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　　“十三五”时期（2016—2020年）是西宁市全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面深化改革、加快经济转型升级的冲刺时期，按照省委对西宁市提出“发展上做贡献、改革上走在前、稳定上做支撑”的要求，根据《青海财政“十三五”发展规划（2016—2020年）》和《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在认真归纳总结“十二五”期间全市财政工作的基础上，研究分析“十三五”时期全市财政发展改革面临的形势，按照建立现代财税制度的要求制定本规划。 织梦好，好织梦

　　一、“十二五”财政改革发展成就

　　全市各级财政部门在市委、市政府的坚强领导和省财政厅的大力支持下，面对复杂多变的经济环境和改革发展稳定的繁重任务，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极作为，改革创新，攻坚克难，认真落实积极财政政策，狠抓收入组织，强化支出管理，深化财政改革，全市财政实力进一步增强，支出结构不断优化，超额完成了《“十二五”规划纲要》确定的财政发展目标，有力推动了全市经济社会平稳较快发展。

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　　（一）收支规模持续扩大，财政综合实力稳步增强

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　　“十二五”期间，西宁市经济社会进入快速发展新阶段，财政收支规模不断扩大。全市公共财政预算收入累计完成705.5亿元，年均增长17%，2015年达到165.4亿元，是2010年的2.2倍。其中，地方公共财政预算收入累计完成345.8亿元，年均增长22.4%，高出《“十二五”规划纲要》确定的目标5.4个百分点，2015年达到94.8亿元，是2010年的2.7倍，按收入性质划分，税收收入累计完成303.6亿元，年均增长20.6%，非税收入累计完成42.2亿元，年均增长33.9%.全市总财力累计达到1157.2亿元，年均增长23.7%，2015年达到326.8亿元，是2010年的2.9倍。全市地方公共财政预算支出累计完成1071.5亿元，年均增长20.8%，2015年全市地方公共财政预算支出达到280亿元，是2010年的2.6倍。 内容来自dedecms

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表1　“十二五”期间西宁市地方公共财政预算收入、支出及财力情况表　　　　 dedecms.com

单位：亿元

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项目 织梦好，好织梦	2011年 织梦好，好织梦	2012年 织梦内容管理系统	2013年 内容来自dedecms	2014年 dedecms.com	2015年 织梦好，好织梦	累计 数额 织梦好，好织梦	年均增幅（%） 织梦内容管理系统
地方公共财政预算收入 copyright dedecms	45.2 织梦内容管理系统	54.8 织梦内容管理系统	67.1 织梦内容管理系统	83.9 copyright dedecms	94.8 dedecms.com	345.8 本文来自织梦	22.4 本文来自织梦
总财力 织梦好，好织梦	155.9 copyright dedecms	194.4 内容来自dedecms	220 dedecms.com	260 本文来自织梦	326.8 织梦内容管理系统	1157.2 织梦内容管理系统	23.7 内容来自dedecms
地方公共财政预算支出 本文来自织梦	150 内容来自dedecms	185.3 织梦好，好织梦	207.6 内容来自dedecms	248.5 dedecms.com	280 织梦好，好织梦	1071.5 织梦内容管理系统	20.8 dedecms.com
其中： 本文来自织梦 民生支出 织梦内容管理系统	120.3 copyright dedecms	149.4 织梦好，好织梦	167 copyright dedecms	201.1 内容来自dedecms	227.8 织梦内容管理系统	865.6 本文来自织梦	21.3 织梦内容管理系统
民生支出占地方公共财政预算支出比重（%） 织梦内容管理系统	80.1 本文来自织梦	80.6 内容来自dedecms	80.4 copyright dedecms	80.9 内容来自dedecms	81.4 dedecms.com	80.8 dedecms.com	— dedecms.com

