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    第三节　保障工程

    ——公共文化设施提升计划。全面落实公共文化设施建设标准、保障标准和服务规范，建设天津歌剧院、天津广播电视监管中心、天津非物质文化遗产博物馆、天津泥人张彩塑工作室等市级文化设施。大幅度提高区县文化馆图书馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心达标率。鼓励有条件的区县依托特色资源建设博物馆。加强流动文化设施建设，每个区县配备用于图书借阅、文艺演出和电影放映等服务的流动文化服务车。实施乡镇（街道）、村（社区）文化设施设备配置计划，根据群众需求配置相关文化设备。 内容来自dedecms

    ——公共文化产品配送计划。以群众文化需求为基础，运用“互联网+”、大数据等先进技术，建设全市公共文化资源库和菜单式配送目录，建立全市统一的公共文化产品配送平台，形成市、区县、街镇三级公共文化资源差异化配送网络。通过“点单、配送、评估”等互动功能，以“线上预约+线下配送”方式，实现免费培训、讲座、展览、演出、数字文化资源等“一站式”直达社区和农村，形成全市文化资源大配送、大循环的格局，有效满足基层群众的精神文化需求。

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    ——市民文化艺术素质提升计划。建立全市统一的群众文化活动品牌，实施“群众性广场文化活动扶持计划”，建设并命名一批设施标准、管理规范、运行有序的“城市文化广场”，统一配备便携式移动音响和优秀歌曲光盘，培训广场文化活动骨干，定期组织会演调演。继续巩固“一区一品”的群众文化活动格局。 本文来自织梦

    ——公共数字文化建设计划。建设数字图书馆、数字文化馆、数字非遗馆等公共数字文化项目，以特色资源建设为重点，充分运用互联网和微博、微信、手机APP等多种现代通信技术，开展网上阅览、网上辅导、远程指导等创新文化活动，实现数字文化资源共享、文化活动信息互动，为群众提供更为优质、高效、便利的数字文化服务。建设全市文物信息化采集、管理和展示综合应用平台，建成文物信息数据库、文物信息采集处理和展示应用系统，推动建成全市基于移动客户端的馆藏文物电子导览系统和基于地理信息的不可移动文物信息管理平台。

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    ——社会力量参与文化建设促进计划。推动公共文化服务社会化发展，制定政府购买公益性演出、展览等公共文化服务的实施办法和采购目录，扩大政府购买的种类和数量。扶持民营文艺表演团体发展，研究设立民营文艺表演团体专项扶持资金，建立文化馆（站）和村（社区）文化活动室与民营文艺表演团体联系制度，免费或低价提供排练和演出场地，组织优秀民营文艺表演团体展演。积极推进文化志愿服务活动，健全服务规范、保障机制，实现文化志愿服务常态化发展。

    ——特殊群体文化关爱计划。将中小学生定期参观博物馆纳入中小学教育教学活动计划，支持艺术院团专家到中小学担任兼职艺术教师，继续开展“高雅艺术进校园”活动。面向老年人开展音乐、舞蹈、戏曲、书法等公益性文化服务。加大对生活困难群众的帮扶力度，探索实施文化低保工程。将农民工纳入常住地公共文化服务体系，运用流动文化设施和数字文化阵地，广泛开展送图书、送电影、送演出、送讲座等多种文化服务，加大对农民工文化团体的扶持力度，丰富农民工的文化生活。

    ——广播电视服务提升计划。推进地面无线数字广播电视覆盖建设，通过数字音频提供不少于15套广播节目，通过地面数字电视提供不少于15套电视节目，满足城乡居民收听广播观看电视的需求。加快农村广播电视公共服务项目建设，完成农村有线电视数字化、双向化、信息化工程。积极推进农村公益数字电影由露天放映向室内放映、由流动放映向固定场所放映转变，不断提高新片源比例。实现城乡应急广播全覆盖。

