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    ——2017年2月20日在高邑县第十六届人民代表大会第一次会议上 copyright dedecms

　　高邑县发展改革局 王增奎

各位代表：

　　我受县政府委托，向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 本文来自织梦

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 本文来自织梦

　　2016年，面对复杂严峻的国内外经济形势，全县上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实市委、市政府和县委的决策部署，坚持稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生，力促经济社会平稳健康发展，国民经济和社会发展计划执行情况总体较好，实现了“十三五”良好开局。38项计划指标中，33项完成计划目标，5项指标受宏观环境、外部因素影响没有实现年初计划，但明显超出全市或东部八县平均水平。具体情况如下： 内容来自dedecms

　　——经济运行总体平稳，9项指标完成年度计划。服务业增加值完成25.2亿元，增长10%，高于计划1个百分点；固定资产投资完成93.4亿元，增长16.9%，高于计划0.9个百分点，全市排名第三；公共财政预算收入完成4.3亿元，增长12%，高于计划4个百分点；社会消费品零售总额完成35.9亿元，增长10.9%，与计划持平；粮食生产实现“十三连增”；进出口总额完成0.3亿美元；引进省外资金34.4亿元，增长8%；规模以上高新技术产业增加值完成3.3亿元，增长10.8%；研发经费支出占地区生产总值比重达到1%。

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　　——民生和生态指标完成情况良好，24项指标完成省、市下达的任务。城镇新增就业2700人、城镇登记失业率3.2%，城镇职工参加基本养老保险12200人，城镇职工、镇乡居民参加基本医疗保险分别为10030人、169819人，新型农村合作医疗参保率达到97.5%，城镇化率达到41%，城镇保障性住房开工352套，居民消费价格指数为102，人口出生率12.3‰，高中阶段毛入学率达到90.3%；脱贫人口1239人，土地保有量和土地收储与去年持平。万元GDP能耗下降3.6%、二氧化碳排放量下降3%以上，万元工业增加值用水16.1立方米，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物浓度排放量分别下降3.5%、10%、10%、11.4%，氨氮排放量与2015年持平，造林绿化完成7180亩、森林覆盖率达到23.5%。

　　——5项指标好于全市或东部八县平均水平，但与年度计划有一定差距。地区生产总值完成88.2亿元，增长6.5%，高于东部八县平均水平0.3个百分点，低于计划1.5个百分点；规模以上工业增加值完成37.5亿元，增长5.5%，高于全市1个百分点，低于计划2.5个百分点；城镇居民人均可支配收入达到23408元，增长8.3%，高于全市0.2个百分点，低于计划1.7个百分点；农村居民人均可支配收入达到11878元，增长8.2%，高于全市0.3个百分点，低于计划0.8个百分点；实际利用外资没有完成计划。分析原因：一方面，宏观经济仍处于换挡提质的新常态，主要经济指标从高速增长转向中高速增长，石家庄市及大多数县市区均没有完成地区生产总值年度计划任务；另一方面， 2016年9月下旬以来，华北地区连续遭遇重污染天气，而我县能源结构单一、燃煤比重大，大气污染治理形势异常严峻。根据上级要求，我县采取了企业停限产、在建项目停工等应急措施，避免了连续爆表极端恶劣天气的出现。采取这些非常规性的措施，不可避免地对我县经济造成一定的负面影响，特别是工业增速回落明显，由于规模以上工业增加值在三次产业比中占比较大，直接拉低全年经济增速1.5个百分点。 织梦好，好织梦

　　二、2017年经济社会主要发展目标

　　今年是贯彻县第十二次党代会精神的开局之年，是新一届政府的起步之年，更是全面建成小康社会的攻坚突破之年。做好今年工作，我们必须坚持以“再造一个新高邑”为目标，牢牢把握“稳中求进”工作主基调，把聚焦新定位、走好新路径、开创新局面、实现新跨越作为基本遵循，主动作为，精准发力，在全面建成小康社会的征程中迈出决胜的一步。 copyright dedecms

　　今年经济社会发展的主要目标是： dedecms.com

　　——经济发展稳中求进。全县地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额完成0.3亿美元，实际利用外资完成0.2亿美元，粮食总产量达到17万吨。

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　　——转型升级步伐加快。服务业增加值增长10.5%，规模以上高新技术产业增加值增长12%以上，研发经费支出占地区生产总值比重达到1.1%。 内容来自dedecms

