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　　8.高新技术、教育、文化体育产业 copyright dedecms

　　高新技术。实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”创新驱动战略，提高企业自主创新能力，以电子信息、生物制药、新能源、新材料、临近空间、海洋高新技术、航天航空等产业为重点，组织产业共性关键技术攻关，引导和鼓励企业加大研发投入，积极培育高新技术项目和产品，提高高新技术成果转化率和产业化水平，不断提高高新技术企业产值占工业总产值比重。到2020年，全市高新技术企业达到220家以上，研究与试验发展经费（R&D）投入强度达2.0%左右； 织梦内容管理系统

　　教育产业。全面深化教育领域改革，加快提升人才培养质量和科技创新水平。加大政策扶持力度，引导社会资本发展高质量民办教育和国际教育产业，加快发展中外合作办学，引进国际品牌学历学位教育机构，建设一批国际学校，满足国内日益提高的多层次教育需求。加快发展教育培训产业，积极发展互联网教育产业，为大众提供多样性的教育服务，带动教育人口消费、旅游及会展、房地产、科技创新创业、文化体育等其他产业发展。力争到2020年，主要指标达到全国中上水平，教育及相关融合产业产值超过400亿元。

　　文化体育产业。以国际旅游岛建设带动文化体育产业发展，利用海口优美生态环境，依托大型文化体育基础设施，打造运动训练和文化赛事的平台，发展生态运动产业，规划建设永兴体育产业小镇，建设国际足球训练基地，提升帆船帆板、举重等训练基地建设水平，大力发展户外有氧运动， 织梦内容管理系统

　　延伸产业链，把体育产业打造成海口经济的新亮点。以观澜湖冯小刚电影公社、海南电影公社为重要平台，发展影视制作、新媒体和创意产业，打造全国乃至世界知名的影视拍摄基地。力争到2020年，文体产业规模达到100亿元左右，拉动相关消费规模300亿元以上。 内容来自dedecms

　　二、集约发展新型工业 dedecms.com

　　坚持节能环保为前提，以园区为平台，以高科技为引领，引导关联产业集聚发展，延伸上下游产业链，带动新型工业集约高效发展。

　　9.医药产业

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　　以“海口药谷”为核心基地，加快美安新药谷建设，打造一流医药产业发展平台；发挥“海口药谷”的药品批发功能，加强产销衔接；依托骨干企业，增强创新能力，形成化学合成药、生物制药、特色黎药南药、现代中成药和新型医疗器械并行发展的基本产业格局。以仿制和引进为主导，以自主创新为手段，提高技术水平，巩固提升化学合成药行业的发展态势；依托热带资源和海洋资源，强化自主开发和创新，推进南药、黎药、海洋生物、中医药等热带资源药业的快速发展，形成新的支柱行业；引进先进技术和人才，研发具有一定科技含量的高新医疗器械品种；鼓励医药企业和医疗器械企业申报国际认证，开拓国际市场，力争将“海口药谷”打造成为国内知名的医药和医疗器械出口基地。大力推进医药和医疗器械研发服务平台建设，形成可辐射“一带一路”国家的医药创新研发中心。力争到2020年全市医药产业产值超过300亿元。

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　　10.低碳制造业 织梦好，好织梦

　　把握“一带一路”、“南海开发”、“中国制造2025”等重大战略带来的发展机遇，以热带和海洋资源为基础建立核心竞争力和发展优势。重点打造汽车制造、新兴绿色食品加工、新能源新材料、旅游配套装备、海洋相关产业、高端装备制造等特色产业。力争到2020年全市低碳制造业产值达800亿元。 织梦好，好织梦

　　引导汽车工业低碳化发展。以壮大汽车整车龙头企业为核心，加快完善零部件配套体系，促进汽车服务业增长，打造我国南部具有影响力的汽车整车和零部件生产基地、中国面向东南亚汽车市场的桥头堡。大力发展以康迪汽车为龙头的新能源汽车（电动汽车）产业，制定新能源汽车发展专项规划和相关扶持政策，促进新能源汽车及其关联产业推广应用和研发的良性互动，鼓励市民购买新能源汽车，简化资金补贴程序，打造新能源汽车应用示范城市。

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　　壮大食品和农副产品加工业。加快开发以热带绿色食品精深加工为特色的天然食品、方便食品、旅游食品、都市休闲食品、高档调味品、果蔬饮料等，提高加工深度和附加价值及营销力度，努力形成3-5个具有全国影响力的特色品牌，扩大出岛出口规模。

