今日推荐
热点排行
云南省昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（三）
发布时间：2018-03-23 作者：派智库 来源：昭通市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第十三章大力发展现代服务业，加快第三产业发展
坚持全面统筹和重点推进，突出模式创新和新型业态开发。结合“互联网＋”行动计划，推进传统服务业转型升级和新兴服务业提速发展。重点发展旅游、高效物流、金融服务、信息服务、房地产、电子商务等现代服务业，鼓励发展健康服务业，加快提升第三产业的发展速度和质量。 copyright dedecms
第一节深度开发旅游业 织梦好，好织梦
依托全市城镇发展和综合交通体系建设，立足特色旅游资源，通过实施“旅游＋”，充分发挥旅游业的拉动力、整合力和提升力。进一步开发山水观光、康体养生、避暑休闲、休闲农业、民俗文化及翼装飞行、马拉松、高原户外运动等特色旅游产品，将昭通建设成为中国西南新兴旅游目的地。把旅游产业打造成昭通稳增长、调结构、惠民生、促脱贫的支柱产业。 织梦内容管理系统
一、打造旅游产业集聚区 本文来自织梦
全力实施“1233”工程，重点抓好“一心两点三环三带”大旅游工程。大力推进昭阳旅游集散中心产业聚集支撑功能建设；全力打响大山包和中国西部大峡谷景区两个引爆点；打通乌蒙山水、四渡赤水、南方丝绸之路三条跨区域旅游主题环线，即连接南方丝绸古道和高峡平湖形成的乌蒙山水主题环线；连接成都、昭通、昆明、德宏、丽江、凉山等两省十五州市的南方丝绸之路主题环线；连接毕节、遵义、泸州、宜宾三省五市的四渡赤水红色旅游主题环线；全面建设昭水南丝绸之路旅游经济带、金沙江库区旅游经济带、镇彝威红色文化三大旅游产业经济带。 本文来自织梦
到2020年，创建3A级以上景区12个、精品旅游小镇10个、特色旅游扶贫村30个、现代休闲农业生态农庄15个、自驾车营地10个，完成基础设施建设投资300亿元。全市接待海内外游客人数达到4600万人次，实现旅游总收入达350亿元。 织梦好，好织梦
二、优化旅游产品结构 织梦内容管理系统
强化品牌支撑，分片区整合旅游资源，实施前瞻性策划、整体性规划，统一包装、统一推介，融合促销、融合发展，加大旅游产品开发力度。着力开发独具特色的山水文化体验旅游、红色旅游、古镇旅游、乡村旅游等特色旅游产品。把大山包景区打造成国际旅游品牌；把西部大峡谷温泉康体养生休闲度假、小草坝天麻生态养生、金沙江库区水上体育运动、黄连河瀑布养生休闲度假、铜锣坝国家森林公园、龙头山骡马口古银矿遗址、豆沙关僰人文化旅游打造成国内知名旅游品牌。 织梦内容管理系统
三、完善公共服务体系
织梦好，好织梦
加快以游客服务集散中心、旅游公共标识系统、自驾车营地、旅游厕所等为重点的旅游公共服务设施建设。整合景区、旅行社、酒店、交通以及旅游相关信息资源，建设智能旅游网络，打造旅游电子商务和“智慧旅游”监管服务平台。基本形成服务设施配套、信息咨询快捷、安全保障有力、惠民便民实在的公共服务体系，提升旅游品质。
四、推进重点项目建设
加大旅游景区策划、规划和招商引资力度，通过重点项目建设，增加景区文化内涵，展现昭通大山、大水、大峡谷、大文化所蕴含的丰富内容、深刻内涵和独特魅力，推动旅游景区产品由单一观光型向多元复合型转化。 本文来自织梦
专栏15旅游产业发展重点项目 织梦好，好织梦
景区景点建设：大山包国家公园；小草坝生态养老旅游区；铜锣坝国家森林公园；豆沙关—三股水旅游区；龙卢家祠及绿荫荷花旅游区、龙头山旅游小镇；镇彝威四度赤水景区；镇雄溶洞群地质公园；金沙江大峡谷地质公园；罗汉坝树营岛景区；黄连河瀑布群景区。 本文来自织梦
乡村旅游项目：昭阳大山包镇大山包村、鲁甸龙头山镇龙泉村、巧家老店镇治乐村、镇雄芒部镇芒部村、彝良龙安镇木椿沟村、威信水田镇湾子村、盐津豆沙镇石门村、大关翠华镇联合村、永善务基镇白胜村、绥江中城镇田坝村等44个。 copyright dedecms
第二节加快发展高效物流业 dedecms.com
建立布局合理、管理先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。
本文来自织梦
一、构建现代物流体系
进一步提升现有物流企业的社会化、专业化水平。利用“互联网＋物流”，构建连通省际、互通市县、覆盖乡村的物流信息网络，促进物流信息充分共享和互联互通。加强昭通中心城市的智能仓储系统和冷链物流设施建设，提升仓储运管水平和效率。支持电子商务与物流快递协同发展，支持大型连锁零售企业向社会提供第三方物流服务，开展商贸物流城乡共同配送试点，推广统一配送、共同配送等模式；大力发展冷链物流，支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设和重要农产品冷链物流集散中心建设，提高物流专业化水平。推动配送车辆统一标识管理，保障运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆便利通行。 本文来自织梦
二、加快物流站场建设 dedecms.com
全面构建“138”物流站场体系，形成1个综合物流园区、3个物流园区和8个物流中心的货运枢纽体系格局。重点建设昭通综合物流园区，全方位提升物流园区综合服务功能，强化运输仓储、中转联运、区域分拨、城市配送、货运代理等基本物流功能，积极开展流通加工、商贸运营、商品展示、车辆检测维修等延伸服务，为客户提供专业化、全方位、综合性、一站式服务。加快建设水富物流园区、镇雄物流园区、昭阳北部物流园区3个区域性物流节点和鲁甸物流中心等8个基础性物流节点。完善货运枢纽场站集疏运体系，强化干线公路对货运枢纽场站的连接。 copyright dedecms
专栏16物流业重点项目
昭通综合物流园区：占地面积66万平方米，年吞吐量1200万吨，重点发展多式联运、大型仓储、中转分拨、货运代理、城市配送、信息服务及配套服务等。
