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    四、加大地质灾害防治

　　强化预防、应急、治理能力建设，加大地质灾害治理力度。普及地质灾害防治知识，以汛期突发性地质灾害防治为重点，健全群测群防体系。制定突发性地质灾害应急预案，建立健全地质灾害调查、预警预报和危险性评估制度，落实应急处置措施，提高应急处置能力。按照地质灾害防治统一管理、分工协作，坚持预防为主，避让与治理相结合，重点针对采煤沉陷区、生态环境脆弱区等地质灾害易发区域，加大地质灾害防治。扎实建设地质灾害调查评价、监测预警、应急体系、搬迁避让和工程治理四大工程，不断健全完善地质灾害综合防治体系。 内容来自dedecms

　　五、强化环境监管 copyright dedecms

　　强化环境监测、环保执法、预警和应急能力建设，做好重大环境风险源的动态监测与风险预警控制。实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核。加大环境执法力度，严格执行重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会约束机制。 织梦好，好织梦

　　专栏25环境治理重点工程 本文来自织梦

　　重点流域水环境治理。以重点流域（金沙江流域、牛栏江流域、洛泽河流域、横江流域、赤水河、白水江、关河等）和重点工矿企业的的水污染治理为重点，通过防治结合，确保流域水环境安全。 copyright dedecms

　　饮用水水源地保护。以渔洞水库径流区和各县饮用水水源地为重点，实施水源保护区物理隔离、生物隔离、取水口防护及标志设置等隔离防护工程和综合整治工程。

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　　城镇生活污水、垃圾处理工程。建设中心城市和县城生活污水、垃圾处理处置设施，同步配套建设污水收集管网、垃圾收运设施等。

　　农村环境整治。农村环境综合治理，实施村庄污水收集处理、生活垃圾收集清运、畜禽养殖污染治理等工程。

　　环境保护能力建设。实施昭通市“互联网＋环保”能力建设，加强污染源将于污染减排体系建设，加强环境监察能力建设，加强环境预警与应急能力建设，完善环境质量监测网络。

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　　重金属污染治理及土壤修复工程。对境内采选产生的废水、废物处理及尾矿回收利用，对洛泽河流域、牛栏江流域重金属污染进行末端治理；建立污染防治监控预警技术体系和污染控制技术体系；建立污染防治长效机制；土壤、河道等生态环境修复。 内容来自dedecms

　　大气及粉尘污染治理。水泥化工等企业安装脱硫、除尘、烟气等治理设施。采石场安装收尘、除尘设施。实施煤改气、机动车尾气检测。

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　　第三节加强资源节约与管理

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　　树立绿色、低碳发展理念，科学开发利用资源，加快生态宜居城市和美丽宜居村庄建设，积极发展生态经济和循环经济。 内容来自dedecms

　　一、推进节能降耗

　　深入开展全社会节能宣传，提高全民节能意识。推广先进节能技术，实施重点节能工程，淘汰落后生产能力，加强对重点用能领域和单位的节能管理。严格实行固定资产投资项目节能评估审查。强化节能目标责任考核。

　　二、建设节水型社会 copyright dedecms

　　编制和落实水资源综合利用规划，科学开发利用水资源，保障生产、生活、生态用水。改革水资源管理体制，实行取水许可制度。推广农业节水灌溉技术，加快重点耗水行业重复利用节水技术改造，强化城镇节水，提高水资源利用效率。

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　　三、集约利用土地

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　　坚持保护耕地的基本国策，实行最严格的耕地保护制度。通过开发、整理和复垦等手段，确保耕地实现占补平衡。建立土地储备机制，探索建立城市土地银行。严格按照规划使用土地，制定实施土地分类利用标准，推行集约用地。控制新增建设用地过快增长，盘活存量建设用地，加大闲置土地和低效利用土地的清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间，提高土地节约集约利用水平。 copyright dedecms

　　四、统筹能源矿产资源保护与合理开发 dedecms.com

　　严格执行矿产资源开发准入条件，健全矿产资源有偿使用制度和矿山环境恢复治理保证金制度。加大废弃矿山和尾矿库治理力度，提高矿产资源回采率、选矿回收率。加强能源和矿产资源执法监察，坚决制止乱挖滥采。

　　五、促进资源再生利用产业化

　　加强煤炭、铅锌等共伴生矿产资源和尾矿综合开发利用，推进粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾等大宗固体废弃物资源化利用。加强秸秆、废弃木材等农林废弃物综合利用，完善再生资源回收制度，促进废旧金属、废旧电器、废纸、废塑料等再生资源的循环利用。推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。推行政府绿色采购，推进无纸化办公，逐步提高使用节能节水产品和再生利用产品的比重。 copyright dedecms

　　专栏26节能和循环经济重点工程 本文来自织梦

　　重点节能改造工程。燃煤工业锅炉（窑炉）改造，交通节能、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系等工程建设。