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　　做大做强新能源产业。依托英利、汉能等企业，发展分布式光伏发电，注重太阳能产品的大众化利用，配套形成上下游产业链。支持新材料、机电制造等产业做大做强，保持在全省的绝对优势。

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　　加快发展旅游配套装备产业。结合海南国际旅游岛的建设和海口在港口、产业基础、人才相对集中等方面的优势，在旅游配套产业如邮轮游艇制造与维修、高尔夫运动配件、户外旅游装备、水上飞机等方面，加大招商引资力度，在产业方面力争有所突破。 织梦好，好织梦

　　培育海洋相关产业。建立特色海洋产业园区，发展海洋工程装备制造与维修产业，结合南海开发开放现实需求加快发展油气开发和北斗导航相关产业与服务，打造高水平的海洋高技术制造、科技研发和服务业基地；加大海洋科技研发支持力度，以土地、人才和财税优惠政策，吸引科研机构设立海洋科技研发中心、实验室和创新平台；创新跨区域合作模式，加强海口与国内沿海发达地区在海洋经济发展方面的深度合作，通过共建海洋产业园区、合作开发南海资源等方式，推动国内沿海发达地区的资金、技术、人才优势与海口的资源与区位优势有机结合，实现资源共享、利益共享。

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　　促进高端装备制造产业发展。重点引进、培育发展智能制造、航空航天配套产业、卫星及应用产业等，建设临近空间开发基地等高端制造业平台，促进产业向价值链中高端发展。 织梦内容管理系统

　　三、做精做特热带高效农业

　　11.热带特色高效农业

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　　以转变农业发展方式为主线，以建设现代农业示范区为抓手，以创建品牌农业为重点，以农业增效、农民增收为核心，加快发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业。“十三五”时期，农业总产值和增加值年均增长5%左右，农民人均可支配收入达到全国中上水平。 内容来自dedecms

　　进一步调整优化农业种植结构，加强农业综合生产能力建设和抗风险能力。推进农业产业化、专业化、规模化，以国家级热带农业示范区、热带农业休闲旅游体验区、农垦改革试验区和热带农业国际合作中心为目标，建成桂林洋国家热带农业公园。加快建设三江镇莲雾示范基地等一批重大农业品牌项目，打造三江莲雾、永兴荔枝、云龙淮山等一批农产品品牌，建设全省农业研发、农产品深加工和物流中心。 dedecms.com

　　实施农业“互联网＋”战略，充分利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务的水平，结合一镇一品的建设，进一步拓宽原生态绿色农产品的市场空间。提高农产品质量安全品质，做到农产品质量安全可追溯。打造集农业电子商务、高品质农产品产地直供、农产品质量安全可追溯、众创空间、线下体验式消费等于一体的农业产销模式。 织梦内容管理系统

　　加快构建新型农业生产经营体系，大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，积极引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通业和高水平休闲农业。 内容来自dedecms

　　推进农业与旅游业深度融合发展，提升休闲农庄、农家乐、渔家乐建设水平，发展高水平度假农庄等新型休闲农业模式。

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　　第二节优化产业布局 织梦好，好织梦

　　促进园区集聚集群发展。积极对接省级六类重点产业园区规划，按照生态环保、产城融合、高新技术产业集聚的方向，坚持重大项目、骨干企业向园区集中，推进中心城区“退二进三”，使产业园区成为海口开发开放、加快发展的引擎。按照全省一盘棋的思路，建立合作机制，建设“飞地产业园”，发展“飞地经济”。 copyright dedecms

　　统筹推进纳入省级六类园区的观澜湖旅游度假区、海口国家高新区、海口综合保税区、美兰临空产业园、桂林洋经济开发区、美安综合物流园区、桂林洋教育园区等园区建设，并积极做好各类项目在产业园区间的合理分布与协调工作。高品质建设观澜湖旅游度假区，建成以国际体育赛事、电影文化旅游、生态休闲度假为主要功能的国际生态休闲旅游区。海口国家高新区要紧紧抓住“一带一路”发展战略机遇和我省申报海南自贸试验区的契机，力争建成“海南省高科技产业创新驱动发展的核心引擎”。加快美安科技新城建设，重点打造“生命健康”、“低碳制造”、“高新技术”三大主导产业集群，积极培育总部经济、金融保险、现代物流、文化创意、教育、科技研发和检验检测、休闲旅游、互联网服务等现代服务业，构建“3＋X”产业结构。积极打造美安综合物流园区，重点发展仓储、多式联运和运输代理、集装箱拆箱集拼、高端产品展示、物流信息平台等业务。海口综保区 copyright dedecms

