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    一、“十二五”工业和信息化发展回顾与现状分析

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　　“十二五”时期，我市坚定不移地实施“工业强市”战略，按照“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域工业”的总体思路，积极调整产业结构，着力转变发展方式，不断深化企业改革，全面加快技术创新，大力推动工业和信息化深度融合，全市工业经济综合实力明显增强。

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　　（一）主要成就

　　1.发展环境持续优化。坚持扶优扶强，制定出台和实施了《深入实施工业强市战略的意见》、《工业强市奖励办法》、《支持电工电器行业协作配套集群发展的实施意见》、《推进县区工业经济发展考核办法》、《工业企业出城入园搬迁改造暂行办法》、《进一步优化中小微企业发展环境的意见》、《推进两化融合试点示范工程实施方案》、《实施战略性新兴产业发展总体攻坚战工作方案》等一系列政策措施，为重点产业骨干企业年均争取中央、省市各类财政专项资金和国债、股权投资基金近5亿元。我市被列入《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022）》，老工业基地调整改造方案已获省政府批复。企业发展环境进一步优化，有效促进了工业经济转型升级平稳发展。

　　2.经济总量不断扩大。“十二五”末全市153户规模以上工业增加值达到111亿元、工业总产值331.94亿元、主营业务收入175.54亿元，在“十一五”末的基础上年均分别增长13.7%、14.3%、8.2%。赶超进位成效明显，增加值总量在“十一五”末54.8亿元基础上翻了一番，在全省排名由“十一五”末第8前移到第5，增加值增速由第11前移到第2.主营业务收入上亿元企业达到37户，上10亿元企业3户。产业集群化发展不断加快，六大产业集群完成工业增加值93.4亿元，占规模以上工业的84%。33户企业进入省、市级战略性新兴产业统计名录，其中8户企业入选全省战略性新兴产业骨干企业行列，新兴产业实现增加值27.98亿元，占全市规模以上工业的25.2%。 内容来自dedecms

　　3.项目建设成效显著。着力推进工业项目“135”工程，实施了总投资77亿元的华天电子、长城电工电器和星火机床三大装备制造产业园，截止2015年底已累计完成投资37.62亿元。天水卷烟厂易地技改、太极集团羲皇阿胶生产线、西电高压电工触头生产基地、国家高低压电器质量监督检验中心、天森药业西北原料药基地、华洋电子集成电路引线框架产业化项目、凯迪生物质发电厂等一批重点工业项目相继建成投产，2015年完成固定资产投资129.53亿元，是“十一五”末的2.48倍。“十二五”累计完成工业固定资产投资654亿元，是“十一五”的4.8倍。 织梦好，好织梦

　　4.中小微企业持续发展。到“十二五”末，全市中小微工业企业达到1190户，其中规模以下小微企业达到1024户，实现工业增加值18.31亿元。在所有制构成上非公经济企业占比达到99%以上。全市60%以上的国内生产总值、50%以上的税收、80%的城镇就业岗位均由中小微企业提供。融资担保、创业孵化、管理咨询、信息网络、人才培训等中小企业公共服务体系建设稳步发展。认定省级服务机构示范平台8户、市级3户，市级中小企业“窗口服务平台”建成运行，建成中小微企业创业孵化辅导基地2处、天水科技孵化大厦1处、社棠产业孵化园13万平方米。成立中小企业投融资担保公司17家，注册资本金9.7亿元，累计为中小微企业提供融资担保34.78亿元。 织梦内容管理系统

　　5.创新能力明显提升。目前，全市已创建国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心43家，其中国家级企业技术中心5家，占全省总数的24%，省级22家，省级工程技术研究中心（工程实验室）16家；省级以上技术创新示范企业12家，其中国家级2家，占全省10家的20%。“中国驰名商标”15件、省著名商标83件、省名牌产品77件。甘肃电器科学研究院被认定为西北唯一综合性国家级高低压电器产品质量监督检验中心；电传所获建全国同行业唯一的“大型电气传动系统与装备技术国家重点实验室”；二一三低压电器智能控制技术国家地方联合工程实验室成为全市第一个国家地方联合创新平台；华天和长开荣获“国家级两化融合示范企业”，华天电子科技园晋级全省首批5个省级战略性新兴产业创新创业示范园；长城电工天水电器集团荣获“省政府质量奖”，“长城电器”品牌列入全国知名品牌创建示范名录，我市被评为“国家商标战略实施示范城市”。

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　　6.企业改革不断深入。成立了天水市工业国有资产投资有限公司，负责企业国有资产经营管理。14户企业的棚户区改造项目已全面铺开，部分项目开工建设。厂办大集体改革工作在完成清算、改制方案制定、上报、审核、验收等各项任务的基础上，发放了职工与企业解除劳动关系经济补偿金。众兴菌兴在深交所上市，成纪药业被深交所上市企业深圳翰宇药业股份有限公司收购，风动公司在新三板挂牌，天祥新型建材股份公司等一批企业在天津股权交易所或甘肃省股权交易中心挂牌。 织梦内容管理系统

　　7.企业出城入园进展顺利。出台了天水市《工业企业出城入园搬迁改造暂行办法》及其《实施细则》。秦州、麦积两区40户企业被纳入出城入园范围。目前已启动实施了出城入园企业15户，其中5户企业完成搬迁改造并投产运营，企业的技术装备水平、产能和效益均得到明显提升；7户企业确定了入园选址，正在积极进行新厂区项目建设和搬迁改造等工作；其他搬迁企业出城入园工作稳步推进。 织梦好，好织梦

