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    序　言

　　“十三五”时期（2016—2020年）是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会决策部署，落实“四个全面”战略布局的关键时期，是推进全市经济转型发展、加快扶贫攻坚、与全国全省同步建成小康社会的决胜期。科学制定和实施“十三五”规划，对于全面提升我市综合实力、推动经济社会转型发展具有十分重要的意义。《天水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，依据《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确“十三五”时期全市经济社会发展方向、主要目标和重大任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

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　　第一章　全面建成小康社会决胜阶段的形势

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　　第一节　“十二五”发展奠定的基础 织梦内容管理系统

　　“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委正确领导下，全市认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣协调推进“四个全面”战略布局和建设幸福美好新天水的目标，坚持“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式发展”的思路，团结带领全市各族人民抢抓机遇，发挥优势，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，重点战略深入扎实推进，事关长远发展的重大项目取得突破性进展，改革创新取得新成就，各项社会事业全面进步，民生不断改善，进入全面、协调、可持续发展新阶段。

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　　——综合实力不断增强。积极适应经济发展新常态，抢抓一系列重大机遇，有效应对各种风险和困难挑战，经济保持平稳较快发展。2015年全市生产总值达到553.8亿元，五年年均增长10.9%；大口径财政收入突破100亿元，年均增长18.6%。深入推进重大项目带动战略，五年实施市级重大项目（上亿元项目）507个，完成投资1800亿元；累计完成固定资产投资突破2000亿元，年均增长23.2%，是“十一五”时期的3倍。社会消费品零售总额达到262.4亿元，年均增长14.3%。金融机构存贷款余额突破1000亿元，投融资平台运营机制不断健全，对经济发展的支撑作用显著增强。全市粮食连续12年实现稳定增产，总产量达到126.95万吨。

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　　——扶贫攻坚取得重大突破。坚持把主要精力放在扶贫开发上，深入实施双联行动、“1461”扶贫攻坚行动和“1＋18”精准扶贫行动，全市贫困人口由2011年底的133.15万人减少到2015年底的47.78万人，五年减少贫困人口85.37万人，贫困发生率由2011年43.3%下降到2015年15.6%，贫困地区农村居民人均可支配收入由2011年的3266元增加到2015年5580元。贫困地区生产生活条件明显改善，建制村生活用电、动力用电和乡镇中心幼儿园、基层综合文化服务中心、卫生室实现全覆盖，改造危房7.96万户，建成易地搬迁安置点162个，搬迁农户1.22万户6.37万人，走出了一条具有天水特色的精准扶贫新路子。 织梦内容管理系统

　　——经济转型升级实现新突破。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式、调结构放在更加重要位置，深入实施创新驱动战略，大力发展战略性新兴产业和第三产业，全市三次产业结构由“十一五”末的20：38：42调整为17.6：33.5：48.9，其中三产比重提高6.9个百分点，一产下降2.4个百分点，产业结构进一步优化。规模以上工业增加值年均增长13.7%。非公经济占生产总值的比重由“十一五”末34.5%提高到49.6%。文化产业增加值达到14.54亿元，年均增长30%。节能减排目标全面完成，万元生产总值能耗从0.746吨标准煤下降到0.636吨标准煤（2010价），累计下降14.75%，超额完成“十二五”省上下达的节能目标。“十二五”期间，化学需氧量下降4.5%，氨氮下降3.5%，二氧化硫增加15%，氮氧化物下降3%，分别控制在2.2万吨、0.27万吨、1.19万吨、1.85万吨以内，完成了省上下达的减排目标。2015年环境空气优良天数293天，渭河水质达标率80%以上。全市森林覆盖率为33.21%，人口自然增长率为7‰以下，达到规划控制目标。 织梦内容管理系统

　　——城乡面貌发生重大变化。加快中心城区、五县县城旧城改造和新城开发，扎实推进新型城镇化，全市常住人口城镇化率达到43.2%，城市建成区面积达到56平方公里。着眼破解基础设施瓶颈制约，大力实施“3341”项目工程和“6873”交通突破行动，综合交通运输体系初步形成，全市公路通车总里程达10453公里，其中高速公路272公里。市县之间实现二级公路连接，有4个县区通高速公路。全市所有乡镇和94.5%的建制村通沥青（水泥）路。公路密度由“十一五”末的每百平方公里70.3公里提高到72.5公里。全市铁路运营里程238公里，天水至平凉铁路建成通车，宝鸡至兰州铁路客运专线加快建设。天水机场开通天水至西安、重庆、天津、大连等航线。全市邮电业务总量19.18亿元，固定电话用户30.44万户，移动电话用户258.2万户。