　　打造成为面向东南亚，集进出口贸易、保税仓储物流、保税加工、保税服务为一体的开放型经济平台。推进综保区与高新区的政策叠加、产业对接、联动联进，形成“前店后厂”格局。推进美兰临空产业园建设，围绕航空服务、离岸金融、海洋经济三大核心产业，打造航线网络密集、航空产业完善、金融创新开放的新产业集聚区。加快桂林洋经济开发区建设，打造全省农场属地化改革的示范区和海口东部崛起的排头兵。通过文化创新带动产业发展，打造研、学、产、居、休闲一体的桂林洋教育园区。同时统筹推进若干市级产业园区和特色产业小镇建设。统筹老工业园区的资源整合、改造更新，做好与周边规划的协调发展。注重省级园区、市级园区和特色产业小镇的产业联动，形成优势互补、共生发展的产业园区格局。 织梦内容管理系统

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　　第三节打造引领海南发展的战略增长极

　　做强海口高新区——美安生态科技新城。按照“产、学、研、居、游”一体化的原则，引导战略性新兴产业和高新技术产业聚集，打造生态环保、产城融合的新型现代科技城，力争建成“海南省高科技产业创新驱动发展的核心引擎”。打造最核心的产业支撑：建设“新药谷”，主要是发展海洋医药、南药和医疗服务业，构建以生物医药、医疗器材、现代中药为主体的产业格局；建设“智慧谷”，主要是发展电子信息产业，优先发展软件、云计算、数字内容产业等。建设美安低碳制造产业园，重点发展新能源汽车、新材料、节能环保、设备制造等产业；建设美安总部经济区和创新金融中心，引导国内外大型企业区域总部、创新金融机构落户发展。到2020年，工业总产值突破400亿元。

　　筹备建设海南自由贸易试验区海口片区。海口综合保税区、马村港区、美兰临空产业园、美安生态科技新城共同构成海南自由贸易试验区海口片区的“1＋3”组团，推进综保区和高新区的政策叠加、产业对接、联动联进，释放出集聚集群效应，成为海口开放开发、加快发展的引擎。到2020年，力争地区生产总产值突破500亿元。

　　筹备建设海口国家级新区。依托“海澄文”一体化，统筹整合海口江东组团、海口综合保税区、美兰空港保税区、美安生态科技新城以及澄迈老城经济开发区、文昌木兰湾新区（包括三沙市战略腹地）等琼北核心区域和板块资源，积极筹建海口国家级新区。到2020年，力争地区生产总产值突破1000亿元。 dedecms.com

　　做大海口综保区。充分发挥海口综保区政策功能。做大做强各项创新业务，形成产业聚集效应。充分发挥汽车口岸功能，推进平行进口车展示交易、进口汽车售后服务等配套业务，努力把海口港汽车口岸建设成环北部湾进口汽车集散基地。不断拓展融资租赁业务范畴，探索开展高精尖医疗设备、飞行模拟器、海洋渔业船舶及南海开发大型设备、海洋装备、油气开采平台等融资租赁业务。利用安基珠宝产业园以及钻石一体化通关政策，形成钻石珠宝加工、展示、销售产业链，推动全省钻石珠宝行业发展。以跨境电商平台为基础，整合国际供应链和营销渠道，打造海南及华南地区乃至环北部湾地区的大型国际进出口商品集散中心。引进保税加工项目，推动加工贸易转型升级。到2020年，力争工业总产值突破250亿元。

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　　建设美兰临空产业园。以美兰机场为依托，大力发展综合保税、服务贸易、口岸加工、航空维修、航空培训、航空物流、通航产业等航空指向性较强的产业，发展总部经济、空港金融服务、空港会展服务、旅游休闲产业等，发展集航空产业、空港配套服务为一体的新型产业园区。到2020年，力争园区总产值突破100亿元。 copyright dedecms

　　建设桂林洋国家热带农业公园。建设具有热带特色及国际先进水平的国家热带农业示范区、热带农业休闲旅游体验区、农垦改革试验区、热带农业国际合作中心。项目总体规划分为产业区和体验区，产业区包括企业研发孵化区、农产品精深加工区、冷链物流区、农产品展示交易区及服务配套区；体验区包括旅游综合服务中心、热带高效农业种植示范区、热作植物体验区、热带休闲农业体验区。到2020年，力争园区总产值突破100亿元。