　　8.节能与循环经济发展成效明显。总投资6.77亿元的14个节能与循环经济重点项目进展顺利，累计完成投资5.2亿元，星火机床大型数控车床再制造、长开废旧中压开关设备再利用等一批新业态项目取得明显效果，“装备制造循环经济基地”基本建成，“设备制造—回收—再制造”、电工电器—电子信息三条循环经济产业链初步构建，华天等企业燃煤锅炉煤改气工程、电机系统节能技改项目基本竣工，6户企业创建省级循环经济示范企业。14户企业综合利用工业固体废弃物159.7万吨，为企业减免增值税和所得税5196.11万元。单位工业增加值能耗和用水量较“十一五”末分别下降62.41%和14.6%，全面完成省上下达的目标任务，工业循环经济体系建设进一步完善。 内容来自dedecms

　　9.两化融合深度推进。重点行业骨干企业生产装备自动化和半自动化率达到50%以上，先进控制技术在流程型企业中应用普及率达到70%以上；电子商务全面推进，有300多户企业应用云主机、协同办公、人力资源管理、营销管理等信息化服务，企业信息化水平进一步提升。积极落实市政府与甘肃三大通信运营企业及铁塔公司战略合作框架协议，2011年以来累计完成投资20.38亿元，通信网络基础设施建设明显加强，建设移动基站9743座，移动电话用户达到253万人，通信网络覆盖全市100%的乡镇，行政村覆盖率达到90%以上，宽带网络覆盖率城市达到了100%，行政村覆盖率为75%。 本文来自织梦

　　（二）存在的问题

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　　1.产业集群化程度不高，尚未形成完整的产业链条。我市企业多由三线搬迁企业发展而来，与当地资源结合度不高，相互协作配套和抱团发展意识不强，缺乏龙头骨干企业引领支撑，中小企业“专精特新”产品不足，企业急需的基础零配件、电镀等较为完整的协作配套产业链尚未形成。

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　　2.受资金匮乏困扰，企业生产经营困难不断加剧。一方面企业的劳动力成本和资源要素成本日益增长，企业在环保、技术改造方面的投入不断增加，导致企业经营成本进一步上升。另一方面，企业应收账款持续增加，融资渠道单一，银行惜贷、抽贷严重，社会资本也因投入资金大、回报周期长、短期收益低而缺乏投入意愿，企业资金链压力增大，一些签约的重大合作项目受市场、资金等因素影响落实不到位，缺乏新的大项目拉动，企业发展后劲不足。 dedecms.com

　　3.人才紧缺，创新能力相对滞后。人才总量小，层次低，引进难，尤其是“985”、“211”等国家重点院校对口专业技术人才引进更难。一些紧缺的高级管理人才、专业技术人才留住相当困难，如市级科技功臣、甘肃省领军人才、天水市领军人才等高端人才出现不同程度的流失，企业自主创新能力及核心竞争力不强。 本文来自织梦

　　4.空间承载能力有限，发展空间有待扩展。目前，国家级经济技术开发区社棠园区可用工业用地不足600亩，东十里、二十里铺、暖河湾工业园区已无多余工业用地，列入出城入园计划的工业企业面临入园选址难的问题。 本文来自织梦

　　5.企业改制遗留问题尚未彻底解决，企业发展活力有待激发。我市以产权制度和劳动用工制度为核心的国有企业改革已经完成，但仍存在企业股权不够优化、法人治理结构不够健全、现代企业制度不够完善、企业“三供”尚未全部实现社会化管理等问题，制约了企业加快发展。

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　　（三）“十三五”工业和信息化发展面临的形势 dedecms.com

　　“十三五”时期，我市工业经济发展面临许多重大机遇，但也有不少严峻挑战。“互联网＋”的推广应用、新一代信息技术与制造业深度融合，不断衍生出新的生产方式、组织方式、产业形态、商业模式和经济增长点；新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，“中国制造2025”预示着“智能制造”已成为全球制造业的主流趋势，“中国制造2025甘肃行动纲要”的颁布实施，为我市工业的新一轮发展指明了方向：“丝绸之路经济带”战略构想的落实，天水与丝路沿线国家之间的开放渠道将得到进一步拓展。

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　　具体看，在基础条件方面，工业基础不断加强，基础设施日趋完善，投资环境不断改善，各县区竞相发展的势头较为强劲；政策环境方面，近年来国家、省、市陆续出台了一批支持我省和关中—天水经济区建设的政策措施，政策叠加效应正在显现；体制机制方面，全市工业企业普遍进行了股份制改造，企业的活力和竞争力正在逐步显现；资源禀赋方面，我市矿产资源、农林特产、文化旅游等资源较为丰富，为加快资源优势向经济优势的转化提供了条件；发展后劲方面，建成投产了一批重大项目，还有一批项目正在建设或积极开展前期工作，将为工业发展提供有力支撑。同时，我市承接产业转移、借力发展的空间较大。但还应清醒看到，当前和今后一个时期，国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，我国正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，国内外宏观形势对我市经济发展的负面传导效应需要努力化解。一些长期积累的深层次矛盾将会进一步显现，各种风险也在不断积聚，传统增长模式难以持续，资源和市场两头在外的产业结构带来的成本压力和风险较大。 本文来自织梦

　　总体看，我市发展总体上处于可以大有作为的重大战略机遇期。只要有效应对各种风险挑战，适应增长速度由高速增长向中高增速转变，动力源头由要素投入向创新驱动转变，资源开发由存量优势向集约利用转变，发展层次由传统经济向新兴产业转变，才能牢牢把握发展主动权，不断开创工业经济转型升级提质增效新局面。 本文来自织梦

