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    （三）树立公共财政观念，优化支出结构

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　　1.加强服务保障民生，推进基本公共服务均等化⑩ 本文来自织梦

　　（1）支持教育优先发展。落实立德树人根本任务，支持办好人民满意的教育。完善城乡义务教育经费保障机制，到2020年前实现十五年免费教育。统一城乡义务教育“两免一补”政策，实现义务教育优质均衡，优化调整教育布局，加快农村义务教育薄弱学校改造和城乡学校标准化建设。探索以政府购买公共服务 的方式发展学前教育。实施基础教育现代化建设工程。推动普通高中优质特色发展，全市所有高中达到优质高中标准。建立现代职业教育体系，促进职业教育集团化、集约化办学。支持教育信息化，推动“三通两平台”建设，深化信息技术与教育教学深度融合，实现优质教育资源普及共享。实施教育脱贫帮扶计划，从2016年春季开学起对西宁市贫困家庭学生在读学前三年、义务教育九年、普通高中和中职三年实施15年免费教育。推动教育现代化，打造全省教育高地，教育公共服务能力进入西部先进行列。

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　　（2）实施就业优先战略和健全社会保障体系。鼓励创造更多的就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，努力实现更高质量的就业。增强公平性、适应流动性、保障可持续性，建立覆盖城乡的社会保障体系。一是健全更加积极的就业政策和机制。推动更加充分、更加公平、更高质量的就业，加强财税、金融、产业、贸易等政策与就业政策的配套对接，推动服务就业创业的基础设施建设，支持创业型、科技型、劳动密集型企业发展，加大对灵活就业、新就业形态的支持；完善创业扶持政策，全力支持创业带动就业，充分发挥创业孵化平台的作用，支持发展新型创业创新服务平台，加大创业资金支持，支持职业技能培训。健全援助就业困难人员和零就业家庭的长效机制。二是建立更加公平、可持续的社会保障制度。坚持托底线、救急难、可持续原则，加快社会保障制度的整合与衔接。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业保险制度和城乡居民养老、医疗保险制度，扩大各项社会保障覆盖面，建立社会保障待遇正常调整机制。积极推进和深化机关事业单位养老保险制度改革，支持建立机关事业单位工资和津补贴正常增长机制。三是强化民政事业在保障民生中的兜底作用。支持建立广覆盖、保重点、分层次、普惠型民生福利和民政保障，加强社会救助、社会福利、优抚安置、减灾救灾、社会事务、双拥工作等政策统筹。推动养老服务和医疗卫生相结合，支持社区治理服务体系建设，完善老年人、孤儿和残疾人保障制度，提升防灾减灾救灾综合能力，促进军民融合发展。 copyright dedecms

　　（3）支持健康西宁建设。把全体市民健康放在优先发展战略地位，倡导全社会普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，努力在全方位、全周期保障人民健康。支持深化医药卫生体制综合改革，努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医疗保险制度、药品供应保障制度、综合监管五项制度取得突破。支持医疗卫生机构优化布局，提高基层医疗卫生机构服务能力，加快建设紧密型、一体化的医疗联合体。完善以预防为主的公共卫生服务体系，重视重大疾病防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力，重视少年儿童健康，保障妇幼健康。助力“两孩政策”全面落实，加强流动人口卫生计生服务，促进卫生计生基本公共服务均等化。坚持公益属性，破除逐利机制，强化公立医院预算管理，完善经费补偿机制。支持公立医院综合改革。鼓励社会力量兴办医疗机构特别是非营利性医疗机构，鼓励发展健康服务业。实施健康扶贫工程，落实贫困人口“一免七减”政策，医疗服务“十覆盖”，对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖。支持建设食品药品安全监管体系，加强检验检测技术设备投入，让全体市民享受更高水准的食品药品安全保障。