　　（二）支出结构不断优化，民生保障能力显著提升 织梦好，好织梦

　　始终坚持“小财政、大民生”，不断优化支出结构，五年来民生支出累计达到865.6亿元，每年民生支出占支出总量的比重始终保持在80%以上，全力保障和改善民生，支持城乡统筹发展。“十二五”期间，教育支出累计达到180亿元，年均增长12.3%，落实义务教育经费保障，支持实施校安工程、教育布局调整、标准化学校、全面改薄等重大项目 649个，义务教育和高中阶段教育普及目标提前实现，职业教育办学水平全面提升。社会保障和就业支出累计达到117亿元，年均增长20%，实现了城乡养老保险全覆盖，基本建立覆盖城乡的社会救助体系，实施积极的就业政策，支持以创业带动就业，五年间城镇就业人员累计新增14.3万人。医疗卫生支出累计达到79.4亿元，年均增长24.6%，支持重大公共卫生服务项目，新增医疗卫生机构327家，构筑了城乡居民常规报销、大病保险和医疗救助“三道保障线”，群众“看病难、看病贵”问题有效缓解。住房保障支出累计达到83.1亿元，年均增长35.5%，支持城乡住房保障体系建设，加快廉租住房、公共租赁住房和农村困难群众危旧房改造等城乡保障性安居工程项目实施，五年间累计开工建设城镇各类保障性住房17.3万套，实施农村危房改造和奖励性住房11.7万套。文化体育与传媒支出累计达到15亿元，年均增长19.8%，支持做大做强文化旅游产业，打造高原旅游名城，公共文化服务水平显著提升。城乡社区事务支出累计达到131.6亿元，年均增长41.7%，城市基础设施建设投入逐年加大，支持“畅通工程”等交通项目，加快推进城镇化建设，努力提高城市和中心城镇的辐射带动作用。农林水事务支出累计达到119.7亿元，年均增长24.7%，整合各类涉农资金，支持改善农村基础设施和实施新农村建设，发展特色优势龙头产业，实施了455个村整村推进、96个村易地搬迁等项目，建成128个“美丽乡村”，推动城乡协调发展。

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　　（三）财政职能有效发挥，支持经济发展积极有力 dedecms.com

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥财政资金引导作用相结合，创新财政投入方式，积极发挥财政资金引导作用，全面落实国家、省“增支减税减费”等积极财政政策，不断加力增效，全力支持经济平稳健康发展。一是认真落实结构性减税和普遍性降费政策。与全国同步推进“营改增”①试点，认真落实结构性减税政策，“十二五”期间累计为企业减免税收98亿元。清理取消不合理、不合法的行政事业性收费项目，通过取消、免征、停征和缓征等方式清理行政事业性收费和政府性基金项目85项。二是强化项目支撑作用。持续保持投资对经济增长的拉动作用，全力支持火车站综合改造、中心广场北扩、湟水河污染综合治理、机场高速（西宁段）沿线环境整治、保障性安居工程等重点项目实施。三是创新财政投入方式。充分发挥财政资金引导作用，通过直接补助、贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式支持产业结构升级。建立了中小微企业贷款风险池和创业投资引导基金，投入3亿元建立三次产业投融资平台，实施“金穗服务惠万家”工程，努力缓解市场主体融资难、融资贵问题。四是积极撬动金融资本。“十二五”期间，支持融资平台累计融资191.8亿元，有效弥补城市建设和发展资金不足，累计争取世界银行贷款3.7亿美元投入城市交通、防洪及流域治理和环境综合治理项目，有效改善了基础设施和生态环境。五是全力支持县域经济发展。贯彻落实《市委、市政府加快县域经济发展的若干措施政策》，累计向三县产业融资平台投入9500万元，不断加大县域城镇基础设施建设力度，推动产城融合，全力打造三县产业集聚区和重点园区平台发展壮大，着力培育三县园区经济和市场主体。