　　二、“十三五”工业和信息化发展的指导思想和发展目标

　　（一）指导思想 本文来自织梦

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施“中国制造2025”和“制造强国”战略机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，把握稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，以创业创新为动力，以提质扩量为核心，以培植优势产业、骨干企业、品牌产品为重点，促进传统优势产业转型升级和新兴产业增长点培育，着力发展智能制造和现代服务型制造，将天水打造成为国家级集成电路封装基地、电工电器装备制造基地、数控机床产业聚集区和陇东南绿色农产品深加工基地。 copyright dedecms

　　（二）遵循原则

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　　——创新驱动，突破重点。坚持把创新摆在我市工业发展全局的核心位置，强化协同创新，构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的工业创新体系。突破一批重点领域关键技术，打造拳头产品，促进工业与信息化深度融合，推进工业装备和产品数字化、网络化、智能化。

　　——产业集聚，强化协作。坚持产业集聚发展，优化产业布局，整合资源要素，推动重点企业壮大，强化中小企业协作配套，引领重点产业发展，培育区域产业竞争力。完善工业集中区基础设施建设，推动企业出城入园，积极承接中东部产业转移，培育产业新优势。

　　——质量为先，绿色发展。坚持把质量作为工业强市的生命线，着力提高产品质量，加强质量技术攻关，强化自主品牌培育，建立诚信经营环境，提升企业经济效益。坚持把发展资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行绿色低碳生产，发展循环经济，提高资源回收利用，增强企业可持续发展能力。

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　　——转型升级，优化结构。坚持把“两化”深度融合贯穿到推进产业转型升级和企业持续发展的始终，大力发展先进制造业。改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变，发展战略性新兴产业，推动高新技术产业和高成长性产业提速发展，打造我市工业经济升级版。

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　　——深化改革，增强活力。推进政府职能转变，建立现代企业制度，健全法人治理结构，鼓励企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，大力发展混合所有制经济。推进规范公司制改造，努力推动企业在主板、中小板、创业板上市，增强企业资本市场直接融资能力。推进企业薪酬分配制度改革。 织梦内容管理系统

　　（三）发展目标 织梦内容管理系统

　　综合实力显著增强。规模以上工业企业实力明显增强，发展质量和效益明显提高，对经济引领支撑作用显著提升，着力打造5户年销售收入上50亿元的产业化企业、10户上10亿元的骨干性企业、100户上亿元的成长性企业，逐步打造机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工六大销售收入过100亿元的产业集群。到“十三五”末，力争全市规模以上工业增加值达到170亿元，年均增长9%。

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　　产业体系明显优化。改造提升传统产业，淘汰落后产能，培育发展新兴产业，加快发展生产性服务业，逐步建立以新兴产业为先导，传统优势产业和生产性服务业为支撑的特色产业体系。到2020年，战略性新兴产业占全部工业增加值的40%以上。

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　　“两化”深度融合成为发展新常态。坚持政府引导、企业为主、市场驱动的原则，以“互联网＋制造”为主线，以引进建设一批高端优质项目、研发一批新产品（新技术、新成果）为抓手，大力发展“两化”深度融合产品、泛集成电路、半导体器件、电子仪器仪表、军用通信电源、微波器件及软件服务业，培育一批具有市场活力的电子信息制造和软件服务中小企业，补链强基，集群发展。到2020年，全市电子信息产业规模突破160亿元，年均增速超过25%。

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　　循环经济不断发展。进一步完善装备制造循环经济基地建设，加快实施延长产业链、补齐短板项目。积极推行清洁生产和绿色制造理念。“十三五”期间，单位工业增加值用水量控制在20立方米/万元以内。

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　　发展重点

　　按照“转型升级、提质增效，改造提升传统产业、加快发展新兴产业”的总体布局思路，以“中国制造2025甘肃行动纲要”和“互联网＋”行动计划为抓手，着力打造传统优势产业集群和战略性新兴产业，发现培育新动力源，挖掘打造新增长点，构建特色鲜明、竞争优势突出的新型工业体系。 copyright dedecms

　　机械制造。依托星火公司、锻压公司、风动公司、海林公司等龙头骨干企业，重点发展高档数控机床，凿岩机械、智能农机装备，圆锥滚子轴承、汽车及零部件等产业，加快形成天水数控机床产业聚集区。引进优势企业，建设大项目，改造升级传统产业，推动产业向集群化、高端化发展。

　　三“十三五”工业和信息化发展的主要任务 织梦好，好织梦

　　（一）推动工业领域供给侧结构性改革

　　认真贯彻落实省政府《关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见》，有序推进结构性减税、普遍性降费，降低企业融资、人工、用能用地和物流成本，强化企业内部挖潜。一是加大淘汰落后产能和去库存力度。综合运用市场机制、经济手段、法治办法，推动不良资产和低效产能有序退出。加强供需对接，结合全市基础设施建设和重点项目的实施，发布重点企业互为市场产品供需目录、重点项目互保共建产品需求目录，开展形式多样的产品推介对接活动。鼓励企业运用电子商务实现增产增效。二是强化创新能力建设，加快传统产业转型升级。探索创新人才培养和引进方式，逐步建立高层次高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配形式；探索利润分成和技术入股制度，推行各类人才股权、期权等中长期激励办法。围绕重点行业转型升级、创新发展，推动行业基础和共性关键技术研发及成果产业化，推动各类要素资源聚集、开放和共享，鼓励企业联合科研院所共建产业技术创新战略联盟。推广用户参与设计、云设计等新型研发模式，推进网络化协同制造和服务型制造，加快研发、生产满足消费结构升级需求的产品和服务，推动产业转型升级和提质增效。三是推进企业降低成本。降低融资成本，推动建立市级中小企业发展基金，充分发挥国资投资公司、担保公司平台作用，研究实施财政专项资金注入国有担保公司政策，放大担保比例。加快实施出城入园项目，利用原址土地开发收益解决技改资金和智能产品开发费用问题。搭建“政银担企”交流合作平台，引导金融担保机构为中小企业提供信用担保贷款，破解中小企业融资瓶颈难题。着力推动有条件的企业在主板、中小板、创业板上市，在“新三板”、全国中小企业股权转让系统、甘肃省股权交易中心挂牌，增强企业资本市场直接融资能力，降低融资成本；继续落实大用户直购电及财政补贴政策，鼓励符合国家产业政策企业与发电企业直接用电交易，加大对用电平稳企业的资金补助力度，通过资金补贴降低企业用电成本；积极发展面向工业企业提供专业化、现代化服务的大型物流企业，降低物流成本。