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　　——人民生活得到重大改善。2015年，城镇居民人均可支配收入20809元，年均增长12.6%；农村居民人均可支配收入6006元，年均增长16.3%。居民消费价格指数在规划控制目标范围之内。城镇登记失业率为4%，控制在规划目标范围之内。全市参加基本养老、失业、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、工伤、生育、城乡居民社会养老保险七项社会保险人数分别达到11.92万人、14.21万人、27.66万人、21.59万人、12.46万人、13.3万人和167.53万人。教育结构更趋合理，幼儿学前三年毛入园率达到66.77%，九年义务教育巩固率87.46%，高中阶段毛入学率88.25%。城乡医疗卫生水平显著提高，新型农村合作医疗参合率达到97.34%。全市儿童国家规划疫苗接种率97.14%以上，较“十一五”末提高1.14个百分点。全市共有全民健身点165个，较“十一五”末增加50个。广播人口综合覆盖率95.29%，电视人口综合覆盖率89.6%。全市公共文化馆建筑面积达13695平方米，公共图书馆馆舍总建筑面积达16668平方米，实现乡乡有文化站的目标。解决了167.15万农村人口饮水安全，农村自来水普及率达到91%。 本文来自织梦

　　——改革开放进一步深化。深化行政审批制度改革，取消调整和下放了一批行政审批事项，市政府部门行政审批事项由2002年的1059项削减为163项，累计削减率84.6%。深化国有企业改革，推动企业兼并重组，优化企业股权结构，完善现代企业制度，启动实施了工业企业出城入园计划。农村综合改革持续深化，全市农村土地流转面积达到95.1万亩，农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步开展。以财政转移支付、收支两条线、所得税收入分享、部门预算管理、国库集中收付、会计集中核算、政府采购、政府收支分类为主要内容的财政管理体制改革逐步深入，市县乡财政体制不断创新。农村金融改革不断深化，金融业服务水平逐年提升。社会事业改革不断进步，社会治理创新取得新成效。《关中—天水经济区发展规划》实施取得阶段性成效，连接陇东南、融入大关中步伐加快。对外贸易较快增长，全市进出口总额达到23.85亿元。

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　　专栏1：“十三五”规划主要指标完成情况 dedecms.com

　　回顾五年的发展，市委、市政府带领全市上下开拓进取，不断探索和创新发展思路，坚持深化市情认识，抢抓机遇谋发展，发展思路更加明确；坚持统筹兼顾和突出重点，关中—天水经济区建设取得阶段性成效；坚持把改善民生作为根本，富民强市发展目标更加坚定；坚持改革开放促发展，发展的动力与活力不断增强。“十二五”期间全市经济保持平稳较快发展，主要指标增长速度高于全省平均水平，在全省的排名持续前移，是我市经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。这是在自然灾害频发、发展基础薄弱、资源约束加剧的条件下取得的，极大增强了全市上下加快全面建成小康社会的信心和决心，为“十三五”发展打下了坚实基础。同时，我们也清醒地看到，我市属欠发达地区，发展不平衡和发展滞后仍是基本特征，国际国内形势和发展环境发生重大变化，特别是国内经济增长减速换档，经济下行压力增大；贫困人口多、贫困面大，脱贫攻坚任务十分艰巨；交通、信息、水利等基础设施瓶颈制约依然突出；资源环境约束增强，生态环境脆弱，抵御自然灾害的能力仍需提高；产业转型升级难度大，结构调整任务艰巨，县域经济发展动力不足，投融资能力仍需增强；基本公共服务供给保障水平低，教育、卫生、文化等公共服务设施薄弱；创新创业活力不足，人才队伍建设有待加强；部分党员干部思想作风和能力水平有待进一步提高。这些矛盾和问题必须在“十三五”期间下大气力加以解决。