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　　（四）财政改革稳步推进，公共财政体系日臻完善

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　　承接落实上级财税体制改革任务，加快建立适应全市经济社会发展需要的公共财政体系，各类改革取得实质性突破。一是深化预算管理制度改革，建立起了涵盖一般公共预算、政府性基金预算②、国有资本经营预算③和社会保险基金预算的完整政府预算体系。各级财政预算单位预（决）算及“三公”经费等信息全面公开，并实现公开常态化。探索中期财政规划管理，建立存量资金定期清理机制，用清单制度推进市级专项资金管理。二是稳步推进国库集中支付改革，依托财政“大平台”信息系统建设，建立起覆盖各级财政的预算执行动态监控体系，确立以国库单一账户体系为基础的国库集中支付模式。三是深化政府非税收入收缴管理改革，建设完成非税收入收缴管理信息化系统，实现对非税收入的“动态监控”，全面清理规范非税收入收费项目，建立收费项目清单制度。四是全面推进财政绩效管理改革，建立健全财政预算综合绩效管理机制，实现一级预算部门和市对下绩效考评“全覆盖”，推进重点专项支出绩效评价，引入第三方评价机制，不断提升绩效评价质量。五是稳步推进政府采购管理改革，以扩面增量和规范管理为重点，强化需求管理和履约验收，初步形成了以《政府采购法》为统领、以部门规章为依托的政府采购制度框架体系，建立了集中采购机构、社会代理机构共同参与政府采购招投标的机制，努力构建以结果为导向的政府采购机制体制。六是建立健全行政事业单位国有资产管理制度，清理核实行政事业单位出租出借资产，建立国有资产、资本、资金良性循环的运营体系，实现国有资产的保值增值。七是强化政府性债务管理，规范地方政府举债融资行为和渠道，清理甄别锁定存量债务，建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，有效防范和化解债务风险。八是创新公共服务供给方式，建立政府购买服务机制和目录，并选取市场承接主体相对成熟的公共服务项目试点推进。九是理顺市对下财政体制，按照事权与支出责任相匹配的原则，相继两次调整完善市对下财政体制，持续向县区级倾斜财力。

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　　（五）监管机制不断健全，依法理财水平稳步提高

　　不断完善财政资金管理运行全过程的制度体系，切实提高制度的针对性、系统性、约束性和操作性。建立财政内部控制制度，有效防控财政业务风险和廉政风险，不断提升财政工作的制度化和规范化水平。履行财政监督职能，逐步健全“全覆盖、大监督”制度，规范理财行为，提升理财能力。自觉接受同级人大、审计部门和社会各界监督，强化审计意见整改落实。认真办理人大代表、政协委员意见建议。强化财政综合监督，围绕重大政策、重要领域和重点项目，深入开展了各类专项监督检查，努力实现财政资金运行全过程监控，提高财政资金运行的规范性、安全性。

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　　“十二五”时期，西宁财政发展改革成绩显著，实现了财政与经济协调健康发展，我们的经验是在推进财政改革发展过程中始终做到“五个坚持”：一是坚持培植财源，壮大财力。把做大“蛋糕”作为财政工作永恒的任务，积极适应经济发展新常态，充分发挥财政资金和政策的引导作用，推动经济社会健康发展，涵养和培植财源，不断做大做强财源基础，严格依法征管，推进税收信息化建设，为财政履行职能和支持各项事业发展提供坚实的财力保障。二是坚持集中财力，服务大局。紧紧围绕市委、市政府中心工作，主动服务全市经济社会发展大局，实现了财政保障全市重点工作，在集中财力办大事上的新突破。三是坚持以人为本，改善民生。树立依法理财、理财为民的观念，调整和优化支出结构，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，提升财政保障民生能力。四是坚持依法理财，规范管理。将全面推进依法理财作为建设法治政府和加强财政支出管理、提高政府理财水平的有效途径，着力将财政管理科学化和精细化落实到财政资金管理、分配和使用的全过程，充分发挥财政职能作用，做到依法理财、科学理财。五是坚持改革创新，破解难题。用改革的思路和办法破解发展难题，以改革创新促发展，创新财政制度和管理方式，建立和完善财政支持经济和社会事业发展的长效机制。 dedecms.com