　　（二）实施创新驱动发展战略 内容来自dedecms

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强科技基础设施建设，创新科技投入方式，依托企业、高校、科研院所，建设一批国家和省级技术创新示范企业、企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室，建设以企业为主体、政产学研用协同创新的科技创新联盟，支持企业加强技术研发能力建设，推动各类创新资源向企业聚集，支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，培育5家拥有自主知识产权、研发基础好、行业带动能力强的骨干企业成为省级技术创新示范企业。推进名牌商标创建工作，提升产品质量总体水平，争创2个以上的中国驰名商标，全面提升企业自主创新能力与核心竞争力。推动跨领域、跨行业、跨企业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。推动大众创业、万众创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间。 本文来自织梦

　　（三）改造提升传统优势产业 织梦内容管理系统

　　实施工业强基工程，瞄准国内外同行标杆企业、标杆产品推进技术升级改造，全面提高产品技术、工艺装备、质量效益、能效环保、安全生产等水平。围绕做大做强传统产业集群，补齐关键短板，强化协作配套，完善产业链条，壮大龙头骨干企业，提升竞争优势。依托华天电子、天光半导体、6913电子、华洋电子等企业，重点发展集成电路、电子元器件、信息技术服务、应用电子设备，加快建设天水国家级集成电路封装基地。依托星火机床、锻压机床、风动机械、海林轴承、华圆制药设备等企业，突出整机制造和系统集成，推动产业集群化、高端化发展，加快建设天水数控机床产业聚集区。依托天水长城开关、二一三电器、电传所、长城控制、铁路电缆、西电合金等企业，重点发展新一代智能化输配电装备，推动特高压输变电设备、智能型高中低压开关设备、高效节能变压器、智能化低压电器元件、数字电缆、自动化控制装置规模化发展，形成电气系统集成和输配电工程总承包能力，加快建设天水电工电器装备制造基地。依托岐黄药业、羲皇阿胶、成纪药业、天森药业等企业，重点发展现代中药、生物制品，加快培育现代中药大品种，推动药材精深加工，实施药材全产业链开发。依托众兴菌业、长城果汁、娃哈哈、昌盛食品、奔马啤酒、天河酒业等重点企业，努力提升特色农产品精深加工技术水平，延长产业链，扩大市场份额，打造陇东南绿色农产品深加工基地。依托中材水泥、祁连山水泥、西北永新甘肃管业等企业，大力发展新型墙体材料、防水材料、装饰装修材料、隔热保温材料、塑料管材管件、建筑钢构等新型建材业，促其成为我市工业经济增长的新亮点。全力推动实施张家川风力发电项目和已开展前期工作的热电联产、火力发电项目，依托现有化工企业和周边煤、气资源，支持企业技术升级改造，培育发展精细化工行业，壮大能源化工产业集群。

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　　（四）培育壮大战略性新兴产业

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　　以“中国制造2025甘肃行动纲要”和“互联网＋制造”行动计划为抓手，大力发展节能环保、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快互联网技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，实现智能制造新突破，开发高科技高附加值产品。加大力度落实省、市战略性新兴产业发展总体攻坚战实施方案，做大做强战略性新兴产业骨干企业，在高端数控机床、智能电器、工程机械及专用设备、电子信息、生物、新材料等行业打造一批产业规模、创新能力在国内领先的战略新兴产业基地。加大对列入省级战略性新兴产业骨干企业利用股权投资基金实施重大项目的支持力度，加快战略性新兴产业项目建设、技术改造升级、创新成果产业化进度。积极落实国家和省上促进战略新兴产业发展的相关优惠政策，引导金融机构加大信贷支持，带动社会资金加大对战略新兴产业的投入。着力引进战略新兴产业重大项目和国内先进的研发中心，有针对性地谋划、储备一批高端产业、高新技术产业项目，力争战略新兴产业工业增加值增长速度高于全省平均水平。

　　（五）积极承接产业转移

　　加大重大基础设施合作共建力度，努力营造与国际惯例和标准相适应的政务、商务、人才、社会、人居环境，努力提升工业集中区吸引力、影响力、集聚力和竞争力。提升各类园区产业承接、孵化、培育能力，推动产业集聚发展。按照产业空间布局及重点产业导向，依托龙头骨干企业、优势产业集群、大型市场、城市综合体包装策划项目，编制产业招商目录。合作共建承接产业转移平台，推动工业集中区整体对外招商。建立承接产业转移利益分配协调机制，大力推进产业链招商、以企招商、“飞地”招商、楼宇经济招商策略，千方百计争取名优企业、重大产业化项目及相关产业科研机构入驻工业集中区。同时，集中抓好已签约项目的跟踪落实，提高履约率、开工率、投产率。 织梦好，好织梦

