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   “十三五”（2016-2020年）时期是延安全面建成小康社会的决胜期、转型发展提质增效的关键期、统筹城乡协调发展的跃升期、改革创新扩大开放的突破期。为理清发展思路，明确目标任务，确定工作重点，引领未来发展，建设圣地延安、生态延安、幸福延安，特编制本纲要。 copyright dedecms

　　第一篇全面建成小康社会决胜阶段 织梦内容管理系统

　　“十二五”以来，全市围绕科学发展、富民强市主题和转变发展方式主线，以统筹城乡总揽工作全局，有效应对错综复杂的宏观环境，主动适应新常态，系统推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成就。“十三五”期间，是我市可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期。面对全市发展环境发生的深刻变化，确保转变经济发展方式取得实质性进展、确保全面建成小康社会目标顺利实现、确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，必须坚持目标导向、问题导向，把握发展大势，破解发展难题，厚植发展优势，谱写新篇章，续写新辉煌。 织梦好，好织梦

　　第一章发展基础

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　　一、发展成就 织梦好，好织梦

　　综合实力跃上新台阶。“十二五”期间，全市生产总值年均增长7.1%，经济总量突破千亿元，达到1199亿元，人均GDP高于全国平均水平，居全省第三位；全社会固定资产投资突破千亿元大关，年均增长17.7%，累计完成6347亿元，是“十一五”的2.8倍；地方财政收入年均增长8.9%，达到161亿元，总量居全省第三位， 人均财力7251元，居全省第三位；社会消费品零售总额年均增长15.5%，达到241亿元；全面建设小康社会指数达到83.85%，居全省第二位。 织梦内容管理系统

　　结构调整取得新进展。以能源化工、现代农业和现代服务业为主导，装备制造、轻工业和农产品加工为支撑的现代产业体系框架基本成型，三次产业结构由8.0：71.8：20.2调整为9.2：62.0：28.8.“三区九园”工业布局初具雏形，建成一批能源转化和非能源产业项目，入园企业达到334户。原油产量达到1675万吨，加工量1010万吨，煤炭产量4407万吨，天然气产量34亿立方米，卷烟产量40万箱，非油工业增加值占规模以上工业比重达到28.5%。农业产业化水平不断提升，粮食生产连年丰收，启动建设现代农业示范园区87个，建成40个。苹果种植面积达到345万亩，产量达到273.5万吨，种植面积和产量均占到世界的二十分之一、全国的九分之一和全省的三分之一。“洛川苹果”成为全国最具影响力的苹果区域公用品牌，位居全国苹果品牌榜单第一、农产品品牌价值榜单第二。十大革命旧址景区保护提升工程加快建设，西北局纪念馆、文安驿文化园区、黄陵国家森林公园、1938老延安主题街区建成开放，黄帝文化园、黄河文化园、黄土风情文化园建设等加快推进，延安大剧院、东方红大剧院即将建成，游客满意度持续上升，接待游客数量和旅游综合收入稳步提升。“四上”企业达到932户。第三产业占GDP比重提高8.6个百分点。非公有制经济年均增长11.3%，占GDP比重由17.1%提高到23.4%。 本文来自织梦

　　城乡统筹取得新突破。落实“一市一策”，围绕“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”目标，统筹城乡全面推进。“1个中心城市、12个县城、33个重点镇、100个新型农村社区”四级城镇体系建设取得重大成就。“中疏外扩，上山建城”战略有效实施，新区建设、旧城改造、山体居民搬迁、沟道治理、市政设施配套、城市景观提升六大工程顺利推进，建成一批道路、桥梁、隧道、供热、供气、垃圾污水处理等基础设施，新区削山造地成为世界上湿陷性黄土地区规模最大的岩土工程，城市空间不断拓展，城市服务功能、承载能力明显提升，延安市被命名为省级生态园林城市，宜居宜业宜游的现代化美丽延安已经初现。县城、重点镇和新型农村社区基础设施、公共服务和产业园区日趋配套完善，12个县城建成区面积扩大42%，建成一批国家和省级文明县城、卫生县城、园林县城，31个重点镇基本成型，56个新型农村社区达到建设标准。29.3万农民进城落户，常住人口城镇化率达到57.3%，比2010年提高9个百分点。初步构建了城乡融合互动、成果全民共享的新型城镇化格局。

