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　　2.统筹应急救援物资，增强专业化物资保障 copyright dedecms

　　加快推进天津市应急物资储备物流信息平台（二期）的建设，依托平台，统筹全市应急物资的规划管理和调度使用。建立健全应急物资紧急生产、政府采购、调用征用和补偿机制，实现政府储备与社会储备相结合、长期储备与临时储备相结合的储备体系。以危险化学品处理、公安消防、防汛抢险、卫生防疫等专业为重点，分层次、分系统地建设各类专业应急物资储备库，实现各应急物资管理部门信息互联互通、资源共享。

　　动态管理应急物资，实时对储存、生产等情况进行查询、统计、调运，通过电子地图确定最佳运输路线。定时更新物资储备库情况，保证第一时间物资供应。建立应急物资生产商、经销商数据库，在定点储备无法满足要求时紧急采购或征收征用物资。 dedecms.com

　　3.畅通应急救援通道，提供专业化运输保障

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　　进一步完善政府应急运输综合协调机制，依法建立完善紧急情况下政府向社会征用各种交通运输工具的程序、补偿机制和应急车辆绿色通道的保障机制。完善公路、水路、铁路、民航运输能力应急调度机制。加强应急车道管理，完善管控措施，确保快速到达事故现场。各专业应急管理部门与交管、民航等部门建立信息通报和联合处置机制。构建局部地区交通中断下的社会交通保障机制，研究地面交通基础设施损毁后的地下和空中救援通道快速开通办法。

　　4.鼓励应急产品制造，增强应急产业保障

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　　研究制定我市应急产业发展的相关政策，包括费用减免、贷款贴息、财政资助等措施，鼓励我市有条件有基础的企业生产应急产品，发展壮大成为我市应急产业的重要力量。重点围绕提高各类突发事件监测预警的及时性和准确性，鼓励我市一批高技术产业重点开展监测预警类应急产品研发与生产。围绕事故灾难方面的救援需求，鼓励有条件有基础的装备制造企业重点生产危险化学品、特种设备等应急救援装备，形成一批达到国际先进水平具有自主知识产权的新技术、新产品、新装备。

　　（四）兴科技、补短板，提升应急管理科技化水平

　　1.依托新一代信息化技术手段，完善应急指挥平台建设充分运用新一代互联网、物联网、大数据等技术手段，建设快速、高效、现代智能化指挥平台，充分发挥参谋助手作用。 内容来自dedecms

　　完善市应急指挥平台以及公安、消防、安监、气象、水务、环境、卫生和交通等专业部门应急平台功能，整合我市各级各类应急信息资源。开发建设应急基础信息、应急预案、风险隐患以及救援物资装备等各类数据库，不断完善应急指挥平台的功能，实现各部门之间的互联互通和资源共享。开发建设突发事件预测预警、辅助决策系统，为市领导和应急管理部门提供决策支持服务。

　　2.加大先进信息技术普及和应用力度，提升科技支撑能力高度重视科技力量的支撑作用，大力推广测绘地理信息、无人机低空遥感等技术在突发事件现场处置、人员搜救、治安维护、物资投送、舆情应对等工作中的应用，最大限度提高“黄金72小时”救援效率。搭建集科技创新、检测检验、咨询认证、推广应用、技术服务于一体的安全科技创新平台。开展重大事故风险防控和应急救援科技攻关，实施科技示范工程，力争在重大事故致灾机理和关键技术与装备研究方面取得突破。

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　　3.优化信息传输手段，提升应急通信能力针对当前应急通信手段的不足，依托公共通信网、政务外网、卫星网、微波等多种传输手段，完善各级、各类指挥调度机构间通信网络，各级应急指挥机构和应急队伍配备适用的通信装备，保障突发事件事故现场与应急指挥中心通信畅通，避免“信息孤岛”现象发生。提高突发事件事故现场图像采集和快速安全传输能力。进一步升级应急指挥通信设备，确保由于特殊情况造成的常规通信系统中断时，应急救援通信能够正常进行，并提高对全市重点通信点位的覆盖率。完善容灾备份系统，选取抗震级别高的建筑，建设覆盖城区的备份容灾超高基站，提升网络通信快速恢复能力。