　　“十二五”时期，虽然西宁市财政发展改革取得了显著成效，但与适应经济社会发展形势、建立现代财税制度的要求相比还存在一定差距。一是财源基础薄弱，财政收支矛盾依然突出。相对其他省会城市，西宁市经济总量较小、骨干支柱产业和企业相对缺乏，三县经济发展水平偏低，税源基础薄弱，随着经济发展步入新常态，西宁市财政收入增速进一步趋缓，与此同时，财政在提供公共服务、支持发展改革、实施经济调节等方面都需大量的资金投入，财政收支矛盾困境仍长期存在。二是预算约束力有待强化，预算执行的时效性和均衡度有待进一步提高。在预算执行过程中，个别重大投资项目开工不及时，建设推进慢，存在“资金等项目”现象，对预算的执行力不强，一方面急需资金的领域亟待安排财政支出，另一方面已安排支出的个别项目资金沉淀，影响预算执行的均衡度，造成资金紧缺与资金沉淀并存的矛盾。三是预算支出结构固化问题仍然突出，财政支出有待进一步优化。随着财政收支规模的不断扩大，农业、教育、文化、科技、社保等重点财政支出与财政收支增幅或地区生产总值（GDP）挂钩的机制，造成的财政支出结构固化，在收支矛盾日益突出、地方财力有限的情况下，财政支出有待进一步优化。四是绩效管理体系有待完善，资金效益有待提高。预算绩效管理机制在预算部门中还未全面树立、绩效管理评价体系不够完善，绩效评价结果运用有限，绩效评价的作用还未充分发挥，财政资金使用效益有待进一步提高。

　　二、“十三五”财政改革发展面临的机遇和挑战

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　　全球经济复苏之路艰难曲折，外部环境不稳定不确定因素增多。国内经济发展进入新常态，重要战略机遇期内涵发生变化，呈现出“四个没有变”的基本态势和未来趋势。全省经济总量和实力迈上新台阶，发展方式加快转变，经济结构不断优化，生态环境持续向好，自我发展能力明显提高。西宁首位度、聚集度、贡献度高，肩负着“做强西宁、服务全省”的使命责任，对财政改革发展将产生重大影响。面对新形势、新任务，必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识、进取意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地深化财税体制改革、发展公共财政。 copyright dedecms

　　（一）重大机遇

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　　1.财税体制改革进一步深化，为全市财政经济发展提供新机遇。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。“十三五”是财税体制改革的攻坚期，随着国家加快财税制度改革，财政自身发展中存在的预算管理、税收制度、政府事权与支出责任划分等问题将通过深化改革得到解决，财政在治市理政中的基础和重要支柱作用将得到显著增强。

　　2.“一带一路”战略实施，为全市加快发展带来新契机。“十三五”期间，我省将构建“西融两廊、东联一带”开放新格局，西宁将全面建设开放型现代化中心城市，进一步拓展国内外市场空间，加快对外贸易，扩大招商引资，构建全方位、多层次、高水平的开放型经济新体制，通过努力促进实体经济发展，增添全市财源建设的新动力，助力西宁打造丝绸之路经济带重要节点城市。

　　3.深入推进供给侧结构性改革，为西宁财源建设提供新动力。随着去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的深入实施和强创新全面推进，通过简政放权、结构性减税和普遍性降费等政策的落实，各个领域改革红利逐步释放，西宁市经济持续增长动力有望不断增强，从长远看将对财源结构的优化和新兴财源的培育产生积极意义。

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　　4.新型城镇化全面推进，西宁市辐射带动作用进一步得到强化。按照省上战略部署，“十三五”期间，青海将加快推进新型城镇化，强化西宁中心城市集聚辐射带动作用，着力推进东部城市群快速发展，形成城镇体系新布局。西宁市将在东部城市群发展中承担“核心引领”“辐射带动”两大区域作用和“区域服务”“区域组织”“区域管理”三大区域职能，同时，随着省上不断健全农牧业转移人口市民化推进机制，西宁有望在各类重大项目建设中争取更多省上重点项目和专项资金的支持。

　　5.习近平总书记亲临青海视察工作，为我们把脉定向、指路定策。习近平总书记提出的“四个扎扎实实”重大要求，是我们“不忘初心、继续前行”的总纲领，为西宁财政保持较好的“初速度”、不断增添“加速度”，继续提高财政供给的质量和效率，全面做好财政工作提供了根本遵循和行动指南。

　　（二）主要挑战 织梦内容管理系统

　　1.保障民生任务艰巨，财政综合实力较弱。在“三期”叠加⑤的经济发展新常态下，西宁市经济发展正从高速增长转向中高速，伴随结构深度调整，财政收入稳中趋缓将呈常态化，保持地方财力稳步提升将面临挑战。但与此同时，“十三五”是要全面建成小康社会的决胜阶段，教育、社会保障及医疗卫生等民生刚性支出仍将持续增长，同时，深入推进各项体制机制改革，也都需要增加财政支出，财政收支矛盾将更加凸显。 内容来自dedecms