dedecms.com
区域性物流园区：水富物流园区，占地面积13.6万平方米，年吞吐量300万吨，重点发展口岸物流、港口物流、集装箱及散杂货多式联运等。镇雄物流园区，占地面积54万平方米，年吞吐量350万吨，重点发展仓储、转运、配车配载、市场交易等。昭阳北部物流园区，占地面积54万平方米，年吞吐量350万吨，重点发展仓储、转运、多式联运、配车配载、市场交易等。 dedecms.com
基础性物流节点：鲁甸物流中心、巧家物流中心、盐津物流中心、大关物流中心、永善物流中心、绥江物流中心、彝良物流中心、威信物流中心。
商贸物流平台：昭通鑫宏聚大型农特产品批发交易市场；昭通农特产品流通电子商务平台；完善现有农贸市场和2个批发市场；培育农产品加工、流通龙头企业10个；新建（改造）农产品交易市场4个；农产品冷链物流中心17个，新建冷库28个；规划建设新滇东北大市场等14个大型专业市场。
第三节大力发展金融服务业
织梦好，好织梦
坚持金融创新发展与风险防控相结合，着力推动金融产业优化升级。 织梦内容管理系统
一、健全金融组织体系 内容来自dedecms
大力推进村镇银行建设，鼓励村镇银行增资扩股、扩大规模、增设营业网点，做强做大做深村镇银行。积极培育发展民营银行，争取建立农村资金互助社。鼓励现有小额公司、资本管理公司扩大规模，延伸乡镇服务网点。以会计师事务所、审计师事务所、信用评估机构、资产评估公司和保险经纪公司、保险公估公司等金融专业服务中介机构为重点，引进金融中介机构来昭设立分支机构，促进金融机构与金融中介组织相互交融、互为依托的良性互动。健全地方金融中介组织体系，实现中介机构集约化发展。规划建设昭通金融产业园，引导银行、保险、证券、担保、小贷等机构和中介机构向园区聚集，增强金融机构和中介机构间合作与协调能力。 内容来自dedecms
二、推进普惠金融发展
强化金融服务民生功能，争取国开行、农发行等国家政策性银行继续加大对昭通“三农”领域的信贷支持。进一步完善金融招商政策，积极引进政策性银行、国有银行、股份制银行、保险、证券等各类金融机构来昭设立分支机构或营业网点。鼓励金融机构向县城、乡镇延伸设立金融网点，推进基础金融服务“村村通”。鼓励银行、金融机构单列涉农信贷计划，简化业务流程，创新“三农”服务模式，增强“三农”服务功能。
dedecms.com
三、推进金融创新发展 dedecms.com
鼓励金融机构创新企业金融产品，大力拓展信贷抵质押物范围，改进和完善金融产品设计机制，加快企业金融产品创新步伐。鼓励保险企业创新丰富保险产品，扩大保险覆盖面。支持保险企业深度挖掘保险市场潜力，拓展保险市场业务领域。鼓励担保公司与银行、保险等其他金融机构深化合作，创新融资担保合作方式。积极探索创新产权交易方式，力争昭阳区建立地方性产权交易市场，最大限度地降低交易成本，提高成交速度和效率。鼓励昭通金控集团不断拓展业务，做强做大所属的互联网金融公司、担保公司、小额贷款公司等地方金融组织，发展新的基金公司、租赁公司、评估公司等金融组织；开拓创新多种融资方式，为客户提供综合性服务，解决客户融资问题。 dedecms.com
四、培育多元融资体系
鼓励和引导国有资本、民间资本、外来资本依法发起设立股权投资基金。以设立高原特色农业产业发展基金、交通产业发展基金、教育发展基金为突破口，鼓励发展创业投资基金、产业投资基金、风险投资基金和成长型企业股权投资基金。鼓励通过联办、合资等多种形式引进设立规范化的投资公司，全面拓展企业股权、项目、信托等融资渠道，逐步形成不同类型、互补性较强的投融资机制。培育发展融资租赁市场，鼓励中小企业和“三农”融资租赁业务创新，组建金融租赁公司，发行各类专项融资债券。发挥信托、财务公司等机构在帮助企业融资方面的优势，拓展企业资金来源渠道。综合运用贸易融资、保理、票据、信用证等非信贷类融资工具，服务企业融资工作。以宣传“新三板”、中小板、创业板上市有关知识和操作流程为重点，对拟上市企业进行培训。建立拟上市企业信息库。培育3-5家企业“新三板”挂牌融资，2-3家企业上市。
五、营造良好金融环境 dedecms.com
加快社会诚信和农村信用体系建设，建立适应中小企业特征的信用信息统一平台。推进以信用镇、信用村、信用户为主的农村信用体系建设，建立政府、金融机构、镇村组织、农户“四位一体”的农村信用服务体系。加强对小额贷款公司、资本管理公司、融资登记服务公司等机构的监管，督促完善内部管理制度。
健全风险防控机制。加强区域性金融风险预警制度建设，健全金融风险应急处理机制，切实防范区域性金融风险。严厉打击和查处金融违法犯罪行为，确保地方金融稳定。
第四节积极发展信息服务业 内容来自dedecms
以云计算、大数据等信息技术为支撑，强化互联网与经济的深度融合，建设“昭通大数据”。积极推进“互联网＋经济、政务、交通、教育、脱贫、城镇、生态”等。大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，进一步扩大电子商务发展空间。鼓励企业搭建电子商务平台和网络销售平台，推进与互联网企业的深入合作；支持农产品生产及加工企业率先开展线上线下交易模式。鼓励企业利用电子商务平台的大数据资源，提升企业精准营销能力，激发市场消费需求。搭建淘宝·中国特色昭通馆、上海货通天下昭通平台。 织梦内容管理系统
建立网上虚拟市场，健全完善电子商务平台。利用我市丰富的农产品资源，开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点，促进农业大宗商品电子商务发展。构建安全的信息消费环境，加大对广大农村地区信息基础设施的投入，促进城乡居民信息消费。推动快递、城市配送企业依托信息化提高社会化服务水平，增强对网络零售的支撑能力。鼓励引导生产企业利用品牌优势，积极探索网上直销的发展模式。结合实体店面和物流配送体系，促进网上网下互动，满足不同层次消费需求。 织梦内容管理系统
第五节稳健发展房地产业 本文来自织梦
