品展示等各项新型业务取得重要突破。积极实施本土企业“走出去”战略，开拓海外市场。海航集团依托国家“一带一路”战略，积极参与全球资源配置和产业整合，跻身世界500强。海马汽车实现了整车和成套散件出口，建立了海外营销体系和国际化品牌形象。立昇公司技术入股俄罗斯企业，实现从产品输出向技术输出的跨越。以齐鲁制药为代表的一批医药企业通过欧盟、FDA认证，开拓国际市场。深化人文交流，提升国际化水平。与世界26个国家30个城市缔结为友好城市，成功举办世界基因产业大会、2014年世界城市和地方政府联合组织（UCLG）世界理事会、亚洲市长论坛（AMF）第四次全体会议、世界自然保护联盟（IUCN）第87届全球理事会和男子高尔夫世界杯等具有国际影响力的赛会，海口国际化水平进一步提升。与此同时，积极对内深化区域合作，加强招商引资，成功举办泛珠三角区域合作论坛、泛珠区域省会城市市长论坛，签署琼桂粤“三地七港”环北部湾合作备忘录，发起成立省会经济圈。

　　社会事业持续发展，人民生活水平稳步提升。坚持“小财政、大民生”理念，大力推进基本公共服务均等化，民生支出累计475亿元，是“十一五”时期的2.77倍。新建城镇保障性住房5.6万套，保障覆盖面达到38%。城镇新增就业25.9万人，农村富余劳动力转移就业5.9万人。城乡社保制度基本全覆盖，不断提高企业退休人员养老金和城乡居民养老保险基础养老金标准。开展城乡医院对口帮扶试点，全面实施先诊疗后付费、取消药品加成、限费医疗等改革措施。坚持教育优先发展，完成301个“校安工程”，实施第一轮学前教育三年行动计划，龙华区、美兰区、琼山区通过义务教育发展基本均衡县（市、区）国家验收，实行指标到校招生改革，多方解决“上学难”问题。成功抗击“威马逊”超强台风等自然灾害。狠抓百姓“菜篮子”工程，多措并举做好保供稳价，筹建国有菜篮子集团有限公司，强化政府调控能力和手段。 本文来自织梦

　　重点领域改革深入推进，体制机制活力日增。按照全省的统一部署，启动“多规合一”改革，编制了“多规合一”总体规划、生态红线划定方案、“海澄文”一体化基础设施规划，初步搭建了各类规划相衔接的信息平台，并推进以编、审、管、监“四分离”为目标的规划管理体制改革。推行简政放权，行政审批服务事项由原来的1019项缩减至306项，核减率达70%。清理行政审批中介机构185家，分三批推出了123项审批便民服务举措，发布8＋1试点单位的权力清单和责任清单，同时探索“以规划代立项”，在美安科技新城实施“极简审批”。继续推进强区扩权，先后向区级下放67项市级行政审批服务事项，所有城市管理方面的执法权下放各区，明确规定不少于三分之二的人员编制和经费向镇（街）下沉；探索开展“公安＋城管”联合执法模式，设立城市警察支队，公安和城管交叉任职。深化商事制度改革，实施“三证合一、一照一码”。设立市公共资源交易中心，规范公共资源交易行为。深化投融资体制改革，推进政府与社会资本合作，组建PPP管理中心。组建海口投资管理有限公司，与国开行海南分行联合设立规模400亿元的城乡发展股权投资基金，首期到位40亿元。

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　　第二节“十三五”发展环境 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，是海口全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革的攻坚期，是转变经济发展方式的关键期，既存在难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。

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　　“十三五”时期，海口发展面临诸多机遇和有利条件。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，进入后国际金融危机时代，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命、产业变革、能源革命蓄势待发，为我国加快转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。从国内看，“四个全面”战略布局的确立，为做好我市各方面工作提供了总遵循；经济发展进入了以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进孕育着巨大的发展潜力，我国经济韧性好、潜力足、回旋空间大，经济长期向好的基本面没有改变。从省内和海口自身看，面临着国家实施“一带一路”“互联网＋”、南海资源开发、美丽中国、健康中国、海洋强国和海南国际旅游岛建设，以及“多规合一”试点、“海澄文”一体化综合经济圈等诸多战略机遇；海口作为海南进出岛交通枢纽和政治经济文化中心，具有独特的地理区位、资源禀赋、生态环境和后发优势，且经过多年的努力和积累，发展基础得到夯实，综合实力和抗风险能力不断提高，城市影响力和知名度进一步扩大。更为重要的是，社会风气和政治生态明显净化，全市上下政通人和、人心思干、人心思进、蓄势待发，海口正站在新的历史起点上。

　　“十三五”时期，海口发展也面临着一些困难和挑战。从国际看，全球经济贸易增长乏力、贸易保护主义有所抬头、地缘政治角力加剧、地区热点难点问题突出，外部环境不稳定不确定因素增多。从国内看，产能过剩、人口老龄化、社会保障体系薄弱、公共服务不足等深层次矛盾逐渐显现，传统动力日趋弱化，新动力加快孕育但短期内难以弥补传统动力消退的影响，在较长时期里仍将面临经济下行的压力。从自身看，海口发展不快、发展不足、发展不优，仍属于欠发达地区的基本市情没有根本改变；面临着提升经济整体实力与增长动力不足、增强发展质量效益与创新驱动能力不强、城市化进程加快与城市治理管理相对滞后、人民对美好生活的向往与公共服务供给不足等矛盾；存在着三次产业内部结构不合理，产业核心竞争力弱、支柱性不强，人才资源紧缺，基础设施历史欠账较多，城乡发展不平衡，城乡居民收入偏低，城市文明程度还有待进一步提高，生态环境保护的压力和难度加大，对外开放水平不高，体制机制活力有待进一步释放，基层组织建设和干部队伍的素质能力还需加强等一系列问题。

　　综合判断，“十三五”时期海口总体上处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要机遇期、发展上升期，必须增强忧患意识、责任意识和使命意识，顺应和引领发展新常态，因势利导、趋利避害，着力破解发展难题、厚植发展优势，重点在增强动力、提质增效、放大优势、补齐短板上下功夫，攻坚克难、开拓创新、埋头苦干，奋力开创“十三五”发展新局面。 copyright dedecms

　　第三节指导思想 内容来自dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握发展第一要务，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛优势，以生态领规划、以项目保增长、以棚改促建设、以“双创”抓管理、以真心惠民生、以铁腕转作风，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力打造“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市、大南海开发区域中心城市、全国生态文明示范城市和海南“首善之城”，率先在全省全面建成小康社会，当好海南争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章的排头兵。

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　　“十三五”时期，必须坚持遵循以下原则：

　　——坚持科学发展、创新驱动。必须牢牢把握海口欠发达的基本市情，坚持以经济建设为中心，实施创新驱动发展战略，加快转变发展方式，推动经济增长从主要依赖自然资源向更多依靠人力资源转变，更加重视做好城市工作，推动经济社会协调、区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、陆海统筹、军民融合，实现质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展。

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　　——坚持改革开放、增强活力。必须坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以更大的决心和魄力推进重点领域和关键环节改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式；积极融入国家“一带一路”战略，全面提升对外开放水平，开放型经济加快发展。 dedecms.com

　　——坚持环保优先、生态立市。必须充分认识到一流的生态环境是海口的最大优势和本钱，坚持在保护中发展、在发展中保护，严守生态红线，强化环境重点治理和生态修复，实现经济社会发展与人口、资源、环境协调，促进人与自然和谐共生。 织梦好，好织梦

　　——坚持人民主体、成果共享。必须持续改善民生，提高基本公共服务均等化水平，增进人民福祉，促进共同富裕，促进人的全面发展，最大限度地实现好、维护好、发展好人民的根本利益，让海口人民更多更好地共享改革发展成果。 copyright dedecms

　　——坚持依法治市、良政善治。必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快法治海口建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提升社会治理水平，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定。

　　——坚持党的领导、筑牢根基。必须落实全面从严治党责任，提高党领导经济社会发展的能力，改进工作体制机制和方式方法，发挥各级党组织的战斗堡垒作用，持续推进作风转变和反腐倡廉，为“十三五”规划的顺利实施提供坚强政治保证。 内容来自dedecms