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　　节能产品惠民工程。继续落实高效节能家电、汽车、照明产品等补贴政策。

　　循环经济工程。实施粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾等大宗固体废弃物资源化利用工程。重大循环技术示范推广。开展垃圾焚烧发电、中水回用、养殖粪污综合利用等循环技术示范推广项目。 本文来自织梦

　　第四节优化国土空间开发布局 内容来自dedecms

　　严格按照主体功能定位发展，科学规划和布局人口产业集聚区、农业发展区、生态建设区。落实《云南省主体功能区规划》，科学布局，合理确定产业发展方向和重点。严格土地用途管制，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生态空间山清水秀。加大移风易俗宣传，全面推进殡葬改革，推行节地生态安葬。构建可持续发展的城镇发展国土支撑格局和生态安全格局。 织梦好，好织梦

　　第五节加快生态文明制度建设 织梦内容管理系统

　　建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。建立完善国土空间开发保护制度和环境保护制度。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。健立生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。建立开发建设与生态保护同步的制度，逐步建立健全流域、森林、草坡、湿地和矿产资源开发生态补偿机制。积极探索建立自然保护区、主要水源涵养区、生态脆弱保护区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。健全渔洞水库水资源保护机制。积极探索节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度和排放指标有偿使用初始价格形成机制，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

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　　第十八章建立区域合作机制，构建对内对外开放新格局

　　依托区位优势，坚持开放合作，创新开放思路，主动融入国家战略。围绕“一带一路”、长江经济带建设，全方位、跨区域、开放性配置资源，积极参与多层次区域合作。加强基础设施和平台建设，创新合作机制，优化服务环境，形成比较优势，突出特色，错位发展，大力发展开放型经济，实现对内对外开放新突破。

　　第一节扩大开放合作

　　以发展目标为引领，围绕发展定位、发展战略和空间布局，着力构建对外开放合作平台，加强区域交流合作，助推经济发展。 dedecms.com

　　一、加强交流合作 copyright dedecms

　　依托连通南北、承启东西，连接长江经济带、成渝经济区、滇中产业新区的独特区位优势，充分利用各类新闻媒体、会展活动加大对昭通的宣传，全方位拓展与毗邻省、市（地州）和长三角地区、珠三角地区等地的开放合作与交流。健全区域联动、资源共享、优势互补的区域合作机制，建立广泛的联系和长久的合作关系。着力推进政策沟通、设施联通、贸易流通、资金融通、民心相通，促进投资贸易、产业发展、能源资源和人文交流等领域合作迈上新台阶。 dedecms.com

　　二、建立跨区域交流合作平台 内容来自dedecms

　　以昭通招商引资网建设为重点，搭建与其他省、市（地州）的信息互通平台，设立招商信息互动栏目，实现投资信息的经常性交流与沟通。充分利用泛珠三角区域合作以及南博会、西洽会等合作平台，进一步提升重大区域合作交流活动的层次、深度、内容和形式。抓好园区平台建设，加强园区基础设施建设和服务功能提升，不断增强园区的吸引力。充分发挥商会的桥梁作用，支持建立各种协会，充分利用客商优势和影响力，吸引更多客商到昭通投资兴业。 织梦好，好织梦

　　三、发展对外贸易 dedecms.com

　　加快出口创汇企业发展。支持企业生产适销对路外贸产品，重点扶持猪鬃、苹果、天麻、魔芋、马铃薯、核桃等特色产品深加工和环保餐具等出口产品生产，培育知名品牌，提高产品的竞争力和出口创汇能力。利用“互联网＋”等现代信息技术，创建辐射县区的电商网络交易平台，引导传统企业发展网络销售，扩大特色优势产品出口规模。力争2020年实现出口额1400万美元以上。

　　第二节强力招商引资

　　坚持互利共赢，以能源、化工、新型载能、制造、生物资源开发以及物流、旅游等现代服务业为重点，大力引进产业项目，突出抓好产业招商。

　　一、强化招商引资

　　进一步放宽市场准入，鼓励社会资本投资基础设施、社会事业领域，突出抓好以高速公路为重点的重大基础设施项目招商引资。加快引进高新技术产业和产业链高端项目，带动传统产业升级。积极引进国内外龙头企业和战略投资者，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，促进我市经济、技术和管理水平提升。积极采用直接投资、股份制、经营权转让、以商招商等多种形式引资，通过PPP方式融资，大力发展代理、中介、委托招商，丰富引资方式。密切跟踪国内外500强企业，主动对接东部产业转移需求和目标企业的投资需求，有针对性地包装、推介一批大项目、好项目。重点在沿海发达地区开展经济合作和招商引资活动，着力引进知名企业，推进产业转型升级，促进我市优势资源开发和产业集聚。