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　　基础设施取得新成效。包西铁路复线、黄韩侯铁路建成投运，延安至西安、宝鸡动车开通运营。青兰高速、延志吴高速、延延高速建成通车，黄延高速扩能工程、蒙华铁路延安段建设进展顺利。开通延安至重庆、广州、上海等城市航班，延安新机场飞行区岩土工程基本完成。南沟门水利枢纽工程实现南线供水，黄河引水工程全线推进。建成750千伏高压智能变电站和一批330千伏、110千伏输变电项目，启动了国家A类城市电网建设。市区、12个县城和一批重点镇实现气化。通信、广电网络覆盖所有乡镇，实现广播电视村村通，4G网络覆盖所有重点镇。 本文来自织梦

　　生态建设达到新水平。1999年以来累计完成造林1969万亩，其中国家计划内退耕还林970万亩，“十二五”期间完成退耕还林160.2万亩。植被覆盖率由46%提高到67.7%。治沟造地工程列入国家土地整治重点项目，累计完成35.6万亩。山川大地基调实现由黄到绿的历史性转变，陕北绿色版图大幅北移，绿色成为延安与周围地市最明显的区域界线。节能减排任务全面完成，城市空气质量明显改善，优良天数达到282天，居全省第一。延安被列为首批全国生态文明先行示范市、第二批全国低碳试点城市，吴起县、志丹县分别被列为全国生态文明示范工程试点县和国家主体功能区建设试点，步入“全国方阵”。

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　　民生保障得到新提升。坚持财政支出和新增财力的80%用于民生，各项民生工程顺利推进，率先在全省实现了居民养老保险、医疗保险城乡一体化，基本医疗、大病保险及救助制度实现无缝对接。全面推行居家养老、社区服务社会化养老服务模式，建成八一敬老院和一批县乡养老院。灾后重建取得成效，避灾移民搬迁有效实施，保障房建设走在全省前列。率先在全省实现学前三年免费教育和义务教育营养改善计划全覆盖。城区中小学教育资源整合有序推进，校际联盟、学区制管理深入落实，择校和大班额问题得到有效缓解。志丹、吴起、宜川等6县实现“双高双普”，黄陵、富县、安塞等6县通过国家义务教育基本均衡县评估认定，宝塔、延川、吴起等5县区荣获“陕西省教育强县”称号。组建延安医疗集团，优质医疗资源向基层延伸，公共卫生服务水平不断提高。制定精准扶贫行动方案，明确精准扶贫、精准脱贫措施，32.98万人实现脱贫，吴起、志丹、黄龙实现整体脱贫。城乡居民收入年均增长13.1%和15.8%，先后赶超全国全省平均水平，城镇居民人均可支配收入突破3万元，达到33127元，位居全省第四；农民人均纯收入突破1万元，达到10775元，位居全省第二；城乡居民收入比由3.46：1下降到3.07：1. copyright dedecms

　　改革开放跨入新阶段。加快政府机构改革，行政机关精简率达到10%，事业单位精简率达到7.72%，镇村综合改革取得明显成效。加大行政审批改革，再造审批流程，全面推行并联审批、网上审批、限时办结、重大项目全程代办、集中办证等制度，行政效能不断提升。开展低丘缓坡未利用开发试点，建立城乡统一的土地资源公共交易平台，推进城乡建设用地增减挂钩市域流转。实施财税体制改革，在全省率先实现全口径预算管理。创新融资方式，11家银行在延设立市级分支机构，县域法人金融机构达到16家，市级保险公司达到28家，组建民间投资集团，延安、洛川、安塞农商行挂牌开业。与国开行、中盈基金、五矿集团等机构合作设立产业基金。延安能源化工集团组建运行。推进人事管理制度改革，事业单位逢进必考。县级公立医院改革基本完成，子长医改经验在全国推广。安塞县成为全省文化改革发展综合试点县。设立延安口岸，延安海关开关运行。市域3家企业取得境外投资资质。与上海黄浦区、浦东区缔结为友好城区，与广州市、深圳市、珠海市达成战略合作框架协议，与阿里巴巴、彩虹集团、西京公司等大企业合作项目加快推进。华电集团、大唐集团、华润集团、斯伦贝谢公司等世界500强企业落户我市。 本文来自织梦

　　实践表明，“十二五”是我市攻坚克难、综合施策，全面应对经济下行压力，稳步提升综合实力的五年；是滚石上山、爬坡过坎，打基础、补短板、利长远，着力推进结构调整的五年；是统筹城乡、拓展空间、优化功能，四级城镇体系基本成型，城乡面貌发生深刻变化的五年；是基础设施大幅改善，改革开放蹄疾步稳，支撑能力和发展活力明显增强的五年；是巩固扩大退耕还林成果，开辟黄土高原治沟造地样板，全面推进生态文明建设的五年；是坚持人民主体地位，民生领域走在全省前列，人民群众幸福指数显著提高的五年；是保护革命旧址景区，文化旅游持续升温，圣地延安知名度和影响力显著提升的五年。延安跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上。