　　第四节发展定位 织梦好，好织梦

　　在国内外经济环境和条件发生深刻变化、经济发展进入新常态的背景下，找准海口在全球产业分工和全国、全省发展大格局中的位置和前进方向，建立海口差异化竞争战略优势，为“一带一路”、南海资源开发和海南国际旅游岛建设做出特殊贡献。“十三五”时期，海口发展定位是：

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　　——“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市。加强港口、机场等对外互联互通基础设施建设，积极拓展对外交通干线，扩大支线覆盖范围，大幅度提升海港、空港国内外中转服务功能，显著增强海口区域性交通枢纽地位。实施自由贸易区战略，全面推行贸易、投资和人员往来便利化措施，加快推进服务业开放，深化与海上丝绸之路沿线国家尤其是东南亚国家和地区的务实合作，形成“21世纪海上丝绸之路”南中国海地区对外开放平台和经济、文化合作交流中心。 织梦内容管理系统

　　——大南海开发区域中心城市。主动服务国家经略南海战略，加强航道安全、海上搜救、海洋环保等基础能力建设，建设南海资源开发和服务保障基地。适应跨国公司企业研发、地区总部、融资和贸易中心的流向和布局，着力改善海口的通讯、金融、航运、出入境、通关等服务条件，吸引跨国公司区域总部落户海口，打造辐射东盟的区域性总部基地。 织梦内容管理系统

　　——全国生态文明示范城市。坚守生态底线，充分发挥生态这个海口最大优势和最大本钱，实施山水林田湖生态保护和修复工程、以河道治理为重点的治污工程，加大城市绿化、美化、彩化力度，提高城市“绿视率”和“花视率”，形成资源高效利用、环境友好、经济高效、社会和谐、发展持续的人居环境，把海口建设成为全国一流滨海花园城市。 内容来自dedecms

　　——海南“首善之城”。切实扛起省会城市的责任担当，率先在全省全面建成小康社会，打造“海澄文”一体化综合经济圈的核心增长极，提升省会城市首位度。尊重城市发展规律，全面提升城市规划建设水平和城市软实力。加快实施棚户区改造、生态修复和环境卫生治理三大工程，尽快实现城市风貌大变样、城市管理大变样，全面建成全国文明城市和国家卫生城市，努力将海口建设成为爱心城市、温暖城市，全力打造海南“首善之城”。 本文来自织梦

　　第五节主要目标 dedecms.com

　　以全面建成小康社会为总目标，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，重点实施创新驱动、产业转型、文化提升、绿色发展、空间优化、民生优先等任务。率先在全省全面建成小康社会，初步建成“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市、大南海开发区域中心城市，全国生态文

　　明城市建设水平达到全国先进，海南“首善之城”建设水平大幅提升。经济实力进一步提升，城乡居民收入和生活质量明显提高，综合生态环境质量保持全国一流，基础设施建设适度超前，改革开放取得突破性进展，基本公共服务均等化水平显著提高，可持续发展能力进一步增强。

　　——经济保持中高速增长。在提高发展质量和效益的基础上，推动经济实现中高速增长、产业迈向中高端水平，全市地区生产总值年均增长8%，占全省的比重进一步提升，省会城市的首位度进一步增强。三次产业内部结构明显优化，现代服务业支撑作用进一步增强，高新技术产业和低碳制造业发展壮大，农业现代化取得突出进展。户籍人口城镇化率加快提高，达到51%。地方一般公共预算收入年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，全社会固定资产投资累计完成8000亿元以上。 本文来自织梦

　　——人民生活水平和质量普遍提高。现行标准下的贫困人口2017年以前全部脱贫，城乡居民收入年均增长8%，力争达到全国中上水平。就业、教育、文化、医疗、交通、住房等基本公共服务体系更加健全，社会保障水平进一步提升，基本公共服务均等化水平走在全省前列，率先实现城乡公共服务一体化。

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　　——城市文明程度和市民素质显著提高。社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，社会文明程度和市民素质明显提升，“大海胸襟、椰树风骨、三角梅品格“成为椰城党员干部的特质。力争基本完成棚户区改造任务，城市功能和城乡基础设施进一步完善，新型城镇化迈出新步伐，城市风貌、城市管理实现大变样，全面建成全国文明城市和国家卫生城市，力争成为全国首批健康城市。

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　　——生态环境质量始终保持一流水平。生态文明制度更加健全，生产方式和生活方式的绿色、低碳水平不断提高，资源环境容量与综合承载能力明显增强，资源利用效率大幅提高，空气、江海、湿地等优势充分发挥，花园城市和生态文明城市魅力彰显。生态环境质量始终走在全国前列，主要污染物排放总量和强度控制在国家和省下达的计划目标内，城镇生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾收集转运率均达到100%。

　　——改革开放和依法治市取得新进展。若干领域改革走在全国全省前列，大众创业、万众创新深入推进，发展活力全面释放，发展动力显著增强。“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市建设扎实推进，开放型经济加快发展。依法治市深入开展，人民民主更加健全，城乡居民基本权利平等化积极推进，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

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　　注：①2010年、2014年和2015年地区生产总值、人均生产总值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算；②2020年所有价值量指标均按2015年不变价计算，增长速度按可比价格计算；③[]内为五年累计数

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　　第二章坚持创新发展，增强发展动力活力

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　　坚持创新发展，大力实施科技创新和人才强市战略，推进大众创业、万众创新，不断增强海口创新能力，努力形成创新驱动发展格局。深化重点领域改革，激发体制活力，切实发挥消费、投资对经济增长的基础性作用和关键作用，努力增加有效供给，形成新动力。

　　第一节大力推进科技创新

　　加大政府对创新研发的支持，鼓励企业提高研发投入比重。瞄准产业变革前沿和市场需求潜力，推进大众创新。以科技创新为核心，促进机制创新、管理创新、模式创新，把海口建设成为创业创新的优选之地。 织梦内容管理系统

　　加大创新主体培育力度。实施创新型企业培育计划，培育和发展一批掌握核心技术、产业优势精而专、拥有高端内在研发能力、创新资源集聚能力和自主品牌创造能力的行业领军型企业。以企业为主体，建立完善由企业、高校、科研机构和其他组织共同参与的产业技术创新战略联盟，开展联合攻关，实现优势互补。支持科技人员创办创新型企业，鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，促进科技成果转化，提高创新型企业在全市中小企业中的比重。鼓励企业将技术创新与管理创新紧密结合，开展产品形态创新、商业模式创新、品牌创新、组织模式创新。支持各类企业尤其是规模以上工业企业提高研发投入占主营业务收入比重，通过院校、企业、政府多途径带动全社会研发投入提升。“十三五”时期，努力实现企业自主研发能力显著增强，自主知识产权的拥有量大幅增加，全社会发明专利申请和拥有量年均增长8%以上。 织梦内容管理系统

　　营造创新创业良好氛围。构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。在支持研发和提供市场双方面着力，通过政府采购自主创新产品等方式，加快创新产品的社会化推广过程。制定支持政策，支持设立创投基金，引导金融机构和创业投资机构创新金融产品和服务，发挥金融创新对技术创新的助推作用。在全市推行科技创新平台开放共享的运行服务模式，健全科技创新激励机制，鼓励以挂牌、拍卖等方式交易科技成果。制定扶持政策，支持科研机构或大企业设立中试基地，为行业的科研成果进行二次开发实验，为企业规模生产提供成熟、适用、成套技术，促进科技成果向现实生产力转化。加强知识产权保护，支持企业和科研机构主导或参与标准制定。完善创新中介服务体系，大力发展技术评估、技术咨询、技术转移、专利代理等科技服务机构。 本文来自织梦

　　加强重点领域科技创新。深入推进新兴产业技术创新，加强生物制药、生态环保、新能源、新材料、低碳制造等领域的关键技术和共性技术攻关，建设一批应用示范工程。推进农业科研与技术推广体制创新，大力实施热带作物种子种苗工程、热带农产品深加工科研工程，加强地方特色品种的保护和开发利用，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用。整合林业、园林、绿化科研资源，加强热带园林、花卉、苗木的培育引进和推广应用研究，建设热带珍贵乡土树种和热带花卉培育种植示范基地，为花园城市建设提供技术支撑。 内容来自dedecms