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　　（4）支持保障性住房建设。积极发挥财政职能，支持加快推进城市棚户区改造、农村危房改造和奖励性住房等城乡安居工程，不断改善城乡居民居住条件。加大中央和省级保障性安居工程专项资金争取力度，积极撬动金融资本和社会资本，多渠道筹集资金，为城乡保障性住房建设提供资金保障。不断强化城镇保障性安居工程建设运营管理。鼓励棚户区改造货币化安置，打通保障性住房和商品房之间的通道，与推动商品房去存量有机结合。 本文来自织梦

　　（5）支持公共文体事业发展。坚持社会主义核心价值观，坚定文化自信，增强文化自觉，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，改革创新、开放包容、特色引领、打造精品、文化惠民，支持对外文化体育交流，助力建设“文化强市”。一是加大公共文化服务建设体系投入。着力构建适应市场经济要求、符合文化发展规律的现代公共文化服务体系，创建国家公共文化服务体系示范城市。重点支持城乡文化设施建设布局和资源配置，支持“五个一文化”精品创作和文化遗产保护，推动发展广播电视普惠服务，推进城乡公共文化服务一体化。鼓励和扶持社会力量参与公共文化服务建设，完善政府购买公共文化服务机制，丰富公共文化产品和服务供给。二是加大体育基础设施投入。贯彻《国家全民健身计划》，推进全民健身持续开展，支持公共体育设施建设，培育体育服务体系，倡导全民体育蓬勃发展，扶持民族体育、老年人体育。推动竞技体育发展，支持竞技体育训练、科研交流合作，支持优势体育项目发展。三是鼓励发展文化体育产业。鼓励大众创业，培育文化市场主体，积极融入“互联网＋”行动，培育新的消费热点，促进文化体育跨界融合发展。培育发展新媒体产业，培育发展骨干文化企业和文化旅游产业集聚区。发挥西宁市承办全省知名赛事的优势，发展冬季运动、登高运动、自驾车等具有西宁特色的旅游体育产业，培育并加快体育产业多元化发展。 织梦好，好织梦

    （6）支持平安西宁建设。牢固树立“西宁稳则全省安”的意识，支持推动民族宗教社会治理，促进民族团结进步先进市创建，维护社会和谐稳定。支持对重点人员加强常态管控，创新对特殊群体和流动人口服务管理，做好社会矛盾源头预防化解。支持反恐怖和网络安全工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，支持社会综合治理工作，夯实综治基层基础，继续打造平安建设基层典型培育，扎实推进平安工程，强化公共安全防范，加强法制宣传教育，切实提高平安西宁法治化水平。 内容来自dedecms

　　2.大力支持统筹城乡发展，推进城乡一体化进程

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　　（1）全面支持脱贫攻坚行动。以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，强化责任落实，加强政策扶持，支持“八个一批”扶贫攻坚行动，按照三年集中攻坚，两年巩固提升的总体部署，确保贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部“摘帽”。健全财政扶贫投入保障体系，多渠道争取上级专项资金，加大专项扶贫资金投入力度，整合涉农资金，为全市精准扶贫开发项目提供资金保障。不断创新扶贫开发机制，探索扶贫资金绩效分配办法。积极推进贫困县统筹整合财政涉农资金试点，赋予贫困县统筹整合使用财政扶贫资金自主权，建立以县为主体的财政涉农资金整合使用机制。综合运用财政政策，引导调动各类社会资源参与扶贫，形成脱贫攻坚合力。不断强化资金使用监管，提高扶贫开发资金使用的针对性和有效性，真正做到项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。推进资产收益脱贫，探索将扶贫资金和其他支农资金折股量化投入贫困户，入股参与新型农业经营主体，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任。

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　　（2）支持小城镇建设。按照构建城乡发展一体化体制机制的要求，加大财政资金支持力度，充分发挥财政资金导向作用，加快建设重点特色镇，支持建设美丽城镇，支持对小城镇基础设施和公共设施建设，提高小城镇的承载能力和服务功能。支持小城镇社区建设，提升社区环境，构建小城镇社会治理体系，提高基本公共服务供给能力，支持农业转移人口市民化，协调推进新型城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，努力缩小城乡发展差距。健全县级公共财力保障机制，抓住中央财政建立农业转移人口市民化奖励机制和省对下建立农业转移人口市民化奖励机制的机遇，积极争取中央和省级财政对西宁市吸纳农业转移人口较多且民生支出缺口较大的县区级政府的财力保障支持。