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　　（五）提能力，扩影响，实现应急管理社会化发展

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　　1.加大宣教培训，提高公众普及率

　　统筹好全市应急管理科普宣教工作，在深度和广度上下功夫，优化市级综合应急宣教平台，打造专业宣讲队伍，做精做强品牌栏目，发挥社会各方面优势力量，逐步形成以受众为导向的主题突出、各有侧重、全方位渗透式、日常宣教与综合宣教相结合、学习与体验相融合的应急管理科普宣教体系，营造全社会应急文化氛围。充分发挥天津市突发事件预警信息发布系统作用，加大力度普及公共安全知识、灾害知识和公众自救互救知识。加强对青少年防灾意识、灾害救护等方面的教育，全面提升青少年应急防灾救护水平。建立政府职责部门应急管理干部专业培训动态管理系统，实现政府部门应急管理培训工作规范化。

　　2.优化志愿者队伍，提高社会救援能力 copyright dedecms

　　进一步发挥群团组织在普及公众应急理念，开展应急志愿服务等方面的作用，整合社会志愿服务资源，支持并吸纳市青年志愿者协会及市红十字会等应急志愿者团队参与应急培训、演练、救援和赈灾工作。研究制订应急志愿者队伍管理办法，健全应急志愿服务表彰激励机制和人身安全保障机制，统一制定全市应急救援志愿者标识，强化现场识别和队伍日常的组织管理。 内容来自dedecms

　　3.加强基层应急体系建设，提高基层应急能力 内容来自dedecms

　　深入推进应急管理进基层试点工作，落实好中德“灾害风险管理全球倡议”中国区项目天津试点项目，进一步加强国际交流合作，积极借鉴国内外风险管理先进经验，在试点区域试行基于灾害风险管理全过程的基层应急管理实践，以风险管理为基础，提升基层应急管理人员专业化水平和应急能力，增强公众突发事件应对能力，从而形成可借鉴、可推广、可复制的本地化模型。 织梦好，好织梦

　　（六）防风险、妥处置，提升重特大突发事件综合应对水平

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　　1.加强风险隐患排查，做好重特大突发事件源头治理

　　建立健全突发事件风险隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改、动态监管的风险管理体系，健全源头治理、动态管理机制。充分运用现代信息技术，建立全市安全监控“一张网”，实现部门、区县、企业及重要节点间互联互通，对重大危险源、重大事故隐患、重点企业、重点部位进行24小时在线全程监控。开展重点污染源环境风险基本情况调查，建立重点行业、重点企业、重点污染物档案库。继续做好重要传染病传染源、疫病疫源地等基本信息调查，编制主要疫病疫情区域风险图。继续开展关键基础设施、重要防护目标、群体性事件高发地等社会安全隐患的调查，明确风险评估的主体及评估机构，完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制。

　　2.完善监测预警体系，有效防范重特大突发事件

　　建立健全专业监测预警系统，完善气象、洪涝、海洋、地震、危险化学品、交通运输、建筑施工、城市公共设施、市场监管、公共卫生、动物疫情以及重点旅游区域等基础信息数据库，明确监测项目，完善监测网络，提高监测平台装备水平，开展24小时应急值守与动态监测。加强地震监测网络建设，增加重点监测防御区域监测网点密度，完善地震群测群防网络。

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　　构建高精度形变监测基准体系，实现重要公共设施和重大市政工程的运行监测。依托全市视频监控网建设，加强对人员密集场所的监测。完善监测预警信息发布机构功能，专项应急监测预警机构要加强与预警信息发布机构的工作衔接，完善预警信息发布标准和审批制度，畅通信息发布渠道。对可能引发突发事件的监测信息，由相关专项应急监测预警机构及时会同预警信息发布机构统一发布预警信息，并实施动态管理。 copyright dedecms

　　3.完善现场应急指挥模式，妥善处置重特大突发事件 织梦好，好织梦

　　坚持一岗双责、党政同责，研究探索党委领导、政府主导、军地协同、党政军机关共同参与的重特大突发事件应对模式。

　　深入研究重特大突发事件条件下本市与周边省市的联动机制，健全重特大突发事件现场应急指挥体制，明确现场指挥部的基本职能与机构设置，规范现场指挥部设置、运行、撤销等基本程序，实现应急决策与应急处置快速化、可视化、扁平化。完善专家和专业机构参与应急决策的机制，加强对灾情发生发展的分析研判，杜绝次生、衍生灾害的发生。

　　（七）擅协调、上水平，提升区域整体应急合力

　　1.建立健全京津冀应急联动体制机制，提升综合应对水平

　　充分发挥京津冀应急联席会议的作用，在京津冀区域内开展区域联合应急演练，完善区域应急处置机制和处置程序，提高区域快速反应能力。探索建立京津冀三地应急联合处置、信息交流和重要信息通报会商机制，密切工作协同，加强信息报送与共享，建立扁平化、多元化的信息沟通渠道，共同做好灾情研判、突发事件的及时响应，逐步形成京津冀应急信息联动。