　　二、做实项目储备 内容来自dedecms

　　强化项目开发，树立项目精品意识，加大项目前期工作的资金投入和开发力度，扎实做好项目前期工作。谋划一批科技含量高、产业关联度大、经济效益好、对商家有吸引力、对全市经济发展有重要带动作用的产业项目和基础设施项目。强化项目包装，提高项目成熟度和项目的对接能力。深入研究投资需求，准确把握投资导向和资金流向，强化项目储备，充实完善招商引资项目库，实行项目动态管理，最大限度满足项目推进和招商谈判的需要，提高招商实效。

　　三、优化投资环境

　　增强互利共赢理念，努力为商家落户昭通创造适宜的生存土壤和广阔的发展空间。加快推进交通、通信、水利等重点基础设施建设，着力解决制约招商引资的投资硬环境。健全领导联系重大项目、领导与重点客商对话、部门联动等招商引资工作机制。围绕投资商关注的市场准入、审核报批、土地供应等实际问题，完善政策扶持措施，对重大外来投资项目实行“一企一策”，努力改善软环境。采取强有力措施，加大对投资环境整治的监督检查和问责力度，严厉打击损害招商形象、破坏市场经济环境和侵害投资者利益的违法行为，切实保护投资主体合法权益，营造良好的招商引资环境。 内容来自dedecms

　　第十九章提高基本公共服务水平，着力保障改善民生

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　　坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快推进基本公共服务均等化，健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。 copyright dedecms

　　第一节努力扩大就业 本文来自织梦

　　围绕“大众创业，万众创新”，实施更加积极、开放的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，促进城乡劳动者创业、就业，稳定增加城乡居民收入。以信息化为支撑，以“互联网＋”为平台，大力推进创业园区、孵化基地、返乡农民工创业园、校园创业平台建设，打造众创空间、创业集镇（街道）。积极帮扶重点群体就业，突出农村劳动力、高校毕业生、失业人员、就业困难人员顺利实现就业创业，实现“零就业”家庭动态清零。进一步强化职业技能培训，大力实施技能脱贫专项行动，不断提升劳动者职业素质和技能水平，构建终身职业培训体系。加强服务能力建设，全面完成市、县、乡、村四级公共就业服务机构和网络平台建设，建立健全以城市为中心、覆盖城乡的公共就业服务网络。按照科学化、信息化、专业化、规范化、标准化、社会化的要求，搞好人力资源市场信息网络建设，确保信息网络覆盖所有街道、社区、职业教育机构和培训机构，形成集职业介绍、职业指导、职业培训、创业辅导、人事代理等多功能一体的就业服务体系。高度重视劳动者权益维护，消除就业歧视，促进就业公平。到2020年，城镇调查/登记失业率控制在4.3%以内。 dedecms.com

　　第二节完善收入分配

　　加快形成科学合理的收入分配格局，遏制城乡、领域、行业等社会成员之间收入差距扩大。贯彻落实机关企事业单位工资收入分配制度和工资正常调整机制，进一步加大政府目标综合责任制奖的激励作用。大力推进企业工资集体协商机制建设，继续开展“推进实施集体合同制度攻坚计划”，实现工资集体协商制度全覆盖。落实最低工资制度。深化国有企业负责人薪酬制度改革，建立科学合理的薪酬分配机制，合理确定薪酬水平；健全薪酬监督机制，统筹规范薪酬支付管理和薪酬外福利待遇，形成科学合理的收入分配制度。

　　进一步落实向基层倾斜的收入分配政策，提高基层工作人员、技能人员和艰苦地区干部职工收入水平。科学制定事业单位公益目标任务考核体系，着重向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。积极争取省级支持，继续提高机关津补贴和事业单位绩效工资水平，实现与省直机关事业单位执行统一标准。 织梦好，好织梦

　　第三节健全社会保险 内容来自dedecms

　　实施“全民参保计划”，基本实现社会保险法定人员全覆盖。大力推进机关事业单位养老保险制度改革，完善企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、失地农民养老保险制度。整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，合并实施生育保险和基本医疗保险，实现城乡基本医疗保险一体化。完善大病保险和重特大疾病保障机制。加快推进预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度建设。坚持“保障生活”与“促进就业”并举，积极探索拓宽失业保险基金支出范围。建立完善社会保险筹资与待遇支付相适应的机制，不断提高社会保险的保障能力。推进社会保险经办信息化、专业化、标准化建设。

　　第四节强化社会保障 织梦内容管理系统

　　发挥社会保障在保障民生中的兜底作用，完善城乡社会救助制度体系。加强城镇和农村贫困群体最低生活保障、“五保”对象集中供养，以及医疗、教育、住房、就业等各项社会救助的衔接。加快养老服务机构基础设施建设和服务能力建设，积极发展普惠型社会福利和双拥优抚安置等社会保障事业。加强精准脱贫与农村低保制度的衔接。加大保障房建设力度，提高保障房分配环节的透明度、公正度。着力解决低收入和中低收入家庭住房困难，有效保障城镇常住人口合理住房需求。加快推进农村危房改造、易地搬迁及地震灾区民房恢复重建工程。