　　集中打造创新创业平台。鼓励企业建立发展研发机构，逐步构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果市场化、资本化、产业化。加强科技开放合作，引进国际一流科研机构、世界500强企业、国家级科研机构、著名大专院校在海口设立研发基地和研发中心，大力发展企业研发总部经济。鼓励专业研究机构在环境保护、热带作物和海洋开发利用等领域，建设一批技术研发共性平台、工程化平台和科研基地。推动各类创新创业孵化平台与天使投资、创业投资融合发展。打造众创空间、众创社区等创新创业平台。“十三五”期间，建立各种类型创业孵化基地、示范基地50个，见习基地、实训基地100个。通过创新平台建设，激发大众创业、万众创新。

　　建设创新聚集发展区。着力打造美安科技新城、复兴城互联网创新创业园区、江东电子商务产业园、演丰互联网产业小镇等一批创新聚集发展区。高新区众创城（美安科技新城），建成包括互联网众创空间、医药研发服务平台、高新技术研发平台等专业孵化器在内的规模性、综合性的创业孵化园区，努力成为全省创新创业中心和技术创新中心。复兴城互联网创新创业园区，以互联网及其产业链产业为主导，以岛内外互联网成长性企业为主体，同步建立产业化运营服务平台，打造成为互联网创意类中小企业的孵化基地，互联网成长型企业发展的加速器，形成500家以上互联网公司的产业发展集聚地。江东电子商务产业园区（创业村。互联网创新科技园），建成集风险投资、创业孵化、研发制作、教育培训、生活配套等功能于一体，以科技创新为核心的互联网企业经济集聚区。演丰互联网产业小镇，打造成为互联网科技、研发基地，创新创业孵化器，电子商务以及教育、文化、旅游等产业的产城融合小镇。 dedecms.com

　　大力发展总部经济。通过营造良好的环境，吸引国内外大型企业集团的营运总部或重要分支机构及其研发中心、销售中心、采购中心等在海口的集聚，以产业带来人流、物流、资金流和信息流，扩大地区的经济总量，从而增加地区的竞争力和辐射力，增加“平台聚集”和“税收聚集”的效应。进一步提高政府管理和服务水平，改善公共环境，及时为总部经济加快发展提供更好的公共平台。调整优化产业支持资金，支持总部经济配套体系建设，大力支持现代物流、现代金融、网络信息、人才教育等有利于总部经济发展的配套产业和服务体系；加强对专业人才的服务，在教育、医疗、培训等方面提供便利；鼓励金融业和支持资本市场发展。继续做好总部企业的政策招引工作。出台促进海口总部经济发展的政策，对入驻海口的总部企业从产业发展、土地使用、财税政策、人才支持等多方面进行服务保障，并在落户奖励、财税扶持、办公用地用房扶持、高管人员个人所得税扶持、住房扶持等方面落实资金鼓励措施。

　　第二节实施人才强市战略 内容来自dedecms

　　把人才发展摆在优先发展的战略位置，不断壮大人才队伍，努力构筑人才高地。到2020年，人才总体竞争力在全国省会城市中达到中上水平，实现人才素质大幅度提升、人才竞争比较优势明显增强、人才使用效能明显提高的目标。 织梦好，好织梦

　　大力实施人才引进工程。建立人才引进和培养的长效机制，确保人才“引得进、留得住、用得好”。推进人才发展体制改革和政策创新，建立紧缺专门人才动态目录制度，搭建科技人才信息共享平台。突出“高精尖缺”导向，着眼于生物制药、汽车制造、新材料新能源等优势产业的发展需要，大力引进一批科技领军人才及团队、企业家人才等。依托高等院校、科研院所、医疗机构、大中型企业、金融机构以及各类园区，以多种形式联合引进高层次人才。探索和完善积分落户、住房优惠等相关配套政策，推出超常规人才引进政策，优化人才创新、创业、生活环境，打造“人才特区”。利用政策、平台、生态优势，实施海外高层次引才、柔性引进“候鸟型”高层次人才、省会经济圈协同引才策略。充分发挥中国（海南）改革发展研究院、高等院校等智库作用，强化海口发展的人才智力支撑，加强海口新型智库建设。支持高新区开展人才服务管理改革试点。 copyright dedecms

　　加大本地人才培养力度。围绕产业人力资源、机关事业单位人力资源和人力资源服务企业三个方面加强人才培养。在产业人力资源方面，从人才培养、人才管理、企业创新创业扶持方面着力，培养、打造与国际旅游岛建设基本相适应的专业技术人才队伍、技能人才队伍，实现人才效能的整体提升，高层次人才创新创业环境明显改善，实用型人才从业能力明显增强。到2020年，高级工以上高技能人才占全市初级工以上技能劳动者的比例30%以上，其中，技师、高级技师所占比例达15%以上，建成3-5个市属技能人才公益性公共实训基地。

　　在机关事业单位人力资源方面，全面贯彻落实《事业单位人事管理条例》，着力推进分类改革和体制改革，借助现代化人力资源管理手段，提升机关事业单位人事管理水平。争取到“十三五”末期，海口市机关事业单位基本形成现代化的人力资源管理运行机制，公开招聘人员（教育、卫生除外）学历层次本科率达到90%以上，研究生及以上学历达到20%，岗位设置入库率和人员聘用信息入库率达到100%。 dedecms.com

　　在人力资源服务业发展方面，培育和完善统一、规范、灵活的人力资源市场。全面提高各级人力资源管理部门的业务协同能力和公共服务水平，促进人力资源管理的精细化、科学化和现代化。推动经营性人力资源服务业快速发展，全市人力资源服务机构总数达到50家，人力资源服务业从业人员总量达到2000人。到2020年，力争成为海南人力资源服务业集聚高地，为地区经济发展和国际旅游岛建设提供充足的人才。

　　专栏2：重要人才工程

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　　党政人才队伍优化工程、海内外高层次人才培养引进计划、高科技人才培养引进计划、高技能人才培养引进计划、企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人才知识更新工程、文化名家百人工程、高素质教育人才培养工程、全民健康卫生人才保障工程、现代农业人才支撑工程。 copyright dedecms

　　第三节深化重点领域改革 内容来自dedecms

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，统筹推进重点领域和关键环节改革，推动“多规合一”改革、行政管理体制改革、国资国企改革、农垦改革、财政体制改革、农村改革等重点领域改革实现新突破，释放改革红利，激发经济社会发展新活力。 织梦内容管理系统

　　一、扎实推进“多规合一”改革

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　　落实全省“多规合一”总体规划，统一规划海口空间布局，控制城市规模和边界，强化生态环境指标约束，统筹协调各类规划指标，形成引领全市建设发展的“一张蓝图”，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。按照全省“一张蓝图干到底”的原则，全面实施《海口市“多规合一”总体规划》。做好《海口市“多规合一”总体规划》与《海南省总体规划》，以及部门规划、土地利用规划、产业规划等规划的衔接。

　　建立与“多规合一”相适应的规划编制、审批、实施和管控机制，强化规划的刚性约束，争做全省“空间规划编制体系”示范和“多规合一规划管理体制改革”示范。加强对土地、财税、投融资和生态补偿等方面的政策创新，形成与“多规合一”相配套的政策保障体系。建设完善统一的“多规合一”信息管理平台，服务于全市空间规划编制审批与实施管理，强化空间规划实施管控能力，强化空间规划信息数据资源的集中管理，统筹信息资源以及业务管理应用体系，建立信息资源共享和协同管理机制。编制“多规合一”技术标准，出台“多规合一”管理办法，建立编制、审批、管理、监督分离的“多规合一”管控体系。探索将规划实施情况纳入党政领导干部考核和离任审计，适时出台“多规合一”改革的相关地方性法规，对违反规划的行为要依法查处、严格追责，强化规划的刚性约束。紧扣“多规合一”改革，强化地方立法，深化城市管理综合执法体制改革。调整市、区两级城市管理综合执法职责，加快推进城市管理执法重心和执法力量向基层下移。建立健全城市管理联勤联动机制，整合城市管理执法力量，总结提炼“公安＋城管”联合执法经验，进一步完善城市管理综合执法体制，提高城市管理执法和服务水平。建立和完善城市管理综合执法监督考核机制，引入第三方专业评估机构和人大代表、政协委员、群众参与考核，健全激励约束机制。健全行政执法和司法衔接机制，探索成立城市管理审判法庭。

　　二、推进行政管理体制改革

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　　进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，理顺各级政府职能与权责，建立市、区、镇（街）三级政府权力清单、责任清单，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，构建审批责权一体、市区镇村四级协同、实体与虚拟政务大厅并举、多元监督和立体考评的行政审批服务体系。落实国家和省要求，启用投资项目在线审批统一监管平台，实施投资项目在线审批工作。