　　二、面临挑战

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　　从发展环境看，世界经济仍然处于金融危机后的深度调整期，发达国家推进再工业化，全球能源结构调整导致油气市场供求关系变化和价格跌宕，投资贸易规则酝酿变化重塑区域分工合作格局，战略利益博弈复杂激烈，发展变数和不稳定因素增加。国内支撑经济快速发展的劳动力、土地、资源等传统要素供求关系日益趋紧，传统要素优势正在减弱，经济风险和财政金融风险相互交织，社会转型过程中的深层次矛盾正在突显，供给侧结构性改革任务艰巨。周边区域增长板块对我市发展形成挤压。外部环境的复杂性增加了发展的不确定性和应对风险的难度。 织梦好，好织梦

　　从发展阶段看，尚处区域分工和产业链中低端，结构调整阵痛期和经济增速换挡期相互叠加，全市经济总量、发展速度还不尽人意，发展不平衡、不协调和不可持续问题依然突出。

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　　从发展方式看，“投资＋第二产业”搭配占主导地位，消费、出口拉动能力不足；对能源资源过度依赖，存有“资源诅咒”隐患；第三产业发展滞后，多元支撑的格局尚未有效形成，经济增长质量和效益不高。

　　从发展基础看，区域内城乡发展不平衡，尚有9.88万农村贫困人口；城乡居民收入差距虽有所降低但依然较大。环境承载压力加大，生态环境整体脆弱，环境容量趋紧。水资源短缺，人均占有量远低于国际公认1000立方米的警戒线；土地资源紧缺，可利用土地少，开发难度大，建设成本高，建设用地不足。基础设施欠账多，铁路、公路网密度均低于西部地区平均水平，高速公路仅占公路总里程的3.4%；骨干水源工程少，供水工程调供蓄能力差；经济社会信息化程度低；公共服务和社会保障体系还不完善，社会服务管理有待加强，过去被经济高速增长掩盖的一些社会矛盾和问题，随着经济增速放缓已经开始显现。

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　　从发展动力看，重点领域和关键环节改革滞后，市场体系不健全，要素市场不完善，市场主体活力不强，民间资本没有有效激活，非公有制经济薄弱。创新环境尚未形成，创新活力不强，对新技术、新产业、新业态驱动作用不明显。开放开发程度不足，投资环境差强人意，经济外向度低。传统工业化红利衰减，石油等支撑增长的传统动力正在减弱，风险挑战增多。 内容来自dedecms

　　三、发展机遇

　　全面建成小康社会进程加快。党的十八大提出“两个百年”奋斗目标，作出了“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。“十三五”是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜阶段，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。习近平总书记在延安主持召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会要求，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》明确加大扶持力度，相关资源要素向老区优先集聚，民生政策向老区优先覆盖，重大项目向老区优先布局。这些必将为我市加快脱贫致富步伐、全面建成小康社会提供重大机遇和强大动力。 织梦内容管理系统

　　“一带一路”建设全面推进。“一带一路”作为第二次入世，使中国再次获得全球化红利。全国范围的区域发展将以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为统领。随着“一带一路”务实推进、西部大开发战略和陕甘宁革命老区振兴规划等国家层面区域规划的实施，势必叠加一系列利好政策组合，有利于我市在更大范围、更高层次优化配置各类要素，保持经济持续健康发展。

　　新常态蕴含新机遇。伴随进入新常态，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济增长正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，发展动力正从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。认识新常态，适应新常态，引领新常态，将是当前和今后一个时期经济工作的根本遵循。我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。陕西将进入“追赶超越”的新阶段，“一带一路”、创新驱动、“中国制造2025”、“互联网＋”等战略正在拓展新的发展空间，势必孕育速度变化、结构优化、动力转换的利好因素，有利于我市抓好用好新常态蕴含的新机遇，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。 内容来自dedecms

　　鄂尔多斯盆地迅速崛起。国家出台《资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》、《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，鄂尔多斯盆地以其特殊的地理位置和极其丰富的能源资源，在未来经济发展中占据举足轻重的战略地位，其崛起是必然之势，必将带动地处腹地的延安经济快速发展，形成区域新的增长极。 织梦好，好织梦