　　第二节　“十三五”发展面临的机遇与挑战

　　“十三五”将是我国全面推进转型发展的重要时期，工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，发展潜力、发展空间和回旋余地较大，仍处在成长上升阶段和发展的重要战略机遇期。对我市而言，机遇叠加和较快发展的基本态势没有根本改变，但增长的压力和转型升级的挑战更加突出和紧迫。一是受国内外环境变化影响，我市投资增速持续回落、消费拉动乏力、进出口支撑不足，经济发展面临较大下行压力。工业产品需求不足，资金供应紧张，增长速度回落，利润大幅下滑。同时，战略性新兴产业、现代服务业等新的经济增长点尚未形成有效支撑，需求不振、经济增速回落等问题在“十三五”期间将延续。二是农业基础脆弱、生产方式落后，基础设施瓶颈制约仍然突出，工业发展面临规模扩张和结构调整的双重压力。未来几年，以制造服务化和服务知识化为核心的国内产业结构升级步伐将进一步加快，对我市产业转型升级形成“倒逼”。我市面临着追赶全国、全省平均水平和加快结构调整的双重任务。三是全面建成小康社会进程差距较大。天水是国家和省列重点扶贫开发地区之一，有6个县区被国家列为六盘山片区重点扶贫县区，贫困人口多，脱贫难度大。四是城镇化水平低，城镇结构体系和布局不尽合理，城市产业聚集及人口水平低，基本公共服务基础条件落后，供给总量不足，发展水平指数居落后位次。

　　同时，我市发展也面临诸多机遇。十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，将引领我市实现与全国、全省一道建成全面小康社会；国家建设“一带一路”、深入实施西部大开发，对于加快推进关中—天水经济区建设，打造向西开放的战略平台具有关键意义；国家实施“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”、供给侧结构性改革有利于提升我市创新能力，加快产业升级。全省建设华夏文明传承创新区、推进精准扶贫、建设生态安全屏障、发展循环经济等重大政策举措，为我市大力发展文化旅游业，推进扶贫开发，建设生态文明和转变发展方式提供了难得机遇。 dedecms.com

　　综合判断，“十三五”时期，我市发展总体上处于可以大有作为的重大战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期内涵发生的深刻变化，更加有效地应对各种风险挑战，适应、引领和推动增长速度由高速增长向中高增速转变，动力源头由要素投入向创新驱动转变，区位观念由西北内陆向开放前沿转变，机遇政策由多层叠加向加速释放转变，资源开发由存量优势向集约利用转变，环境条件由基础薄弱向加快完善转变，发展层次由传统经济向新兴产业转变，精神状态由保守封闭向争先进位转变，趋利避害、奋发有为，牢牢把握发展主动权，不断开创各项事业新局面。

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　　第二章　“十三五”发展的指导思想及发展目标 本文来自织梦

　　第一节　“十三五”经济社会发展的指导思想 织梦内容管理系统

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十二届十四次全委会议的部署，牢牢扭住“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，始终遵循“八个并重”总体要求，深入推进供给侧结构性改革，坚持发展第一要务不动摇，扎实推进精准扶贫不松劲，更加突出提质提效、更加突出创新创业、更加突出开放开发、更加突出共建共享、更加突出安定安全，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保到2020年与全省全国一道全面建成小康社会。 dedecms.com

　　加快“十三五”发展，必须严格遵循坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国际两个大局和党的领导的原则，始终不渝地将“五大发展理念”贯穿到各项工作中，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　一是始终坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，充分激发大众创业、万众创新潜能，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各个方面，为实现转型升级动力转换提供有力支撑。

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　　二是始终坚持协调发展。牢牢把握“五位一体”总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡、县域协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整体性。

　　三是始终坚持绿色发展。围绕提升“陇上江南”品牌和打造国家生态安全屏障综合试验区“南部基地”，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力创建国家园林城市，加快建设资源节约型、环境友好型社会，全力推动美丽天水建设，促进人与自然和谐发展。 copyright dedecms

　　四是始终坚持开放发展。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抢抓“一带一路”、华夏文明传承创新区重大战略机遇，统筹用好国内外市场，着力打造经贸、人文交流合作平台，更好地融入区域发展大局并发挥作用，提升开放型经济发展水平。 织梦内容管理系统

　　五是始终坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，强化公共服务，千方百计保障和改善民生，全力扶持张家川回族自治县加快发展，让人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，打牢团结奋斗的共同思想基础。 内容来自dedecms