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　　推行极简审批。对符合规划的基础设施、公共服务设施和产业项目，探索实行以规划代立项，简化或取消选址意见书、林地预审、用地预审、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源审批、环境影响评价审批、修建性详细规划审批等事项。以控规片区的专业评价、评估和审查取代一般项目的专业评价、评估和审查。建立城镇地块开发建设条件制度，符合条件的事项不重复审批。积极推进美安科技新城行政审批制度改革试点，最大限度地简化审批。 本文来自织梦

　　进一步下放权项、下沉资源，将执行、监管、服务等职能重心下移到区镇，增强区镇自主发展能力。在演丰、云龙等镇开展镇级行政管理体制改革试点。加快推进环卫保洁、园林绿化、市政维修等城市养护作业领域市场化改革，全面提升市容环境维护水平。加快推进商事登记制度改革

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　　三、分类推进国资国企改革

　　按照以“管资本”为主的要求，推进国有企业股权多元化，促进国有资本与其他社会资本融合，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。建立现代企业制度，健全国有企业的激励机制，分类推进国有企业改革。建立健全国有企业产权制度和法人治理结构，推进经营性国有资产集中统一监管，进一步激发国有经济活力，在市场竞争中实现国有资本保值增值。发挥国有企业的引领和表率作用，主动承担社会责任。引导国有资本更多投向民生、社会事业、公共产品和服务等领域，充分发挥国有企业在稳定经济增长、保护资源环境、加快转型升级中的责任担当。完成琼山区国有企业改制任务。完善国有企业绩效考核制度。加强和改善党对国有企业的领导。 织梦好，好织梦

　　四、推进新一轮农垦改革 内容来自dedecms

　　以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，通过引入资金、技术、管理等方式推进资源资产整合、产业优化升级。配合推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，承接国有农场承担的社会管理和公共服务职能，加快三江、红明、东昌等农场改革步伐。积极开展农场农用地使用清理规范行动。做大做强农垦特色优势产业，加快桂林洋国家热带农业公园等产业园建设。进一步加大土地、财政、金融等方面支持力度，实现普惠性政策对垦区的全覆盖，使垦区职工群众生活在改革中有明显改善。

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　　五、深化财政体制改革 dedecms.com

　　按照事权和支出责任相适应的原则，进一步理顺市、区、镇财力配置，调整完善专项转移支付制度。整合统筹专项资金，集中财力支持扶贫开发、棚户区（城中村）改造、重点产业、园区和基础设施建设。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。深入推进社会保险基金制度改革。构建全面规范、公开透明的预算管理制度，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。积极推进税收征管体制改革，搭建综合治税平台，争取消费税改革试点。规范政府举债融资，对政府债务实行规模控制和预算管理，防范和化解政府性债务风险。

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　　六、深化投融资体制改革 织梦好，好织梦

　　拓展政府投资资金安排方式，放大政府投资引导效应，严格规范政府投资行为，科学界定政府投资范围，提高政府投资质量和效益。创新公共基础设施投融资机制，推广政府和社会资本合作模式（PPP）。积极创新投融资方式，以财政资金撬动社会资本参与到重大城市基础设施、棚户区改造、公共信息平台、清洁能源、生态环保、公共事业领域建设，强化政府与社会资本合作，以持续、有力、健康的机制保障促进经济社会发展。通过探索设立政府投资基金和大力推广PPP等方式，提升财政资金的撬动能力，提高引入社会资本效率，强化项目投资成本的控制能力，缓解政府直接投资压力，有效分担项目建设和运营管理风险，防范和化解财政风险。改革企业投资项目管理制度，确立企业投资主体地位。 织梦内容管理系统

　　七、深入推进农村改革 织梦内容管理系统

　　坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，深化农村土地制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。深化农村集体产权制度改革，积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。创新体制机制，激活农村土地资源，允许农村经济组织依法依规利用留用地和现有坡地、荒漠地发展多种经济，解决土地撂荒问题。积极发展家庭农场，提升农户家庭经营能力和水平。加快培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体。加快建立农村土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，提高农民财产性收入比重。加快推进供销社改革。健全农业支持保护制度，转换财政资金投入方式，发挥财政资金引领和撬动作用，加快农村金融、农业保险制度创新，拓宽社会资本投入渠道，完善农业保障制度，建立农业农村投入稳定增长机制。 本文来自织梦

　　八、统筹推进其他改革

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　　健全自然资源产权制度，明确市、区、镇三级政府对于自然资源所有权、管理权、使用权、收益权归属和保护责任主体，建立健全边界清晰、主体明确、权责一致的自然资产产权制度。开展领导干部自然资源资产离任审计。推进价格改革，减少政府对价格的干预，有序放开竞争性领域商品和服务价格。分类推动事业单位改革，建立功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体制和运行机制。 织梦好，好织梦

　　第四节培育发展新动力 dedecms.com

　　继续扩大内需，释放内需潜力，坚持需求引领供给创新，推进以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为主要任务的供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。通过补齐短板，扩大有效供给，增加和激活有效需求。 本文来自织梦

　　一、拓展消费新空间，推动消费结构升级

　　充分发挥海南作为全国消费承接地和海口省会中心城市的优势，千方百计扩大岛内外消费。增加有效供给，拓展岛外消费。打好生态牌，面向岛外开展精准促销活动，培育扩大岛外市场，增加休闲旅游、婚庆度假、健康医疗、养生养老、商务会展、免税购物、地方特产、房地产以及户外有氧运动等消费产品的有效供给。吸引更多岛内消费，依托和完善服务全省的教育、医疗、文体、科技等功能，创造和挖掘消费热点，巩固和提升全省消费中心地位。实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等多个消费工程，增加多层次、多样化产品供给，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。加强流通基础设施建设。加快建设一批大型购物中心，培育一批公益性农产品批发市场和农贸市场，建设一批社区菜市场、便利店、快餐店，完善一批集零售、餐饮、文化、娱乐于一体的多功能镇商贸中心。

　　优化市场体系和消费环境。完善流通体系，加强物流标准化和信息化建设，提高物流业社会化和专业化水平，加快物流配送行业发展。大力发展连锁经营模式，引导其进社区、进农村。进一步拓展网络消费领域，扩大居民生活服务、休闲娱乐、旅游等领域电子商务应用，推进电子商务与传统商业融合，实现线上线下消费良性互动。持续改善消费环境，加大市场整治力度，营造诚信经营气氛，创造公平竞争的市场环境，维护消费者合法权益。 dedecms.com

　　二、优化投资，提高投资效益

　　增加有效投资。把投资重点放在补短板、上水平、增后劲上，围绕基础设施、棚户区改造、产业项目，实施“三个千亿”投资牵引计划。科学谋划海口“十三五”重点项目及三年滚动建设计划，实现从项目储备到前期工作、建设实施、竣工投产全过程动态管理，形成“策划一批、招商一批、储备一批、开工一批、建成一批”的良性滚动推进机制。优化投资 copyright dedecms

　　专栏3：消费四大工程

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　　一、外来消费提升工程：实施养老养生、健康医疗、休闲商务、休闲旅游、候鸟民宿、文化体育、免税购物等外来消费工程 dedecms.com

　　二、岛内消费拓展工程：实施农家乐、城市周边一日游、教育文化、居家养老、推广新能源汽车等本地消费拓展工程 dedecms.com

　　三、市场体系完善工程：加强物流标准化和信息化建设，加强农超对接，建设免税城、商贸中心等，构建便利消费、便民生活服务体系

　　四、消费环境诚信工程：加大市场整治力度，建立消费市场诚信体系 内容来自dedecms

　　结构，加大新型城镇化、新农村建设、养老健康服务、海洋资源开发、城市地下综合管廊、城市停车场等领域基础设施投资力度，加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。十三五“期间，我市重大建设项目共分”基础设施、产业发展和棚户区改造“三大类18小项，合计165个项目，总投资9579亿元，”十三五“期间投资约7515亿元。 copyright dedecms

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　　营造良好的投资环境。强化政府部门的服务意识，对有意来海南投资的优质企业实行一条龙服务，以优质、高效的服务免除其后顾之忧，对拟入驻的项目紧跟促成，积极协调解决好相关问题，为招商引资企业创造宽松的投资环境，保障企业在海口“落地生根”。 内容来自dedecms