　　（3）支持农村基础设施建设。把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，完善农村基础设施建设投入和建管机制，健全农村基础设施投入长效机制。加大对农村基础设施建设的投入力度。均衡合理配置公共资源，统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，支持建设农村道路、电网、通信、饮水、有线电视等通村工程，推动基础设施城乡联网、共建共享。综合整治集中式饮用水水源地，加强农村污水垃圾处理设施建设。推进农村环境连片整治，广泛开展“美丽家园行动”。

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　　（4）支持现代农业发展。坚持高原特色都市现代农业发展方向，推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，鼓励发展绿色、循环、特色、品牌农业。支持现代农业示范区工程、都市休闲观光农业工程、农牧业生产能力提升工程等建设。继续支持“菜篮子”工程建设，增加农畜产品供应量。大力发展设施农业，推动农业发展方式转变。以增加生产能力、加大调剂储备、鼓励建立直销体系为手段，整合资金投入，建设一批生态农业种植基地和现代农业产业园区，提高设施农业发展水平。支持建设现代林业产业体系，积极探索符合区域实际的林业产业发展模式，以补贴或贴息的方式，推动花卉苗木生产规模化、集约化、基地化发展。创新农业产业发展的投融资机制，吸引民间资本发展现代农业，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。支持农民专业合作组织发展，提高农民组织化程度，有效带动农民致富，增强农业融资能力和抵御市场风险能力。 织梦好，好织梦

　　（四）深化财税体制改革，推进现代财税制度建设 本文来自织梦

　　1.推进预算管理制度改革 copyright dedecms

　　（1）健全预算标准体系，规范预算编制管理。建立健全科学完备、动态管理的预算支出定额标准体系和资产配置标准，进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。进一步推进和健全人员编制、财务管理、资产管理和预算管理深度融合的机制。深化综合预算编制改革，将部门所有收支全部纳入预算管理，切实做到“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。推进零基预算改革，改变基数加增长的预算编制方式。推进项目预算滚动编制，提前部门预算编制启动时间，减少代编预算规模，提高年初预算到位率。

　　（2）完善政府预算体系，健全全口径预算管理机制。全面建立涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的定位清晰、分工明确的完整政府预算体系。加大政府性基金与一般公共预算统筹使用力度，逐步提高国有资本经营收益上缴比例，加强社会保险基金预算管理。

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　　（3）推进预算信息公开，建立透明预算制度。扩大公开范围，除涉密信息外，市、县（区）两级政府要全面公开经本级人大或其常委会批准的政府预决算，所有使用财政资金的部门均应公开部门预决算及“三公”经费预决算等信息。细化公开内容，政府预决算支出全部细化公开到功能分类项级科目；专项转移支付预决算按项目按地区公开；部门预决算逐步公开到基本支出和项目支出。规范公开程序，严格按照预算法的要求及时公开预决算信息。推进专项资金信息与民生政策公开。 内容来自dedecms

　　（4）改进预算管理与控制，建立跨年度预算平衡机制。改进年度预算审核与控制方式。一般公共预算审核的重点由收入预算、平衡状态向支出预算和政策拓展。收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调整等因素科学预测、合理安排。建立跨年度预算平衡机制。一般公共预算年度执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。实行中期财政规划管理。市、县（区）两级财政会同各部门编制三年滚动财政规划，研究预测未来三年财政收支、重大改革、重要政策和重大项目等情况，强化三年滚动规划对年度预算约束。推进部门三年滚动规划编制，大力推进项目库建设，夯实项目储备，实行滚动管理。 copyright dedecms