以推进城镇化为契机，鼓励房地产业向县乡延伸。根据消费需求，合理引导和支持发展一批商业地产、旅游地产、工业地产等新兴业态。拓宽融资渠道，建设一批功能完善、设施配套、管理规范、环境舒适的住宅小区。建成“省耕山水”等一批城市综合体。全面完成公租房、城市棚户区改造等城镇保障性安居工程。规范房地产市场行为，继续办好“房交会”，促进房产交易，推动房地产业健康有序发展。 dedecms.com
专栏17房地产重点项目
dedecms.com
省耕山水、盛世荷苑、南辰1号、远大广场二期、豪生广场酒店及国际社区、远森俊城、北港兴城、中玺金界，镇雄城市CBD、镇雄伴山国际生态城，大关城市综合体，彝良渔湖新城二期，盐津富华·津江广场，永善县城南部、北部片区开发项目等。 dedecms.com
第六节鼓励发展健康服务业
copyright dedecms
按照“医养结合”的发展思路，采取多种形式，实现医疗卫生和养老服务融合发展。促进休闲度假与康体养老相结合，积极推进以“康体＋度假”、“康体＋旅游”、“休闲＋养生”为代表的发展模式，把康体养生休闲服务业培育成现代服务业新业态。
一、推进医疗机构与养老机构融合发展 内容来自dedecms
鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。建成一批具备医疗卫生服务资质能力的养老机构，逐步提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，部分养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，老年人健康养老服务可及性明显提升。 织梦内容管理系统
二、健全健康养老服务体系网络
统筹医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。鼓励发展社区健康养老服务。提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，逐步丰富和完善服务内容，做好上门巡诊等健康延伸服务。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。 本文来自织梦
专栏18健康养老服务设施
copyright dedecms
昭通宏联康体养老服务中心、巧家健康养老服务中心、大关关阳山水间健康养老服务中心、威信医养结合养老中心等。 copyright dedecms
第七节大力发展文化体育产业 dedecms.com
推动文化和体育产业结构优化升级，培育新型业态，引导和扩大文化、体育消费，注重提升产业附加值。促进文化、体育产业与其他相关产业融合发展，提高产业规模化、专业化水平。 织梦好，好织梦
一、大力发展文化产业 织梦好，好织梦
体现时代特征，突出昭通特色，转型升级传统文化产业。大力发展歌舞演艺业、节庆会展业、新闻媒体业；培育壮大新兴文化产业，大力发展影视产业、互联网信息服务业、游览娱乐业、工艺美术品业。扶持一批有发展前景的小微文化企业，推出一批独具地方特色的微电影。建设“昭通名人馆”，加大扶持昭通作家群，加强对青年作家的培养，举办“昭通作家群”作品研讨会，促进文化作品向文化商品转化。大力培育特色惠民产业示范村（社区）、文化农庄。努力促进文化产业与旅游产业的深度融合。
dedecms.com
二、大力发展体育产业
建立完善的体育产业体系，培育多元市场主体，完善体育社团法人结构，鼓励社团组织参与体育社会管理和服务，鼓励体育赛事的创意、运营、转播市场化运作。加快发展体育健身服务业、高原体育服务业、体育旅游业、体育彩票业等传统优势产业，进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构。培育和发展竞赛表演市场，提高办赛效益。积极申办国际性、全国性体育赛事，引入一些国际性、全国性体育赛事。
copyright dedecms
专栏19文化体育产业重点项目
文化产业：中国昭通新近纪古猿剑齿象动物群博物馆公园、鲁甸回族文化创意园、巧家民间专题博物馆、镇雄乌蒙回旋战纪念馆、镇雄石文化产业园、威信红色文化城、盐津五尺道文化遗产国家公园、大关绿南苗族文化旅游村、永善高山民族生态文化旅游区、水富奇石城交易中心。
织梦好，好织梦
体育产业：昭阳大龙洞康体健身休闲基地、大山包户外运动基地、彝良小草坝康体养生基地、盐津山地自行车训练及比赛基地、绥江水上运动基地、绥江全国龙舟比赛基地、水富低海拔训练基地。
第十四章实施创新驱动发展，增强经济发展新动力 copyright dedecms
完善创新驱动发展的体制机制，激发各类创新主体活力，增强经济发展动力。
copyright dedecms
第一节促进企业科技创新 dedecms.com
大力加强企业技术改造，支持中小企业运用先进适用技术改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业。淘汰落后产能、加快技术和产品升级换代、提高先进产能比重，增强新产品开发和品牌创建能力，提升节能减排和安全生产水平。支持高成长性和优势中小企业做大做强。 copyright dedecms
构建科技发展平台。围绕战略性新兴产业发展需求，提升研发水平和科技支撑，深化产学研合作，鼓励企业自建或与昭通学院等省内外高校合作共建研发机构。加大知识产权保护力度，支持企业开展省级和国家级新产品申报、认定，加快科技成果转化。加速科技创新资源“引进来”、“走出去”，带动产业聚集，加快科技成果的商品化和产业化，着力构建科技入昭长效合作、产学研科技创新联盟机制、昭通市区域科技创新体系，加大与省外企业、科研机构、高等院校的技术成果、人才团队、交流平台和科技融资建设的合作。促进科技创新所需各种生产要素的有效组合，为昭通产业发展提供科技支撑。 dedecms.com
第二节推动创新人才聚集
内容来自dedecms