    ——新闻出版惠民服务工程。建立和完善农家书屋管理长效机制，推进城市书吧建设，组织开展全民阅读活动，下力量做好扶持实体书店工作。建成阅读环境舒适、视听网络设备齐备、管理规范、机制健全、文化服务功能完善的城区公共文化图书服务网络。形成内容丰富、技术先进、覆盖城乡、传播快捷的公共数字文化服务网络。发挥示范引领作用，激发群众阅读热情，营造全民阅读的书香氛围。 dedecms.com

    ——加强公共体育服务。建设15分钟健身圈，在乡镇、行政村、社区实现公共体育健身设施全覆盖。全市l00%区县实现全民健身中心、体育公园全覆盖。全市80%区县实现一场（体育场）、一馆（体育馆）、一池（游泳馆）建设标准，人均占有场地面积2.5平方米，社会体育指导员总量5万人，占全市总人口千分之三。加快推进企事业单位、学校体育场馆等体育设施向社会开放，经常参加体育锻炼的市民占总人口达到45%以上，市民体质健康合格率保持在90%以上，优秀率明显增加。 dedecms.com

    第十章　残疾人基本公共服务 copyright dedecms

    第一节　主要任务

    ——社会保障。完善残疾人医疗、养老、基本生活等社会保障制度，健全残疾人教育、就业、权益等方面保障政策体系。加大残疾人社会救助力度。建立完善残疾人福利补贴制度。优先保障城乡残疾人基本住房。

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    ——基本体系建设。健全以市康复中心为骨干，区县康复机构为支撑，社区康复为基础，与家庭康复紧密衔接的康复服务体系，健全市、区县、街乡镇、社区（村）四级辅助器具适配体系，完善残疾儿童抢救性康复救助制度，健全残疾预防体系。完善助学政策，进一步健全包括学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育在内的残疾人教育体系，促进特殊教育向学前教育和高中职业教育两头延伸。落实以按比例安排残疾人就业为主的多种促进残疾人就业和自主创业扶持政策，加强农村残疾人扶贫开发工作。承办好2019年全国第十届残疾人运动会暨第七届特殊奥林匹克运动会。 织梦内容管理系统

    ——专业化服务。加强残疾人法律援助、司法救助和法律服务工作，切实维护残疾人各项权益。健全无障碍环境建设和管理的制度体系，推进公共服务设施设备和信息交流无障碍建设，为有需求且符合条件的残疾人家庭和社区提供无障碍改造。加强残疾人基本公共服务体系建设，提供针对各类残疾人特殊需求的公共服务，实行公共文化体育设施对残疾人优惠开放。建立扶持培育社会服务组织和机构的机制，通过政府购买服务，采取民办公助、公建民营等方式健全完善以居家托养为基础、日间照料为骨干、寄宿托养为辅助、辅助性就业为导向的多样化残疾人托养服务体系。大力加强各级各类残疾人服务设施达标建设，提高服务残疾人能力和水平。

    第二节基本标准

    根据国家残疾人基本公共服务标准，结合我市实际，制定“十三五”时期天津市残疾人基本公共服务基本标准。 本文来自织梦

    表10-1“十三五”时期天津市残疾人基本公共服务基本标准 织梦内容管理系统

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    第三节　保障工程 copyright dedecms

    ——加大残疾人社会保障力度。确保符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。落实和完善低保、低收入残疾人参加社会保险缴费补贴政策，进一步提高残疾人社会保险参保率和待遇水平。扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目和定点医院数量。完善低保、低收入和重度残疾人医疗救助制度，对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助标准和封顶线。建立完善残疾人福利补贴制度，建立稳定增长的困难残疾人生活救助金补贴和重度残疾人护理补贴制度。制定并落实低保、低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用优惠和补贴政策。健全残疾人救助机制，为残疾人提供灾害救助、事故救助等急难临时救助服务。推进社会保障城乡一体化进程。进一步完善城镇生活和住房困难的重残人员、一户多残家庭基本住房保障制度。实施农村危房改造工程，到2020年基本消除农村残疾人家庭危房户。