　　专栏27民生保障重点项目 内容来自dedecms

　　就业创业设施：昭通市市民之家暨就业和社会保障服务中心、昭通市人力资源和社会保障信息化系统建设（金保工程二期）、昭通市灾备中心建设、11县区基层就业和社会保障服务设施；创业孵化基地。 织梦好，好织梦

　　救济救助设施：昭通市回族中心敬老院；15个乡镇敬老院；154个乡镇老年公寓；94个社区居家养老服务中心；240个老年人日间照料中心；251个社区服务站；11个儿童福利院；5个救灾物资储备库。

　　火化殡葬设施：9个县级殡仪馆，2个乡镇片区殡仪馆；9个县级经营性公墓和11县区农村公益性公墓。

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　　第五节健全城乡医疗服务体系

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　　进一步完善区域卫生规划，优化配置卫生资源。进一步加大基层医疗卫生机构标准化建设力度，引导卫生资源向基层流动。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为依托、村卫生室为支点的基层医疗卫生服务三级网络。加大县级公立医院改革力度，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

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　　一、加快卫生信息化建设

　　推进市、县两级医疗卫生公共信息平台建设，建成涵盖人口健康各项业务的公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大应用系统，完善人口健康信息化专用网络。以卫生信息平台为支撑，逐步实现“互联网＋”的网上挂号、网上预约、网上查询健康信息等惠民医疗服务，促进远程医疗发展。

　　二、提升公共卫生服务能力 织梦内容管理系统

　　推进慢性病健康管理服务体系建设，完善疾病预防控制体系，加强突发公共卫生事件应急制度建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

　　三、扶持中医药事业发展

　　发挥中医药特色优势，实施基层中医药服务能力提升工程。积极探索在社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室设置中医科和中药房、配备中医诊疗设备的有效措施，不断满足群众中医药服务需求。运用中医药传统技术和方法，开展常见病、多发病基本医疗和预防保健服务，逐步建立健全涵盖预防、治疗、康复、养生的中医药服务体系。推广中医药适用技术，大力提升基层中医药服务能力。进一步加强中医类别全科医师的培养力度。

　　专栏28医疗卫生重点建设项目

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　　昭通市第一人民医院儿童专科、门急诊综合楼、老年病康复治疗中心；昭通市中医院住院楼、南顺城分院综合楼；昭通市疾控中心；昭通市妇幼保健院；北部新区医院；镇雄、威信、盐津、永善、绥江5个县级中医院；11县区乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。

　　第六节统筹抓好人口计生工作 dedecms.com

　　协调推进计划生育体制机制改革，健全管理科学、服务优质、运行规范的计划生育工作网络。全面实施出生缺陷干预工程和生殖健康促进计划，提高优生优育、孕产妇和婴幼儿保健水平，提升人口质量。关注妇女儿童全面发展，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。优化人口社会经济结构，促进人口有序流动与迁移，努力实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

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    第七节增强文化体育广电基本公共服务能力 内容来自dedecms

　　科学规划，合理布局，统筹城乡文化、体育、广播电视等基本公共服务设施建设，增加基本公共服务产品，提升公共服务能力。 内容来自dedecms

　　一、着力增加公共文化产品和服务供给

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　　统筹推进公共文化服务设施建设标准化、均衡化。加强市、县、乡、村四级公共文化基础设施建设，提升改造未达国家标准的公共文化服务设施。着力实施公共文化惠民工程，深入推进“三馆一站”免费开放，不断提高服务水平。推进公共文化机构互联互通的数字文化服务网络建设，实施文化服务“一卡通”工程，实现区域文化共建共享。丰富公共文化服务供给，积极开展全民艺术普及、文化遗产知识普及和群众性法治文化活动。加强文化遗产保护、传承与利用。推进实施“送文化百千万”工程、西部贫困地区精神文化家园建设、文化惠民示范村（示范社区）建设、文化农庄建设工程。发展档案事业，加快县级综合档案馆库和数字档案馆（室）建设。 dedecms.com

　　二、努力提高公共体育服务能力 内容来自dedecms

　　加强体育基础设施建设和管理，大力发展群众体育和竞技体育。实施“七彩云南全民健身工程”，实现行政村公共体育健身设施全覆盖。积极引导公共体育场馆及其运动设施设备免费或优惠向公众开放，推动各级各类学校体育设施课余和节假日向社会开放。积极开展“全民健身日”活动，组织开展群众性体育展示和全民健身体育赛事。进一步提升竞技体育水平。科学合理调整项目结构，夯实基础项目，拓展优势项目，储备高水平后备力量，力争培养一批“国星”、“亚星”、“奥星”。