进一步完善人才激励政策，建立有利于人才队伍壮大和人尽其才的体制机制。继续实施名家、名师、名医培养工程，加强人才储备和培养。落实专业技术人才职称评定和高层次人才引进保障政策，制定地方特殊政策措施，稳定和扩大人才队伍。制定高端人才“不为所有，但为所用”的柔性引才政策，支持用人单位以项目合作、技术入股、联合设立研发机构等多种灵活方式引进人才和智力。
一、引进高端人才 织梦内容管理系统
围绕生物资源开发、有色金属深加工、化工、现代农业、节能环保、新能源、新材料、人口与健康等领域，引进8名以上国内高端科技人才，给予高层次人才特殊生活补贴和科技工作经费。对在昭通工作的云南省创新型人才和省级学术学科带头人，发放高层次人才特殊生活补贴，并安排一定的科技活动工作经费。
二、培养创新人才 本文来自织梦
围绕发展壮大高新技术企业、创新型（试点）企业，选拔培育战略性新兴产业、优势特色产业发展急需的技术创新人才。到2020年，培养昭通市中青年学术和技术带头人、昭通市技术创新人才100人，培养创新团队5个以上。
本文来自织梦
三、鼓励创业人才
内容来自dedecms
大力吸引和聚集高层次科技人才在昭创业，增强特色优势产业创新能力，加快战略性新兴产业和高新技术产业发展。引进、培养10名科技创业人才，实施5个高水平科技创业项目，对于高层次科技人才及团队在昭通创办或联合创办企业实施的创业项目，给予特殊政策支持。 dedecms.com
第三节推动民营经济健康发展 copyright dedecms
积极推动大众创业、万众创新，不断优化服务环境，促进民营经济健康有序发展。大力实施中小企业成长工程和微型企业培育工程，加大企业自主研发和创新技改扶持力度，着力培育一批在营业收入、利润税收、企业增加值、注册资本、民间投资、新增就业等方面有新突破的“专、精、特、新”企业。
copyright dedecms
按照“政府参与、企业主体、市场化运作”的原则，规范政务服务行为，构建民营经济发展综合服务体系。加强和规范中小企业信用评级，建立中小企业信用体系。定期对中小企业的经营信用、质量信用、纳税信用、用工信用和法人行为信用等指标体系进行综合评定，并向社会公布。建立中小企业管理和技术咨询服务体系。依托市内外智囊机构，重点对民营企业发展战略、市场营销、人力资源、财务管理、资产重组、企业文化、项目策划等开展咨询服务。鼓励和帮助中小企业与国内外科研机构、大专院校开展产学研对接活动，为中小企业应用新技术提供咨询服务。 织梦好，好织梦
建立民营企业扶持目录，扶持发展一批科技创新型、资源综合利用型的中小微型企业。贯彻落实国家、省民营经济发展相关财税、用地、社保等扶持政策，增强民营经济发展活力。加强民营企业品牌创建，支持和鼓励企业申报中国驰名商标、地理标志证明商标、云南省著名商标等。大力支持民营企业资本进入资源开发、基础设施、公用事业、政策性住房建设、商贸流通和金融服务等领域，拓展民营经济发展空间。鼓励和引导中小企业与大企业建立稳定的协作关系，提高专业化分工协作水平。降低民营企业准入门槛，开辟绿色审批通道，提高民营企业创立和发展的积极性。
到2020年，全市民营经济增加值实现580亿元以上，占生产总值的比重达到48%。积极培育规模以上工业企业，力争产值1亿元以上企业达80户。
第十五章实施新型城镇化发展战略，统筹城乡协调发展 本文来自织梦
坚持城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化发展方向，不断优化城镇发展格局和空间，完善城市规划，强化设施建设，提高管理水平，提升城镇公共服务能力。到2020年，城镇化率提高到45%以上。 织梦好，好织梦
第一节构建新型城镇化体系 copyright dedecms
按照“干净、有序、方便、活力、安全”的总体要求，以城乡并重、统筹推进为主线，以设施完善、功能完备、环境优美、宜居宜业为重点，以兴产业、聚人气为依托，着力做强中心、做优县城、做特乡镇、做美村庄，构建以昭鲁（昭鲁一体化）为核心、9个县城为重点、131个乡镇为支撑、美丽宜居村庄全覆盖的新型城镇体系。
织梦内容管理系统
一、做强中心城市
强化昭鲁城市规划的龙头引领作用，尽快启动中心城市总体规划修编，加快完善控制性详细规划。按照昭（阳）鲁（甸）一体的原则，加快鲁甸撤县改区，合理布局基础设施建设，着力推进昭鲁一体化进程。强化产业引领、科技创新、要素聚散和交通枢纽功能，强势推进北部新区开发建设，有序推进南部片区开发建设，加快提升改造老城区，同步推进“卫生城、园林城、安全城、文明城”四城联创，把中心城市建设成为交通发达、功能完善、环境优美、辐射带动能力强的滇东北区域中心城市。力争到2020年，城市常住人口达到45万人以上，建成区面积达45平方公里以上。
织梦好，好织梦
二、做优县城
内容来自dedecms
按照“错位发展、彰显特色，优化布局、有效衔接，提升内涵、完善功能”的发展思路，用现代城市理念和标准规划建设县城，改善设施、完备功能、拓展空间、提升品位，突出县城在新型城镇化进程中的骨干支撑作用和在县域经济发展中的核心地位，加快形成特色鲜明、优势互补的县城发展新格局。把水富建成现代化滨江口岸城市；把镇雄建成滇川黔结合部次区域中心城市；把巧家建成亚热带湖滨旅游生态城市；把彝良建成河滨园林城市；把威信建成历史文化名城及红色旅游城市；把盐津、大关建成休闲度假、山水生态城市；把永善、绥江建成湖滨生态园林城市。
copyright dedecms
三、做特乡镇
坚持把集镇作为统筹城乡和现代农村建设的重要节点，按照“规模适度、布局合理、功能健全、特色突出”的要求，夯实发展基础，完善公共服务设施，着力打造一批文化旅游型、工业加工型、农产品贸易型、农业观光休闲型等各具特色的新型集镇，带动农村经济结构的优化，吸引农村人口和农村非农产业向集镇集中，促进农村经济协调发展。 dedecms.com
四、做美村庄 内容来自dedecms
按照“整体规划、分步实施、先行试点、以点带面”的原则，充分利用农村危房改造、脱贫攻坚等政策，以完善服务功能、改善人居环境为突破口，进一步完善村庄规划，深入实施产业提升、村庄改造、环境整治、脱贫攻坚、公共服务、乡村文明、素质提升、乡村治理“八大行动”，努力建设一批美丽宜居的现代村庄，促进城乡一体化协同发展。力争每年完成600个以上的美丽宜居村庄建设。