　　——生态环境持续改善。万元地区生产总值能耗降低率、万元工业增加值用水量、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量削减完成省市下达任务，PM2.5平均浓度下降率完成市定目标，森林覆盖率达到 25.5%。

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　　——人民生活稳步提高。城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇新增就业2500人，城镇职工参加基本养老保险人数达到12600人，城乡居民参加医疗保险人数 179919人，城镇化率达到42%，人口出生率控制在19‰以内。 织梦内容管理系统

　　三、2017年工作重点

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　　（一）强力实施项目攻坚，努力扩大有效投资

　　一是全力加快重点项目建设。 2017年我县共安排重点项目128项，总投资 406亿元，年度计划投资 121亿元。按建设性质分，续建项目46 项 ，总投资121.31亿元，年度计划投资 49.15 亿元；新开工项目41项，总投资 139 亿元，年度计划投资 72亿元；前期谋划项目 41项，总投资146亿元。按产业分，工业项目 39项，总投资 198.5 亿元，年度计划投资71.6亿元；农业项目 15项，总投资24.4亿元，年度计划投资4.2亿元；基础设施及服务业项目 74项，总投资183.5 亿元，年度计划投资 45.3亿元。加快在建项目推进。继续深化“六包一”项目推进机制，实行周调度、月通报、半年观摩、年终总评制度，确保项目快推进、快投产、快达效。今年要重点抓好10个项目的建设：①领世陶瓷干法制粉项目，4月份竣工投产。②中电投集团光伏发电项目，3月份开工建设。③盛益饮品二期项目，8月份竣工投产。④广骏新材料二期项目，3月底前建成投产。⑤石桥焊材二期项目，10月份竣工投产。⑥东方盛泽新材料项目，5月底前试生产。⑦景航激光设备项目，10月份竣工投产。⑧盛红电子产业园项目，上半年完成园区道路、供排水、供电等基础设施建设，年内入驻企业5家以上。⑨伊特丽医药包装项目，年内厂房主体竣工。⑩精诚不锈钢汽车配件项目，4月份开工建设。加强项目谋划储备。继续扎实做好亿元以上项目储备库和三年滚动投资计划项目入库工作，并与各行业重大项目规划统筹衔接，形成项目储备和滚动实施的良性循环。 织梦好，好织梦

　　二是鼓励和引导民间投资。切实贯彻落实中央、省市关于促进民间投资各项政策措施，营造公开透明的市场环境，采取有效措施，保护民营经济公平有序参与市场竞争。鼓励各类社会资本通过PPP方式参与我县水利、交通、能源、城建等基础设施建设和经营，推动公共产品和公共服务的市场化配置，深度挖掘新的投资增长点。 本文来自织梦

　　三是积极破解瓶颈制约。综合运用土地整理、旧砖瓦窑复垦等措施，年内解决占补平衡、增减挂钩土地指标各100亩；实施围墙项目“出清工程”，最大限度盘活闲置土地；严格项目“投资强度、亩纳税率”准入标准，倒逼企业高效用地，为优质项目腾出发展空间。

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　　四是强力开展精准招商。在继续开展“六联六找”全民招商的基础上，聚焦三大产业、重点区域，在精准招商、精准对接上下功夫。探索建立“招商部门＋招商公司”的专业招商团队，实行聘任制和绩效考核制。实行招商项目“三级联审”、“五级评审”制度，严格项目准入门槛，确保上一个、成一个、见效一个。年内招引落户投资超5亿元项目5个以上，力争实现立县大项目零的突破。同时，依托现有企业，大力发展外向型经济，积极引进外资项目，与国际知名企业开展合作，年内实际利用外资不少于1000万美元。 织梦内容管理系统

　　五是主动融入协同发展。积极与京津相关部门沟通，认真落实各项对接合作议定事项，认真研究国家京津冀协同发展政策，主动融入协同发展大局。充实京津冀协同发展推进中心人员力量，精准对接北京通州、大兴和中关村等产业聚集区，以引资、引才、引智为重点，精心组织各类招商推介活动，年内组织大型对接活动5次以上，招引落户京津转移项目3个以上。 织梦好，好织梦

　　（二）加快转型升级步伐，努力打造工业强县

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　　一是培育壮大新兴产业集群。瞄准打造先进装备制造、新材料等战略性新兴产业集群，积极招引知名企业，年内落户6家以上；支持工大、博广加大研发投入，提升产业规模和档次。力争年内高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高2个百分点。