　　（5）强化支出管理改革，调整优化财力配置。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值增幅等挂钩事项，一般不采取挂钩方式。对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。完善公共服务支出保障机制和改革成本支付机制，健全厉行节约长效机制，严控“三公”经费等一般性支出。建立科学规范、安全高效的专项资金运行管理机制，严格控制新增专项资金，落实专项资金定期评估和退出机制，强化专项资金预算绩效管理，切实提高专项资金使用效益。创新财政投入方式，综合运用预算安排、财政贴息、风险补偿、基金引导等多种方式，引导、撬动金融和社会资本参与全市经济社会各项事业发展。逐步规范完善扶持产业发展引导机制，推动以财政直接投入为主向间接扶持转变。完善政府购买服务制度，动态调整和完善政府购买服务指导性目录，对适合市场化方式提供、社会力量能够承担的公共性和公益性服务事项，原则上都要引入竞争机制，通过购买服务的方式解决。扩大民生工程货币化改革 范围，将财政对民生补贴项目纳入统一发放，逐步实现民生工程货币化监管查询平台项目、地区全覆盖。 织梦好，好织梦

　　（6）加强预算执行管理，提高财政支出效率。硬化预算约束，严格执行同级人大批准的预算，严禁超预算或无预算支出，严格按程序调整预算和项目。规范预算执行。及时按规定批复部门预算，及早拨付年初预算已经确定的项目资金，加快资金细化分配、指标下达和资金拨付。完善支出进度通报和考评机制，提高预算执行的时效性和均衡度。推进国库管理制度改革。健全国库单一账户体系，加强财政专户管理。严格权责发生制核算范围，加强财政暂付款管理。加强对本级国库的管理和监督，合理调节国库资金余额。严格落实存量资金 月报告制度和定期清理机制，建立健全预算编制与结转资金管理相衔接的约束机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度 ，全面反映政府所有收支及资产、负债等情况。

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　　（7）强化地方政府债务管理，防范财政风险。全面落实国家和省上加强政府性债务管理的政策措施，实现限额控制和全口径预算管理，合理控制债务规模，优化政府债务结构，严格债务使用用途，妥善处置存量债务。建立健全政府债务风险预警和应急处置机制，增强风险防控意识和能力。禁止违反预算法、担保法等规定对外提供担保。建立考核问责机制，将政府性债务指标纳入政绩考核，明确责任主体；加快形成规模可控、权责明确、偿债有序、监管有力的政府性债务管理体系，确保“十三五”期间全市政府债务不出现区域性、系统性风险。

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　　（8）深化预算绩效管理改革，提高资金使用绩效。夯实预算绩效管理基础，加快预算绩效指标和标准体系建设，构建较为科学适用的分级分类绩效评价体系，市、县（区）建立全过程预算绩效管理体系。规范绩效管理操作规程，完善反馈、报告、通报、激励和监督机制，明确质量控制要求，实现管理规范化和标准化。加强绩效信息系统建设和技术支撑，强化对绩效信息的整合、共享和分析。完善预算绩效管理机制。全面构建预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用的全过程绩效管理新机制。充分发挥第三方机构评价独立客观的优势，推进财政资金绩效评价。

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　　2.稳步推进国家统一部署的税收制度改革 dedecms.com

　　认真贯彻落实国家结构性减税和普遍性降费政策，落实税收优惠政策。密切关注国家税制改革动向，配合做好消费税、环境保护税和房地产税等税制改革。按照省上健全和完善地方税体系安排，积极培育地方税源，增加财政收入。从严控制新增收费项目，实施收费目录清单制度，切实减轻企业和社会公众负担。

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　　3.深化市对下财政体制改革 织梦好，好织梦

　　根据省与市收入划分政策，合理调整市对县（区）、园区收入划分，保持目前市与县（区）、园区间财力格局总体稳定，保障各地区既得利益，确保地方财政平稳运行。进一步调动县（区）级政府发展经济、培植财源的积极性和增加收入、改善民生的主动性，释放县（区）域经济发展的潜力和活力，促进全市经济社会平稳较快发展。结合事权与支出责任划分改革要求，在逐步理顺市对下收入划分的基础上，根据省与市事权划分，进一步明确各级政府相应应承担的支出责任，确保事权与财权相匹配。