　　第二节　“十三五”经济社会发展的奋斗目标 copyright dedecms

　　按照与全国、全省一道建成全面小康社会的要求，综合考虑“十三五”发展环境、发展基础、主要任务和增长潜力，今后五年，在完成已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下发展预期目标。

　　——经济保持中高速增长。在提高发展质量和效益的基础上，生产总值、财政收入和城乡居民人均收入增速高于全省平均水平，约束性指标控制在省定目标之内，到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全市生产总值年均增长8%，达到800亿元以上；固定资产投资年均增长10%，达到970亿元；社会消费品零售总额年均增长10%，达到420亿元；三次产业结构由“十二五”末的17.6：33.5：48.9调整到“十三五”末的14∶36∶50.第三产业增加值年均增长9%，文化产业增加值年均增长25%。质量和效益明显提高，公共财政预算收入年均增长8%，财政支出结构进一步优化。规模以上工业增加值年均增长9%，战略性新兴产业年均增长15%，工业效益进一步提高。城镇化进程明显加快，全市常住人口城镇化率达到53%，年均增长2个百分点。

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　　——人民生活水平和质量普遍提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。城乡居民收入与经济增长同步，全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和12%，到2020年分别达到30000元以上和10000元以上。五年城镇新增就业累计达到30万人，年均6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。农村劳动力输转累计达到300万人次，年均60万人次。社会保障体系覆盖城乡居民，城乡居民基本养老保险制度不断规范，城镇医疗保险覆盖率达到98%，新型农村合作医疗参保率达到98%，基本建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系。 织梦内容管理系统

　　——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高。教育结构更趋合理，基础教育和职业教育加快发展，幼儿学前三年毛入园率达到75%，义务教育阶段适龄儿童少年入学率达到99%、在校生巩固率达到95%，高中阶段毛入学率达到93%。全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，华夏文明传承创新区建设取得重要进展。

　　——生态文明建设取得重要进展。生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提高。主体功能区建设扎实推进。生态安全屏障建设步伐加快，环境质量明显改善，2020年全市森林覆盖率达到36%。节能降碳工作扎实推进，全市万元生产总值能耗、主要污染物总量、二氧化碳排放量达到全省要求。城市污水集中处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到100%。万元生产总值用水量69.6立方米以下，万元工业增加值用水量20立方米以下。

　　——改革开放实现重大突破。依托丝绸之路经济带建设机遇，力争关中—天水经济区规划在交通对接、产业融合、社会联动、区域协同等方面实现实质性突破。到“十三五”末，非公经济比重提高到55%，进出口总额达到28亿元。市场在资源配置中起决定性作用，现代市场体系和要素市场不断完善，资源性价格改革和生态补偿机制基本建立。城乡一体化机制不断完善，社会管理体制改革加快推进。政府职能转变取得显著成效，“三张清单一张网”建成运行，政府购买公共服务水平提高。户籍、土地、社会保障、财税金融等改革取得重大进展。 本文来自织梦

　　——基础瓶颈制约明显改善。交通、水利、信息等基础设施建设步伐加快，2020年，公路畅通、铁路连通、航路广通取得重大突破，立体交通网络体系基本形成，实现县县通高速、乡镇通国省道、建制村通沥青（水泥）路。水资源保障能力进一步提升，水利建设滞后局面基本扭转。信息基础设施覆盖面进一步扩大，智慧城市建设取得新成效。能源保障能力不断提高，清洁能源、新能源建设推广步伐加快。 本文来自织梦

　　——制度保障能力显著增强。治理体系和治理能力现代化取得显著进展，各领域基础性制度体系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，产权得到有效保护，党的建设制度化水平显著提高。

　　——安全发展观念牢固树立。安全生产基础得到加强，责任制普遍落实。校园安全、消防安全、交通安全、信息安全、特种设备安全意识不断强化，管理体制机制更加健全。食品药品安全战略深入推进，可追溯制度有效落实。防灾减灾救灾体系进一步健全。社会治安防控体系不断完善，社会大局持续和谐稳定，民族团结、宗教和顺局面不断巩固，公共安全和社会治安满意度保持在95%以上，平安天水建设取得新进步。

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　　落实确定的指导思想、基本理念和奋斗目标，必须准确把握自身定位，充分发挥特色优势，在全省打造“转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障”的战略大局中敢于担当、主动作为，牵引和支撑经济社会持续健康发展。