　　发展的正能量聚集。经过多年的发展，延安已经具备了坚实的发展基础，新型工业化和城镇化加速发展，革命历史文化积淀持续绽放，改革动能创新潜能正在释放，“互联网＋”催生的新产品、新模式、新业态涌现成长，必将推进延安经济社会向更高形态跃升，在新一轮竞争中赢得先机，实现追赶超越。

　　第二章总体要求 copyright dedecms

　　一、指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话以及来陕来延视察讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以追赶超越、争先进位为动力，坚持统筹城乡发展，以精准扶贫消除绝对贫困，以转型升级提升综合竞争力，以新型城镇化释放内需潜力，以包容发展增进社会凝聚力，以绿色低碳提高可持续发展能力，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，谱写实现中国梦的延安篇章，开创圣地延安、生态延安、幸福延安建设新局面。 织梦内容管理系统

　　二、基本原则 dedecms.com

　　坚持四化同步，推进科学发展。遵循经济规律，推动工业化和城镇化良性互动、信息化和工业化深度融合、城镇化和农业现代化相互协调，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整体性。

　　坚持结构调整，推进转型发展。坚持三次产业并举、能源与化工并举、新兴产业与传统产业并举，大力推进能源深度转化、现代农业、现代服务业发展；推进供给侧结构性改革，扩大有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性；优化所有制结构，发展壮大非公有制经济，使发展更富活力、经济运行更有效率、产业更具竞争力。

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　　坚持改革开放，推进创新发展。把改革创新作为突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题的根本出路，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，激发各类社会主体的活力，提高各类要素的配置效率；以更加开放的姿态融入丝绸之路经济带，依靠开放提升经济外向度，更好发挥开放对转型升级的推动作用；以科技创新为核心，协同推进产品创新、商业模式创新、服务业态创新，依靠创新增强发展驱动力，打造“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优。 内容来自dedecms

　　坚持统筹城乡，推进协调发展。把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，理顺城乡区域关系，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和均衡协调发展，逐步实现城乡要素配置合理化、基础设施联通化、产业发展融合化、公共服务均等化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。 dedecms.com

　　坚持生态建设，推进绿色发展。把生态文明建设放在突出位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载力，促进资源节约与永续利用，维护生态安全，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽延安。

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　　坚持以人为本，推进共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，着力保障和改善民生，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定和公平正义，使人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。

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　　第三章战略定位 dedecms.com

　　立足区位优势、资源禀赋、政治知名度、文化影响力、经济基础和综合发展趋势，倾力打造陕甘宁革命老区中心城市，构建“四区两点两高地”。

　　“四区”：革命老区脱贫攻坚先行区、城乡统筹发展示范区、生态文明建设样板区、资源型城市转型升级创新区。

　　“两点”：连接呼包银榆经济区与关天经济区重要支点、丝绸之路经济带重要节点。

　　“两高地”：全国红色文化传播高地、共产党人精神高地。 copyright dedecms

　　第四章发展目标 本文来自织梦

　　对标发展理念，矢志追赶超越，实现“六大突破六大提升”。 dedecms.com

　　在产业转型升级上突破，实现综合实力大提升。推进供给侧结构性改革，加快产业结构调整步伐，资源转化能力明显提升，非油产业加速发展，新产业新业态不断成长，服务业和非公经济占比大幅上升，生产总值年均增长7%左右，人均GDP稳居全省第一方阵；投资对经济增长关键作用持续发挥，全社会固定资产投资年均增长15%；消费对经济增长基础作用显著增强，社会消费品零售总额年均增长10%；经济外向度显著提高，进出口总额突破2亿美元。

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　　在基础设施建设上突破，实现支撑能力大提升。加快基础设施建设步伐，基本建成布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的基础设施网络。实现县县通高速、县县通铁路，打造全国性综合交通枢纽城市节点；水资源瓶颈制约有效破解，配置效率大幅提升；特高压直流通道建设加快推进，电力保障能力明显增强；建设延安大数据产业基地，实现与北京光纤、西安国干网直连，信息化水平迈进全省先进行列。 织梦好，好织梦

　　在城镇网络建设上突破，实现城乡统筹大提升。拓展城区发展空间，主城区成为新型城镇化的辐射源。推进“一主两副”建设，强化县城和重点镇承载能力，城乡区域协调发展水平持续提升，城镇化率高于全国、全省平均水平，城乡一体化程度全省领先。

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　　在美丽延安建设上突破，实现生态文明大提升。生态文明制度基本建立，绿色低碳循环发展成为主基调，人与自然和谐共生，“2＋1”三城联创如期实现，美丽延安形象更加鲜明，区域可持续发展能力显著提升。单位GDP能耗累计下降16%，主要污染物排放完成中省下达任务，耕地保有量控制在528万亩，森林覆盖率达到50%，如期建成全国生态文明先行示范区。