　　（六）全面推进两化深度融合

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　　深入实施“中国制造2025”战略，推进“两化”融合、“智能制造”和“互联网＋”行动，以重点项目为抓手，全面普及和深化信息技术应用，以互联网思维创新工作思路和机制，推动互联网与制造业深度融合。落实“宽带中国”战略，提升宽带接入能力和覆盖水平，争创“宽带中国”示范城市，加快4G和宽带网络等信息基础设施建设。积极推广普及企业两化融合管理体系标准，引导企业开展符合性认定，调动企业推进两化融合的积极性和内在动力，推动企业打造和提升信息化管理水平和竞争能力。推动互联网与工业融合创新发展，打造一批示范企业，开展智能制造、网络制造、远程运维、工业大数据、智能物流、智慧园区等应用示范。深化信息技术在研发设计、制造、管理、营销等全流程和全产业链的集成应用。建立两化融合定期沟通交流制度和重点项目报备制度，加快建设两化融合公共服务平台，积极开展典型经验推广、行业两化融合发展水平评估、人才培养培训、信息技术服务等工作。加快软件服务业发展，引导、鼓励企业开发适应性软件，解决本地企业个性化需求，带动增值服务。鼓励企业增加安全科技投入，加快推广应用安全生产先进技术和装备，支持企业实施安全信息管理分析、安全生产动态监测监控、安全隐患排查、安全事故应急管理、安全生产调度指挥等方面信息化项目，着力提升两化深度融合支撑能力建设。

　　（七）加快推进企业出城入园 织梦内容管理系统

　　以市场为导向、企业为主体、项目为支撑，大力推进工业集中区建设和工业企业出城入园，加快产业转型升级。坚持以“园”兴“城”，以“城”促“园”，构建产城综合体的发展理念，推进工业化与城镇化融合互动发展。按照城市发展规划、工业园区布局和产业政策导向，将出城入园与企业改革、技术改造、产能提升相结合，把现有的制造业从主城区转移出去，使同类产业和相关配套产业向天水经济技术开发区及县区工业园区集中，推进企业转型升级，合理优化生产力布局，形成特色产业集聚区，有效整合土地资源，拓展城市发展空间。同时结合棚户区改造，彻底解决企业家属区“三供”负担问题。此外，加快天水经济技术开发区及县区工业园区增容扩区步伐。强化科技含量、环境影响、投资强度、产业效益选资标准，进一步完善项目准入与退出机制，提高入园项目档次和质量。区县工业园区重点在壮大主业、配套建设、产城融合上取得新突破，率先培植和发展1-2个主业突出、运转高效的标志性园区。支持一批符合条件的工业园区创建国家、省级新型工业化产业示范基地，规划建设天水航空产业园、天水健康产业园。

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　　（八）加快中小微企业发展 dedecms.com

　　全面落实《中国制造2025甘肃行动中小企业创业创新专项实施方案》，跟踪落实国家和省上对小微企业和创业创新的减税降费优惠政策，有效发挥财政资金和财税政策的引导、杆杆作用，撬动更多社会资金投入创业创新。组织开展各种银企对接活动，切实解决企业融资难、融资贵问题。依托中国中小企业博览会、兰洽会、西交会等交流交易平台，加快实施中小微企业“专精特新”产品“走出去”战略，做大做强自主品牌。出台小微企业入规扶持办法，支持种子期、初创期成长型中小企业加快发展。支持构建“创客中国”创业创新服务平台，建设一批智慧型小微企业创业创新基地，运用技改资金支持中小企业“专精特新”项目，大力推进小微企业孵化基地标准化厂房建设，鼓励小微企业通过相互合作、联合重组、给龙头企业协作配套等方式集群发展，力争每年培育规模以上企业15户以上。全面落实企业减负各项政策，完善企业负担举报、督办责任制，推进涉企收费目录清单制度落到实处。 内容来自dedecms

　　（九）推进绿色催化专家智库和麦积山论坛建设 copyright dedecms

　　“中国绿色催化技术专家智库暨绿色及可持续发展麦积山论坛”，是由32位两院院士共同发起，多位长江学者、国家“千人计划”教授等共同组建的、作为聚合专家、学术、产业等资源的高端专业平台，旨在以前瞻视野专注于西部资源的绿色高值利用与绿色化学领域前沿课题研究，破解产业技术难题，构建绿色及可持续发展技术交流平台，实现智力资源中西部共享。要进一步加大对智库、论坛、创业创新大赛工作的宣传力度。按照绿色、环保、节能、低碳的要求高水准规划和建设麦积山论坛永久会址。同时，申报国家级智库，逐步打造国际性的专业化高端智库。加强“智库”与国外机构的交流合作，引进和培养绿色催化行业的高端研究人才。支持绿色太阳能光伏、环境友好型催化材料等新型产业在天水发展，建设具有示范作用的国家级绿色化学产业示范园。依托“智库”资源、利用论坛成果，加强政、产、学、研、用对接，延伸产业链并助推产业的转型升级，实施一批重大项目，如新材料产业，在天水筹建变色材料、太阳能储能及柔性太阳能电池等高科技产业示范园区，孵化一批具有引领和示范作用的绿色催化产业样板企业；开展锂资源应用项目，利用青海、西藏等西部比较丰富的锂资源，应用中科院相关工艺技术在天水建设锂电池生产基地；陶瓷膜材料技术产业化项目；精细化学品项目。引导我市有能力的企业积极做好产业化项目的对接、创业创新项目申报等工作，促进智库成果转化和产业化项目落地。 dedecms.com

　　（十）大力发展绿色低碳循环经济和再制造 织梦好，好织梦

　　加快实施《天水市循环经济发展规划》，按照减量化、再利用、资源化的原则，以天水国家循环经济产业聚集区为载体，推动建立循环型工业体系。全面推行绿色制造、清洁生产，推进传统产业绿色改造，推进矿产资源加工、能源化工、建材等行业“两型”企业建设。支持和推广应用分布式清洁能源、高效节能锅炉、热电联产、余热余压回收利用、绿色照明等先进装备和技术，积极开发节能建材、节能家电、新能源材料，提高能源利用效率。综合运用财税、金融、环保、土地、产业政策等手段，推动企业加快淘汰落后产能和落后工艺设备步伐，大力发展循环经济和资源综合利用。加大秦州区再生资源集散交易体系建设，推进大宗工业废旧电器专业化拆解、分拣和交易。以机床工具、机电产品、工程机械关键部件为重点，组织实施再制造试点和再制造产品认定，创建再制造示范基地。