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    ——实施国家和我市残疾人康复项目工程。进一步加大残疾人康复工作力度，健全康复保障和服务体系，按照国家规定省级设施建设标准，建设天津市残疾人康复服务指导中心，并充分发挥辐射带动作用，大力建设区县六类康复和辅具资源机构。积极推动城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院设立康复室，配备适宜的康复设备和人员。加强社区康复服务能力建设，实现康复进社区、服务到家庭。加强残疾人残疾预防工作。全面实施残疾儿童抢救性康复救助工程。健全残疾人辅助器具适配体系，提高辅助器具的适用性和使用率。

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    ——全面落实各项相关政策，保障残疾人权益。健全残疾人文化服务体系，推进残疾人文化服务的制度化、长效化。加强残疾人文化体育服务设施、人才队伍建设。加大残疾人就业促进和保护力度，开展多层次残疾人职业技能培训。落实残疾人按比例就业、集中安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业和自主创业扶持等政策。完善和新建农村残疾人扶贫基地，推进基层党组织结对帮扶、基地安置帮扶、转移就业等多种形式扶贫，促进农村困难残疾人增收解困。坚持“三个纳入”、“两个同步”工作方针，建立和完善具有天津特色残疾人教育体系，全面提升残疾人教育办学条件和教学质量，加大扶残助学力度，使每个残疾人都能接受合适的教育，全面普及残疾儿童少年义务教育，逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。深入宣传残疾人事业法规政策，进一步加强市和区县残疾人法律救助工作协调机制建设。积极推广残疾人诉求和信访代理制，有效解决残疾人的困难和矛盾纠纷。建立健全残疾人托养服务体系，全面推进残疾人托养服务制度化、规范化和专业化。建立重度残疾人护理补贴工作机制。

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    ——利用网络服务平台对残疾人进行服务和管理。推进“智慧助残”纳入“智慧天津”总体建设进程工作，建成集多种功能于一体的全市残联系统智能化网络综合服务平台，提高对残疾人服务和管理的科学性、规范性和有效性，实现残疾人工作和助残服务的信息化。 织梦好，好织梦

    第十一章  基本公共环境 copyright dedecms

    第一节主要任务

    ——公共交通建设。推进轨道交通建设。建成地铁4、5、6、10号线及1号线东延线，加快建设7、8、11号线，实现Ｂ1线和市域Z2、Z4线滨海新区核心区内通车。落实公交优先政策，优化公交线网，大力推进公交专用道建设，加快完善公交场站，提升公交智能化服务水平，推进城乡公交一体化，加大公交优先发展扶持力度，公共交通占机动化出行比例达到60%。强化多种交通方式接驳换乘，推进主要轨道站点周边自行车停车处、公交与出租车停靠点以及小汽车停车场的建设。加快京津冀交通一体化，推进实施京津冀重点城市交通“一卡通”互联互通工程、省际毗邻地区道路客运班线公交化运营等。

    ——通信网络建设。保证完成电信服务百万用户申诉率每季度均不高于20人次、年度均不高于70人次的总体工作目标。保证完成全市电话普及率125部/百人，其中固定电话25部/百人，移动电话100部/百人。保证城市家庭宽带的接入能力到2020年底，基本实现100兆宽带接入能力。 织梦内容管理系统

    ——供水供电供气基础设施建设。确保供水供电供气建设及改造项目顺利实施，严把供水供电供气项目规划关、审核关，加强对项目可行性研究、资源论证、环境影响评价、节能等环节的检查和评估，对工程质量、施工安全进行监督指导，为供水供电供气的基础设施建设提供保障。 内容来自dedecms

    ——主要污染物减排。强化以环境质量为目标，以总量减排为手段的管理思路。大气污染减排，削减煤炭消费总量，实施燃煤供热锅炉、工业锅炉改燃或并网及煤炭清洁化利用改造。强化煤质监管，推进散煤清洁化，争取并扩大天然气等清洁能源使用比例，落实煤改燃天然气供应和配套管网保障。严格限制机动车保有量增长速度，逐步提高油品质量和机动车排放标准，加快发展城市公共交通，积极优化道路交通、发展绿色交通。水污染减排。推进城镇生活源减排，实施现有污水处理厂提升改造工程，完善污水处理厂管网建设，提高城市再生水回用。严格工业污染源管理，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，安装自动在线监控装置。提升产业准入标准，实行水主要污染物排放总量“倍量”替代。引导村镇中小型污水处理厂（站）提标改造，使农村污水处理设施出水标准逐步达到相应水环境功能区要求，并实现稳定达标运行。