　　三、加强供给侧结构性改革 copyright dedecms

　　落实国家推进供给侧改革政策，为深化改革和创新发展营造良好环境。实施准确的产业政策，明确以现代服务业、战略性新兴产业等为重点的产业发展方向和集约集聚园区化的产业发展路径，引导资源配置向优势、潜力产业和企业倾斜。完善市场发展环境，培育壮大市场主体，激发企业活力和消费潜力，促进实体经济发展。

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　　着力做好房地产去库存、企业降成本、提高投资效率、提高有效供给等方面工作。降低房地产库存。深化户籍制度改革，鼓励农民工市民化。全面推行棚改货币化安置模式。进一步加大房地产综合营销、探索租售并重的经营模式，多渠道做好商品房去库存工作。取消过时的限制性措施。鼓励房地产开发企业主动降价。促进房地产业兼并重组。降低企业成本。降低企业税费、利息负担，降低企业财务成本，降低电力价格，完善交通基础设施、大力发展电商、减少中间流通环节等，降低企业物流成本。提高投资效率。加强对政府投资的规划和监管；提高产品质量；引进新技术，提升自主创新能力；用好财政资金，放宽市场准入，创新投融资体制机制，撬动社会和民间资本投资；通过购买服务、通过股权合作、通过共同投资等形式加强与社会资本的合作。提供有效供给。落实精准扶贫、精准脱贫，确保发展成果普惠全体市民；加快文化体育基础设施建设，推动文化产业大发展，提升海口综合软实力；补齐公共服务、基础设施、民生事业、结构性不合理等短板；加快发展教育、医疗等高端现代服务业，促进医疗健康产业与旅游业、房地产业、互联网等产业融合发展；发展热带特色现代农业，提高农业生产组织化、规模化、专业化、品牌化水平，提升农业综合生产能力。提高创新能力。培育发展新兴产业，加快技术、产品、业态等创新。坚持深入实施创新发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。防范金融风险。依法处置信用违约；化解政府债务风险，做好政府存量债务置换工作，完善政府债务管理。防范社会风险。妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系，尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。鼓励企业分流人员开展灵活就业。打击非法集资。 织梦内容管理系统

　　第三章坚持协调发展，推进城乡一体化

　　坚持协调发展，优化空间布局，统筹城乡发展，加快新型城镇化建设，推进城乡一体化。推进陆海统筹发展，大力发展海洋经济，建设南海资源开发和服务保障基地。

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　　第一节优化空间布局

　　按照全省“多规合一”统一部署，编制《海口市“多规合一“总体规划》，认真落实主体功能区规划，控制城市规模和增长边界，划定生态保护红线，严守环境质量底线，明确资源利用上限，以全域理念优化空间布局形态，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

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　　一、明确主体功能分区 本文来自织梦

　　以生态保护为前提，体现“生活空间、生产空间和生态空间”发展要求，将市域主体功能区分为三大类别：城镇建设功能区、农林生产功能区和生态保护功能区。 织梦好，好织梦

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　　二、完善城镇空间结构 本文来自织梦

　　完善市域空间结构，引导新型城镇化健康发展，规划“组团＋中心放射”式的市域空间布局模式，形成“一城两带五廊道”的市域城镇空间结构。 copyright dedecms

　　一城，即海口主城区。两带，即生态休闲文化功能带和现代特色高效农业功能带。生态休闲文化功能带为：具有“山地、森林、河湖”特色的生态休闲文化功能带，承担度假休闲旅游、文化体验旅游、创意主题旅游和高端专业旅游的重要地区。现代特色高效农业功能带为：具有“田园、乡村、大地”特色的现代特色高效农业功能带，在大力发展产业化、现代化、特色化农业的同时，可适当安排乡村休闲度假旅游项目。 织梦内容管理系统

    五廊，即海榆西线发展廊道、海榆中线发展廊道、东线高速发展廊道、海榆东线发展廊道和海文高速发展廊道。 织梦内容管理系统

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　　三、优化空间开发结构 织梦好，好织梦

　　延续城市总体规划的空间发展“十字”方针，坚持“东进、南控、北拓“，变”西扩“为”西强“，”中强“为”中调“。调整中部，结合棚户区（城中村）改造、基础设施完善和骨干路网建设，优化和提升中心组团的空间布局，促进以现代金融业、现代会展业、总部经济为代表的现代服务业的集中；做强西部，加快长流组团开发建设，引导产业向西部转移，完善长流组团的城市功能，引导人口向长流组团转移；管控南部，坚持南控带的生态管控，达到国务院对土地利用总体规划和城市总体规划的双重管控要求；加快北拓，加快人工岛填岛项目的开发进度；保持东进，建设铺前大桥强化与文昌联系，围绕美兰机场建设临空产业区，围绕东寨港、三江湿地、演丰示范镇发展旅游业，以国家热带农业公园带动桂林洋发展。

　　远期规划上，以“一江两岸”（南渡江、东海岸、西海岸）为骨架，构建海口城市发展布局新架构。为解决海口南北、沿江沿海“发展不平衡”，以及“拓展城市发展空间”等问题，将南渡江的保护、治理及其沿江地区的开发利用纳入海口主城区发展规划，拉开城市骨架，构建海口“一江两岸”城市发展T型空间布局结构。“十三五”期间要做好提前布局。

　　四、进一步明确主城区三大组团功能 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，进一步明确主城区中心组团、江东组团、长流组团三大空间组团功能，完善空间布局。中心组团主要功能为全省经济、社会管理服务中心及历史文化名城。重点强化政治、金融、商贸、医疗、教育、文化、交通枢纽、旅游服务与管理等功能；推进港澳开发区、金盘开发区、永桂开发区等老旧园区进行“退二进三”，对于药谷工业园应提高配套水平，并逐步引导园区企业向研发转型升级，突出园区的创新孵化功能，建设成为产城融合的示范区域；逐步将仓储物流、货运中转向椰海大道和粤海大道附近集中布局；在国兴大道两侧重点建设大英山综合商务区和海南省行政文化中心；在海甸岛和新埠岛重点强化海岛风光旅游功能，把新埠岛打造成为集旅游、商业、休闲度假等为一体，凸显美食和渔村特色，让市民游客都向往的“好去处”、城市的新亮点；加快旧城改造、城市更新及历史文化街区的保护与建设，重点保护骑楼历史文化街区、府城传统民居历史文化街区；加强城市路网建设，构筑循环有序、畅通便捷的城市路网，加强中心区的道路网与外围组团及道路的衔接，缓解中心区交通压力；调整秀英港港口职能；在近海海域建设海上运动旅游区；加大公共服务设施投入，完善基础设施建设。

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　　江东组团主要承担国际旅游岛中心城市的新功能培育。滨海重点建设东海岸国家级旅游度假区，逐步培育热带滨海旅游、度假休闲旅游、创意主题旅游、高端专业旅游和旅游组织服务中心职能，建设海上运动旅游区；进一步强化海南岛门户枢纽功能，推进美兰机场二期建设，大力发展空港产业，依托空港区位优势，在灵山镇建设国际旅游岛旅游服务组织中心，在机场东侧建设临空产业园区和空港综合保税区。在桂林洋产业园区内重点发展桂林洋经济产业园和教育产业园，建设海南省教育培训与科技研发基地；南渡江东岸重点建设江东新城；滨湾地区重点建设东寨港红树林旅游度假区。在演丰镇建设红树林生态旅游区。加快推进三江湿地公园建设，打造我市5A级红树林湿地景区。打造大致坡琼剧文化名镇、琼东北商贸中心镇。充分利用海洋资源，合理进行填海造岛，建设高端旅游设施，培育游艇、邮轮、海钓等特色海上旅游项目；在东海岸国家级旅游度假区，进行战略性空间预留，适时引进国际一流的主题公园项目。 织梦好，好织梦

　　长流组团为城市中心和国际旅游岛中心双重职能的综合功能区，是海口市高端职能的重要承载地。继续推进金沙湾旅游度假区和西海岸旅游度假区建设，引进文化演艺、免税购物、游艇帆船、度假酒店、主题公园、影视基地等一批旅游项目，强化高端、专业、创意旅游职能；在长滨路以西和粤海大道以东地区，继续推进现代服务业中心建设，强化行政中心、会展中心、会议中心职能，重点培育金融服务、总部基地、商务会展、文化创意、科技研发、现代物流、信息服务、专业化中介服务等生产性服务业以及文化体育中心和科研教育中心功能；整合主城区工业园区布局，加快建设美安科技新城，打造成为海口新的经济增长高地；沿西环铁路，围绕海口南站建设商贸物流中心；完善公共服务设施和生活服务设施，推进医疗、教育等设施建设，把长流组团建设成为聚集高端人才的生态宜居区和现代服务业核心集聚区。