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　　（十一）深化企业改革 织梦好，好织梦

　　认真落实省委省政府《关于深化国有企业改革的实施意见》及相关配套制度，加快推进政府职能转变，坚持市场配置资源，强化企业市场主体地位。一是以建立“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度为核心，支持优势骨干企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，通过转让经营权、出让股权、资产重组，以及关联度较大、配套能力较强的企业相互持股等方式，发展混合所有制经济，鼓励非国有资本投资主体以多种方式参与国有、国有控股、参股企业改革，鼓励国有或国有持股企业通过投资入股、联合投资、资产重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。建立内部监督约束机制，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。二是推进企业薪酬分配制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，对国有参股企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能相适应、与经营业务相挂钩的差异化薪酬分配办法，探索允许混合所有制企业员工持股试点。三是运用市场机制引进各类投资主体投资制造业领域精深加工产业，加快催生一批适应市场需求、专精特新的中小微企业。四是推进规范公司制改造，推动华洋、华圆、星火、海林、锻压等企业实现整体上市或主营业务上市，或在“新三板”、区域性股权交易中心挂牌，优化股权结构，增强企业资本市场直接融资能力，降低融资成本。

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　　（十二）培育壮大县域工业 织梦好，好织梦

　　各县区要依托区位优势、特色资源优势和现有基础，实施差别化发展战略，打造特色鲜明、竞争优势明显的县域工业。秦州区重点发展机械、电器、电子等装备制造业，构建食品、医药精深加工及新型材料产业集群。麦积区重点发展机械、电器装备制造业、节能环保建材、医药、食品、农产品加工等，加快东柯河工业园区建设。甘谷县以六峰、磐安和二十铺工业园为载体，依托大唐甘谷电厂和祁连山水泥等企业，重点发展能源、建筑材料以及轻工和食品加工业。武山县依托矿产和农副产品资源，以洛门、鸳鸯等5个园区为载体，发展医药食品、农副产品、建筑建材、矿产品为主的精深加工业。秦安县以何川、蔡店等园区为依托，发展果品加工、食品加工、包装等轻工业。清水县以发展循环经济和火电项目为主攻方向，加快建设省级循环经济产业园、后川河流域黄门新型能源工业基地，努力打造农副产品精深加工、酒饮食品、矿产资源开发等产业。张家川县以东部循环经济和物流产业园为载体，发展矿产开发、风能、光能及煤电煤化工产业；以清真食品和生物医药园为载体，发展清真食品、生物医药、中医保健品等产业，精心打造民族特色品牌。 copyright dedecms

　　五、“十三五”工业和信息化发展的保障措施

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　　（一）强化组织领导 织梦内容管理系统

　　加强组织领导，明确分工，落实责任。细化分解规划确定的各项目标任务，针对重点事项制定年度实施方案。推进规划中所列重点项目建设工作，跟踪进度，强化服务。加强各部门间协调配合，在优势产业和战略性新兴发展、科技进步、节能降耗、淘汰落后产能、资源综合利用等方面争取国家和省上政策和专项资金支持。各重点企业、县（区）工信部门要依据本规划确定的产业导向和重点任务，细化本地区产业布局和重点项目。加强工业经济运行监测预警，及时准确地掌握工业经济运行信息资源，深入分析研究经济运行中的重大问题，为科学决策、有效调控提供依据。完善统计监测机制和监督考核机制，加强对规划目标和主要任务落实情况的督促检查，适时开展规划中期评估，强化绩效评价，确保任务落实到位。 织梦好，好织梦

　　（二）加快人才支撑体系建设

　　建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值的激励保障机制，不断缩小与发达地区待遇的差距。探索高层次人才、高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配形式；探索利润分成和技术入股制度，推行企业经营管理人才股权、期权等中长期激励办法。引导企业围绕重点领域、重点产业，依托各类高等院校、科研院所、高新技术园区等人才聚集场所，创新人才培养和引进方式，强化人才梯队建设。通过项目拉动、资金支持、跟踪培养等方式，建立人才培养与我市产业发展需求相适应的动态调控机制，从管理思路、资金投入、政策措施等方面推进人才开发，坚持产教融合、校企合作、依托企业、贴近需求的原则，培养适应产业发展需要的各类专业技术人才和技能型人才。 织梦内容管理系统

　　鼓励企业通过建立柔性引进、人才租赁、引智合作、智力咨询等方式，加强与国家重点院校、科研院所、重点实验室、重点学科、重点企业的联系，做好人才与用人单位的对接。鼓励支持企业设立科研工作站，建立专家科技服务平台，吸引高层次人才进站服务，鼓励有创新能力的企业管理和科技人才到高校、科研机构兼职。充分发挥市场在人才流动配置中的基础性作用，完善依托特色优势产业和重大项目、科研项目、促进高层次人才流动的措施办法，实现导向明确、流动有序、管理规范、讲求效益的人才流动配置机制，实现由企业人才储备向社会共享转变。

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　　（三）加大财税支持力度 copyright dedecms