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    ——噪声污染防治。加强社会生活噪声污染防治，开展“安静居住小区”创建活动，查处噪声敏感区噪声违法行为。加强交通噪声污染防治，降低道路交通噪声污染对群众生活的影响。加强建筑施工噪声污染监管，加强夜间施工许可的管理，开展夜间环境噪声现场巡查，加大对违法夜间施工单位的处罚力度。 织梦内容管理系统

    ——工业固体废物及危险废物污染控制。加快天津市危险废物处理处置中心二期安全填埋场项目建设，全面实施危险废物网上管理，提升全市危险废物处置及管理水平。到2020年，工业固体废物综合利用率保持在99%以上，危险废物实现综合利用、安全处置零排放，危险废物（医疗废物）无害化集中处理处置率达到100%。

    ——自然生态保护。严守生态红线，落实城市生态空间管控要求，建立永久性保护生态区域考核机制，实施永久性保护生态区域考核评估。对永久性保护生态区域生态系统结构和功能进行连续调查监测和定期评估，完善永久性保护生态区域生态监察巡护制度。到2020年，永久性保护生态区域面积占市域国土面积比例保持25%。加大湿地生态保护与修复。实施大黄堡、北大港、团泊湖、七里海、永定河故道、潮白河等湿地修复保护工程，加大沿海滩涂、入海河口生态保护和修复力度。推进北部矿山地质环境修复治理。组织编制自然保护区发展总体规划，制订出台市级自然保护区规范化建设和管理导则，完成八仙山国家级自然保护区规范化建设，开展5个市级自然保护区规范化建设。组织开展8个自然保护区生物多样性专项调查，制定自然保护区生物多样性保护方案，力争使自然保护区内生物多样性下降趋势得到有效遏制。 本文来自织梦

    ——建立京津冀联防联控机制。深化京津冀环保合作，强化协同联动与机制创新，持续改善环境质量，共同构建环境监测网，共同构建环境信息网，推动建立联合执法机制，建立应急联动机制，推进大气污染联防联控，推进水环境协同治理。 织梦内容管理系统

    第二节基本标准

    以公共环境国家基本标准为基础，结合我市实际情况，制定“十三五”期间天津市基本公共环境基本标准。

    表11-1“十三五”时期天津市基本公共环境基本标准

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    第三节保障工程 内容来自dedecms

    ——持续推进公共交通建设。实现高效率、多样化、高品质、公平普惠的公共交通服务。制定相关政策，给予轨道交通沿线，特别是车站地区土地开发经营权，通过土地增值收益和物业开发收益，增强融资能力。加大对公交场站、车辆等设施的投资力度，同时增加对公交科技的投资。设施用地保障，公交设施用地须在城市总体规划中得到优先安排，并在详规、控规中得到具体落实。路权优先保障，合理配置交通资源，推动公交路权优先系统的建设和完善。财政政策保障，加大财政投入力度，用于市域铁路、城际轨道和城市轨道建设，以及公共交通政策性运营亏损补贴，促进我市公交事业可持续发展。 内容来自dedecms

    ——健全完善通信服务。统筹光纤网络、4G移动通信宽带网、下一代互联网、物联网等基础网络资源建设，推进云计算、大数据示范应用，深入推进基础设施资源的共建共享、合理配置、优化升级。提升电信服务质量，丰富电信业务种类，强化电信业务市场运行监测，健全和完善电信网络和业务申诉、问责和督办机制。完善通信覆盖水平和质量，发展惠及民生和产业的信息通信服务，促进信息人才建设和培养，加快城市信息化、智慧化服务能力延伸，落实普遍服务政策，提高农村和偏远地区的信息通信服务水平。开展行业特色宽带业务，建立宽带应用创新示范基地，推进城市基础设施和信息系统的智慧化改造。建设安全可控的下一代信息通信网络，打造安全绿色网络环境。完善预防预警机制，健全管理手段和应急处置机制，提高突发事件的通信保障能力，确保网络安全和畅通，维护通信安全。加强信息基础设施、公共服务平台的集约化建设，强化整体框架设计。利用节能设备和技术，提升通信领域的节能降耗，以信息技术手段促进推动全社会的节能降耗。积极推动云计算、大数据、物联网等互联网、信息化技术在各行业的应用，促进互联网+和智能制造发展，加快产业升级改造步伐。 copyright dedecms