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　　二是努力改造提升传统产业。围绕打造建陶产业集群，积极推广清洁生产，开展对标行动，实施品牌战略，鼓励科技创新，推进建陶产业向绿色化、高端化发展。鼓励企业加大产品研发力度，年内开发高档新产品5种以上，力争在引进开发日用陶瓷、艺术陶瓷上实现突破；扶持企业开展品牌创建和品牌营销，扩大自主品牌销售比例，年内争创5个省级著名商标和名优产品；发挥陶瓷行业协会作用，加强行业自律，杜绝无序竞争，促进“抱团”发展。鼓励氧化锌、纺织等行业转型升级，做大做强。 织梦好，好织梦

　　三是扶持振兴实体经济。深入开展“暖企行动”，坚持每周三入企帮扶雷打不动，实实在在为企业排忧解难。突出帮助企业解决融资难题，设立1000万元过桥资金，年内组织银企对接5次以上；大力扶持中小微企业发展壮大，实施骨干龙头企业提升计划、“专精特”中小企业提升计划、创新型企业培育计划、上市后备企业培育计划，年内新增规上工业企业6家、科技型中小企业20家。全年滚动实施重点技改项目30项以上，年内新培育产值超亿元龙头企业8家以上。

　　（三）发展新业态新模式，繁荣三产服务业

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　　一是做大做强新业态。发展壮大现代物流业，加快 “一港双城”建设，大力推进冀中南公铁联运智能港建设，5月份完成一期工程，上半年建成5万平米智能仓库，年内亿博商务大厦主体竣工；扶持高邑建材城做大做强，年交易额突破7亿元；启动蔬菜市场升级改造，打造高邑果蔬城，增强辐射带动能力。积极培育现代旅游产业，加快实施全域旅游发展规划，支持“互联网＋”、“旅游＋”等新业态发展壮大，围绕“一水一廊七园”建设，年内打造1条精品旅游线路、2个特色观光农业园区、1家现代农业游3A级景点。 本文来自织梦

　　二是创新消费新模式。引导鼓励传统商贸企业、连锁超市等实体店铺，积极接入支付宝等移动支付平台，形成线上线下互动的智慧商圈。同时利用大数据技术，对移动支付数据进行筛选、分析，做好商品进销存、运营推广、供应链管理等工作，不断优化消费路径，提高服务水平。 dedecms.com

　　三是开发消费新品种。着力扩大产品消费，以工业消费品和食品为重点，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，增加高质量、高水平产品的有效供给。加强消费基础设施建设，促进消费结构加快升级。鼓励商家深入挖掘创造消费热点，举办形式多样的促销活动，形成新的消费增长点。

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　　（四）大力发展现代农业，促进农业增效农民增收 本文来自织梦

　　一是稳定粮食生产。实施粮食绿色高产高效示范方创建，建设4个千亩粮食绿色高产高效示范方，确保全县粮食综合生产能力稳定在17万吨。

　　二是发展特色农业。蔬菜产业，支持文广福缘、润尚农业等园区依靠科技向高端发展，引导扶持新型农业经营主体规模化发展，年内新增蔬菜面积5000亩，其中设施蔬菜2000亩。苗木产业，依托东方园林、绿美合作社等15家大苗基地，提升苗木档次，扩大种植规模，年内突破2.5万亩。花卉产业，高标准完成森禾花卉交易中心建设，扶持壮大垚淼等龙头企业，重振高邑花卉雄风。 本文来自织梦

　　三是建设现代农业园区。坚持工业化的理念抓农业，推进农业“园区式”发展，提升农业种植效益和产业化水平。完善以路网为龙头的基础设施建设，进一步提升园区承载能力。加大招商力度，年内引进农业龙头企业3家以上，推动现代农业园区稳步发展。

　　四是多渠道推进农业产业化。培育农业产业化联合体，打造一二三产业融合发展的联合体。推动产业化项目建设，全年农业产业化项目完成投资10亿元以上，全县农业产业化经营率达到46%以上。 本文来自织梦

　　（五）坚持创新驱动，增强科技引领作用

　　一是实施创新主体培育工程。强化企业的创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，建设研发中心，引进创新型人才，实施科技型中小企业成长计划，年内新增科技型中心企业20家。

　　二是实施创新载体建设工程。加强与国内高校、科研院所、科技孵化器、产学研基地的对接合作，鼓励校企共建研发平台和创新技术联盟，年内开展校企合作2家以上。 copyright dedecms