专栏20城镇体系建设
中心城市：尽快启动总体规划修编，着力推进昭鲁一体化，把中心城市建设成为交通发达、功能完善、环境优美、辐射带动能力强的区域经济文化中心，集工业、商贸、旅游为一体的滇东北明珠城市。到2020年城市常住人口达到45万人以上，建成区面积达45平方公里以上。
县城建设：水富，现代化滨江口岸城市；镇雄，滇川黔结合部次区域中心城市；巧家，亚热带湖滨旅游生态城市；彝良，河滨园林城市；威信，历史文化名城及红色旅游城市；盐津、大关，休闲度假、山水生态城市；永善、绥江，湖滨生态园林城市。 copyright dedecms
集镇建设：建设昭阳永丰、盐津豆沙、彝良小草坝等旅游集镇；建设镇雄泼机、大关天星、巧家蒙姑、盐津普洱、彝良牛街等商贸集镇；建设镇雄塘房、水富两碗、绥江南岸、威信麟凤等工业集镇；建设鲁甸龙头山、昭阳盘河、昭阳洒渔、巧家药山、永善黄华、镇雄以勒等现代农业集镇。
美丽宜居乡村建设：完善村庄规划，力争每年完成600个以上的美丽宜居村庄建设。
第二节强化城镇市政基础设施建设
强化规划统筹，创新融资模式，加快推进城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，增强城镇发展后劲。力争到2020年，城市供水普及率达98%以上，城市生活污水集中处理率达85%以上，生活垃圾无害化处理率达90%以上，城市新区建设绿化用地率不低于25%。
一、中心城市 本文来自织梦
健全规划管理体系，组建市级规划管理机构，强化规划龙头引领地位作用。加快昭鲁一体化进程，重点推进北部新区，有序开发南部片区，稳步推进旧城区改造，保护提升传统文化和商业街区。抓好北部新区骨干路网及配套工程建设，全面完成老城区道路改造和出城通道建设。规划建设连接各商业集中区、高铁站、飞机场的轨道交通系统，合理规划建设人行道、自行车道及停车场（站），改善城市居民康体、出行环境。加快城市电网、供排水及雨水管网、城市燃气管网、通讯网、污水和垃圾处理等基础设施建设，夯实城市发展基础，提高城市基础设施综合承载能力。加快“绿化、美化、亮化、净化”工程建设，完成城市“两河”治理。合理规划“海绵城市”和地下综合管廊相关设施，启动试点工程建设。不断改善人居环境，提升城市品位。 copyright dedecms
二、县城 织梦好，好织梦
以创建文明卫生县城、园林县城为目标，重点推进市政道路、停车场、公交线路站点、美化亮化、城市绿化、休闲娱乐、公园广场等基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位。完成水富县撤县设市。加快楼坝工业园区建设，增强辐射带动能力。加快推进大峡谷温泉旅游区、高滩新区、坝尾槽新区建设，完成水富港扩能改造工程及配套工程。加快城市供排水管网改造，完成治污设施工程，加大绿化力度，提高城市绿化率，着力打造滨江旅游和口岸城市，创建国家级园林城市。加快镇雄县城南部新区开发，有序推进旧城改造。完成镇雄县城至以勒高铁站连接线建设。充分发挥成贵铁路优势，实现人流、物流的双向流动和合理聚集。推进撤县设市。 本文来自织梦
三、集镇基础设施建设
按照“6个1”标准（一条功能配套完善的街道、一个水厂、一个环卫管理站、一座公厕、一个农产品交易市场、一个文化综合服务站），科学规划，合理布局，加快推进重点集镇道路、“一水两污”、绿化工程建设，改善人居环境，促进集镇功能升级。
四、村庄
以各级各类新农村试点示范建设、整乡整村推进、易地扶贫搬迁、农村饮水安全、灾后恢复重建以及农村危房改造等项目为平台，加快乡村基础设施建设，提升村庄建设水平，完善公共服务设施，提高村民生活品质。 织梦好，好织梦
专栏21城镇基础设施建设重点 copyright dedecms
给水排水工程：昭通中心城市北部片区供水及输水管网工程、巧家县城市供水改造、盐津老城区供水改扩建、盐津水田新区供水工程、大关县城二水厂二期工程、绥江县输水管道工程、镇雄县第三水厂建设工程、彝良县第二自来水厂管网工程、水富县城市新区供水工程。鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、绥江、镇雄、彝良、威信、水富集镇供水工程，彝良县城排水改善工程、水富县雨水管网建设工程。
dedecms.com
市政道路建设：昭阳景观大道太平二横、箐门段、省耕塘市政道路、环北路改造、煤化工专用线，鲁甸文屏组团、茨院组团、桃源-鸭子塘组团城市道路，巧家新华南路、绕城道路、堂琅大道、滨江大道市政道路，盐津水田新区、黄葛槽东面过境道、老县城过境道，镇雄老城区、南部新区、西环路片区、乌峰路南段市政道路，威信扎西大道、九龙大道、北外环道路、石龙片区、麒麟片区市政道路，大关、永善、彝良县城市政道路及配套绿化、路灯改造等市政建设。 本文来自织梦
轨道交通建设：内昆铁路昭通火车站—铁路综合枢纽站—昭通新机场（30公里）、小龙洞乡—铁路综合枢纽站—旧圃镇（19公里）、铁路综合枢纽站—昭通客运枢纽站—鲁甸文屏镇（34公里）。
集镇建设：昭阳、鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、镇雄、彝良、威信、水富10县区72个集镇房屋亮化、街道绿化、路面硬化。
城市停车场：巧家县城立体停车场、盐津县水田新区停车场、大关县城停车场、永善县城停车场、绥江县城立体停车场、镇雄县城停车场、彝良县城区停车场、威信县农具厂停车场、水富县城市停车场。
dedecms.com
公园广场：昭阳区省耕塘公园、巧家县城公园、大关县龙洞公园、永善县大瀑沟谷地公园、永善县马鞍山生态公园、绥江县龙头广场、绥江县竹博园广场、镇雄县休闲广场。
园区基础设施建设：昭阳区中小企业园区主干道路，盐津、大关、永善、绥江、威信、水富县工业园区厂房、供水、排污、道路等基础设施。 copyright dedecms