　　在打造转型升级大环境中加快建设关中—天水经济区重要次核心城市。以推动经济持续健康发展为目标，以实施关中—天水经济区发展规划为引领，以统筹城乡和县域发展为手段，以打赢脱贫攻坚战为重点，深入实施“3341”项目工程、双联行动、扶贫攻坚行动，推动经济结构、产业结构、城乡结构、动力结构转型升级，努力把天水建成关中—天水经济区重要次核心城市。

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　　在打造向西开放大门户中加快建设丝绸之路经济带重要节点城市。以落实国家“一带一路”战略为统领，依托三大国家级园区平台，打造连接关中、向西开放的重要门户，构建大开放大开发新格局，提升开放型经济发展水平，努力把天水建成丝绸之路经济带黄金段重要节点城市。 copyright dedecms

　　在打造物流集散大枢纽中加快建设国家综合交通运输枢纽城市。发挥独特的交通区位优势，加快建设物流运输、公共信息、存储配送三大平台，着力构建现代物流体系，进一步形成服务西北、面向全国的物流集散中枢和纽带，努力把天水建成国家综合交通运输枢纽城市和陇东南现代物流中心城市，打造天水国际陆港。 本文来自织梦

　　在打造清洁能源大基地中加快建设国家循环经济产业聚集城市。深入实施《天水市循环经济发展规划》，探索建立循环型农业、循环型工业、循环型服务业、循环型社会四大循环经济体系，以循环园区为引领，在资源节约、节能减排、清洁生产、废弃物利用等方面取得新进展，努力把天水建成国家循环经济产业聚集城市。 本文来自织梦

　　在打造文明传承大平台中加快建设中国最佳历史文化旅游城市。发挥历史文化名城优势，保护好文物“祖业”、推动发展好文化事业、文化产业，推进文化旅游深度融合发展，加快华夏文明传承创新区建设和“祖脉”文化旅游圈打造，努力把天水建成羲皇故里·世界华人寻根祭祖圣地和国内知名旅游目的地。 织梦内容管理系统

　　在打造生态安全大屏障中加快建设最佳宜居环境城市。加快建设国家生态安全屏障综合试验区“南部基地”，落实主体功能区战略，推进重点区域生态治理，促进生态保护与经济发展、民生改善相协调，推动绿色富市、绿色惠民，努力把天水建成最佳宜居环境城市。 内容来自dedecms

　　第三节　“十三五”重大项目工程

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　　论证、储备“十三五”各类项目2106个，总投资11126.46亿元，涉及农林水利、交通基础设施、能源、工业及高新技术产业、生态保护及循环经济、社会事业、城建及经贸等七大类，对“十三五”经济社会发展提供支撑。

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　　专栏2：“十三五”重大项目工程

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　　1、农林水利项目455个，投资1518.03亿元，占总投资的13.64%。主要有城区引洮供水工程、曲溪城乡供水工程、张家川富川水源工程、秦安西小河小湾河水库、秦州关峡水库、花牛苹果产业园、渭河川道区设施蔬菜大棚改造、武山县现代矮化密植苹果示范园、武山县通济牧业肉牛全产业链项目、秦安陇丰生态农业循环示范园、清水宇新牧业有限公司千头奶牛养殖场、麦积颖川河流域农业综合开发、甘谷县省级现代农业示范园、张家川现代畜牧产业示范区，易地扶贫搬迁、整村推进、美丽乡村等项目。

　　2、交通基础设施项目318个，投资2723.33亿元，占总投资的24.48%。主要有兰州至宝鸡客运专线（天水段）、天水至武都铁路（天水段）、天水南站综合交通枢纽及站前广场、兰州至天水至汉中城际铁路、G8513平凉—绵阳高速平凉（华亭）至天水段、S25静宁—天水高速张家川至天水段、S323陇县—榜罗公路、宝兰客专秦安站前广场、陕西陇县至通渭县榜罗镇二级公路（天水段）、G310线秦州至甘谷至武山段升级改造、甘谷至渭南镇至麦积二级公路、麦积山大道、秦州大道、天水绕城高速秦州改线段、天水西客站、天水军民合用机场迁建等项目。 织梦好，好织梦