    ——完善供水供电供气服务。建立健全水务管理职责，强化市、区县两级管理体制，加强对供水规范化管理考核，全面提升供水管理水平。积极推进村镇集中供水工程建设，建立区县级维护养护资金。加强电网建设和改造。不断优化电网结构，提高不停电作业水平和配电网的自动化水平，加强设备抵御自然灾害及外力破坏的能力，减少线路停电影响范围和时长，提高供电可靠率，改造老旧线路和配变，推广应用节能设备，切改迂回供电线路，降低线损，提高电压质量。合理配置热电联产资源。科学规划热电联产供热区域，合理安排设置中继泵站，综合考虑热电联产热源、管网和负荷的建设时序，充分发挥热电联产优势。新建燃煤电厂结合燃煤供热锅炉房淘汰工作进行煤炭等量替代。2017年底前，淘汰建成区全部35蒸吨及以下的燃煤供热锅炉、环城四区及滨海新区全部10蒸吨及以下的燃煤供热锅炉。推进供热企业整合、建设供热“一张网”、提高能源利用率。继续实施老旧管网改造，每年改造燃气旧管网100公里，户内管3万户。推进燃气高压管网线整合，建立高压输配“一张网”运行机制；建立燃气设施安全运行监控系统，建设燃气高压主干管网抢修中心3座、高压管网维护站6座。 内容来自dedecms

    ——加强环境风险防范。深化重金属、持久性有机物污染防治。严控重金属排放总量，控制重点行业二噁英排放，推进持久性有机污染物污染场地无害化处理处置和修复，严格危险化学品环境管理。确保核与辐射安全。形成核与辐射源检测分析和判别能力，基本完成历史遗留退役放射性源的安全处置，废旧放射源和放射性废物送贮率达到100%，涉源单位“辐射安全许可证”持证率达到100%。提升环境预警应急能力。完善市、区（县）两级突发环境事件应急预案体系和应急监测预警机制。加大环境风险源应急监测与预警系统建设，建立风险源“一张图”可视化系统，实现一源一案的风险源管理。开展重点区域的环境风险预警体系建设，特别是加大滨海新区环境风险防范。完善重污染天气应急预警体系。

    ——提升环境监管能力。强化环境监管基础能力建设，强化基本和专项监测仪器设备配置，完善环境空气质量背景监测体系和道路交通污染监测体系，开展有毒有害气体及典型性污染物快速检测。重点水域新建水质自动站，改造提升引滦饮用水源自动监测站，完善现有水质自动监测系统，提高遥感监测、土壤监测、地下水监测能力。设立土壤环境质量监测国控、市控点位，建立并逐步完善全市土壤环境监测网络。建设环境噪声自动监控系统，实现环境噪声及重点噪声源实时监控。完善自动监测网络，占工业燃煤量95%以上的废气污染源实现在线监控。力争到2020年底前，覆盖全市废水排放总量95%的企业全部安装污染源在线监控系统。提升环境信息数字化水平。推进环境业务信息化应用，有效共享及深度利用环境信息资源，构建“数字环保”体系。

    ——完善生态空间格局。开展生态调查、监测和评估。加强自然保护区规范化建设。编制自然保护区发展总体规划，制订出台市级自然保护区规范化建设和管理导则，完成市级自然保护区规范化建设，按国家部署推进申报国家公园试点工作。开展自然保护区生物多样性专项调查。 dedecms.com