　　强化区域应急领域合作交流，在应急培训基地、应急专家队伍和应急知识体系方面实现共享共用。开展京津冀区域共性突发事件风险评估，结合三地突发事件特点，联合编制相关应急预案，明确任务分工和工作职责，形成完善健全的京津冀应急联动机制。

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　　2.加快京津冀应急指挥平台互联互通，提升协同指挥水平

　　进一步优化和完善相关技术手段，加强区域应急队伍、物资、避难场所和信息资源的共享，逐步实现数据管理系统的对接，实现应急指挥平台互联互通，提高资源调配和应急响应效率，提升京津冀协同指挥能力，逐步建立联合指挥机制，完善联合处置工作流程，共同做好突发事件的预防和处置工作。 copyright dedecms

　　五、重点项目

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　　（一）天津市应急指挥平台建设项目 dedecms.com

　　由市应急办牵头，按照突发事件监测预警、应急处置、综合保障、恢复重建、事件评估等全过程，对应急综合管理系统、应急数据库系统、应急数据交换与共享系统、应急地理信息系统等进行完善和优化升级。整合市、区（县）及有关部门应急指挥平台应用系统，加快全市综合应急指挥中心与各区县应急指挥中心、各专业应急平台对接，主要实现综合研判、视频会商、辅助决策、指挥调度等功能。

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　　（二）天津市危险化学品事故应急救援基地项目 织梦好，好织梦

　　由市安监局牵头，依托整合现有资源，参照《国家级危险化学品应急救援基地建设条件》等相关标准，2020年建设完成天津市危险化学品事故应急救援基地，配备通信指挥、侦检、危险化学品事故工程抢险、化学火灾扑救、有毒有害物质处置等装备，配备综合训练馆、个体防护器材库、车库、会商室、危险化学品事故救援训练场等各项基础设施。具备承担应急值守、协调指挥、信息通讯、应急物资储备、实训演练和后勤保障等功能，提升全市危险化学品事故应急救援能力，有效应对我市发生的重特大危险化学品事故。 本文来自织梦

　　（三）天津市应急产业发展项目 dedecms.com

　　由市工信委牵头，会同市发改委、市科委等有关部门深入贯彻实施国务院办公厅《关于加快应急产业发展意见》（国办发〔2014〕63号），天津市人民政府办公厅《关于加快我市应急产业发展实施意见的通知》（津政办发〔2015〕77号），加快推进我市应急产业发展，为防范和应对突发事件提供物资保障、技术保障和专业服务。力争到2020年，我市应急产业体系初具规模，围绕我市应急保障核心需求，形成系统性、标准化、模块化的应急抢险救援设备、产品、服务和解决方案。在监测预警、预防防护、处置救援和应急服务等方面培育形成具有国际竞争力的大型企业，在应急通信指挥、信息和网络安全、航空救援、疾病防控等领域，发展一批具有应急专业特色的科技型中小企业，带动一批应急产业企业转型升级。重点培育发展地震、气象灾害、地质灾害、水旱灾害等监测预警设备；交通安全、危险化学品安全、海洋环境污染、重污染天气、有毒有害气体泄漏等监测预警装备；发展突发事件现场信息快速获取、应急通信、应急指挥、应急电源、应急后勤保障等产品以及灾害保险、北斗导航等应急服务。 织梦内容管理系统

　　（四）天津市应急物资储备物流信息平台项目（二期） 织梦好，好织梦

　　由市发改委牵头，在一期工程市级主要应急物资储备单位信息资源互联互通的基础上，对应急物资资源管理系统（市和区县信息管理；应急物资代储企业、生产企业和销售代理企业信息管理等）、仓储物流管理系统（应急物资储备仓库管理、紧急配送车辆信息管理等）、决策支持系统（预案管理、方案生成等）、应急物资GIS管理系统（专题图查询、应急物资储备仓库分布、图层分析等）进行优化升级，逐步完成系统与各区县应急物资管理部门的连通；同时利用互联网及相关安全设备与相关物资企业联网，通过企业在线填报数据，建立应急物资重点生产和销售企业数据库，形成全市应急物资保障信息平台，满足突发事件应急物资保障需求。