地下综合管廊：中心城市地下综合管廊试点项目。 dedecms.com
第三节提高城镇管理水平
内容来自dedecms
完善城镇长效管理机制，进一步改善城市容貌。完善市政公用事业特许经营制度，积极运用现代信息技术推进“智慧城市”建设，提升城镇综合建设管理水平。力争“十三五”末，城镇管理智能化程度取得新突破。
一、健全管理体制 本文来自织梦
坚持日常管理与综合整治相结合，依法行政与教育引导相结合，建立健全以分类执法和综合执法相结合的城镇管理体制，实施精细的城市网格化管理，全面落实社区、街道、居民小组三级管理责任制，实现政府治理和居民自治的良性互动。 copyright dedecms
二、创新管理方式 本文来自织梦
运用云计算、大数据等新一代信息技术，建立城市智能管理平台，形成从各级行政单元，到各个专业的城市动态运行管理体制，提升城市现代化管理水平，开创昭通城市管理智能化和居民生活便利化的新局面。 copyright dedecms
专栏22智慧城市建设
智慧政务城市综合管理运营平台：建设数据中心、共享平台，将政府各个部门的数据信息互联互通。
copyright dedecms
智慧安居服务：融合应用互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统等应用系统。 dedecms.com
智慧教育文化服务：建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件等综合应用平台系统，构建公共信息服务平台。
本文来自织梦
智慧服务应用：通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。
智慧健康保障体系建设：构建区域化卫生信息管理为核心的信息平台，提升医疗和健康服务水平。 内容来自dedecms
智慧交通：整合公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，建立以交通诱导、应急指挥、智能出行等智能化城市交通综合管理和服务系统建设。
三、建立市政基础设施特许经营制度
理顺政府与市场的关系，规范市场准入条件和实施程序，依法放开停车场、道路停车、市政设施管护、环卫清洁、园林绿化养护等特许经营权，政府通过委托、承包、采购等方式购买公共服务，促进公平竞争，有效解决部分领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，切实改善民生福利，提升公共服务的质量和效率。 dedecms.com
四、完善城镇综合管理应急体系建设 织梦好，好织梦
重视桥梁、供气、供水、排水等重要市政基础设施的防灾能力建设，推进学校、医院等公共建筑的抗灾设防，增强重点领域防御灾害能力。制定和完善突发事件应急预案，建立健全社会性事件信息收集、处理、上报和共享渠道。加快综合应急救援和抢险抢修队伍建设，提高社会性事件应急处置能力。积极开展领导干部应急管理培训，增强安全意识和防灾减灾意识。加强防灾减灾文化建设，广泛宣传防灾减灾知识。完善应对突发事件支撑保障体系。 本文来自织梦
第四节积极推进产城融合
打破传统产城分离的发展模式，树立功能复合理念，坚持产业和城镇“良性互动”，统筹安排产业、人居、交通、市政和公共服务设施，构筑功能完备、设施现代、环境优美、出行方便、自然风光秀丽、人文气息浓郁、充满活力的产城一体新型城镇功能格局。
一、增强城镇产业承载能力 copyright dedecms
统筹产业与城市建设融合发展，以城市基础设施建设为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，形成以产兴城、以城聚产、产城互动的良好局面。
copyright dedecms
（一）完善城镇载体功能。集聚资源，集中力量，优先开发重点区域，加快城市基础设施和公共配套设施建设，增强城市对人口要素的集聚能力，提升城市对产业的承接能力。 织梦内容管理系统
（二）发挥产业支撑作用。推动信息化与工业化深度融合，工业化与城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步。以产业化的发展带动城市空间的拓展，加强城镇发展和产业梯度发展的衔接互动，形成城市和小城镇龙头带动、分工合理、特色突出、功能互补、体系完善的现代产业发展格局。促进产业向链式延伸和集群集聚方向发展，为城镇化的加快发展提供强有力的产业支撑。
二、产业升级带动就业
copyright dedecms
以产业为核心，实现城乡生产要素有效流动，加快农村劳动力转移，抓好劳动力技能培训、开发和配置，大力促进农业转移人口稳定就业；以产业结构优化升级培育新的增长点，发挥市场在促进就业中的作用，以创新带动就业，以创业带动就业，促进产城互动发展。 dedecms.com
（一）促进以创业带动就业。建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的新机制，鼓励劳动者自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营，鼓励登记失业人员参加创业指导和创业培训。 织梦内容管理系统
（二）多渠道增加就业岗位。推进劳务输出和市内就业并举，重点农业转移人口就业，动态消除零就业家庭。积极发展中小企业及服务业，大力发展和促进社区就业。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，建设促进就业的职业培训平台。
（三）完善就业服务体系。加大对就业服务基础设施及设备的投入力度。加强人力资源市场信息系统网络建设，完善公共就业服务网络体系。建立就业、失业登记制度和失业监测预警制度，建立健全企业空岗信息报告制度和公益性岗位空岗申报制度。
织梦好，好织梦
第五节推进农业转移人口市民化