　　三是实施科技成果转化工程。设立“高邑英才”计划专项基金，大力引进掌握关键技术、懂经营、会管理的顶尖人才到高邑发展创业；强化人才培育，不断加大教育投入，培育企业高端管理人才。积极参加“北京科博会”、“深圳高交会”等大型活动，开展多方位科技推介和招商活动。

　　（六）加强经济开发区建设，搭建项目落户优质平台 本文来自织梦

　　一是创新完善园区管理体制。深入落实县委《关于支持开发区改革发展的若干意见》，积极推进园区改革“百日攻坚”，3月底完成开发区管委会班子组建，形成权责一致、运行高效的组织架构；4月底完成人员选聘与薪酬制度改革，实行薪酬与效益挂钩的企业化管理；出台开发区与乡镇税收分成办法，调动双方积极性；调整完善开发区总体规划，将锌业园区纳入规划范围，年内主营业务收入突破200亿元，综合排名实现“进二争五”。 dedecms.com

　　二是大力开展基础建设攻坚。电站街、建陶路等4条园区道路“七一”前竣工通车，第二污水处理厂“十一”前投入使用，启动万城220KV、城区110KV电站建设，年内高标准实现“九通一平”；鼓励以PPP模式推进开发区公共服务、基础设施类项目建设，进一步提升园区承载能力。

　　（七）统筹城乡一体化发展，加速全域新型城镇化进程 dedecms.com

　　一是突出全域规划引领。在空间布局上，建立“1248”镇村体系，既“一城、两区、四个特色镇、八个中心村”；在产业布局上，建立“381”产业布局规划，即中部“一城两区”区域以发展城市经济、商贸物流为主，建设30平方公里的县城商贸区；西南部区域以工业企业为主，打造 80平方公里的工业产业聚集区；东北部区域以发展现代农业为主，建设 100平方公里的现代农业园区。

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　　二是开展县城建设攻坚。围绕打造功能完善、生态宜居的全省最美县城，大力实施城市建设品位三年攻坚行动。突出抓好八项重点工作， ①完善规划修编，10月底完成城乡总体规划、产业发展规划、控制性详规等规划修编，实现“多规合一”；②启动规划展馆建设，9月底主体竣工，年内完成布展；③深入推进“四城同创”，年内创建成为省级生态园林县城、卫生县城、文明县城；④高标准启动高速下道口和千秋路改造提升，3月底完成设计方案，10月底竣工；⑤推进城市风貌提升，2月底完成规划设计，10月底完成所有提升工程；⑥实施太行路绿化提升，4月底完成规划设计，10月底竣工；⑦加快推进339国道南跨工程，力争年内开工建设；⑧盘活完成建陶会展中心项目，提升接待能力。 织梦内容管理系统

　　三是提高城市管理水平。完善“数字城管”平台建设，推进城市管理智能化、网格化、精细化；开展洁净城市创建，强化“门前三包”，推进“十净十无”精细管理，主城区实现18小时保洁，机械化清扫率达到70%以上；持续开展占道经营、流动摊点、乱停乱放整治行动，营造“规范、有序、整洁”的城市环境。

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　　四是高端起步新区建设。实质性推进与天山集团的合作，“五一”前确定新区产业及城市发展规划；制定新区三年建设计划，上半年启动将军街等路网工程；加快六村联建，年内8栋回迁楼主体竣工；积极引进高等教育、服务外包、特色医院、养老康复等“聚人气”项目，实现产城互动、融合发展。 织梦好，好织梦

　　五是推进美丽乡村建设。按照“1248”镇村布局，年内启动4个风情小镇和8个中心村的规划编制工作；谋划启动高邑镇“十村联建”工程，上半年完成项目申报和规划编制，力争年内开工建设；围绕中心村打造美丽乡村片区，力争年内创建3个以上省级美丽乡村，争列市级美丽乡村片区；大力推进东良庄旧村拆旧复垦，为中心村建设拓展空间。 织梦内容管理系统

　　（八）深化改革开放，释放发展动力和活力

　　一是推进供给侧结构性改革。把推动供给侧结构性改革作为适应和引领新常态的战略行动，完善细化“三去一降一补”专项行动方案，多措并举，合力攻坚，持续推进，开创转型升级、动能转换新局面。 dedecms.com

　　二是深化农村综合改革。扎实开展农村土地确权登记工作，年内实现全覆盖；加快构建新型农村经营体系，大力发展农村股份制合作制经济，鼓励发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体，年内新增新型农业经营主体50家以上；推动全县土地流转工作，年内流转土地1.5万亩以上。 内容来自dedecms