　　三、扩大广播电视覆盖面 织梦好，好织梦

　　整合“村村通”、“户户通”、“全覆盖”、“农村电影放映”等工程，形成以全市广播影视公共服务为核心，以各县（区）服务中心为骨干，以乡（镇）服务站为支撑，以村级协管为延伸的广播影视公共服务体系。加强农村基层广播电视和无线发射台站建设，提高广播电视综合覆盖率。 织梦内容管理系统

　　专栏29文化体育广播电视重点项目 本文来自织梦

　　文化：昭通市文化馆、图书馆；镇雄、威信、盐津、大关、永善、水富6个县级文化馆；11县区文化惠民演出场所；11县区62个乡镇综合文化站；11县区非物质文化遗产传承展示场所，公共文化服务数字化建设工程。 织梦内容管理系统

　　体育：市级和11县区全民健身活动中心；11县区94个乡镇灯光篮球场；11县区797个村级标准篮球场；11县区896个村级农村文化体育活动广场。 copyright dedecms

　　广电：昭通市凤凰山广播电视发射台；巧家、威信、永善、盐津、水富、鲁甸6县高山无线发射台；11县区应急广播设施设备。 本文来自织梦

　　其他：昭通市青少年活动中心、昭通市妇女儿童活动中心、昭通市科技馆。 内容来自dedecms

　　第二十章加强社会治理，构建平安和谐昭通

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　　坚决维护宪法和法律权威，依法维护群众权益，维护社会公平正义，注重从法制层面破解跨越发展的体制机制矛盾，不断推进治理体系和治理能力现代化，营造和谐稳定的社会环境，为全市跨越发展提供坚强的法治保障。

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　　第一节全面推进依法治市 织梦内容管理系统

　　坚持党的领导和人民当家作主，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治昭通、法治政府、法治社会一体建设，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，确保依法治国基本方略全面落实，各项事业全面纳入法治化轨道。

　　一、推进科学立法。建立完善地方立法体制机制，切实发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，推动立法民主化进程。以城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等为突破口，逐步健全和完善地方法规体系。 织梦好，好织梦

　　二、推进依法行政。突出权力规范和约束环节，继续推进简政放权、放管结合。坚持法定职权必须为、法无授权不可为，推进事权规范化、法律化，建立健全依法、科学、民主的决策机制。完善行政执法程序，健全行政裁量权基准制度，推进综合执法，切实加强行政权力制约和监督。深入推进政务公开，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、诚信守法的法治政府。 织梦内容管理系统

　　三、加大严格执法力度。严格规范公正文明执法，建立职能集中、管理规范、运行有效的综合执法体系，加强行政执法主体和人员资格管理，完善行政执法程序，健全行政裁量权基准制度，推进综合执法，加大关系群众切身利益领域执法力度。 织梦内容管理系统

　　四、保证司法公正。整合公共法律服务资源，拓宽公共法律服务领域，逐步健全以实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必须的公共法律服务体系。优化规范司法职权配置，理顺司法权与司法事务管理权、监督权的关系，确保依法独立公正行使审判权、检察权。推进司法公开、民主，强化司法活动监督，提高司法公信力。 织梦内容管理系统

　　五、推动全民守法。健全和创新普法宣传教育机制，将法治教育纳入国民教育体系，把法治教育活动纳入社会主义精神文明创建活动范畴，落实“谁执法、谁普法”主体责任，坚持法治、德治两手抓。开展多层次、多领域的法治宣传及法治创建活动，引导全民诚实守信、自觉守法，使尊法、守法成为各族群众的共同追求和自觉行动。

　　六、强化国防建设。加强国防教育，增强爱国、卫国、强国理念。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动。健全国防动员体系，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备建设，增强国防后备力量，配合做好民兵预备役调整改革工作。做好拥军优属、拥政爱民工作，争创全国双拥模范城。

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　　专栏30依法治市重大行动计划

　　重点立法领域：城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等。

　　重大工程建设：全市统一行政执法主体及行政人员数据库建设。“七五”普法。法治县（区）和民主法治示范村（社区）、依法诚信示范企业等法治创建活动。基层法律服务中心（站）建设。

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　　第二节创新社会治理

　　围绕社会治理体系和治理能力现代化建设，扎实推进社会治理体制创新。努力实现社会服务更加全面，社会治理更加科学，社会协同更加广泛、社会大局更加和谐。 copyright dedecms

　　一、完善社会治理体制。强化社会管理和公共服务职能，发挥基层群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，广泛动员和组织公民依法参与社会治理。加强社会政策综合平衡，形成权责一致、条块结合、各司其职的社会治理体制。

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　　二、创新社会治理机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“四位一体”的方式，加快从传统的社会管理向现代社会治理转变，实现治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。运用法治思维和法治方式治理社会、化解社会矛盾，实现治理方式从管控规制向法治保障转变。践行社会主义核心价值观，强化道德约束，规范社会行为，调解和保护不同利益主体关系，协调解决社会问题，实现治理手段从单一向多重综合运用转变。坚持标本兼治、重在治本，以精细的网格化治理和社会服务为方向，及时反映和协调各方利益诉求，实现治理环节从事后处置向源头防控、治理前移。 dedecms.com