　　第四节培育一批龙头企业

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　　把发展实体经济和培育有核心竞争力的优势企业作为制定和实施经济政策的出发点，积极改善营商环境，为各类市场主体健康稳定发展创造条件。坚持大中小微齐抓、引进与培育同举、增量与提质并重，努力构建起充满活力的市场发展格局。

　　农业龙头企业培育工程：

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　　发挥热带农作物资源优势，推动农产品精深加工和综合利用，重点发展名优保健酒、海产品、椰子、胡椒、石斛、兰花、特色果蔬等优势特色产业，大力发展地方名优特食品，提升产品附加值，扩大市场占有率，发展壮大农产品深加工龙头企业。 织梦内容管理系统

　　5年内培育年产值或销售收入10亿元以上的5家，50亿元以上的2-3家；推动1-2家农业企业上市。 织梦内容管理系统

　　制造业龙头企业培育工程：

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　　积极扶持太阳能晶硅、薄膜、光热、聚光等多种技术路线的龙头企业壮大，大力引进新能源汽车整车及动力电池行业、海洋科技等领先企业，扶持医药核心企业壮大。 本文来自织梦

　　5年内培育年产值或销售收入10亿元以上的40家，50亿元以上的5家；推动一批企业上市。 织梦内容管理系统

　　现代服务业龙头企业培育工程： 织梦内容管理系统

　　积极引进互联网、信息技术等领先企业落户，与国内外大型邮轮游艇、影视娱乐、文化体育休闲等著名企业合作，支持本地航空、旅游、文化等企业发展壮大。

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　　5年内培育年产值或销售收入10亿元以上的20家，50亿元以上的10家，100亿元以上3-5家，在互联网、高新技术、影视娱乐、文体休闲等领域形成一批国内著名的龙头企业。 织梦好，好织梦

　　第一节提升城市建设和管理水平

　　尊重城市发展规律，坚持经济社会发展与城市建设管理并重，把创造优良人居环境作为中心目标，统筹推进棚户区（城中村）改造、“城市病”治理、城市设计和城市风貌提升，全力建成全国文明城市和国家卫生城市，切实提高城市发展持续性、宜居性。

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　　一、基本完成棚改任务

　　实施棚户区（城中村）改造工程，推进城镇危房改造，着力改善城市建设形象。重点对政治经济文化中心区域、城市门户空海港周边、主干道沿线两侧及民生热点突出的棚户区（城中村）进行改造，力争“十三五”末基本完成棚户区改造任务。加快棚户区（城中村）市政基础设施和排水、供电、供气管网的升级改造，增加市民活动空间、停车场、学校、医院等公共设施。进一步进行顶层政策设计，更加科学规划新城布局，在旧城改造中平衡“改”与“留”的问题，同时保留海口特色的人居文化，例如充满南洋文化特色的骑楼老街等，在新城市上保留旧底蕴。结合棚户区改造和地下综合管廊城市建设，统筹推进旧城区地下管网改造。加快海绵城市建设。

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　　二、加强城市设计

　　明确城市设计目标，建成面向国际的滨海秀城、根植本土的活力文城、突显生态的海岛绿城。塑造城市形态，构建空间舒适、环境友好、活动丰富的公共空间系统。强化城市风貌，以“山、河、海、城、港、绿带”为基础，以道路、边界、区域、节点、标志物为要素，形成“山海相抱、河水环绕、多城嵌绿带”的整体风貌框架。

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　　将主城区划分为12个各具特色的城市风貌区，包括：阳光海岸风貌区、生态滨江风貌区、老城骑楼风貌区、中心综合风貌区、秀英工业风貌区、长流新城综合风貌区、美兰综合风貌区、临港迎宾风貌区、江东产业风貌区、雷琼自然地质风貌区、江东生态绿地风貌区和长流生态绿地风貌区。 织梦内容管理系统

　　三、健全城市管理机制 内容来自dedecms

　　综合运用市场、法律、行政和社会自治的手段，通过城市治理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化，形成“精致、细致、深入、规范“为特征的城市治理模式，实现城市管理大变样。 内容来自dedecms