    ——强化京津冀科技支撑。推进京津冀高等院校、科研院所环境科技人才培养和交流，建立辐射京津冀的环保科技成果转化平台，开展环保科研合作，加强环保关键技术攻关和示范作用，增强自主研发能力，推动环保产业发展。 织梦内容管理系统

    第十二章　创新供给机制

    ——促进供给主体多元化。在加强政府监管、机构自律和社会监督的基础上，逐步推进基本公共服务面向社会资本开放。鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理。不断完善基本公共服务准入的公平制度，提供基本公共服务的民办机构，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位享有平等待遇。鼓励和引导社会资本投资医疗机构和参与公立医院改制，积极发展民办幼儿园和职业培训机构，推动社会资本投资养（托）老服务、残疾人康复等机构，支持社会资本参与博物馆、图书馆、文化馆、体育馆等文体设施的建设和运行。加大社会组织扶持力度和政策倾斜力度，培育发展公益性、救助性、维权性、协调性的社会组织，重点培育公益慈善类、城乡社区服务类、行业协会商会类社会组织。充分发挥社会组织在基本公共服务社会诉求、服务供给与评价监督等方面的积极作用，对适合由社会承担的基本公共服务事项，以购买服务等方式交由社会组织承担。大力发展志愿服务，推动志愿服务与政府服务优势互补、有机融合。积极发展慈善事业，充分发挥慈善在基本公共服务上的资金筹集和服务作用。 内容来自dedecms

    ——创新政府服务供给方式。积极推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等多种基本公共服务供给方式。合理利用政府在补贴供给方和补贴需求方上的调节手段，探索财政资金对非公立基本公共服务机构的扶持机制，积极采取财政直接补贴需求方的方式，增加需求方的选择权和供给方式的灵活度。制定政策措施，推进信息化技术在基本公共服务的应用，促进资源共享、服务均等化和效率的提高。加强公共教育服务平台建设，推广使用高水平开放课程，争取与国家高水平教育平台及先进省市教育平台接网，促进公共教育的质量提高和服务均等化。研究开发就业、社会保险、基本社会服务、医疗卫生、人口和计划生育、保障性住房、文化体育等信息系统，整合共享信息资源，政府财政对于相关项目给予补助。整合社区基层资源，以居民需求为导向，根据基本公共服务的特点和供给方式的要求，完善城乡基层社区社会管理和公共服务共享平台，提高资源利用效率和服务效率。加强社会工作专业人才队伍建设，以专业人员引领社区志愿者服务。

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    ——分类推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点，根据不同类别事业单位特点，实施改革和管理。公共就业、义务教育、公共文化、公共卫生及基本医疗服务等基本公共服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗服务等公益服务、可部分由市场配置资源的事业单位，划入公益二类；完全承担行政职能的事业单位划归行政机构；承担生产经营业务的事业单位转为企业。开拓创新，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，探索管办分离的有效实现形式，完善法人治理结构。积极推进机构编制、国有资产管理、人事管理、收入分配、社会保险等配套改革，形成有利于促进社会事业发展、提高基本公共服务供给水平的体制机制环境。

    ——创新社会管理机制。充分发挥群众参与社会管理的基础作用，建立健全党委领导、政府主导、各方协调、公众参与的社会管理格局。努力夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，健全新型社区管理和服务体制。完善党和政府主导的维护群众权益机制，落实维护稳定责任制，完善社会稳定风险评估机制，健全社会矛盾“大调解”工作体系，强化社会舆情汇集分析和矛盾纠纷排查预警，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理，构建警防、民防、技防紧密结合，全方位、立体化、多层次的社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，扎实推进“平安天津”建设。狠抓安全生产，及时消除安全隐患，全面落实生产、消防、交通、食品、药品安全责任制，确保人民群众生命财产安全。 本文来自织梦