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　　第二节加快新型城镇化和美丽乡村建设

　　以人的城镇化为核心，促进城镇发展与产业支撑，推进基本公共服务均等化，合理引导人口流动，有序推进农业人口就地城镇化。加快构建城镇体系，科学推进小城镇和美丽乡村建设，提升新型城市化水平。 copyright dedecms

　　一、构建四级城镇体系 copyright dedecms

　　加快构建“主城区—特色产业小镇—建制镇—美丽村庄”四级城镇规模结构。主城区：海口主城区，包括合并进入主城区的西秀镇、长流镇和灵山镇；特色产业小镇：包括演丰镇、大致坡镇、三江镇、云龙镇、红旗镇、旧州镇、三门坡镇、甲子镇、大坡镇、新坡镇、石山镇、永兴镇；建制镇：包括龙桥镇、龙泉镇、遵谭镇、东山镇、龙塘镇；美丽村庄：依据资源特色，每个区建设一批环境良好、基础设施配套、具有各自特色的美丽村庄。 本文来自织梦

　　二、科学推进小城镇建设

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　　强化城镇产业支撑，加大产业孵化力度，导入特色优势产业，打造体育小镇、文化小镇、休闲小镇、养生小镇以及工业带动型、现代农业主导型等一批特色小镇，促进镇域经济加快发展。加大城镇基础设施和公共服务设施建设力度，全面实施镇墟改造提升工程。创新城镇化投融资模式，鼓励多种所有制企业参与基础设施建设和公共服务供给，增强城市建设发展可持续性。抓好演丰镇国家新型城镇化综合试点。 织梦内容管理系统

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　　三、建设美丽乡村

　　建设新型农村社区。加快村庄规划的审批和实施，加强农房报建和民居风貌管控，强化传统村落和特色民居的保护，传承农村历史记忆、地域特色和文化内涵，建设美丽村庄。引导农民调整产业结构，积极推行“沼气发电、集中供气、绿色农业、治理污染、综合利用”模式，发展农业循环经济；引导农民有序发展农家乐、家庭旅馆、休闲农庄等旅游项目，促进农民增收；继续开展村容村貌整治，推进农村“绿化、净化、美化”，改善农村人居环境。

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　　改善农村基础设施条件。改善农村生产、生活基础设施条件，推进基本公共服务均等化向农村延伸。规划建设一批农村集中供水设施，改善农村居民安全饮水条件。全面完成农村卫生室标准化建设、广播电视村村通工程、中小学校舍安全工程、农村改水改厕，基本完成农村危房改造。完成农村公路改建，实现自然村“村村通”道路硬化，推进农村客运公交化。 dedecms.com

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　　第三节构建城乡一体化发展体制机制

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　　加快推进城乡一体化发展进程，统筹主城区和非主城区生态环境保护、基础设施建设和产业发展，规范推进城乡建设用地增减挂钩，加快农村产权制度改革，推进城乡统一的建设用地市场建设，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。实施城乡统一的户籍管理制度，推进城乡居民基本养老、基本医疗和最低生活保障制度并轨，将住房保障制度覆盖到符合条件的外来务工人员和农民工，将基本公共服务覆盖到全市常住人口。加快农村金融综合配套改革，建立符合三农要求的商业性、政策性、合作性和其他金融组织各有定位、功能互补的多元农村金融体系。完善农村基础民主自治，健全农村治理体系。 copyright dedecms

　　第四节推进陆海统筹发展 织梦内容管理系统

　　坚持陆海统筹，通过资源开发、产业布局优化、交通通道建设、生态环境保护等领域的统筹协调，促进陆海优势互补、良性互动和协调发展，增强对海洋的管控与利用能力。

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　　一、实施海洋功能分区

　　推进海洋生态文明示范区建设，坚持开发和保护并重、污染防治和修复并举，开展海洋生态修复工程，形成蓝色生态屏障。明确海洋功能区划，将所辖海域分为：海岸基本功能分区、近海基本功能分区。

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　　二、提升海洋经济发展水平

　　贯彻落实海洋强省战略，做好以港兴市、港城共荣文章。推进马村港、新海港建设，加快秀英港搬迁，完善港口服务功能。坚持港产城联动发展，培育壮大临港工业、临港物流、临港保税，充分发挥口岸辐射带动作用，推动港区腹地产业结构调整优化、转型升级，促进陆海优势互补、良性互动和 织梦内容管理系统

　　协调发展。积极推进南海明珠人工岛、如意岛等填海项目，规划建设邮轮母港、游艇码头，推动海洋旅游业发展。积极引进国际海洋组织和国内海洋研究机构落户入驻，开展海洋生物医药、海洋生态保护等研究，推动海洋研究成果产业化。

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　　三、着力打造南海资源开发和服务保障基地 织梦好，好织梦

　　主动服务国家经略南海战略，密切与清澜港、三亚港及三沙市的合作，推进海口—三沙通讯和管道等基础设施、南海油气开发技术研发中心等重大项目建设，大力发展海洋工程配套产业、南海资源开发企业总部经济，探索建设区域海洋观测、预警、减灾等海上公共服务系统，努力为南海资源开发、南海维权和救援提供保障，成为南海区域经济社会发展的坚强后方。 织梦好，好织梦

　　第五节推进基础设施“五网”建设 本文来自织梦

　　按照统筹布局、互联互通、环境友好、适度超前原则，统筹推进“路网”、“光网”、“电网”、“气网”、“水网”等基础设施建设。

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　　一、“路网”建设 copyright dedecms

　　加快对外连接线路建设。推进海口至湛江高速铁路建设，加快绕城高速二期，G15沈海高速海口段，海文高速立交和西环铁路连接道路，海口至定海大桥连接线、海榆西线拓宽，海榆东线、马村港疏港公路等对外连接道路建设。 本文来自织梦

　　建立与带状组团式空间布局相匹配的城市骨干道路网络。进一步优化既有规划的快速路网系统，加强快速道路与外围公路的衔接，兼顾一级公共交通枢纽与城市路网的衔接，构建由快速路和结构性主干路构成的骨干路网体系。 内容来自dedecms

　　加密城市生活性道路。梳理次干路、支路等生活性道路网络，打通断头路，完善城市“微循环”系统，提高城市交通系统整体效能，缓解主要道路通行压力。

　　布局城市景观道路。针对海口市滨海旅游城市特色，结合公共空间与慢行交通设计，规划滨海大道、滨江路、滨江东路为城市景观大道，以旅游、景观、休闲游憩功能为主，凸显城市特色，兼顾交通功能。强化海岸公共空间与城市衔接，同时针对沿线慢行系统进行精细化设计。 本文来自织梦

　　优先发展公共交通，提高公共出行分担率。建立城市轨道交通为骨干、常规公交为主体、出租车为补充，多方式一体化的现代化绿色公交体系。优化公交枢纽布局，提高公交覆盖率、准点率和运行速度，推进城乡公共服务一体化。合理布局公交停保场，全市规划布局10处公交停保场。到2020年，公交出行率达到30%以上。 copyright dedecms

　　建设交通换乘枢纽。在市域范围内设置两级公交换乘枢纽，其中一级公交换乘枢纽4个（海口站客运换乘枢纽、海口东站客运换乘枢纽、长流站客运换乘枢纽、美兰国际机场客运换乘枢纽），二级公交换乘枢纽17个。 copyright dedecms

　　有序推进城市轨道交通建设。规划城市轻轨为主体、现代有轨电车为辅助的轨道系统。中心城以轻轨作为骨干公共交通，支撑城市的发展骨架；外围新城或组团发展中小运量的高品质有轨电车作为公交骨干。 内容来自dedecms