　　2.经济发展动能短期内难以完成转换，财政增收难度大。创新驱动新动能的成长还不足弥补传统要素驱动力的减弱，财源“减速”大于“增速”的压力将明显加大。西宁市以传统要素支撑的工业经济比较优势正在减弱，新技术、新产业、新业态、新模式发展势头虽然较好，但体量小、占比低、牵动性弱，短期内还难以形成有效支撑，新旧动能“青黄不接”问题突出，随着结构性减税和普遍性降费等政策的实施，在短期内也将成为地方财政减收因素。

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　　3.日益复杂的财政经济形势对财政工作水平提出了更高要求。随着经济社会形势日益复杂和财政收支矛盾的不断凸显，财政部门在改善民生、支持重点项目和重大改革上资金调度任务更加艰巨，在优化支出结构，提高资金使用效益方面难度不断增大，在财政监管、绩效评价、债务监控等制度建设方面任务更加繁重，当前的财政工作水平距离建设现代财政制度的目标还存在一定差距，财政干部驾驭新形势、迎接新挑战的素质有待提升。

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　　三、“十三五”财政改革发展的总体要求和发展目标 织梦好，好织梦

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定“四个自信”，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新协调绿色开放共享发展理念，牢牢把握习近平总书记在我省视察指导工作提出四个“扎扎实实”的重大要求，自觉地增强“四个意识”，始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，紧紧围绕省委“131”总体要求和市委“12315”总目标，全面落实市第十四次党代会精神，深化财税体制改革，主动适应经济发展新常态，把握稳中求进工作总基调，着力做大公共财政，优化支出结构，创新投入机制，促进产业转型升级和城市转型升级，推进依法行政和依法理财，承接好上级财政改革，理清市、县地方财政事权和支出责任划分，加快建立全面规范、公开透明、运行高效的现代财政制度，争当全省完善公共服务的排头兵，为在全省率先建成小康社会，建设“幸福西宁”提供坚实的财力保障。

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　　（二）基本原则 内容来自dedecms

　　——深化改革，促进发展。积极遵循中央和省总体安排，按市委部署推进各项财税改革，深化财税体制改革与促进发展紧密结合，以改革促发展、以发展推改革，不断优化财税体制，创新财政运行机制，释放改革红利，改善发展环境，切实增强财政经济发展的内生动力。

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　　——厘清边界，强化责任。按照现代财政制度，坚持公共财政方向，界定公共财政支出范围。进一步转变政府职能，坚持有进有退、有所为有所不为，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提高财政政策的导向性、精准性、绩效性。

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　　——突出重点，优化供给。进一步整合财税资金和公共资源， 集中财力、物力办大事，将财政政策同金融政策相结合，优先向支持创新驱动、改善民生、生态文明、深化改革等领域倾斜。支持县域经济发展和城乡一体化，不断优化财政资金供给结构，提高供给效率。 本文来自织梦

　　——创新方式，强化支撑。贯彻积极的财政政策⑥，进一步创新财政资金投入方式，发挥财政资金的撬动、引导作用，提高财政政策支撑效力，激发市场和社会活力，支持全市产业转型升级和城市转型升级。

　　——立足全局，协同推进。牢固树立协同理财观念，建立健全政府预算责任制度，规范和明确各部门的职责分工，强化部门之间的互联互通、信息共享和协调配合，加快完善协同理财机制，不断增强财政科学化、精细化管理的整体合力。 copyright dedecms

　　（三）发展目标

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　　1.财政收入目标

　　——地方公共财政预算收入：预计“十三五”期间，财政收入与GDP增速基本一致，年均增长保持9%左右，全市地方公共财政预算收入累计完成464亿元，到2020年达到110亿元。 织梦内容管理系统

　　——总财力：预计“十三五”全市总财力年均增长5.3%，累计实现1876亿元，到2020年达到422亿元。 内容来自dedecms

　　——政府债务规模：预计“十三五”期间，西宁市由省级代发的地方政府债券额度年均在35亿元左右，至2020年底，政府债务规模预计达到385亿元，综合债务率⑦保持在60%左右，低于财政部规定的100%风险警戒线，政府债务规模总体可控。