　　在保障改善民生上突破，实现群众福祉大提升。社会事业全面进步，社会保障更加完善，社会治理能力明显提高，公共服务公平均等，人民群众在共建共享中有更多获得感。现行标准下农村贫困人口率先实现脱贫，扶贫开发工作重点县全部摘帽，脱贫攻坚战取得全面胜利。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%。劳动年龄人口受教育年限明显增加，城乡居民基本养老保险覆盖率达到100%，医疗保险覆盖率稳定在95%以上，五保供养集中率达到60%。城镇登记失业率小于4.3%。幸福民生走在全省前列。

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　　在改革创新开放上突破，实现发展动能大提升。深化改革全面推进，政府、市场、社会关系进一步理顺，机制体制障碍有效破解，制度红利不断释放；全方位开放战略加快实施，区域合作深度融合，科技创新成为发展主要驱动力，经济更有效率，社会更加和谐，发展更可持续。科技进步对经济增长贡献率达到50%以上，研发经费支出占GDP比重达到2%以上。建设西部内陆地区改革创新开放新高地。

　　到2030年，延安经济社会向更高形态跃升，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进步入新阶段，改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，良好生态成为展示形象发力点，经济发展、政治清明、文化繁荣、社会公平、生态美好的局面基本形成，实现第二个百年奋斗目标的基础更加坚实。

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　　表1“十三五”延安市经济社会发展主要预期目标 织梦内容管理系统

指标 类别 内容来自dedecms	指 标 名 称 内容来自dedecms		2015年 dedecms.com	2020年 本文来自织梦	年均增长 织梦好，好织梦	属性 dedecms.com
经济 发展 copyright dedecms	1、生产总值（亿元） 内容来自dedecms		1198.63　 内容来自dedecms	1800 内容来自dedecms	7左右 dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
	其中：规模以上工业增加值（亿元） 织梦好，好织梦		705.26　 本文来自织梦	1000 本文来自织梦	7 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
	2、地方财政收入（亿元） dedecms.com		161.2 织梦好，好织梦	240 本文来自织梦	7 copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	3、全社会固定资产投资（亿元） 织梦好，好织梦		[6347] 内容来自dedecms	[12000] 内容来自dedecms	15 copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
	4、社会消费品零售总额（亿元） 织梦好，好织梦		241.1 织梦内容管理系统	388 dedecms.com	10 织梦内容管理系统	预期性 本文来自织梦
	5、进出口总额（亿美元） copyright dedecms		1.05　 织梦内容管理系统	2 织梦好，好织梦	copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	6、居民消费价格指数(%) 内容来自dedecms		101.3　 dedecms.com	104 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	约束性 织梦好，好织梦
创新 驱动 dedecms.com	7、科技进步贡献率（%） dedecms.com		46.1 dedecms.com	50 copyright dedecms	织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
	8、研究与实验发展经费占GDP比重(%) dedecms.com		0.33 copyright dedecms	2 织梦好，好织梦	本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
提质 增效 copyright dedecms	9、非油工业增加值增速(%) 织梦好，好织梦		5.3 内容来自dedecms	10 织梦内容管理系统	本文来自织梦	预期性 dedecms.com
	10、非公有制经济比重（%） dedecms.com		23.4 dedecms.com	35 内容来自dedecms	copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	11、服务业增加值增速(%) dedecms.com		7.5 本文来自织梦	9 dedecms.com	内容来自dedecms	预期性 dedecms.com