　　二、“光网”建设 织梦内容管理系统

　　按“一年补短板、三年达先进、五年要领先”的目标，实施五大信息基础工程，加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。建立健全“光网”基础设施建设推进机制，理顺政府、营运商、物业之间的责任关系。实施光网智能岛工程，建设大容量、高速率、安全可靠、智能化的光纤宽带网络。实施无线海口加速工程，加快4G组网、3G网络扩展优化接入WLAN建设，统筹协调2G、3G及4G的平滑升级。实施IDC和云计算中心应用工程，扩建数据信息中心，建设云池硬件、大数据收集及计算、VDC虚拟数据中心等项目。实施电信网、广播电视网、互联网“三网融合”工程，加快推进网络升级改造和集约化建设，促进业务融合和服务融合，扩大用户规模。实施互联网网络安全防护工程，建设互联网网络安全防护系统。2017年以前，实现全市光网覆盖率100%、行政村光网覆盖率90%以上，无线宽带网络覆盖100%的城镇和99%的行政村。到2020年，光网速率、移动宽带速率等网络能力指标进入国内领先水平。

　　三、“电网”建设 dedecms.com

　　打造与国际旅游岛建设相匹配的可靠绿色电网，实现电网达到国内先进水平，关键指标快速提升，抗风防灾能力全面增强，确保城市电力系统的发展建设顺利进行，促进电力设施的建设与城市协调发展，为海南国际旅游岛省会城市的建设提供可靠的能源保障。 织梦内容管理系统

　　构建以海口电厂清洁煤电、昌江核电为主力供电电源，以燃气为调峰电源，以可再生能源为重要组成部分的平衡电网体系。加快城乡电网的升级改造，建设双回路500kV海底电缆，提高电网稳定运行能力。完善电网建设，建成双回路环网220kV主网架，推进海口地区110kV变电站项目，加快实现双回路供电，实现220kV电力系统全覆盖。加强电源点建设，大力发展清洁能源。 本文来自织梦

　　四、“气网”建设

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　　实施“气化海口”战略，以环岛天然气管网建设为契机，进一步完善天然气输配管网建设，以海南LNG项目为中长期资源保障，继续推进天然气的应用。逐步提高天然气在一次能源结构中所占的比例，至2020年，力争主城区气化率达95%。 织梦好，好织梦

　　拓宽供气气源，加强输气管道建设。加快主城区天然气管网和设施的建设与改造，完善输配气系统，进一步提高天然气供应系统能力和安全可靠性，加快西海岸市政府片区、美安新城片区及江东片区管网建设（约260公里）。市辖区燃气管道暂未到达的乡镇，择机推进单点站供气，基本实现主要乡镇镇区中压燃气管线接入。

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　　五、“水网”建设 织梦好，好织梦

　　建设完善“五大体系”，即建设完善的区域综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、服务现代化农业的农田水利保障体系、较为完善的水管理和水务运行保障体系、水资源保护和水生态健康保障体系。至2020年，城市供水普及率不低于95%，自来水质综合合格率达到100%，中心城区污水处理率不低于95%，镇区污水处理率应不低于60%，城镇污水回用率应不低于15%。

　　加强城市供水和排涝工程建设，继续完善城市供排体系。加快落实系统整治江河流域和水系连通工程建设，进一步提高海口防洪防潮能力。加快农田基本水务建设，增强农业抗旱防洪能力。继续推进非工程措施项目建设，提高水务信息化管理水平。坚持绿色发展，着力实施水生态文明建设。

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　　第六节推进经济建设和国防建设融合发展 本文来自织梦

　　完善军地融合发展机制，搭建军地资源、信息共享平台，深入开展“双拥共建”活动。在国土规划、产业布局和结构调整、重大项目安排，尤其是城市建设和大型基础设施建设时，要把国防需求同步纳入、统一部署、同步实施。充分发挥政府应急管理的主导作用、国动委的桥梁作用、部队和民兵预备役的突击作用，加强应急专业力量建设，加大装备经费保障，切实增强军地联合应对处置各类突发事件的能力。 dedecms.com

　　第四章坚持绿色发展，建设全国生态文明示范城市 dedecms.com

　　坚持绿色发展，精心呵护得天独厚的生态环境，形成人与自然和谐发展的格局。加强环境治理和生态建设，大力发展绿色经济，促进低碳循环发展，建设全国生态文明示范城市和花园城市。 内容来自dedecms

　　第一节加强环境治理和保护 copyright dedecms

　　坚持“预防为主、保护优先、突出重点、综合治理”的原则，加强重点领域、重点区域综合治理，降低污染物排放总量，提高环境综合承载能力。 织梦好，好织梦

　　一、加强水环境治理 内容来自dedecms

　　按照“统筹规划、综合治理、重点出击、全面推进”要求，加快南渡江引水工程建设，对海口市的主要水系，如美舍河、响水河、秀英沟等进行截污、清淤疏浚、水系连通等环境综合整治，改善市区河道水环境；加大东寨港红树林自然保护区及周边环境整治力度；加强龙塘、沙坡饮用水源地的保护力度，加快推进城乡供水安全建设、原水输水管道改造、迈湾水库建设，提高海口供水保证率；完善城乡污水处理系统和配套管网建设，加快江东污水处理厂及雨污分流改造工程建设；控制陆源水质的达标排放，以满足各海域功能需要。落实海南省水污染防治行动计划部署，2017年消除建成区黑臭水体，2018年美舍河等18条城区内河（湖沟）达到V类及以上水质，至2020年，城市生活污水处理率达到95%，全市85%农村居民点与小城镇建有污水或粪便生态化处理设施，力争农村污水处理率达到50%。 织梦内容管理系统

　　二、保持一流大气环境质量 织梦好，好织梦

　　以改善环境质量为中心，以区域大气污染防治和重点行业污染控制为重点，推进污染物综合控制。建立北部湾区域大气污染联防联控机制。调整工业布局向下风、向西部地区集中，加强工业企业脱硫、脱硝、除尘力度。推进流动源污染治理，加大淘汰无标车、黄标车力度。加快船舶油改气，鼓励液化天然气（LNG）等清洁动力燃料的船舶发展。加强扬尘污染防治，强化洒水降尘作业措施，推行运输渣土、砂石、水泥、煤炭等车辆采取防洒漏措施或密闭运输方式，建筑施工现场和露天堆场必须采取防治扬尘污染措施。加强挥发性有机污染治理，加强对餐饮业油烟、烧烤污染专项整治。

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　　三、加强废弃物污染防治

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　　推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变，以减少废物处理量为目标，对一般固体废物进行分类管理和控制，健全生活垃圾分类收集和回收体系，推进建筑垃圾、餐厨垃圾等固体废弃物资源化再利用。完善“村收集、区镇转运、市处理”的生活垃圾收运处置体系。加强对危险废物产生企业和处置企业的监管，彻底处理遗留无主铬渣。加强工业点源治理、城市治污设施建设管理和农村环境面源污染治理。到2020年，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废物安全处置率达到100%。 dedecms.com

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　　第二节加强生态建设

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　　坚持生态环境保护与生态环境建设并举，切实提高人民生活环境质量。

　　一、落实生态空间布局

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　　严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，严格保护自然保护区、重要生物多样性保护区、饮用水源保护区、重要水源涵养区、地质公园、海岸带自然岸段生态缓冲区。实施山水林田湖生态保护和修复工程，推进海绵城市建设。实施近海增殖放流和人工渔礁投放等措施，修复重建海洋生态系统。在主城区范围构建“一网、两带、两廊”的生态空间布局（一网，即城市建成区人居景观绿化网；两带，即海岸线绿化景观带、城郊绿化景观带；两廊，即五源河-石山生态廊道、南渡江生态廊道），推动形成“城外田园空间＋城市海绵系统＋滨海滨江自然岸段”的市域生态分区，实现从“分片保护”向“系统相连”的生态体系的提升。 织梦内容管理系统

　　二、严格生态空间管控 本文来自织梦

　　将依法设立的各级各类自然保护区、需要特殊保护的重点生态功能区、重要水源地等进行空间管制，划定绿色生态控制边界。严格保护“一江两岸”生态敏感区，构筑城市滨水主体景观带，划定东西海岸线和南渡江沿岸控制区域，规划建设带状滨海、滨江生态公园，只允许建设防护林、绿地草坪、步行道和少量的公共旅游服务设施，禁止酒店、住宅等项目建设，充分实现带状生态公园的环境保护、城市景观和公共旅游服务三大价值。“一江两岸”带状生态公园、东寨港自然保护区、雷琼海口火山群世界地质公园等，在严格保护的前提下，依照资源环境承载力合理开发利用，拓展一线土地空间，适度发展旅游业。强化水系保护，对南渡江干流和支流水系、城市三大组团水系、东寨港水系的主要河流的河道、湖泊、湿地、水库、输水渠道和原水管道划定蓝线保护区，给予严格保护。蓝线保护区内的项目、建筑物等，违法的坚决拆除，其他的给予逐步迁建。