　　建立城市精细化管理综合信息平台。加快城市管理信息化建设，运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过管理信息平台，实现市区联动、资源共享。完善城市管理大数据库和协同运行平台，统筹推进市、区城市管理和综合执法信息化建设，为城市精细管理、监督评价、指挥调度提供科技支撑。

　　推进城市管理权限下放。按照“市级管总、区级实施、以块为主、条条保证”的原则，以行政审批制度改革为契机，将城市管理的行政审批、行政执法、行政处罚等权项进一步向区（开发区）和基层下放，推动镇（街）和村（居）工作重心向城市管理转变，市级城市管理部门履行好统筹协调和监督指导职能。整合城市管理执法力量，组建城市警察支队，提高城市管理执法和服务水平。

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　　推进多方参与城市管理。创新城市治理方式，调动各方面的积极性、主动性、创造性，形成以政府为主导，社会、企业和市民多种主体参与的城市管理模式，真正实现城市共治共管、共建共享。

　　实施“门前三包”责任制，坚持常态管理、重点整治和协作治理相结合。持续开展违法建筑、大气、水域、道路交通、占道经营、户外广告、农贸市场、环境卫生、“六小门店”等专项整治。运用PPP模式，明确主管部门，加强对“三无小区“的综合整治和管理。全面实施背街小巷改造工程，打造一批示范机关、示范街道、示范社区、示范庭院、示范学校、示范企业。 本文来自织梦

　　四、持续开展城乡“打违”攻坚行动 内容来自dedecms

　　按照全省整治违法建筑三年攻坚行动要求，围绕“控增量、减存量、建机制、保长效”的总体目标，深入开展全市违法建筑集中整治行动。严控新增违建，强化“防违控违”机制，搞好分类处置，完善规章制度，不断提升防控违法建筑手段，加强整治违法建筑信息化建设，城乡建设全部纳入法制化轨道，固化“打违、防违、控违”的长效机制。

　　五、加强防灾减灾体系建设

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　　全面完善城乡排涝、抗震、防风、防火、人民防空等基础设施，构筑“预警、防护、救助”于一体的应急设施体系。加强防灾减灾救灾的科学战略规划，做到立足长远、着眼全局、统筹规划。从源头上加强自然灾害监测预警能力建设，完善“一案三制”（一案：应急预案；三制：应急体制、机制和法制），加强行政、专业、社会三类城市应急管理系统建设，努力建立“宽领域、高可靠、速反应”的城市管理应急联动系统。健全市、区、镇、村四级公共安全应急指挥体系，完善四级预警反应机制（一般、较重、严重和特别严重）、应急预案管理，坚持应急管理常态化。加大对重大危险源和高风险点的监控，加强应急专业人才队伍建设和应急救灾物资储备建设，建立救灾应急基金，着力提高应对自然灾害、安全生产事故、突发公共安全事件等能力。完善对重点工程、重大项目和重大活动实施前的安全评价工作机制，加强对地质灾害易发地区的保护和管理，加强房屋安全管理，科学规范地下水等资源的开发。加强宣传教育，增强公众危机意识，努力提高群众的自救意识和互救能力。 织梦内容管理系统

　　第二节提升海口文化高度

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　　依托国家历史文化名城底蕴，努力打造“文化海口”品牌。着力推进社会主义核心价值体系建设，继承和发扬优秀传统文化和传统美德，加强精神文明建设，不断提高城乡居民的文化生活质量，提高全社会的文明程度。 dedecms.com

　　一、加强历史文化遗产传承保护

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　　加大历史文化遗产保护投入力度，完善以政府保护为主导、全社会共同参与的文化遗产保护机制，提升海口文化遗产传承、保护和利用水平，增强海口文化自信。加大琼剧等本土文化瑰宝的扶持力度。保护和修缮丘浚故居、唐胄墓、宣德第、邢氏祖祠、鼓楼、铁桥、镇琼炮台、府城东西门城墙等历史文物古迹，实施东寨港海底村庄地震遗址考古调查及勘探，编制珠崖岭城址考古发掘和保护规划。保护和弘扬公仔戏、八音器乐、麒麟舞、琼剧折子戏等非物质文化遗产，健全非物质文化遗产认定和登记制度，加大非物质文化遗产宣传力度，鼓励社会力量参与非物质文化遗产保护和开发。 copyright dedecms