	12、文化产业增加值增速(%) 本文来自织梦		6.7 copyright dedecms	20 织梦好，好织梦	织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦
	13、战略性新兴产业增加值增速(%) 织梦内容管理系统		9.1 copyright dedecms	15 织梦好，好织梦	dedecms.com	预期性 dedecms.com
	14、信息化指数(%) 织梦内容管理系统		65 内容来自dedecms	78 dedecms.com	本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
	15、旅游综合收入（亿元） 织梦好，好织梦		192.6 本文来自织梦	387 内容来自dedecms	15 copyright dedecms	预期性 copyright dedecms
	16、户籍人口城镇化率（%） 织梦内容管理系统		38.4　 织梦好，好织梦	45 织梦内容管理系统	dedecms.com	预期性 织梦内容管理系统
	17、城镇登记失业率（%）* 本文来自织梦		3.57　 内容来自dedecms	4.3 织梦好，好织梦	内容来自dedecms	约束性 本文来自织梦
民生 福祉 dedecms.com	18、城乡居民人均可支配收入（元） 内容来自dedecms		本文来自织梦	织梦好，好织梦	本文来自织梦	预期性　 dedecms.com
	其中：城镇居民人均可支配收入（元） copyright dedecms		33127 本文来自织梦	copyright dedecms	10 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	农村居民人均可支配收入（元） dedecms.com		10775　 dedecms.com	织梦好，好织梦	12 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
	19、基本社会保险覆盖率（%） 织梦内容管理系统		96　 织梦内容管理系统	99 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	约束性 本文来自织梦
	20、主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） 内容来自dedecms		12 内容来自dedecms	13 织梦好，好织梦	dedecms.com	约束性 copyright dedecms
	21、每千人拥有病床数（张） dedecms.com		5.64　 织梦内容管理系统	6.17 内容来自dedecms	内容来自dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	22、社会安全指数（%） 本文来自织梦		65.6　 织梦内容管理系统	100 copyright dedecms	dedecms.com	预期性 dedecms.com
生态 文明 内容来自dedecms	23、耕地保有面积（万亩） copyright dedecms		551.33 本文来自织梦	528 copyright dedecms	织梦好，好织梦	约束性 内容来自dedecms
	24、森林覆盖率（%） 本文来自织梦		45.4　 copyright dedecms	50 dedecms.com	本文来自织梦	约束性 本文来自织梦
	25、万元工业增加值用水量（立方米） copyright dedecms		9.79　 织梦好，好织梦	≤9.5 内容来自dedecms	dedecms.com	约束性 dedecms.com
	26、单位生产总值能耗降低（%）* 织梦好，好织梦		[16]　 本文来自织梦	[16] 内容来自dedecms	copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	27、主要污染物排放降低率（%）* copyright dedecms	化学需氧量* 内容来自dedecms	[10.6 ] 本文来自织梦	[0 ] 本文来自织梦	本文来自织梦	约束性 dedecms.com
		氨氮* 织梦好，好织梦	[10.4 ] 织梦好，好织梦	[0 ] 织梦内容管理系统	本文来自织梦	约束性 本文来自织梦
		氮氧化物* 本文来自织梦	[10.4 ] dedecms.com	[5 ] 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	约束性 织梦内容管理系统
		二氧化硫* 织梦内容管理系统	[9.8 ] dedecms.com	[5] 织梦好，好织梦	dedecms.com	约束性 copyright dedecms
	28、城区优良空气天数（天） 内容来自dedecms		282　 内容来自dedecms	290 内容来自dedecms	本文来自织梦	约束性 织梦好，好织梦