按照尊重自愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校毕业生及城镇异地就业人口，持续推进农业转移人口市民化。
织梦好，好织梦
一、健全农业转移人口市民化机制 织梦内容管理系统
全面实行流动人口居住证制度，落实好农业人口转移的有关政策，把符合条件的农业人口转移为城镇居民。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地指标与农业转移人口数量挂钩、农业转移人口市民化成本分担机制，完善农业转移人口市民化推进实施、农业转移人口市民化信息平台。健全农业转移人口市民化工作监督制度，充分调动社会力量，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化格局。 本文来自织梦
二、促进基本公共服务均等化 织梦内容管理系统
全面推进城乡民生共享进程，创新基本公共服务均等化体制机制，积极推进城镇基本公共服务面向常住人口全覆盖，提高城乡基本公共服务均等化水平，进一步缩小城乡二元差距。加快推进城乡医保、社保、就业、教育、住房等保障体系的规范性对接，努力实现城乡居民“同票同权、同命同价、同工同酬、同城同教、同地同保”基本公共服务“五同”目标。
附图7昭通市“十三五”城镇建设布局示意图
第十六章实施教育兴昭战略，着力提升全民整体素质 dedecms.com
牢固树立“今天的教育是明天的经济，明天的经济依靠今天的教育”的理念，按照“巩固基础，规范管理，提高质量，加快发展”的原则，增加教育投入，办好人民满意的教育。优化教育结构，鼓励发展民办教育，扩大资源总量，完善教育体系，提高教育质量。基本普及高中阶段教育，推进义务教育均衡发展，促进教育公平。加快教育信息化建设及应用。加强教师队伍建设。
织梦好，好织梦
第一节夯实基础教育
大力发展学前教育，统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进教育公平。 copyright dedecms
一、加快发展学前教育
织梦好，好织梦
实施《国家第二期学前教育三年行动计划》，鼓励和支持社会组织或者个人参与兴办幼儿园，扩大幼儿教育资源总量。建成66个乡镇中心幼儿园，在人口较多的村（办）新建幼儿园388所，实现每个乡镇有1—2所标准幼儿园。创建省一级示范幼儿园20所，省二级示范幼儿园30所。到2020年，全市学前一年入园（班）率达到95%，学前三年入园率达到65%。 本文来自织梦
二、实现义务教育基本均衡
优化城乡中小学布局。统筹实施国家“全面改薄”和鲁甸6.5级地震学校恢复重建项目，推进义务教育学校标准化建设。加强优质学校对薄弱学校的辐射带动作用，推动城镇优质教育资源支援农村和薄弱学校。确保义务教育学校生均占地面积、生均绿化面积、生均校舍建筑面积、生均体育场地面积、生均图书、教学仪器、计算机、教师配备和学历等指标基本达标，实现义务教育发展基本均衡。到2020年，全市九年义务教育巩固率达到93%。 copyright dedecms
第二节基本普及高中阶段教育
加强高中阶段教育基础能力建设，不断扩大办学规模。到2020年，力争普通高中在校生达14万人，职业教育在校生达10万人，高中阶段毛入学率达86.5%。
一、着力发展普通高中教育
不断扩大办学规模。新建普通高中12所、改扩建35所。加快培育优质高中，进一步挖掘优质高中资源，开展与省内外知名高级完全中学联合办学，实施优质高级完全中学结对帮扶县区薄弱高级完全中学工程，力争全市普通高中学校管理水平和教育教学质量迈上新台阶。积极争取将镇彝威革命老区高中阶段教育纳入义务教育试点，实行“两免一补一保障”，确保镇彝威革命老区实现基本普及高中阶段教育。
二、大力发展中等职业教育
狠抓职业教育“扩容、提质”。加快职业教育资源整合，完成市职教园区二期工程建设。按照突出片区重点的思路，划分昭鲁巧、镇彝威、盐大永、绥水4个片区，重点打造昭阳区、镇雄县、盐津县、绥江县4所综合职业学校，加快对县区现有职业学校进行改扩建，构建区域性职业教育格局，使之成为高中阶段教育的重要组成部分和支撑。 织梦好，好织梦
第三节统筹发展民族教育、特殊教育
dedecms.com
一、高度重视民族教育 织梦内容管理系统
完成威信民族中学、镇雄民族中学改扩建，将昭通市民族中学打造成省一级高级完全中学。制定少数民族学生入学照顾政策，提高少数民族学生入学比例，努力提高少数民族整体素质。到2020年，少数民族学生入学率达98%。
本文来自织梦
二、积极支持特殊教育 dedecms.com
新建1所特殊教育学校，加强现有特殊教育学校标准化建设，扩大随班就读和普通学校特教班规模。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。到2020年，视、听、智障学生入学率达95%以上。 内容来自dedecms
第四节积极发展高等教育和继续教育 内容来自dedecms
统筹好昭通学院与昭通卫生职业学院和综合职业学院的关系，扩大高等教育和高等职业教育招生规模，不断满足经济社会发展的人才需求。
一、提升昭通学院发展水平 dedecms.com
规划建设昭通学院三期工程，进一步改善办学条件。改革创新管理体制，扩大昭通学院办学自主权，逐步推进学院内部去行政化管理，走特色办学的道路。优化专业结构，着力提高人才培养质量，提升科学研究水平，增强社会服务能力。争取在5—10年内把昭通学院建设成国内知名、省内一流、特色鲜明的综合应用性大学。 本文来自织梦
二、大力发展高等职业教育
办好昭通卫生职业学院，新建昭通、镇雄2所职业技术学院，促进区域内职业教育资源优化整合。鼓励支持市内院校与省内外高校开展联合办学、教师和学生互派等多形式合作办学，形成昭通职业教育全方位、多层次、宽领域的开放格局。充分利用昭通学院及省内外高等职业教育资源，贯通中等职业教育—专科—本科—研究生的人才培养渠道。通过提升基础能力，深化教育教学改革，创新体制机制，构建昭通职业教育体系，着力为全市经济社会发展培养高素质劳动者和技术技能型人才。 内容来自dedecms