　　依托三大文物、骑楼历史文化街区、府城历史文化街区、秀英炮台等景点改造提升工程，以“故事海口”、“民俗海口”、“名人海口”、“艺术海口”、“红色海口”等为主题，推进文化与旅游的深度融合。 copyright dedecms

　　二、完善公共文化服务体系 织梦好，好织梦

　　盘活文化资源，深入实施文化惠民工程，着重加强基层文化服务，建成覆盖城乡、布局合理、功能健全的公共文化体育设施网络，促进基本公共文化服务均等化。充分发挥省会城市的文化聚集和辐射功能，着力推进五源河文体中心、国家足球冬训基地、海口国家帆船帆板基地、全民健身中心、博物馆、图书馆、美术馆、街道综合文化站、社区文体设施等一系列文体项目建设，提高公共文化体育设施服务水平，实现街（镇）文化站、村（居）文化服务中心（室）建设目标。全面提升行政村广播电视“村村通”水平，实现“农家书屋”工程全覆盖。统筹规划建设演出场馆，鼓励原有演出场馆社会化开放。积极争取国家级文化设施落户海口市。加强对各类公共文化体育设施的管理，提高使用效率。发挥公共文化体育机构在提供服务、组织活动、培训骨干等方面的综合效应，辐射带动群众性文体活动的开展。 本文来自织梦

　　三、深化文化体制改革

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　　深化文化体制改革，优化文化产业发展的政策保障体系和投融资体系。鼓励国有文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，引进国内外知名文化产业企业，扶持民营文化企业发展，增强中小文化产业企业的创新能力。发展一批具有市场竞争力的文化重点项目、骨干文化企业和文化品牌，建设一批规模化、结构合理、区位优势明显的文化产业园区和产业集聚区，形成具有一定优势的文化产业示范基地和示范园区。促进传统媒体和新兴媒体融合发展，大力发展文化创意产业，推动多媒体、动漫、网络游戏、电脑软件、影视后期制作等高端文化产业在海南落户发展。培育和开发海洋文化、海岛垦殖文化、宗祠会馆文化、民俗服饰文化等文化产业。 dedecms.com

　　四、提升文体活动品牌效应 copyright dedecms

　　策划组织国际体育文化赛事，培育海口冬季体育文化品牌，做大做强体育文化产业。推进侨务文化交流相关项目建设，办好博鳌亚洲论坛游艇经济等主题论坛，探索与海上丝绸之路沿线国家互办文化年、旅游年、艺术节等活动，深化与港澳台的文化交流与合作。引导社会资本投资兴办文化产业，扩大文化领域对外开放，促进文化繁荣。

　　五、加强文化市场整治 织梦内容管理系统

　　加强网上思想阵地建设，净化网络环境。建立网络文化市场监管平台。严格执行网吧上网实名登记制度。加大联合执法和日常监管力度，深入推进“扫黄打非”进基层。严厉查处非法出版物，整治、维护广播电视传播秩序。加强版权保护，推进使用正版软件，打击侵权盗版。

　　六、加强文体人才队伍建设

　　实施文化体育领军人才工程，采取灵活政策，着力引进和培养文体行业领军人才。实施文化体育专业人才培养计划，完善人才选拔、认定和激励机制。探索建立文化志愿者队伍。 dedecms.com

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　　第三节全面推进依法治市

　　一、加强地方立法工作

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　　全面推进依法治市，努力实现立法精细、法治高效、监督严密、保障有力的目标，不断提高城市治理体系和治理能力现代化水平。加快重点领域立法，按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，用好地方立法权，加强城乡建设管理、生态环境保护、历史文化保护等方面的立法工作，做到重大改革和管理依法有据，为经济社会发展提供有力法律保障。完善立法公开制度，拓展公民有序参与立法途径，广泛听取民意，凝聚社会共识。

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　　二、加快法治政府建设

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　　深入推进依法行政，到2020年建成法治政府。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制，坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。以加强对政府内部权力制衡为重点，强化对行政权力的制约与监督，扩大审计覆盖面，加强审计监督，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。以公开为常态、不公开为例外的原则，全面推进政务公开。 织梦好，好织梦

　　三、加快法治社会建设 内容来自dedecms

　　深入开展法治宣传教育，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局，推动全社会树立法治意识。健全扶持法治文化发展的制度，鼓励文艺创作普法，完善法治教育基地等城乡基层法治文化阵地建设。落实司法体制改革。推进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系，健全依法维权和化解纠纷机制。强化人大监督、民主监督、行政监督、舆论监督，保障依法治市。 织梦内容管理系统