　　三、激发社会组织活力。建立健全社会组织管理体制，营造良好环境。推行社会组织直接登记制度，推行行业协会、商会与行政机关脱钩。重点培育和发展公益慈善类、行业协会商会类、城乡社区服务类、科技文化类社会组织，努力建成覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理的社会组织体系。

　　四、加强基层组织建设。坚持村级党组织的领导核心作用，推进基层民主自治。引导村委会运用协商、沟通、合作等方法，处理社区事务和协调社区矛盾。强化村委会、社区街道等基层组织公共服务、综合管理、资源调配、指导自治组织和维护社会稳定的职能，充分发挥基层组织的堡垒作用。

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　　五、预防和化解社会矛盾。建立健全社会矛盾预警、风险识别、风险评估机制。建立顺畅有序的诉求通道，健全就地解决群众合理诉求机制，探索建立涉法、涉诉、信访依法终结制度。完善个人心理医疗服务体系和特殊人群专业心理疏导矫治救助体系。加快构建“大调解”工作系统、县乡村组四级人民调解网络和衔接联动的矛盾纠纷调处化解机制。健全行政复议案件审理机制，处理好关乎群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，切实保障少数民族和信教群众合法权益，促进民族宗教和谐。

　　六、推进社会治安综合治理。加强全市社会治安防控体系建设，加大政法基础设施建设力度，加快构建人防、物防、技防结合和打、防、管、控结合的立体化社会治安防控体系。强化“禁毒”、“防艾”工作，依法严厉打击极端暴力、恐怖主义、涉黑犯罪、金融犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，严密防范宗教极端思想传播，坚决取缔非法宗教活动和组织，大力提升政府处置社会安全突发事件能力，保障人民群众生命财产安全。

　　第三节健全公共安全保障体系

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　　健全公共安全预警监管机制，提高防灾减灾和综合处置能力，提升公共安全保障和危机管理能力，努力构建全方位、立体化的公共安全保障网络。

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　　一、强化公共安全预警监管。完善舆情管理体制。建立畅通的市、县（区）检测预警和决策体系，完善安全生产、食品药品、道路交通、消防、自然灾害等应急体系建设。建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任。突出煤矿安全生产，加强矿山应急保障能力建设，提高安全事故应急救援能力。强化政府食品药品安全监管责任。完善食品药品安全标准体系，加快食品药品检测体系建设，建立健全食品药品质量追溯制度、食品药品执法和安全风险监测评估预警体系。完善公共卫生、疾控（防疫）、消防等安全责任制度。加大依法管理互联网、通信等信息渠道力度，保障公共信息安全。强化道路交通安全智能防控体系和公路安全生命防护工程建设。加大危险废弃物管控力度，严格规范处理处置途径和方式。 内容来自dedecms

　　二、提高防灾减灾能力。全面加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的防灾减灾和综合处置能力。不断完善党委领导、政府主导、民政综合协调、部门配合、社会参与、功能齐备、科学高效、覆盖城乡的综合减灾和救灾救助体系。完善灾害救助政策、救助标准、救助方法、救助效果、灾情评估、物资保障、社会动员、金融保险等手段。加强防灾减灾工程和人才队伍建设，开展形式多样的主体宣传和演练活动。坚持“主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾”的原则，加强地震、滑坡、泥石流等地质灾害，干旱、洪涝（城市内涝）等气象灾害，森林火灾等生态环境灾害和生化泄漏、污染超标等化学灾害的监测、预报、预警、防范和综合处置能力建设。健全周边动植物安全协作机制，强力构建动植物疫病和外来生物入侵的生物预警体系。 内容来自dedecms

　　专栏31防灾减灾体系建设工程 dedecms.com

　　建设综合气象观测网工程、地质灾害防治工程、地质灾害应急能力建设工程、排污监测能力建设工程、食品安全风险监测体系建设工程等。

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　　第二十一章全面深化改革，增强发展活力和动力

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　　遵循“顶层设计”的思路，积极调动县区积极性，不断提高对上级政策的贯彻执行能力，充分释放改革红利。重点处理好政府和市场的关系，实现政企、政资、政事、政社分离，为昭通跨越发展提供强大动力。

　　第一节贯彻落实基本经济制度 织梦内容管理系统

　　推动国有企业完善现代企业制度。以完善董事会为重点，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合。建立国有企业长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。健全国有资本经营预算和收益分享制度。废除对非公有制经济的各种不合理规定，加快推进民间资本投入国家没有明令禁止和特许经营等领域。继续完善和支持民营经济发展的政策措施，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。 织梦好，好织梦