　　——政府性基金预算收入：预计“十三五”期间，全市政府性基金预算收入年均增长2.7%，到2020年达到47亿元。

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　　——社会保险基金预算收入：预计“十三五”期间，全市社会保险基金预算收入年均增长10.4%，到2020年达到40亿元。 copyright dedecms

　　——国有资本经营预算收入：根据完善国有资本经营预算制度的要求，“十三五”期间，将逐步提高国有资本经营收益上缴比例，从2016年起每年提高5个百分点，到2020年达到30%。预计“十三五”期间，国有资本经营预算收入累计完成4000万元。 织梦好，好织梦

　　2.财政支出目标 织梦好，好织梦

　　——地方公共财政预算支出：预计“十三五”期间，全市地方公共财政预算支出年均增长8%，到2020年达到412亿元，五年累计达到1723亿元。 织梦内容管理系统

　　——政府性基金预算支出：预计“十三五”期间，全市政府性基金预算支出年均增长3.6%，到2020年达到61亿元。

　　——社会保险基金预算支出：预计“十三五”期间，全市社会保险基金预算支出年均增长10.3%，到2020年达到33亿元。

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　　——国有资本经营预算支出：预计“十三五”期间，国有资本经营预算支出累计达到4000万元。 织梦内容管理系统

　　3.财政管理改革目标。承接落实中央、省深化财税体制改革任务，深化预算管理制度改革，优化预算收支结构，推进税收制度改革，理顺事权和支出责任，全面提高财政法治化水平，基本建成与实现现代化相适应的现代财政制度。 内容来自dedecms

　　4.财政绩效管理目标。贯彻落实《青海省全面推进预算绩效管理工作方案（2016-2020年）》，预算绩效管理逐步以部门项目支出绩效评价向财政政策、制度等多个重点领域延伸。加快推进事前绩效目标管理、强化事中监控、拓展事后评价结果应用，全面构建预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用的全过程绩效管理新机制。

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　　表2　“十三五”西宁市公共财政收支目标　　单位：亿元

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指标名称 本文来自织梦	2015年完成情况 织梦内容管理系统	“十三五”规划目标 织梦内容管理系统		指标 织梦内容管理系统 属性 本文来自织梦
		2020年 织梦内容管理系统	年均增幅（%） 本文来自织梦
一、财政收入目标 本文来自织梦	内容来自dedecms
1.地方公共财政预算收入 copyright dedecms	71.2 织梦内容管理系统	110 织梦好，好织梦	9 copyright dedecms	预期性 copyright dedecms
2.总财力 织梦好，好织梦	326.8 本文来自织梦	422 织梦好，好织梦	5.3 dedecms.com	预期性 dedecms.com
3.政府债务余额 织梦好，好织梦	<238.4> 织梦内容管理系统	<385> 织梦内容管理系统	— 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
4.政府性基金预算收入 dedecms.com	41.3 本文来自织梦	47 织梦好，好织梦	2.7 dedecms.com	预期性 织梦好，好织梦
5.社会保险基金预算收入 copyright dedecms	24.3 dedecms.com	40 本文来自织梦	10.4 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms
6.国有资本经营预算收入（万元） 本文来自织梦	1176 织梦内容管理系统	[4000] copyright dedecms	— 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
二、财政支出目标 本文来自织梦	copyright dedecms
1.地方公共财政预算支出 织梦内容管理系统	280 本文来自织梦	412 copyright dedecms	8 copyright dedecms	预期性　 织梦内容管理系统
2.政府性基金预算支出 织梦内容管理系统	52.5 内容来自dedecms	61 织梦好，好织梦	3.6 内容来自dedecms	预期性　 copyright dedecms
3.社会保险基金预算支出 织梦内容管理系统	20 织梦内容管理系统	33 内容来自dedecms	10.3 dedecms.com	预期性　 内容来自dedecms
4.国有资本经营预算支出（万元） 内容来自dedecms	906 织梦好，好织梦	[4000] dedecms.com	— 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms

　　注：1.地方公共财政预算收入2015年数据按照“营改增”同口径调整。

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　　2.<　>为年末余额数。

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　　3.为五年累计数。

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　　四、“十三五”财政改革发展重点任务 本文来自织梦

　　（一）依法加强征管，稳步壮大地方财政实力 dedecms.com

　　1.狠抓财税收入组织

　　一是健全税收征收保障机制。坚持税收法定原则，依法加强组织收入，强化税务稽查，确保应收尽收，保持税收收入与经济发展相协调。加强协税护税，整合财政、税务、国土资源、房产管理、交通运输等部门及纳税人涉税信息，搭建统一规范、共享高效的涉税信息平台。改进税收管理方式，完善税收管理机制，优化税收管理流程，完善税收服务，进一步降低征纳成本，提高征管效率，依法打击涉税违法行为。二是切实加强非税收入收缴管理。清理规范行政事业性收费和政府性基金，实行收费目录清单管理。进一步规范非税收入收缴程序，健全非税收入收缴监督管理机制，加大对非税收入的监督检查力度，确保政府非税收入应收尽收。 copyright dedecms

　　2.积极争取上级支持 织梦好，好织梦

　　深化市情特殊性问题研究，把国家和全省中长期规划确定的重大项目、重大工程和重大政策及时转化为信息资源、项目储备，提高项目质量，做实项目前期，力争将更多项目列入国家和全省“十三五”规划和年度计划。充分利用国家在综合管廊、海绵城市、智慧城市和生态园林城市等城市创建工作契机，争取试点支持，得到国家更大支持。积极争取地方政府债券省级转贷额度，在政府债务限额内，继续积极申请世界银行等国际金融组织及外国政府贷款支持。继续在县级基本财力保障、一般性转移支付⑧、绩效考核奖补、专项资金等方面加大争取力度，力争中央和省级对西宁市的补助持续增加，着力做大全市财力规模。

　　（二）创新投入机制，助推经济持续稳定增长

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　　1.支持供给侧结构性改革，促进产业转型升级

　　充分发挥财政政策的引导作用，全力助推供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能。支持“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”和“强创新”，降低制度性交易成本，有效管控各类风险，有效弥补基础设施和民生事业短板，助推科技进步。一是支持工业转型升级。发挥财政资金撬动作用，大力推进新型工业化，坚持走绿色循环低碳发展之路，着力推进“中国制造2025”“互联网＋”行动，支持新兴产业发展，促进“百项创新攻坚工程”，打造全国重要锂电产业、光伏制造基地。助推传统产业转型升级，促进“百项改造提升工程”。支持物联网、云计算、大数据等产业发展。支持智慧城市建设，积极推进国际产能和装备制造合作，鼓励发展跨境电子商务。二是支持中小微企业发展。落实好“千户小微企业培育工程”，引导和支持创新要素向中小企业聚集，探索建立扶持中小微企业发展的新机制。为中小微企业提供创业创新空间、改进公共服务、落实各项政策，推动体制机制创新，营造大众创业、万众创新的政策生态和制度环境，激发中小微企业发展活力，促进经济发展提质增效。三是落实创新驱动发展战略。大力支持原始创新、集成创新和引进消化再创新，加大财政对前沿高技术研究、科技公共平台建设的支持力度。落实企业研发费用加计扣除和高新技术企业、科技企业孵化器的税收优惠政策，建立新材料、关键零部件首批次应用保险保费补偿机制，扩大固定资产加速折旧实施范围。创新政府科技经费投入和管理方式，在提高创新链前端投入效率的基础上，加大对创新链中端的投入，打通从创意到产业化应用的创新链条，健全财政鼓励创新的普惠性政策。四是支持服务业发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转换，把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点，支持创建国家电子商务示范城市，积极发展新消费，促进信息消费增长，鼓励社会民间资金投入养老服务设施建设，完善政府购买养老服务政策，构建多层次养老服务体系。塑造“中国夏都”品牌，支持旅游业与其他产业融合发展，打造丝绸之路经济带国际旅游名城。抓住“一带一路”开放战略重大机遇，积极融入青海“西融两廊、东联一带”开放新格局，支持各类外贸主体发展壮大，促进内外贸融合发展，支持企业集群式、链条式“走出去”。 内容来自dedecms