　　3、能源项目48个，投资690.16亿元，占总投资的6.2%。主要有天源张家川县风电、汇能秦州区风电、汇能甘谷县风电、甘谷魏家山光伏发电、武山县25万千瓦风力发电、华电天水2×350兆瓦热电联产、中电投清水2×1000兆瓦火电、清水县太阳能光伏发电、张家川县210兆瓦光伏产业园等项目。 织梦好，好织梦

　　4、工业及高新技术产业项目161个，投资707.03亿元，占总投资的6.35%。主要有华天电子科技园、甘肃电科院国家高低压电器质量监督检验中心、上海胜华天水电气开关和特种电缆产业园、长城电工天水电工电器产业园、卷烟厂易地技改扩能工程、岐黄药业公司迁建、长控厂出城入园、天水铁路电缆公司出城入园、甘谷冀城工业园、甘谷大唐电厂热电联产项目、张家川三大工业园区、武山县工业园区中小企业创业园、祁连山集团武山水泥厂异地技改迁建项目、兰州通用机械制造武山分公司建设、清水县循环经济产业园、东柯河工业园区基础设施及入园企业建设项目、太极集团羲皇阿胶生产线扩建（三期）等项目。

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　　5、生态环境保护及循环经济项目180个，投资281.57亿元，占总投资的2.53%。主要有市循环经济产业园、天水国家农业科技园区循环经济产业园、天水城区生活垃圾收运系统工程、天祥水泥水泥窑协同处理城市生活垃圾项目、武山县渭河城区综合治理工程、武山县工业企业循环化改造、甘谷祁连山公司水泥窑协同处理生活垃圾项目、清水宇新牧业有限公司大型沼气工程、秦州南部山区循环经济区建设、麦积湿地保护与恢复、新一轮退耕还林、“三北五期”防护林建设、天然林保护二期、水土保持综合治理、小流域综合治理等项目。 内容来自dedecms

　　6、社会事业项目325个，投资1345.58亿元，占总投资的12.09%。主要有麦积全国综合养老示范基地、市体育中心、市文化博览城及文化中心（包括市文化馆、市图书馆、市广电传媒大厦等项目）、西部天水华昌城、天水上亿广场、麦积卦台山中华始祖伏羲文化旅游产业园、市工业博物馆、麦积山游客集散中心及文化创意园、秦州南山片区文化旅游融合发展示范区、秦安大地湾文化旅游产业园、武山县水帘洞祈福旅游文化产业园、温泉养生度假基地、武山县一中分校建设、甘谷姜维故里？三国文化旅游园、张家川关陇古道民族文化旅游综合建设、市一中麦积校区、市三中整体搬迁重建、甘谷县第七中学、全面改薄项目、市卫生学校二期建设、武山县第二人民医院、甘谷县第二人民医院等项目。 dedecms.com

　　7、城建及经贸项目619个，投资3860.76亿元，占总投资的34.7%。主要有秦州新城、成纪新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城、中梁空港城、三阳川新城、社棠工业新城、天水国际陆港、有轨电车示范线工程、开发区总部经济城、藉河生态综合治理一期及二期、武山县洛门渭河大桥、武山县体育中心、秦州区福田城市综合体、佳？水岸小镇、秦安县城南片区综合改造提升工程、保障性住房、房地产开发、市政桥梁、“海绵城市”、“智慧城市”建设等项目。

　　第三章　深入推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战 织梦内容管理系统

　　紧盯到2020年与全国全省同步全面建成小康社会目标，落实全省“1＋17”精准扶贫工作方案和全市“1＋18”精准扶贫工作方案，围绕对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，扎实推进“123456”精准扶贫推进行动计划。到“十三五”末，实现全市所有贫困县区脱贫，所有贫困人口脱贫，扶贫对象年均可支配收入增幅高于全省平均水平2个百分点。贫困地区生产生活条件进一步改善，实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，基本完成农村小康主要监测指标，努力与全国全省同步建成小康社会。 本文来自织梦

　　第一节　加强贫困地区基础设施建设

　　以全市26个贫困片区、1034个贫困村为重点，完善贫困村路、水、电、房等基础设施，加快推进易地扶贫搬迁，强化生态环境建设，加快信息网络建设，全面改善贫困地区人居环境。 织梦内容管理系统