　　研究建立工业企业结构调整专项扶持资金、市级战略性新兴产业发展基金、市级中小企业发展基金，支持种子期、初创期成长型中小企业和战略性新兴产业、先进制造业加快发展。加大对政策性担保机构的资本金注入力度，扩大再担保服务覆盖面。抓住国家设立工业企业结构调整专项奖补资金、“中国制造2025”专项资金、国家中小企业发展基金和启动新一轮重大技术改造升级工程以及省工业和信息产业投资引导基金、中小企业发展基金的机遇，争取国家和省上更多支持。加大政府购买服务力度，鼓励制造业新产品参加政府采购活动。

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　　落实国家进口减免税收政策，鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件进口，全面落实西部大开发税收优惠政策。积极向国家发改委协调申报，争取将我市六大优势行业更多产品，列为国家《西部地区鼓励类产业目录》（甘肃省）新增鼓励类产业，享受国家西部大开发有关税收优惠政策。全面落实国家支持战略性新兴产业、实体经济发展、企业技术创新等方面的税收优惠政策和国家结构性减税政策，落实研发费用加计扣除和设备加速折旧政策。全面推进营改增、资源税从价计征改革等政策，对符合城镇土地使用税和房产税减免条件的企业给予优惠政策倾斜。

　　（四）千方百计拓宽融资渠道

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　　加大工业企业直接融资的支持力度。支持符合“中国制造2025”和战略性新兴产业方向的制造业企业，在各层次资本市场进行股权融资。鼓励工业企业扩大发行标准化债权产品，支持运作规范的工业企业发行公司信用类债券，拓展可交换债券、可转换债券市场。完善对工业企业“走出去”的支持政策，鼓励中小企业发行集合债券。落实差别化工业信贷政策，引导银行业金融机构根据重大技改、产业升级、结构调整项目目录，进一步完善信贷准入标准，加大对六大行业战略性新兴产业、传统优势产业技术改造和转型升级、高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等领域的支持力度。

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　　（五）推进开放合作 内容来自dedecms

　　积极推进国际产能合作，积极与资源条件好、市场潜力大的“丝绸之路经济带”沿线国家开展产业交流与合作，面向中西亚国家合作建设先进装备制造、医药食品、水泥建材等项目，开展机械制造、电工电器、电子信息、生物医药、轻纺、清真食品深加工等项目的投资建设和技术服务出口，积极参与欧美地区和新兴市场国家风电、太阳能光伏项目的投资和建设，带动我市新能源装备制造业产能合作和装备出口。支持企业“走出去”。鼓励优势骨干企业率先走向国际市场，带动一批中小配套企业“走出去”，形成抱团出海、集群出海的模式；引导装备制造等领域龙头企业开拓国际市场，在全球范围内找资源、拓市场、谋发展，实现企业国际化经营；推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，鼓励企业在科技资源密集的国家和地区建立境外生产基地、研发中心和营销网络。积极借助中国兰州投资贸易洽谈会、丝绸之路（敦煌）国家文化博览会等大型重点节会等国际合作平台，有针对性地定期组织我市优势领域龙头企业参加国际展会，举办天水特色产品境外展销会；充分发挥我省驻外商务代表处、商会、协会和贸促会等中介机构，以及对外投资企业、企业驻海外办事机构的作用，建立常态化的信息沟通、汇集、反馈渠道，为外资企业“引进来”和省内企业“走出去”牵线搭桥。 dedecms.com

　　附件：

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　　天水市十三五工业和信息化发展规划环境影响预测与评估 本文来自织梦

　　一、“十三五”工业和信息化发展规划环境影响评估 copyright dedecms

　　1.空气环境影响评估 dedecms.com

　　规划实施后，机械制造、电工电器、建筑建材、矿产开发、医药食品生产以及生产锅炉等会产生工业废气，污染因子主要为工业粉尘、烟尘、SO2、NOX、VOCs、臭气等，可采用集气罩收集并通过布袋除尘、静电除尘等方式除去，捕集的粉尘可作为原料返回生产实现循环利用。医药食品产生的废气及粉尘产生的恶臭气体，多呈无组织排放，这类污染物多采用集气罩收集，通过活性炭除臭。能源化工行业和生产锅炉的主要污染物有SO2、NOX、烟尘、酸性气体等，目前先进的废气集气处理设备对这些废气、烟尘去除效率能够保证在80%以上。烟气通过除尘、脱硫、脱销处理后，可达到相应行业标准或大气污染物综合排放标准限值，实现达标排放。

　　2.地表水环境影响评估 本文来自织梦

　　《甘肃省主体功能区划》确定，秦州区和麦积区为重点开发区（天成重点开发区）、甘谷县和秦安县为重要辐射节点城市，清水、武山、张家川三县的县城规划区、洛门镇重点建制镇及三阳川新区和21个工业园区为点状开发区。入园工业项目涉及废水排放因子主要有COD、氨氮、重金属类、SS、部分生活污水，大部分工业园区污水处理管网完善，经过各企业处理后的废水可以进入污水管网，最终进入污水处理厂集中处理。部分工业区的最终纳污水体为渭河等地表水体，具有一定的水环境容量，能够满足天水市“十三五”工业和信息化发展规划实施的需要。

　　3.固体废弃物环境影响评估 织梦内容管理系统

　　规划各行业的大部分固体废弃物均可回收利用，其中一般工业固废可通过回收综合利用及定点堆存、定期清理、集中外运的方式进行处置。危险废物按照危险废物管理办法处置。各类项目在各项固体废弃物处理、处置措施到位的情况下对环境的影响较小。 copyright dedecms

　　4.生态环境影响评估

　　本规划产业集聚主要依托工业园区实施，工业园区总体规划的实施建设需要占用大量的土地，使规划区范围内的土地利用性质发生改变，从而使生态系统发生改变，同时规划区建设使原有的地形地貌、生物种类及生物多样性发生变化，会对工业园区生态环境产生长期不可逆的影响。 织梦内容管理系统