    ——鼓励社会公众参与。基本公共服务体系建设要贯彻中央部署，适应我市经济发展水平，顺应城乡居民意愿，形成自上而下和自下而上相结合的决策机制。逐步建立政府行政承诺制度、听证制度、信息查询咨询制度，健全社会发展形势分析机制，广泛开展基本公共服务满意度调查，建立畅通的民意渠道和民意信息反馈机制，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。加大社会组织扶持力度，充分发挥社会组织在基本公共服务需求表达、服务供给与评价监督等方面的积极作用，适合由社会承担的基本公共服务事项以购买服务等方式交由社会组织承担。大力发展慈善事业和志愿服务，发挥慈善在基本公共服务资金筹集和服务提供等方面的作用，促进志愿服务经常化、制度化和规范化。加大公共服务信息公开力度，强化政府与公众在基本公共服务领域的互动。

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    ——推动京津冀公共服务的协同共建。积极对接北京创新资源和优质服务业项目，主动向河北延伸产业链条和开展基本公共服务协同共建。积极承接北京金融、教育、研发、医疗等优质服务功能，促进区域公共服务共建共享。联手京冀共建“菜篮子”产品生产基地、农业高新技术产业示范基地和环京津1小时鲜活农产品。与河北共建京东休闲旅游示范区、京杭大运河旅游观光带、滨海旅游观光带。

    第十三章  健全实施机制

    ——强化组织领导。本规划经市政府批准，由市有关部门和区县人民政府负责组织实施。市各有关部门和各区县人民政府作为责任主体，要切实承担起规划落实任务，加强组织领导和统筹协调，加强沟通协作，上下形成合力，建立规划落实工作的协调和实施机制，定期召开工作会议，对规划落实情况进行动态监测和分析评价，共同推进规划的实施，确保如期完成各项目标任务。

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    ——明确职责分工。市有关部门要着重抓好政策制定、公共财政制度完善、督查考核和相关指导服务工作。各区县人民政府是基本公共服务的实施主体和责任主体，要切实做好各项任务和服务项目的具体落实工作，要分解落实规划规定的各项基本公共服务保障标准、支出责任、覆盖水平等指标和任务，制定实施方案和年度工作计划，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。 织梦好，好织梦

    ——增强财政保障。坚持基本公共服务水平与经济发展水平相适应的原则，建立健全基本公共服务财政支出增长长效机制，确保“十三五”全市基本公共服务经费投入持续增加。各级政府要加大财力统筹，切实增强各级财政提供基本公共服务的保障能力，保证各基本公共服务项目及保障工程的完成，确保本级财政承担的投入足额拨付。 织梦好，好织梦

    ——完善转移支付制度。加快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度。提高一般性转移支付规模和比例，加大基本公共服务领域的投入，确保新增财力主要用于民生，增强基层政府公共服务供给能力，保障实施基本公共服务均等化的资金来源。研究建立政府支出安排的绩效评价体系，确保转移支付资金用于基本公共服务领域。规范专项转移支付管理，加强对专项转移支付项目的监督检查和绩效评估，明确界定专项转移支付的性质和范围，充分发挥专项转移支付资金促进基本公共服务均等化的积极作用。

    ——建立评估制度。实施基本公共服务实现度评价制度（评价指标体系及评价制度另行制订），合理确定评价办法、指标体系及权重、目标值。市、区建立年度评价工作机制，完善基本公共服务评估报告制度，定期发布市、区基本公共服务综合指数和评估报告。鼓励多方参与评估，积极引入第三方评估。

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    ——强化监督考核。加强对本规划实施情况的跟踪分析，强化对基本公共服务项目过程监督和检查，形成各负其责、逐层逐级抓落实的推进机制。建立任务项目化、运作协同化、督查动态化、绩效考评化的工作机制，加强对各级政府履责情况的动态监测、评估及问责。强化激励约束，完善年度目标责任制考核办法，将基本公共服务均等化实现度评价结果纳入各级政府领导干部政绩考评体系。健全基本公共服务预算公开机制，开展基本公共服务财政资金绩效评价，对挪用下拨资金、不按规定使用资金和不按时达标的区县，按规定严肃处理。建立基本公共服务设施建设质量追溯机制，对学校、医院、福利机构、保障性住房等建筑质量实行终身负责制。 内容来自dedecms