　　一、全面解决农村饮水安全问题 织梦好，好织梦

　　全面解决全市建档立卡的1034个贫困村中饮水不安全的315个贫困村、63350户、289349贫困人口的饮水问题。到2020年底，全市建档立卡贫困村饮水安全普及率达到100%，自来水入户率达到95%以上，水质达标率比2015年提高15个百分点。建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，保证水量、提高水质，使贫困村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。 内容来自dedecms

　　二、加大通村道路建设力度

　　加快实施建制村通畅工程、“千村美丽”示范村村组道路建设工程和农村公路路网改善工程，建设农村公路4000公里以上，安全生命防护工程隐患里程6191公里。到2016年，实现全市2491个建制村全部通沥青（水泥）路，比全省提前一年完成建制村通畅工程建设任务；到2017年，实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”；到2020年，全市农村公路基础设施网络逐步完善，养护管理能力不断增强，路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。 本文来自织梦

　　三、抓好农村危旧房改造

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　　坚持整体推进与精准到村到户相结合、各方支持与农户自身奋斗相结合，加快推进农村贫困户危房改造工作，有效改善贫困群众居住条件。每年完成农村建档立卡贫困户危房改造1.5万户，到2017年完成4.5万户危房改造任务；到2019年全面完成建档立卡贫困户危房改造任务。

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　　四、切实做好易地扶贫搬迁 本文来自织梦

　　以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，采取易地搬迁、整村推进、整体搬迁、插花安置、就近搬迁等多种方式，加快易地扶贫搬迁步伐，到2017年搬迁群众1万户5万人，建成安置点155个（其中搬迁贫困村93个），到2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应迁尽迁。

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　　第二节　培育壮大富民产业

　　培育发展特色林果、设施蔬菜、草食畜牧、劳务、电子商务等特色产业，提高贫困村户致富能力，到2020年，全市贫困村农村居民人均可支配收入达到10000元以上，其中特色产业收入3500元、劳务产业收入5000元左右。

　　一、培育发展特色优势产业 织梦好，好织梦

　　制定贫困村、贫困户发展特色产业专项支持政策。重点鼓励扶持发展优质林果、高原夏菜、中药材等特色优势产业，以牛羊为主的草食畜牧业，以玉米、马铃薯为主的旱作农业和日光温室等设施农业。到2020年，全市贫困村果园面积发展到70万亩，蔬菜播种面积30万亩，畜禽饲养量1100万头只，中药材面积25万亩，脱毒马铃薯、全膜双垄沟播玉米面积稳定在100万亩左右，油料（胡麻、油菜）面积稳定在25万亩左右。

　　二、加强劳动力培训及劳务输转 copyright dedecms

　　整合各类培训资源，采取“流动教学、适时鉴定”的方式，依托“羲皇故里”建筑工等知名劳务品牌，开展订单、订岗、定向、菜单式培训，推进培训、鉴定、输转一体化，建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制，每年培训新型职业农民1860人，到2020年实现所有劳动力技能培训全覆盖，每个家庭至少有1人掌握1门致富技能。加强有组织劳务输转，拓展新的劳务基地，提高有组织输转比例。 本文来自织梦

　　第三节　提高贫困地区公共服务保障能力 copyright dedecms

　　进一步提高贫困地区教育发展整体水平，落实多元扶持与资助政策，加强农村贫困家庭学生技能教育和综合素质培养，到2020年实现全市有实际需求的贫困村学前教育全覆盖，全面完成“改薄”任务，贫困县区义务教育学校办学条件达到省定标准。加强贫困村标准化村卫生室建设，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖，到2020年，平均每个乡镇卫生院配备5名全科医生。加大贫困乡村文化设施建设力度，按照构建基本公共文化服务体系的标准，加快推进贫困村集宣传文化、党员教育、体育健身为一体的文化场所建设，确保每个贫困村有1个相对稳定的民间自办文化社团。整合市、县区科技力量，组建科技扶贫队伍，以定点、巡回、技术承包等形式，为贫困村提供便捷有效科技服务。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。加快县区养老福利机构、乡镇敬老院和社区（村）老年人日间照料中心建设，提高农村五保对象供养水平和集中供养率，加快残疾人康复和托养设施建设，到2020年底实现养老机构、日间照料中心等对贫困村全覆盖。

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　　第四章　不断深化改革，增强发展动力与活力

　　加快推进重点领域和关键环节改革，形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制。加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率。