　　专栏32落实基本经济制度重点

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　　制定推进国有企业积极发展混合所有制经济的指导意见；制定鼓励非公有制企业进入特许经营领域管理办法；制定完善促进民营经济发展的政策措施；制定国有资本经营预算管理办法及配套政策；制定推进国有企业完善现代企业制度的实施意见；制定市属企业进一步规范董事会建设的意见；制定进一步推动市属企业监事会工作的指导意见；修订完善《昭通市市属企业管理者经营者经营业绩考核暂行办法》；制定市属企业工资总额分类管理实施方案；。研究制定昭通市国有企业财务预算等重要财务信息公开制度。 织梦好，好织梦

　　第二节建立健全现代市场体系 织梦内容管理系统

　　着力推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益，清理僵尸企业，淘汰落后产能，提高创新能力。建立完善主要由市场决定价格的机制，放开竞争性领域价格。深化资源性产品价格改革，完善水资源、电力、成品油、天然气价格形成机制和用电、用水、用气阶梯价格制度。推进电力体制改革。组建地方售电公司经营“两站”枯期留存电量和中小水电富余电量，对清洁载能产业基地开展专网专供、过网直供试点，推进大用户直购电，实施区域电价、节点电价等政策，有序放开输配以外竞争性环节电价，引导清洁载能产业向水电、矿产资源富集区布局和转移，促进电矿结合。逐步建立优势资源开发促进经济社会发展和生态文明建设的价格形成机制。 dedecms.com

　　专栏33建立健全现代市场体系重点

　　制定全面深化价格改革的实施意见；制定关于创新政府配置资源方式的实施意见。贯彻落实国家、省出台的惩罚性水价电价政策；制定“两污”处理价格政策；执行按输电距离核定直购电输配电价实施方案；贯彻落实全省加快推进水利工程水价改革方案；推进建立城镇居民生活用电、用水、用气阶梯价格制度。 内容来自dedecms

　　第三节深化行政审批制度改革

　　精简审批事项，优化审批程序，减少审批层级，压缩审批时限，规范审批行为，提高审批效率。以提高各级政府行政执行力和优化政府服务为重点，坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步加强，进一步简政放权，全面清理和取消非行政许可审批项目。按照精简审批事项，网上并联办理，强化协同监管的目标，深入推进“互联网＋政务”，实行市、县、乡（镇）三级联网联动审批，构建纵横联动的共管体系。深入推进商事制度改革，积极推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革，全面执行“一照一码”。

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　　专栏34行政审批制度改革重点 dedecms.com

　　推进“互联网＋政务”。建立权力清单、责任清单、负面清单管理制度。编制业务手册和办事指南；公布市级行政审批项目目录；清理市政府部门非行政许可审批事项；分期分批精简市级行政审批项目；放宽注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记制；实行“先照后证”；企业法人市场主体登记实现“三证合一”、“一照一码”，推行全程电子化登记管理和颁发电子营业执照。

　　第四节深化财税体制改革

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　　全面贯彻落实中央、省财税制度改革政策。加快建立现代预算制度，推进税制改革，建立事权与支出责任相适应的制度。实施中期财政规划编制管理，改进预算管理制度，实行跨年度预算平衡，全面实现绩效管理。健全政府购买服务制度体系，推进政府购买服务。规范地方政府性债务管理。清理、整合、规范专项转移支付项目，改革和完善转移支付制度。调整市与县区财政收入划分，保持市与各县区财力格局总体稳定。形成划分科学、权责对等、集散适度、调控有力的财政资源配置新格局。 dedecms.com

　　专栏35财税体制改革重点

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　　制定推进预算绩效管理改革的实施方案；制定跨年度预算平衡实施办法；制定政府性债务管理体制改革的实施方案；制定完善市对下转移支付制度的实施方案；落实关于调整省以下政府间财政关系建立事权与支出责任相适应制度的实施方案；制定市级部门财政资金管理职责调整方案；制定市与县区收入划分调整方案；制定完善县乡级财政管理体制的指导意见。 织梦内容管理系统

　　第五节深化投融资体制改革 本文来自织梦

　　规范政府投资行为，优化和改进政府投资方向和方式。按照《政府核准的投资项目目录》，将取消和下放的事项落实到位。推广政府和社会资本合作（PPP）模式。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，完善价格激励机制；通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式，鼓励和吸引社会投资特别是民间投资参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设营运。优化财政投入及管理方式，提高公共服务质量和效率。 copyright dedecms

　　专栏36投融资体制改革重点

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　　建立完善投资项目审批监管平台；制定规范政府投资行为的相关政策措施；推广水库、高速公路建设“一库（路）一策”“一项目一策”等投融资模式；制定发布昭通市PPP操作指南。

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　　第五篇保障措施 本文来自织梦

　　《纲要》是全市上下统一思想、凝聚智慧、共谋发展的指南，是指导全市经济社会跨越发展、实现全面建成小康社会目标的行动纲领。要实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，完善规划实施机制；必须正确履行政府职责，合理配置公共资源；必须正确处理好政府与市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用；必须充分调动广大干部群众的积极性、创造性，确保规划确定的各项目标任务顺利实现，圆满完成。