三、积极构建终身教育体系 织梦内容管理系统
依托云南开放大学、教育网络平台，整合各类教育资源，基本形成成人中高等学历教育、职业技能培训、社区教育和市民终身学习的教育体系。健全学习型组织建设的指导协调机构，建立目标责任制，创建各类学习型组织。 本文来自织梦
第五节加快教育信息化建设及应用
按照“互联网＋教育”的发展思路，完成“三通两平台”建设，明显提升教育信息化基础能力，基本形成教育资源及教育管理公共服务体系，广泛推广现代信息技术在教育领域的应用。到2020年，全市所有学校接入不低于100M的宽带网络，实现所有学校、班级多媒体教学设备、信息技术应用全覆盖，基本实现教育智能化、现代化。 copyright dedecms
第六节加强教师队伍建设
dedecms.com
按照国家和省的标准，配齐配足教师。实施“国培”、“省培”、“市培”计划，提高教师队伍整体素质。加大“名校长、名班主任、名教师”和骨干教师、学科带头人的评选和管理力度。加强校长队伍建设，推行校长职级制改革。实行城乡教师交流和乡村教师“500＋X”差别化补贴制度。设立教育发展基金，制定高考质量奖励办法，大力表彰奖励优秀教师、先进教育工作者和高考成绩突出的单位和个人。加强学校管理，强化教研教改，努力提高教育教学质量，全市教育总体水平力争达到全省平均水平。
织梦好，好织梦
专栏23教育事业重点建设项目 copyright dedecms
学前教育：实施第二期学前教育三年行动计划，新建鲁甸龙头山、永善马楠、镇雄花山等388所幼儿园。
织梦好，好织梦
义务教育：继续实施全面改善贫困地区薄弱学校办学条件计划和校舍维修改造长效机制项目，新建、改扩建昭阳区三小南校区、镇雄县九棵树九年一贯制学校、水富二中等1680所义务教育学校。 织梦内容管理系统
高中教育：新建昭通学院附中、威信一中平桥校区、镇雄三中等普通高中12所、改扩建35所。
内容来自dedecms
职业教育：完成市职教中心二期工程，办好昭通卫生职业学院、新建昭通、镇雄2所职业技术学院，建设昭阳、镇雄、盐津、绥江4所综合性职业学校，改扩建县区现有职业学校，实施好产教融合规划项目。
本文来自织梦
特殊教育：新建昭阳区特殊教育学校，改扩建市级、鲁甸、巧家、镇雄、彝良、威信、盐津、永善8所现有特殊教育学校。 织梦内容管理系统
高等教育：昭通学院三期工程。 本文来自织梦
第十七章加强生态文明建设，推进绿色低碳发展 本文来自织梦
按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的理念，实施生态文明战略，推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐相处、永续发展。以创建国家生态市为总体方向，建设长江上游生态屏障。
织梦内容管理系统
第一节推进生态建设 copyright dedecms
坚持人工治理和自然恢复相结合，全面加强生态保护与建设。到2020年，森林覆盖率达到40%以上，林木绿化率达到60%。 织梦内容管理系统
一、加强生态建设 织梦内容管理系统
继续推进天然林资源保护、退耕还林（草）、退牧还草、陡坡地生态治理、石漠化综合治理、湿地保护、自然保护区建设等生态建设工程。以金沙江、横江、牛栏江、赤水河等流域为重点，着力建设生态屏障防护林体系、水源涵养防护林体系、特色经济林产业体系，构建良好的陆地和水生态系统，完善生态功能。实施生态环境脆弱地区和禁止开发区生态移民，加强生态敏感区防护林建设，加大城市面山、矿山、交通干线沿线生态恢复治理力度，提高生态环境质量和承载能力。治理水土流失面积2000平方公里。 本文来自织梦
二、强化生态保护
织梦好，好织梦
坚持生态保护为先，实行严格的森林、水源保护措施，促进生态经济和循环经济发展。加强对水源、湿地、草地、森林等生态系统和生物多样性的保护，积极创建大山包、小草坝等国家公园。加大森林防火、森林病虫害防治力度，加强疫源疫病监测。建立健全森林防火、野生动物、水土保持等预防监督体系和监测网络。
专栏24重点生态和相关工程 copyright dedecms
天然林保护工程：人工造林30万亩、封山育林50万亩，森林管护1691万亩。 copyright dedecms
退耕还林还草（陡坡地生态治理）工程：对25度以上陡坡耕地实施退耕还林（草）、生态治理100万亩。
织梦好，好织梦
石漠化综合治理工程：石漠化综合治理面积1350平方公里。
森林抚育和低效林改造：实施森林抚育50万亩，低效林改造50万亩。
本文来自织梦
天然湿地保护与修复：对大山包等44万亩湿地进行保护和恢复。 copyright dedecms
自然保护区建设：实施大山包、药山等自然保护区规范化建设，申报大山包、小草坝国家公园。 织梦内容管理系统
第二节加强环境保护 内容来自dedecms
坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，加强环境综合治理，有效控制污染物排放，防范化解环境风险，明显改善环境质量。 copyright dedecms
一、强化水污染防治 织梦好，好织梦
加强农村污染防治，有效控制土壤污染与农村面源污染，改善农村生产生活环境。抓好城乡集中式饮用水源地保护。健全工业污染防治体系，提高工业废水处理水平。加强金沙江、横江、牛栏江、赤水河等流域的污染防治。加强城镇环保设施建设，不断提高城镇污水、垃圾处理能力，改善环境质量。 内容来自dedecms
二、加强城市空气污染治理 内容来自dedecms
禁止在城区和近郊新建、扩建、改建大气污染企业，大力推行城市煤改气。加强城镇建设施工、道路运输扬尘污染、机动车尾气防治管理。降低空气中可吸入污染物的含量，改善城市大气环境质量。 织梦好，好织梦
三、加强固体废弃物污染治理
推行城镇垃圾无害化处理，探索农业废弃物集中处理的有效方式，建立和完善固体医疗废弃物的收集和处置体系，建立工业废弃物分类处理机制。实现固体废弃物无害化处理。