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　　第一节　深化政府管理体制改革

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　　依法履行政府职能，全面推进依法行政，切实转变政府职能，实现政社分开、政企分开、政事分开、政资分开，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。建立健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，建立决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的行政运行机制。创新行政管理方式，减少政府对微观事务的管理，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制，增强政府执行力。完善政府部门行政权力清单、政府部门责任清单、财政专项资金管理清单和政府服务网“三张清单一张网”制度，推行产业准入负面清单管理。深化行政审批制度改革，全部下放企业投资项目备案权限，实行投资项目在线审批和网上审批监管。深化“宽进严出”措施，全面推行“三证合一、一照一码”，深入开展“先照后证”改革，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。健全政府定价制度，缩减政府定价范围，下放价格管理权限，加强市场价格监管和反垄断执法，推进政府定价项目清单化和公开透明。

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　　第二节　深化国资国企改革 本文来自织梦

　　深入贯彻落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，加强和改进党对国有企业的领导，继续推进国有企业改革。支持优势骨干企业跨行业、跨地区、跨所有制重组，推动企业股权多元化，推动具备上市条件的企业实现整体改制上市或主营业务上市。进一步完善公司法人治理结构，建立内部监督约束机制。推进企业薪酬分配制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资正常增长机制。继续优化调整国有经济布局，提高国有资本配置和运行效率。围绕供给侧结构改革，加大处置“僵尸”企业力度，倒逼过剩产能退出。按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求，加强国有资本监管，改革国有资本授权经营体制，推动国有资本合理流动优化配置。

　　第三节　推进农村综合改革

　　有序推进农村集体产权制度改革。积极开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，进一步健全农村“三资”管理监督和收益分配制度，推进集体林权配套改革和国有林场林权制度改革。加快构建新型农业经营体系。按照依法自愿有偿的原则，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。健全工商资本租赁农地监管和风险防范机制，深入推进新型农业社会化服务体系建设，深化供销合作社综合改革。健全完善农业农村投入稳定增长机制，建立农田水利建设管理新机制，加快农村金融制度创新，探索重大自然灾害风险保险体系和农业保险大灾风险分散机制。健全城乡发展一体化体制机制。

　　第四节　大力发展非公经济

　　坚持“法无禁止即可为”。实施普惠化政策，完善中小企业发展服务体系，营造有利于非公经济发展的政策环境、服务环境和制度环境。支持社会资本进入特许经营领域，吸引非公经济参与基础设施建设、市政公用事业建设和运营，进入能源开发、矿产资源开发、社会事业、现代服务业、战略性新兴产业、文化和旅游产业等领域。健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系，拓宽非公经济融资渠道。加强对非公有制企业的服务、指导和规范管理。规范各类行政事业性收费，切实减轻非公企业负担。加快建立有效的非公有制企业发展公共服务平台，支持非公有制经济创新发展。

　　第五节　深化财税金融改革 本文来自织梦

　　深化财政管理体制改革，推进政府性债务管理改革，制定政府性债务管理办法，强化全程监控，建立预警机制，建立和实行政府偿债准备金制度。规范推进全口径预算编制，将政府采购预算及债务预算纳入预算编制体系，形成覆盖政府所有收支的预算体系，严格预算约束，推进预决算公开。清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税政策，衔接落实国家国税地税征管体制改革。以健全金融组织体系、扩大资本市场融资、强化金融基础建设、提升金融服务水平、完善融资担保机制、加大政策支持力度为重点，积极发展各类金融机构。 织梦内容管理系统

　　第六节　创新投融资方式

　　用足、用活、用好国家和省上优惠政策，综合运用财政、税收、土地、投资、价格等手段，拓宽投融资渠道，增强资金保障能力。创新金融产品和服务方式，优化信贷供给结构。推广使用PPP模式，扩大向社会资本开放，加大招行引资力度，争取境内外金融机构来我市设立分支机构。加快发展资本市场，完善企业上市育成机制，推动符合条件的企业直接融资，重点支持大型骨干企业、科技创新型企业上市和挂牌，争取培育10户以上上市企业。引导各类基金及保险资金参与重点项目建设，拓宽直接融资渠道。鼓励有条件的企业发行企业（公司）债券，扩大直接融资规模和比重。推广融资租赁业务，鼓励发展典当业，积极激活民间资金，规范发展各类融资平台，健全民间投资服务体系，创造良好投资环境。 copyright dedecms