　　注： 本文来自织梦

    1、生产总值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算。

　　2、[]表示五年累计数。

　　3、带*的约束性指标以省上最终下达指标为准。

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　　4、城乡居民人均可支配收入2015年数据为老口径统计。 本文来自织梦

　　第二篇优化空间布局构建区域协调均衡发展新格局 内容来自dedecms

　　实施主体功能区战略，依托具体空间单元落实国土、产业和城镇化开发建设任务，优化空间开发，合理配置资源，持续有力推动区域协调发展。

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　　第五章“四带四廊”空间布局 织梦内容管理系统

　　以延河、洛河、秀延河、东部黄河沿岸为轴带，以包茂、榆蓝、青兰、延（川）吴高速公路为廊道，依托其覆盖面广、资源相对丰富、发展基础较好等优势，引导产业配置，带动城镇发展，强化生态治河，增强承载辐射能力，建成产业集聚的重要载体、城镇拓展的重点区域、防洪安澜的坚实屏障、绿色宜人的景观长廊。 织梦好，好织梦

　　图1“四带四廊”空间布局

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　　专栏1“四带四廊”概况 织梦好，好织梦

四  带 织梦好，好织梦
织梦好，好织梦	空间范围 copyright dedecms	产业发展 织梦好，好织梦	城镇概况 本文来自织梦
延河带 dedecms.com	志丹-安塞-宝塔-延长 织梦好，好织梦	一产：蔬菜，梨果，小杂粮，家畜 copyright dedecms 二产：能源化工业（石油、天然气开采、装备制造、天然气液化），农产品深加工 本文来自织梦 三产：物流业，金融业，旅游业（黄土风情文化游、红色文化游、黄河文化游） copyright dedecms	共包含31镇4乡8街道办，人口约95.3万，面积约1.3万平方公里 copyright dedecms
copyright dedecms	dedecms.com	织梦好，好织梦	dedecms.com
洛河带 内容来自dedecms	吴起-志丹-甘泉-富县-洛川-黄陵 织梦内容管理系统	一产：苹果，蔬菜，小杂粮，禽畜，中药 织梦内容管理系统 二产：能源化工业（石油、天然气、煤炭开采加工、天然气液化），装备制造业，农产品深加工业 织梦好，好织梦 三产：物流业，旅游业（红色旅游、黄帝文化游、黄土风情文化游、绿色生态休闲游） 内容来自dedecms	共包含36镇4乡6街道办，人口约83.9万，面积约1.8万平方公里 织梦内容管理系统
织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	本文来自织梦	本文来自织梦
秀延河带 copyright dedecms	子长-延川 本文来自织梦	一产：苹果，红枣，薯业，蚕桑，小杂粮，养殖 本文来自织梦 二产：能源化工业（石油、煤炭、天然气开采加工） copyright dedecms 三产：物流业，旅游业（黄土风情文化游、黄河文化游） copyright dedecms	共包含15镇2个街道办，人口约46.2万，面积约0.4万平方公里 织梦好，好织梦
织梦好，好织梦	内容来自dedecms	织梦内容管理系统	织梦好，好织梦
东部黄河沿岸带 内容来自dedecms	延川-延长-宜川 织梦好，好织梦	一产：苹果，红枣，小杂粮 织梦好，好织梦 二产：能源化工业（石油开采加工、天然气液化、煤炭开采、煤层气） 织梦内容管理系统 三产：物流业，旅游业（黄河文化游） 本文来自织梦	共包含18镇2乡3街道办，人口约45万，面积约0.7万平方公里 织梦内容管理系统
四  廊 内容来自dedecms
dedecms.com	空间范围 内容来自dedecms	产业发展 本文来自织梦	城镇概况 copyright dedecms
包茂高速廊道 copyright dedecms	安塞-宝塔-甘泉-富县-洛川县-黄陵 内容来自dedecms	一产：苹果，中药，干果，小杂粮，畜禽 dedecms.com 二产：能源化工业（石油、天然气、煤炭开采加工），装备制造业，发电，农产品深加工 织梦好，好织梦 三产：物流业，金融业，旅游业（黄帝文化游、黄土风情文化游、红色文化游） copyright dedecms	共包含38镇8乡10街道办，人口约124.5万，面积约1.7万平方公里 dedecms.com
织梦好，好织梦	织梦好，好织梦	内容来自dedecms	本文来自织梦
榆蓝高速廊道 本文来自织梦	子长-延川-延长-宜川-黄龙 本文来自织梦	一产：梨果，核桃，红枣，养蜂 织梦好，好织梦 二产：能源化工业（石油、天然气、煤炭开采加工），新能源，农产品深加工 织梦好，好织梦 三产：物流业，旅游业（黄河文化游、绿色生态休闲游，黄土风情文化游） 织梦内容管理系统	共包含31镇4乡4个街道办，人口约77万，面积约1.2万平方公里 织梦好，好织梦
内容来自dedecms	内容来自dedecms	dedecms.com	copyright dedecms
青兰高速廊道 copyright dedecms	宜川-洛川-富县 copyright dedecms	一产：苹果，养殖 织梦内容管理系统 二产：能源化工业（石油、煤炭、天然气开采加工） 织梦内容管理系统 三产：物流业，旅游业（黄河文化游、绿色生态休闲游） 织梦内容管理系统	共包含17镇4乡3街道办，人口约47.5万，面积约0.9万平方公里 copyright dedecms
织梦内容管理系统	内容来自dedecms	本文来自织梦	织梦内容管理系统
延吴高速廊道 织梦内容管理系统	延川-宝塔-安塞-志丹-吴起 dedecms.com	一产：苹果，红枣，蔬菜，小杂粮，养殖 copyright dedecms 二产：能源化工业（石油、天然气开采），新能源、装备制造，农产品加工 本文来自织梦 三产：物流业，金融业，旅游业（黄土风情文化游、红色文化游、黄河文化游） 织梦内容管理系统	共包含39镇4乡9街道办，人口约113万，面积约1.6万平方公里 本文来自织梦
织梦内容管理系统	内容来自dedecms	dedecms.com	本文来自织梦

　　第六章集聚融合的产业布局

　　一、“三区九园”工业产业格局

　　以延北绿色能源化工园区、延南绿色能源化工园区、延安经济技术（高新技术）开发区和县域工业园区为载体，大集团引领，大项目支撑，园区化承载，集群化推进，形成多点带动、多元支撑的工业产业格局。