　　三是深化财税金融改革。深入推进税收征管体制改革，完善综合治税工作机制，争创全市综合治税先进县；完成信用联社改建农村商业银行；充分发挥县城投、鄗尚、新区城投等3家投融资平台作用，年内融资10亿元以上。 dedecms.com

　　四是深化行政审批制度改革。组建县行政审批局，2月份挂牌运行，以“放管服”为重点，从体制机制上建立起“一站式审批、一条龙服务”的政务服务新平台。推进“互联网＋电子政务”建设，依托大数据中心，实现群众办事“一号”申请、政务服务事项“一窗”受理、多渠道服务“一网”办结。

　　（九）强力推进污染防治，持续改善生态环境

　　一是深入实施大气污染防治。加大重点行业、重点领域污染整治力度，重点推进建陶企业清洁能源替代，10月份全部改造到位，年底验收；实行末位淘汰制，年内关停“两高一低”企业2家。全面压减煤炭总量，取缔所有小铸造、小浆纱等“六小”企业，10蒸吨及以下燃煤锅炉全部拆除，城区实现“无煤化”，农村环保节能炉具、洁净型煤、生物质燃料年内覆盖65个村以上；加强道路、建筑工地扬尘治理，完成339国道专项整治，建筑工地全部落实“严管12条”新标准。确保空气质量明显好转。 内容来自dedecms

　　二是综合治理地下水污染。认真落实国家“水十条”，开展水排放专项整治；完成凤城污水处理厂升级改造，确保稳定达到一级A排放标准；推进地下水超采治理，推广节水灌溉2万亩以上，城区、工业区全部使用长江水，全年压采地下水1000万立方米；实施化肥、农药“零增长”行动，加强农业面源污染防治。

　　三是全面实施生态绿化工程。谋划启动槐河生态水系建设，利用污水处理厂中水，打造槐河湿地生态公园。启动107国道、红旗大街南延、京港澳高速绿化提升工程，建成3条绿色景观带；继续抓好泲河绿化，打造2条百米林带；加强村庄和园区绿化，年内建成园林式村庄10个以上、园林式企业5家以上，完成植树300万株，森林覆盖率达到25%。

　　（十）切实改善民生，促进社会和谐发展

　　一是扎实开展精准扶贫。完成农村危房改造140套，持续推进“阳光低保”，实现扶贫线与低保线“两线合一”；积极发展“红十字”等慈善事业，继续开展“爱心接力手拉手”、“一日捐”等活动，提高社会救助水平，让爱心延伸到城乡每个困难家庭，在全市率先实现贫困人口全部脱贫。 dedecms.com

　　二是扩大就业再就业。大力实施创业富民工程，开发公益性岗位，鼓励中小微企业吸纳就业。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，加大奖补力度，吸引高端人才到高邑就业创业。坚决维护农民工合法权益，健全职业技能培训体系。统筹做好农村转移劳动力、城乡困难人员、退役军人等重点群体就业工作，实现人人充分就业、彻底消除“零就业家庭”的目标。 内容来自dedecms

　　三是加快发展教育事业。持续加大教育投入，8月底前完成太行路小学等8所学校、幼儿园建设；谋划跑办一中操场改造提升和新建图书馆项目，下半年开工建设；加快六产职教产业园建设，年内完成一期工程；设立“政府奖励基金”，实施“名师培养计划”，全面提高教育教学水平；完善教师补充机制，年内公开招聘教师50名以上。 dedecms.com

　　四是提高医疗卫生水平。实施县医院升级改造，确保通过“二甲医院”评审；深化公立医院改革，确保成功创建公立医院综合改革示范县；实施中医药振兴计划，积极争创“全国基层中医药工作示范县”；稳步推进健康体检中心建设；业务综合服务楼年内竣工投用；大营镇中心卫生院异地新建项目年内启动。

　　五是大力发展养老事业。全面提升城镇和农村养老服务能力，努力实现人人都有养老保险、人人都有养老保障的养老目标。今年完成32所农村互助幸福院标准化建设，老年医养院项目上半年竣工投用，将老龄补贴范围拓展到68岁，补贴标准每人每月增加10元。

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　　各位代表！蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以必胜的信念、昂扬的斗志、激情的担当，为建设产业新、实力新、形象新的“经济强县、秀美高邑”而努力奋斗！ 本文来自织梦