　　第四节完善社会治理体系

　　一、加强诚信体系建设 copyright dedecms

　　致力打造诚信海口，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，提高全社会的诚信意识和信用水平。在信用应用、共享平台、信用数据等方面，建成覆盖政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域的社会信用体系。到2020年，全市基本形成“处处守信、事事方便”和“一处失信、处处受限”的诚信环境氛围。

　　专栏29：诚信海口工程 织梦好，好织梦

　　推广使用“市民诚信卡”工程：在乘坐公交、医疗保险、社会养老、住房公积金、图书借阅、水电煤气费用缴交、移动支付等日常生活中使用。

　　建立公职人员信用管理制度工程：将公职人员的个人有关事项报告、廉政记录、奖惩记录、年度考核结果等信用信息纳入信用档案。

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　　企业信用信息平台建设工程：整合工商、税务、银行等平台，形成企业统一信用平台系统。 织梦好，好织梦

　　二、完善城乡社区管理体制机制

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　　加强城乡社区建设。按照“城乡一体化、居住社区化、资产股份化、政策延续化”要求，结合棚改工作，积极稳妥地推进“村改居”工作。创新城乡社区管理体制改革，深入推进和谐社区建设。梳理社区权责清单，明晰政府与社区权责的边界，确保社区自治组织的社会主体地位得到充分尊重。健全社区服务信息化系统，构建联通市、区、街道、社区四级的网络信息平台。健全社区人才队伍建设体制机制，加强社区工作者和社区志愿者队伍建设，提高社区工作者职业水平，增强社区服务能力。建立健全村（居）民自治，推进基层民主政治建设，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、维护民权、化解矛盾、服务居民的作用，增强村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的能力。充分利用社会组织在人才培训、医疗卫生、老龄工作、文化教育、科学研究等方面的优势，开展社区就业培训、社会保障、社区救助、社区卫生、社区文化、社区法律、社会治安、计划生育等活动，建立覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。

    深入推进社区网格化建设。推动网格化管理工作顶层制度建设，科学合理配置网格。完善“数字网格”系统平台，建成开放、兼容、共享式网格化管理信息平台。进一步提升网格员综合素质。深入展开“门边服务”，密切与居民关系，有效解决服务群众最后一公里的问题。 织梦内容管理系统

　　三、建立多元化解矛盾纠纷调解工作体系 内容来自dedecms

　　深入推进大调解工作体系建设，加强市、区、镇（街）、村（居）“四级”矛盾纠纷排查调处网络建设，完善重大决策社会稳定风险评估制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联调联动的衔接机制。充分发挥人民法庭、检察室、公安派出所、司法所等基层政法部门的职能作用，协调和动员工会、共青团、妇联等各方面力量，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同及时有效化解社会矛盾的合力。充分发挥中介组织、行业协会、商业保险机构调解矛盾纠纷的缓冲作用，新闻媒体关注民生、疏导民意、舆论监督的桥梁作用，有效预防和化解矛盾纠纷。 内容来自dedecms

　　四、加强社会治安防控体系建设

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　　以信息化为支撑，构建社会巡逻防控网、重点行业和重点人员治安防控网、基层治安防控网、单位行业场所防控网、加强信息网络防控网。着力推进天网工程建设、社区巷道视频监控建设和社区警务建设。加强社会治安综合治理，健全镇（街）、村（居）综治工作中心（站）机构，配齐配强基层综治队伍，努力实现社会治安群防群治。深化平安海口建设，广泛开展各类平安创建活动，着力构建政治安全保卫体系、公共安全防控体系、矛盾纠纷排查调处体系、社会管理综合服务体系、基层基础建设体系、依法治市保障体系、生态文明保护体系。

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　　五、强化安全生产监管 织梦好，好织梦

　　狠抓各项安全责任和措施落实，推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的监管体系建设，强化各行业主管部门对行业领域及所属单位的安全监管职责，督促企业落实安全生产主体责任，开展安全社区、安全园区、安全港区等建设，建立隐患排查数字化、标准化体系，持之以恒抓好安全生产。 copyright dedecms