　　二、环境影响减缓措施

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　　1.空气环境保护措施

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　　一是优化能源消费结构。以“清洁”能源为主是保护大气环境的重要措施之一。各工业企业除了严格控制未来工业污染外，必须优化能源消费结构。新上项目以清洁能源为主（如推广使用电能、天然气、生物质燃料），对水泥生产等企业的余热进行综合利用，以达到节能降耗和减排目的。 本文来自织梦

　　二是严格环境准入。认真贯彻执行国发《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（〔2013〕37号）、环办《关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知》（〔2014〕30号）有关要求，严格环境准入，加强环境影响评价审批管理。在加大工业企业出城入园、加快工艺设备技术改造升级的同时，实行工业园区统一规划、合理布局、统一治理、集中供热等办法。新建项目不再批准市区建设每小时20蒸吨以下及其他地区每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉项目，现有企业“十三五”完成煤改气或改造拆除每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉项目。严格执行大气污染物总量控制指标，尽可能在有限的排污指标范围内引进更多生产工艺先进、排污少的项目。 本文来自织梦

　　三是强化污染治理措施，降低二氧化硫、氮氧化物排放。对有排放废气工艺的，要根据生产工艺特点选择相应除尘、脱硫、脱硝效率更高的环保治理措施。按照相关法律、法规要求需要安装污染源自动监测设备的要安装在线监测设施。对有机废气产生量较大的企业，应在产生有机废气工段上安装集气装置进行集中收集，减少有机废气对周边环境的影响。

　　四是合理设置卫生防护距离。按法规需要设立卫生防护距离的项目，必须设立相应的防护距离，各企业的卫生防护距离以具体项目的环境影响评价报告文件为准。在防护距离范围内不宜建设居民区、生活服务区、办公区、医院、学校等环境敏感区，已有的环境敏感区应分时段、有计划的实施迁出。 copyright dedecms

　　2.水环境保护措施 copyright dedecms

　　一是工业废水和生活污水经处理达标后排放。污水集中处理与就地处理相结合，工业废水必须按照“先处理、后排放”的原则，达到车间排污口规定的排放标准后，才可与生活污水一起排入污水管网，经处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级标准后排入集中式污水处理厂集中处理，严禁随意将未经处理的污水排入受纳水体。 内容来自dedecms

　　二是促进废水循环综合利用，减少废水排放。采用先进的生产工艺，鼓励企业节约用水，实行雨污分流、清污分流，尽量利用较清洁的工业废水，促进污水循环再生回用，提高水资源的循环使用率。持续推进清洁生产，特别是新引进的项目，应尽量采用先进的生产工艺，减少水资源的消耗和污染物的排放。原有落后的生产工艺，应尽量技改或淘汰。

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　　三是实行集中治理。根据《水污染防治行动计划》的要求，要实行工业集聚区水污染集中治理，集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。

　　四是加强污水事故风险防范。工业园区和排污量大的企业必须设置废水事故排放应急系统，强化日常监测与分析，确保设施正常运行，尾水稳定达标排放，建立污染事故预防和应急处理机构，所有涉及排放废水的企业场地全部硬化，一旦发生事故性排放，及时控制和处置，最大限度降低对环境的危害。 织梦内容管理系统

　　3.声环境保护措施

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　　对各种工业噪声源分别采用隔声、吸声和消声等措施，必要时应设置隔声罩、声屏障等措施，降低噪声源强，减少对周围环境的影响。在项目的总平面布置上应充分考虑高噪声设备的安装位置，将其布置在远离厂界处，以保证厂界噪声达标；加强厂区绿化，特别在有高噪声设备处和厂界之间设置绿化带，利用树木的吸声、消声作用减小对厂界的噪声影响。 内容来自dedecms

　　4.固体废物管理措施 copyright dedecms

　　一是大力推进固体废物综合利用。“十三五”期间，食品药品行业企业要优先采用先进的技术和工艺，提高资源利用率，从源头上减少固体废物的产生；建材行业要积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、砌块墙材、低碳水泥等产品，提高工业固体废物综合利用率；电工电器、电子信息行业大力推行绿色设计、绿色生产，提高废旧电子、电器安全处置和再生利用水平。

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　　二是提高危险废物安全处置水平。加强危险废物的规范化管理，按照危险废物管理办法进行储存，将危险废物转运至有资质的单位处理，并建立转运台账。 织梦内容管理系统

　　5.生态环境保护措施

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　　在规划布局过程中要尽可能的考虑绿化带建设，工业园区周边及其园区主干道，各企业厂界栽植绿化树木，一方面可以增加城市景观，另一方面可以吸收部分的工业废气和噪音。 内容来自dedecms

　　三、结论 本文来自织梦

　　本次评价认为，天水市“十三五”工业和信息化发展规划符合甘肃省和天水市经济发展和环境保护的基本政策。规划在实施过程中将对水、大气、生态环境、声环境产生一定的不良影响，具有一定程度的环境风险，但是可通过严格环境准入、优化产业结构、优化能源结构、发展循环经济等一系列措施可将其影响控制在环境承受范围之内。在各建设项目严格执行《建设项目环境影响评价制度》、“三同时”制度、加强后期环境监管、各污染治理设施设备到位、事故应急措施得到控制的前提下，自然环境可以承受规划实施带来的环境影响，区域环境质量不会发生明显的变化。从环境保护的角度分析，规划的实施总体可行，能够满足天水市“十三五”环境保护规划确立的目标以及《天水市城市总体规划》（2005-2020）的相关要求，最终实现经济、社会、环境协调发展和可持续发展。

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　　评估单位：核工业二零三研究所

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　　评估单位资质：国环评证甲字第3608号