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　　五、“十三五”规划的保障措施 dedecms.com

　　（一）全面推进法治财政建设 本文来自织梦

　　依法行政、依法理财，全面推进法治财政建设，使财政决策更加科学民主，财政行政行为更加合法有效，财政业务管理更加规范有序。一是建立健全科学完整、相关协调、统一规范的财政法规、规章和规范性文件等制度体系，全面推进依法理财、有效防控财政管理法律风险。二是明确职责，合理界定财政职责范围，精简审批事项，依法履行财政职能，为财政管理相对人提供优质、高效服务。三是完善财政行政决策规则，严格执行重大事项民主决策、专家咨询、听证等制度，确保决策程序的合法性。四是硬化约束，依法规范理财行为，切实加强预算管理，强化政府债务管控，规范国库资金管理。五是完善法律顾问服务机制，保障法律顾问在制定重大财政政策，推进依法理财中发挥积极作用。六是加大法制宣传力度，不断创新财政法制宣传教育模式，营造依法行政、依法理财的良好社会氛围。六是依法公开财政信息，加大财政信息公开力度，全面推进财政政策，财政预、决算和规范性文件等社会重点关注的财政信息公开工作，主动妥善回应社会关切问题，做好对热点敏感问题的舆论引导。

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　　（二）注重规划的衔接协调

　　“十三五”财政发展规划是《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的执行规划，集中财力保障规划纲要确定的重点目标任务的实现。本规划经市政府批准，即具法定行政效力，其他部门“十三五”规划应与本规划相互衔接，凡涉及财政政策和资金支持的规划，不得一年一定。制订教育、卫生计生、社会保障、扶贫开发、环境保护等方面涉及财政支持的重大政策，应建立中长期重大事项科学论证机制。稳步推进中期财政规划管理，强化中期财政规划对年度预算编制的约束，除国家、省上和市委市政府部署的重大改革外，未纳入中期财政规划的增支政策，年度预算原则上不予安排。

　　（三）健全财政监督机制 dedecms.com

　　加强预算监督，切实维护预算法权威。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，建立预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的财政运行机制。继续保持严肃财经纪律专项治理高压态势，选择财政改革发展的目标任务、税收政策执行情况和重点民生领域专项资金开展调研和检查，保障重大财税政策执行。切实履行会计监督职责，服务财政中心工作，保障财经法规有效执行，及时反映宏观经济运行和财税管理方面的新动向、新问题。全面实施内部控制，构建财政内部控制机制，按照分事行权、分岗设权、分级授权的内控要求，使决策、执行、监督既相互制约又相互协调，防范各种风险。 织梦内容管理系统

　　（四）推进财政信息化建设

　　全面推进财政大平台系统升级为大集中模式运行，逐步推进“电子化支付”功能的应用，不断完善市级灾备系统的建设，逐步实现省、市、县三级财政数据的联网备份，保障各级财政数据的高度安全，提高系统对突发事件的应对能力。继续推进民生工程货币化改革，实现所有财政补贴项目通过系统发放到位，让人民群众真正得到方便与实惠。

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　　（五）健全财政综合经济研究机制 copyright dedecms

　　重点围绕国家、本省和本市重大宏观经济决策落实、重大财政改革推进等方面的热点、难点问题，建立健全财政经济形势预测分析制度，加强对关键指标和重要数据的跟踪、监测和预警，及时发现苗头性问题。探索建设内外结合、上下联动的财政综合研究网络体系，将中期财政规划与国家财税体制改革的顶层设计以及全市社会经济发展实际紧密结合，统筹协调中长期发展与年度工作计划目标。进一步加强与发达地区财政金融部门、科研机构的交流与合作，重点搜集、分析和研究发达地区财经管理方式方法，借鉴成熟经验，不断提高财政综合经济研究水平。