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　　第二十二章坚持规划统领 本文来自织梦

　　《纲要》经与上级规划进行充分衔接，广泛征求社会各界意见后，报市人民代表大会审查批准实施，具有法规性约束力。

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　　《纲要》是“十三五”时期昭通市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是制定全市各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及市级有关政策的重要依据。各县区、各部门要自觉服从，严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。

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　　昭通市“十三五”规划体系由《纲要》、重点专项规划、部门规划和县区总体规划组成，在各类规划中处于主导地位。《纲要》提出的主要内容和目标任务，由重点专项规划、部门规划和县区总体规划进行细化和充实，为《纲要》顺利实施提供支撑。各县区总体规划要做好与《纲要》发展战略、发展布局、发展目标和主要任务的有机衔接；重点专项规划和部门规划要细化《纲要》确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策；年度计划要依据《纲要》，结合年度运行情况，合理确定分年度的发展目标、重点任务和重大项目等。

　　专栏37昭通市“十三五”重点专项规划

　　1、昭通市“十三五”综合交通运输规划 本文来自织梦

　　2、昭通市“十三五”水利发展专项规划 dedecms.com

　　3、昭通市“十三五”能源发展专项规划

　　4、昭通市“十三五”通讯设施及“互联网＋”实施方案

　　5、昭通市“十三五”新型城镇化发展规划 织梦内容管理系统

　　6、昭通市“十三五”新型工业化及工业创新转型升级专项规划 织梦内容管理系统

　　7、昭通市“十三五”旅游业发展规划

　　8、昭通市“十三五”物流业发展规划

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　　9、昭通市“十三五”农业发展专项规划 织梦好，好织梦

　　10、昭通市“十三五”融入“一带一路”和长江经济支撑带实施方案 织梦内容管理系统

　　11、昭通市“十三五”扶贫攻坚规划

　　12、昭通市“十三五”固定资产投资项目集群规划

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　　13、昭通市“十三五”生态文明建设和环境保护规划 本文来自织梦

　　14、昭通市“十三五”低碳发展规划 织梦内容管理系统

　　15、昭通市“十三五”就业和社会保障发展规划 copyright dedecms

　　16、昭通市“十三五”教育事业发展规划

　　17、昭通市“十三五”卫生事业发展规划 dedecms.com

　　第二十三章加强体制保障

　　《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务的重要依据。《纲要》的实施，要以党委的坚强领导为核心，政府牵头，部门负责，全面推进。 内容来自dedecms

　　按照法定程序，《纲要》通过市人民代表大会审查后，由市人民政府组织实施，并对相关发展目标，特别是约束性指标和重大战略任务进行分解落实，明确各级各部门责任。各级、各部门要切实加强领导，精心统筹，强化协调，细化措施，把《纲要》的总体要求与部门、年度的各项工作紧密结合，确保《纲要》提出的发展目标、发展战略、发展重点落到实处。 织梦内容管理系统

　　第二十四章强化政策保障 内容来自dedecms

　　全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划及其项目落地。

　　强化政策导向。围绕《纲要》确定的发展目标和战略重点，根据“十三五”期间的重点政策体系，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，及时研究、提供政策支持。 内容来自dedecms

　　推进重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的促进作用。在综合交通、现代产业、新型城镇化、生态环保、民生保障等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，加强项目实施管理，统筹资金投入。关键要优化财政支出结构和政府投资结构，充分发挥财政资金在项目投资中的引领和示范作用，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域项目的财政资金。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，积极鼓励和吸纳社会投资。

　　第二十五章监测评估

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　　加强对《纲要》实施情况的动态监测分析，对发展目标、重点任务实施、重大项目进展进行跟踪监测预报。《纲要》发布实施后，要定期向批准机关报告实施进展情况，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会监督检查。《纲要》实施情况要定期向社会公布，接受社会公众监督。加强《纲要》实施情况督查工作，选择重点行业、重点任务、重大建设项目和重大政策措施等方面，开展重点督察。

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　　按程序开展《纲要》及市级重点专项规划实施情况的评估工作。采取编制部门自行组织评估为主的方式，对规划实施情况开展评估。规划实施中期阶段，组织对规划重要目标、重点任务、重大项目的实施进展情况进行中期评估，总结经验，查找问题，提出促进规划实施的措施建议，确保规划顺利实施。规划实施期满，组织开展终期评估，为编制下一个五年规划奠定基础。

　　《纲要》实施期间，当遇到国内外经济环境发生重大变化、实际经济运行与规划目标发生较大偏离、国家和省调整相关指标以及其他重要原因，需要对《纲要》进行修订或调整时，由市人民政府提出调整方案，报市人大常委会审查批准。 dedecms.com

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