　　2.持续加大投资力度，推进基础设施建设 内容来自dedecms

　　统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。优化投资结构，继续发挥投资对经济增长的关键作用，抓住东部城市群建设机遇，加快基础设施的扩能升级和更新改造，保障重点项目资金落实，建设“设施完善、服务便捷、管理高效”的现代基础设施体系，全面提升城乡基础设施的支撑能力和服务水平。一是强化城市综合交通体系建设。大力推进城市路网体系建设，支持城市轨道交通建设，配合省上推进高速公路建设，完善城市快速路网，全面建成“外环内网”，构建“四横十五纵一环”主干路网体系。积极推进国家“公交都市”试点城市建设，支持静态交通设施的合理布局，支持智慧交通系统建设，全面提升交通管理和服务水平。二是支持建设海绵城市试点。鼓励在城市新区、成片开发区全面推广海绵城市设计方法和低影响开发建设模式，努力建成雨水自然蓄积、渗透、净化的海绵城市先行区，打造西北地区半干旱缺水性海绵城市建设“西宁模式”。三是支持城市综合管廊建设。统筹城市地上地下设施规划建设，加快地下综合管廊建设，鼓励社会资本投资建设运营地下综合管廊。四是加强水利基础设施建设。支持建设充足、高效、安全、经济的城乡供水系统，支持建设城市现代化排水体系。配合省上积极推进“引大济湟”“引黄济湟”调水工程，支持水库及蓄水工程建设，实施水利连通工程，建设全国水生态文明试点城市。五是建设绿色发展样板城市。支持绿色、低碳、循环发展，推动发展动力转换，努力形成财政、金融、投资、科技等合力支持绿色发展的体制机制。支持构建“一芯、双屏、三廊道”城市生态新布局，创建生态园林城市。支持大气、水、土壤三大污染防治行动计划，鼓励推进节能改造，推广新能源汽车，助力创建国家环保模范城市。

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　　3.深化投融资体制改革，撬动金融和社会资本 dedecms.com

　　一是强化财政金融联动。深化财税体制改革与深化金融体制改革相对接，突出财政资金与金融资金的融合创新，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。综合运用无偿补助、有偿扶持、风险池贷款等方式分类支持、分别运作，发挥财政资金引导和带动作用。加大对新技术、新产业、新业态、新商业模式的支持力度，推动投融资体制改革，提升金融支持产业升级和城市升级的能力。整合金融资源，组建金融控股集团，推动政府融资平台市场化转型，壮大城市基础设施产业投资基金。积极引导金融业加大对实体经济的支持力度。发挥财政资金的撬动作用，积极争取金融业增加西宁地区信贷投放。继续加大实施普惠金融奖补政策，推动金融资源向“三农”、小微企业倾斜，进一步优化小微企业金融服务生态环境。二是引导民间资本投资实体经济。继续实行结构性减税和普遍性降费，多策支持民营经济发展，支持市场主体倍增计划，大力培植中小微企业和个体工商户发展，有序发展混合所有制经济，引导风险投资基金、创业投资基金以股权或债券方式支持创业型企业成长。通过三次产业投融资平台支持实体企业发展，支持科技型和高新技术企业“两个倍增”工程和“科技小巨人”计划，充分发挥产业发展引导基金的乘数倍增效应，撬动银行和社会资金，培育发展新兴产业。三是深化政府和社会资本合作⑨机制。围绕增加公共产品和公共服务供给能力，在基础设施和公共事业领域进一步放宽准入，利益共享、风险共担，积极稳妥地推进政府与社会资本合作，吸引和鼓励社会资本进入城镇供水、供热、燃气、污水处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公共交通、停车设施等市政基础设施项目。采取公开招标等方式引入社会资本，以重点项目为载体，合资组建特别目的公司，以经营收费、财政补贴、资源匹配、土地整理等方式运营，建立健全合理定价机制和政府补贴机制，加强绩效考核和成本监测，确保社会资本回报合理和项目可持续经营，汇聚社会资金的潜力，激发社会资本的创造力。 copyright dedecms