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　　图2“三区九园”工业产业格局

　　二、“四核百园”农业产业格局

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　　围绕国家现代农业示范区建设，依托重点镇和新型农村社区，大力推进苹果、蔬菜、地椒羊、小杂粮4个生产核心区和200个现代农业示范园区建设，形成“四核百园”的农业产业发展格局。 本文来自织梦

　　图3“四核百园”农业产业布局 织梦好，好织梦

　　三、“一核四片”文化旅游产业格局

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　　依托红色文化至高性、唯一性和地域文化丰富性、厚重性特征，打造以延安城区为主的红色旅游核心区，以黄帝陵为主的黄帝文化旅游片区，以黄河壶口瀑布、乾坤湾为主的黄河文化旅游片区，以安塞、子长为主的黄土风情文化旅游片区，以黄龙山、子午岭为主的南部绿色生态旅游片区，形成“一核四片”为重点的全域旅游新格局，提升旅游产业核心竞争力，推动文化旅游产业大发展。 dedecms.com

　　图4“一核四片”文化旅游产业布局

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　　第七章 “一主两副”的城镇网络

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　　科学调整行政区划，有序推进安塞、甘泉撤县设区，培育“一城三区”的中心城市。适时推进子长、黄陵撤县设市，北连呼包银榆经济区，南接关天经济区，将其打造成为与中心城市空间上相呼应、功能上相补充的城市副中心。形成“一主两副”为主干，辐射带动8个县城、35个重点镇的城镇发展新格局。 本文来自织梦

　　图5“一主两副”的城镇网络 织梦内容管理系统

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　　第八章主体功能定位明晰的区域发展格局 copyright dedecms

　　实施主体功能区战略，按照重点开发区和限制开发区（重点生态功能区、农产品主产区）功能定位，引导全市国土空间科学有序开发。 织梦内容管理系统

　　省级重点开发区（宝塔区、甘泉县一部分），依托区位和资源优势，做大做精红色旅游业，强化商贸物流、电子商务、文化产业、金融服务、科技服务、家政服务等综合服务功能，积极发展装备制造、农畜产品精深加工、新能源、新材料和节能环保等产业。建设红色基因传承区，陕甘宁蒙晋现代服务业辐射中心。 copyright dedecms

　　国家级限制开发的重点生态功能区、黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区（吴起县、志丹县、安塞县、子长县），坚持“面上保护、点上开发”，集约集聚开发煤炭、石油、天然气、岩盐等优势资源，发展加工转化、煤炭分质清洁利用、装备制造、新能源等产业。发挥自然及人文资源优势，发展黄土风情和红色文化旅游。鼓励发展马铃薯、小杂粮、山地苹果等特色林果业和种植业、设施养殖业，建设陕北有机农产品供应基地，生态建设示范区，革命历史文化、黄土风情文化传播基地，现代能化集聚区。

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　　省级限制开发的重点生态功能区、沿黄黄土长梁沟壑水土保持片区（延长县、延川县、宜川县），在塬面和梁面地区建设稳定的基本农田，沟坡退耕还林还草，河滩及河岸营造防护林。积极发展以苹果、红枣为主的特色产业和沿黄生态旅游业。依托工业集中区，适度发展能源转化和新型清洁能源。建设黄土高原特色果蔬杂粮生产基地，打造秦晋大峡谷观光地。

　　省级限制开发的重点生态功能区、子午岭森林生态片区（黄陵县、富县和甘泉县一部分），加强自然保护区和森林公园建设，大力发展文化旅游、生态旅游和特色农业，积极发展苹果、蔬菜、养殖等特色优势农业，提高集约化和专业化水平，推进农业发展方式转变。按照循环经济模式，发展煤油气综合利用，推进煤电一体化、煤化一体化，提高集约发展力、对外拓展力，打造洛河带产业集群，形成区域增长极。 织梦好，好织梦

　　省级限制开发的重点生态功能区、渭北东部粮果区（洛川县），大力发展优质苹果，提高生产关键技术，推行标准化管理，建设绿色果品出口示范基地。因地制宜发展石油化工，积极发展食品加工业、红色旅游业和休闲农业。

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　　省级限制开发的重点生态功能区、黄龙山生物多样性保护片区（黄龙县），加强自然保护区和森林景区建设，保护森林生态系统和珍稀动植物，发展核桃、苹果、中蜂养殖等特色农业和生态旅游业，适度发展太阳能、风能、生物质能等新型清洁能源，建设绿色有机农产品基地、黄土高原森林休闲度假旅游示范区和沿黄绿色能源示范区。 织梦好，好织梦

　　图6主体功能区划分

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