　　（六）加强全市财政财务人员队伍建设 内容来自dedecms

　　以“干在实处、走在前列”的总要求，坚持业务工作和队伍建设并重，大力加强“三基”建设，按照现代财政的要求，建立完善基本能力准入、培训、考核、奖惩等机制，促进干部职工队伍综合素质和财政基础工作质量的全面提升。严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“两个责任”，坚持“一岗双责”，加强惩防体系建设，努力从源头、机制上有效防控廉政风险和业务风险。加强队伍作风建设，自觉巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深化“两学一做”学习教育，树立财政部门良好形象。加强财务会计队伍建设，优化人员结构和布局，夯实会计管理基础，健全会计人员管理体系。加强会计从业资格管理和会计人员培训，促进会计人员素质全面提升。 本文来自织梦

　　附表1

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　　“十二五”期间全市地方公共财政预算收入完成情况表

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　　单位：万元

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　　附表2

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　　“十二五”期间全市地方公共财政预算支出完成情况表

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　　单位：万元 本文来自织梦

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　　注释

　　1.“营改增”改革：是营业税改征增值税改革的简称，是国家实施结构性减税的一项重要举措，旨在减少重复征税，支持经济结构调整，促进相关行业发展。具体为，以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，也是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。这项改革自2013年在全国范围试点以来，已扩大到交通运输业、部分现代服务业、铁路运输、邮政和电信业。按照中央部署，2016年5月1日起，全面推开“营改增”试点，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等全部纳入试点范围。

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　　2.政府性基金预算：指政府通过社会征收基金、收费，以及发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。 copyright dedecms

　　3.国有资本经营预算：指政府以所有者身份从政府出资企业依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。

　　4.社会保险基金预算：指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。具体包括企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险等。

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　　5.“三期”叠加：即“经济增长速度进入换挡期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策消化期”三期叠加。是中央对当前我国经济形势作出的重要判断。

　　6.积极的财政政策：也称扩张性财政政策，是政府为防止经济衰退而采取的一种宏观经济调控政策。主要通过增发国债、扩大政府公共投资、增加政府支出、实行结构性减税等财政手段，促进社会投资和居民消费，扩大社会总需求，拉动经济增长。 织梦好，好织梦

　　7.综合债务率：反映某地区整体债务风险情况，根据债务率、新增债务率、偿债率和逾期债务率等分项风险指标计算综合风险指标，综合债务率＝∑分项风险指标值×权重。

　　8.一般性转移支付：指中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区），按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

　　9.政府和社会资本合作：是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

　　10.基本公共服务均等化：是指政府要为社会成员提供的基本的，与经济社会发展水平相适应的，能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。

　　11.政府购买公共服务：是指通过发挥市场机制作用，把政府直接组织提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、企业和机构等承担，并由政府根据合同约定的服务数量、质量及绩效考评结果向其支付费用。 copyright dedecms

　　12.预算稳定调节基金：指为保持财政收支预算平稳运行而建立的具有储备性质的资金，其目的是以丰补歉。调节基金主要用于弥补公共财政预算编制的收支缺口、重大减收因素造成的资金缺口，以及解决党委、政府决定的重大事项所需资金等。

　　13.民生工程货币化改革：按照“民生服务机构管服务对象底册、主管部门管审核、财政部门管资金拨付、银行管现金支付”的改革方向，以“一卡通”的形式，将政府相关补贴资金直接打入服务对象银行账户中，为其提供“一站式”便捷服务，实现财政补贴资金的及时发放、即时监管、即时查询。

　　14.财政存量资金：也称财政结余结转资金，是指存放在财政部门及预算单位的没有按照预算进度执行、未形成实物工作量的各类财政性资金。

　　15.政府综合财务报告制度：指政府财政部门按年度编制以权责发生制为基础的财务报告制度，报告的主要内容包括政府财务报表（资产负债表、收入费用表等）及其报表附注、财政经济状况分析等。这项制度从根本上突破了传统财政决算报告制度仅报告当年财政收入、支出及盈余或赤字的框架，能够完整反映各级政府所拥有的各类资产和承担的各类负债，从而全面反映政府真实的财务状况。

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