　　三、建设花园城市 本文来自织梦

　　实施五源河森林公园、三江湿地公园、沙坡-白水塘湿地公园，以及长流、海秀、白沙门等城市公园修复和建设，加强城边防护林、沿海固沙林、水土保养林、水源涵养林及高压走廊地带的防护林建设，增加主城区公共绿地。

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　　深入实施“300米见绿、500米见园”工程、“增荫添彩”工程、园林精品工程以及立体绿化工程，统筹推进城市公园、街边游园、街心绿地、乡村公园、花园单位、花园小区等建设，增加城市总体绿量，提高城市“绿视率”和“花视率”，增强城市绿化、美化的立体感。增加城市公共绿地面积，优化绿地布局，成规模和连片种植省树、省花。以交通主干道、主要河道和海岸线为重点，坚持乔、灌、花、草相结合，实施绿化、园林改造升级，努力建成生态效益好、景观效果佳、生物抗性强的道路河道海岸绿化体系，更好地展示出绿的生机与水的灵动。加强园林绿化专业养护，提升城市园林绿化管理水平。到2020年，城市建成区人均公共绿地面积达到15平方米，全市森林覆盖率达到38%左右。

　　专栏11：花园城市建设重点工程

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　　1城市公园建设项目

　　推进雷琼海口火山群世界地质公园、沿南渡江两岸和沿东西海岸线的带状生态公园建设，实施长流、海秀、白沙门、滨江西带状公园、凤翔公园等城市公园建设。实施永庄水库湿地森林公园、五源河森林公园、沙坡-白水塘湿地公园等湿地公园修复和建设 本文来自织梦

　　2城市绿化项目

　　深入实施“300米见绿、500米见园”工程、“增荫添彩”工程、园林精品工程以及立体绿化工程

　　第三节推动低碳循环发展

　　把保持优良的生态环境当做发展的核心竞争力，走出一条增产不增污、增效不增污、增色不增污的低碳循环发展道路。

　　一、构建循环经济体系 内容来自dedecms

　　按照减量化、再利用、资源化原则，提升循环经济发展水平，研究编制循环经济发展规划。抓好资源开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费等关键环节，实施农业废弃物资源化利用、循环型服务业示范、产业园区循环化改造等循环经济工程。大力推进清洁生产，对产业存量实施循环化改造，对增量进行循环化构建。 织梦内容管理系统

　　二、优化资源综合利用 内容来自dedecms

　　加快科技创新，推广先进适用技术，推进资源综合利用产业化，提高资源利用效率，减少废弃物排放。加强节能减排制度约束，加快推广清洁能源利用，大幅度降低化石能源消费比重，提升清洁能源和新能源消耗比例，构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。 copyright dedecms

　　三、大力发展低碳经济 织梦内容管理系统

　　强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑标准、污染排放标准等约束，推动企业推进节能技术改造，坚决淘汰高能耗过剩产能。实施城市能源结构调整优化重大项目，推进城市集中供气、机动车燃油标准升级、公交清洁能源利用等工程。推进新能源汽车推广利用，加快建立全配套服务产业链，探索建设全省电动汽车试点应用核心示范城市，加快建设快速充电网络。加快发展智能电网分布式能源，完善扶持政策，积极推进太阳能、天然气、沼气、水能、风能、海洋能等清洁能源在城市建设和生产、生活等领域的应用，推广使用高效节能环保产品。推进电价形成机制改革，完善居民生活用水阶梯水价制度，探索电网调频调峰市场化机制。建立资源产权交易市场。按照生态文明的理念，结合大数据互联网技术，探索建设“碳中性”主题酒店、度假区、居民社区、风情小镇。 内容来自dedecms

　　四、加强应对气候变化综合能力建设

　　加强对各类极端天气与气候事件的监测、预警、预报，完善气象灾害应急体制机制，科学防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害。落实应对气候变化行动方案，建立温室气体排放清单，摸清重点行业、重点企业排放基础数据，积极参与全国碳排放交易市场建设工作，探索在海口设立区域性碳排放交易中心，促进碳排放市场化交易机制建立。加强碳排放统计核算能力建设，完善碳排放管理体制。加强工业、交通、农业等重点领域降碳工作，积极推进低碳园区、低碳交通、低碳社区、低碳景区建设。

　　五、倡导绿色生活

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　　倡导绿色、低碳、合理消费，引导人们转变消费观念和消费方式，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动全社会形成勤俭节约、支持环保的社会风尚。推广绿色政务，培育绿色商务，鼓励绿色消费，逐步创建产品供给、市场流通、消费行为全过程的绿色生活方式，形成自觉自律的社会风尚，共同建设美好、绿色家园。

　　第四节集约节约利用资源

　　坚持节约优先、节约和开发并举的方针，加强土地、水、海洋等重要资源的开发管理和综合利用，推进资源资产化，努力提高资源的保障能力。

　　一、节约利用能源资源 copyright dedecms

　　严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，从源头上控制高污染、高耗能、高耗水项目。实施工业节能综合改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能、重大节能技术装备产业化示范、节能产品惠民、节能服务体系建设、节能监察能力建设等八大节能工程。坚决淘汰落后产能，重点淘汰小锅炉、小化工、实心粘土砖等生产企业。鼓励企业采用先进环保节能减排新技术、新产品、新装备。推行合同能源管理，培育节能服务产业。完善节能统计、监测和考核体系。

　　二、集约利用土地资源

　　强化基本农田保护，严格执行建设项目用地预审和土地审批制度，完善耕地保护的监管手段，实行耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模总量控制。坚持“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的用地政策，加强供需双向调节，健全土地收益调节机制，在重点开发区域适度放宽容积率约束，扩大单位土地的投资强度和产出水平，切实提高土地利用效率。引导工业、人口、住宅集中发展，实现土地的集约高效利用。强化土地利用规划管理，实施土地利用的用途管制和空间管制。积极盘活镇域闲置土地，合理开发利用各种荒地、坡地等后备资源。

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　　三、合理保护和利用水资源

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　　建设节水型社会，提高水资源集约利用水平，充分利用地表水，严格限制开采地下水，科学规划开辟新水源。加快发展节水型农业，提高农业灌溉水有效利用系数。完善工业取水管理、用水计划、考核等节水管理机制，完善水价阶梯式收费管理。实行分质供水、中水及雨水回收利用等。严格限制高耗水行业发展，支持企业实施节水技术改造。加快镇域供水管网改造，降低公共供水管网漏失率。全面关闭各类违规建设自备井。 织梦好，好织梦

　　第五节健全生态文明制度体系

　　健全生态环保法规体系，完善环境保护监管和考核机制，健全生态保护补偿机制，构建健全的生态文明制度体系，为建设全国生态文明示范城市提供制度保障。健全生态保护法规规章。加强生态环境保护立法，研究制定节能评估审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等方面的法规规章。全面清理现行法规规章中与加快推进生态文明建设不相适应的内容，加强法规规章间的衔接。严格实行生态环境损害赔偿制度，大幅提高违法成本。 dedecms.com

　　完善环保管理体系，建立生态文明绩效评价考核机制和生态环境损害责任追究制度。严格落实环境保护主体责任，完善领导干部目标责任考核制度。建立环境保护和建设综合协调机构，加强各部门协调配合，建立“党委领导、政府负责、环保部门综合管理、各有关部门协调配合、社会公众积极参与”的环境保护综合协调工作机制。加强各领域发展战略与环境保护战略的衔接，完善各级政府部门之间环境质量管理和环境安全的协调联动监管机制。 织梦好，好织梦

　　完善标准体系。加快制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量、碳排放等方面的标准，完善计量保障体系建设，加快标准升级步伐。环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的地区要执行污染物特别排放限值。

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　　完善生态环境监管制度。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。完善生态环境监测网络，通过合理设点、全面联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的新格局，为环境保护提供科学依据。积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量参与环境污染治理。

　　健全生态保护补偿机制。坚持“谁破坏谁付费、谁受益谁补偿、谁保护谁得偿”的原则，研究出台差别化的生态补偿政策。科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革，完善转移支付制度，归并和规范现有生态保护补偿渠道，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平。探索推行重点行业环境污染责任保险，降低环境污染风险。