　　六、加强食品药品安全监管 copyright dedecms

　　建立健全食品药品安全社会共治体制机制，激发社会力量共同治理食品药品安全问题。完善“食品药品法人承诺制”审批模式，严格落实农产品质量安全属地责任管理责任，建立完善市、区、镇三级农产品质量安全检测体系。推进产品质量安全检测平台能力建设，构建通用农产品生产、流通、消费全过程的质量追溯体系。落实国家粮食安全战略，加快构建粮食安全保障体系，通过总体筹划、规范设计与滚动实施，对海口市范围内的现有粮食流通资源（仓储、加工、批发市场、粮油检测控制）进行整合提升、改造新建，重点围绕建设海南省粮食物流中心枢纽，努力提高粮食流通效率，降低粮食流通成本，确保粮食安全。

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　　第一节发挥党的领导核心作用 copyright dedecms

　　完善党领导经济社会工作机制。加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，不断改进工作体制机制和方式方法。强化全委会决策和监督作用，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局，确保中央、省委决策部署贯彻落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，有针对性的解决突出问题，提高决策科学化水平。健全决策咨询机制，重视发挥智库和专业研究机构的作用，确保制定的重大战略、重大决策符合经济社会发展规律。

　　以严实党风促优良政风。把深入贯彻全面从严治党的要求，作为促进海口“四个全面”发展的重要抓手，凝神聚力，确保政令畅通。严明党的政治纪律和政治规矩，坚持把纪律和规矩摆在首位，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，驰而不息纠正“四风”，建立健全改进作风长效机制。始终保持反腐高压态势，坚决遏制腐败现象蔓延势头。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，加强领导干部廉洁自律和严格管理。强化权力运行制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。深入践行“三严三实”，严格落实中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委二十一条规定，大力倡导和弘扬“5＋2、白加黑”、“钉钉子”、“马上就办”、“拍拍看”四种精神，发扬“大海胸襟、椰树风骨、三角梅品格”的干部特质，强化各级干部的责任意识、担当意识和奉献意识，促进干部作风持续转变。 本文来自织梦

　　发挥基层党组织作用。强化基层党组织政治功能和服务功能，全面加强基层党组织和基层政权建设。设置直属机关基层党组织办事机构，配备必要的工作人员。加强对机关工会、共青团、妇女会等群众组织的领导。建立完善新常态下党务干部交流机制，充分激发党务干部队伍活力。不断扩大非公有制经济、新社会组织党组织覆盖和党的工作覆盖。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地带领人民群众奔小康。 织梦内容管理系统

　　第二节完善规划体系 织梦内容管理系统

　　政府各部门要组织编制重点专项规划和专业行业规划，各区要结合实际编制本区“十三五”经济社会发展规划，形成以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以总体规划为基础，以专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。组织实施好“多规合一”工作，消除不同类型规划之间的矛盾和冲突，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。加强年度计划与规划纲要的衔接，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。 内容来自dedecms

　　第三节强化保障机制

　　围绕规划纲要提出的目标和任务，明确政府的职责和工作重点，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。 dedecms.com

　　明确实施责任。规划纲要提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性实现。规划纲要提出的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，是政府自身的职责，必须明确工作责任、实施进度和具体措施，强化政府的主导作用，努力运用公共资源全力完成。

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　　注重政策导向。根据规划纲要提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕规划纲要确定的重点领域和关键环节，有针对性地研究制定相关的配套政策和改革措施。密切关注宏观政策和发展环境的变化，结合自身发展实际，不断优化重大政策措施配置。 本文来自织梦

　　推进重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生、农村农业等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，加强项目实施管理。 dedecms.com

　　统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。积极争取中央和省政策性资金支持，适度举债，探索利用国外贷款，大力推进PPP模式，鼓励社会投资，千方百计扩大投资需求。 本文来自织梦

　　第四节加强组织实施 织梦内容管理系统

　　加强规划实施的组织领导，依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。 dedecms.com

　　加强规划实施组织领导。市政府组织实施规划纲要，分解规划纲要确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照规划纲要确定的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。各区、各部门要加快推进区规划、重点专项规划、专业行业规划的实施，促进规划目标和任务的顺利完成。

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　　加强规划实施监测评估。加强对规划实施情况的跟踪分析，国民经济和社会发展年度计划报告要分析规划纲要的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况，接受市人民代表大会及其常委会的监督检查。组织开展规划纲要实施情况中期评估，评估报告提请市人大常委会审议。创新评估方式，引入第三方机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。需要调整规划纲要时，由市政府适时提出调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审议批准。 内容来自dedecms

　　加强社会监督。采取多种形式、通过多种渠道，使公众深入了解规划确定的目标和发展蓝图。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。