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　　（五）天津市应急避难场所建设项目

　　按照《天津市应急避难场所规划（2014-2020年）》有关要求，本着资源整合、集约利用、总体平衡、重点突出、平战结合、监管并用的原则，充分利用现有公园、广场等市政设施和人防工程，建设一批布局合理、设施完善、功能齐全的应急避难场所。应急避难场所分三批实施：第一批结合现有公园绿地，选取现状实施条件较好的应急避难场所进行建设，各区县分别选取2处应急避难场所，包括1处紧急避难场所和1处固定避难场所。第二批建设完成中心避难场所和现状实施条件较好的应急避难场所。第三批建设完成全部紧急和固定避难场所。避难场所建成后，需要不断加强运营管理、日常维护和扩大宣传，设置明显标志，定期组织演练，增强市民应急避险意识，从而确保应急避难场所能在关键时刻真正发挥作用。 内容来自dedecms

　　（六）天津市突发事件预警信息发布系统项目（二期）

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　　由市气象局牵头，在天津市突发事件预警信息发布系统（一期）工程的基础上，进行二期扩展建设。升级改造支撑系统运行的软硬件环境，实现与天津广电有线电视系统的对接及机顶盒信息发布，搭建适应大用户量访问的云架构的统一地理服务平台，实现预警信息、突发信息、提示信息的快速有效发布；建设分区预警发布系统；扩建预警信息接入平台，对有需求的预警信息发布单位实现实时接入，增加一体化信息交互功能；应用移动大数据建设人口迁移预警发布系统；建设预警信息发布与应用效果评估系统。

　　（七）天津市应急抢险运输车队项目 内容来自dedecms

　　由市交通集团牵头，拟组建两支“应急抢险运输车队”，一是客运应急抢险车队，配置30部大型客车，具有一次疏散运送1500名人员的能力；二是货运应急抢险车队，配置58部货运车辆和相关配套装卸机具，具有一次紧急运输1700吨各种类型应急物资的能力。应急抢险车队组建后，按照客、货运输车辆的使用报废年限，依据“平战结合”的原则，由交通集团负责应急车队的运营管理，平日50%车辆组织经营生产，另50%车辆备勤应急抢险任务，以50%的生产经营车辆提取100%的车辆折旧，折旧资金作为下一周期车辆更新的资金来源，以确保随时迅速集结，完成应急抢险运输任务。 织梦内容管理系统

　　（八）天津市地震应急救援训练基地项目 本文来自织梦

　　由市地震局牵头，建设天津市地震应急救援训练基地项目。

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　　依托武警天津总队或武警后勤学院已有的训练场地，搭建层叠式、倾斜式、管道式等地震废墟。配套建设综合应急及训练储备仓库，购置搜索、探测、破拆、顶撑等地震专业救援装备，补充市地震灾害紧急救援队装备缺口。建设综合训练教学场馆，增强地震救援师资力量，建设功能齐全、设施先进的地震应急救援专业训练基地。为地震灾害紧急救援队、各区县应急抢险队伍和社区地震应急志愿者等救援力量提供教学、训练场地。 本文来自织梦

　　（九）天津市紧急医学救援体系建设项目 织梦内容管理系统

　　由市卫计委牵头，建设天津市紧急医学救援体系建设项目。

　　通过在全市建立紧急医学救援基地，形成市和区县两级紧急医学救援基地网络，其主要任务是在重特大伤亡事件中，承担伤病员的现场救治、转运和后方收治工作，提高抢救成功率，降低死亡率和伤残率，不断提升全市应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的紧急医学救援能力和水平。紧急医学救援基地（中心）分为综合、院前急救、传染病、中毒、烧伤、核辐射、心理、空中、海（水）上等九类。

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　　（十）天津市多尺度测绘地理信息应急服务平台建设项目

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　　由市规划局牵头，依托市测绘院地理国情普查资源，以完善测绘应急服务保障为目标，综合运用云计算、三维GIS、虚拟现实、卫星定位等先进技术，搭建多尺度测绘地理信息资源共享平台。完善数据采集和快速制图设备，整合海量基础地理信息数据，实现突发事件现场地理信息的快速获取、分析和传输，建设基于应急预案的突发事件情景模拟演练系统。组建测绘应急保障专业队伍，纳入市应急救援队伍体系，根据需要参与相关类别突发事件应对工作。建设测绘应急指挥中心，为各相关部门处置突发事件提供基础测绘地理信息服务，完善测绘应急服务体系。 内容来自dedecms

　　六、保障措施 本文来自织梦

　　（一）加强组织保障

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　　加强顶层设计，进一步明确各级各类应急管理机构之间的关系和权限，进一步强化市应急办的统筹决策职能和各类应急管理机构的指挥协调职责。各部门、各区县要强化对应急管理工作的编制保障，确保机构到位、编制到位、人员到位。 内容来自dedecms

　　（二）加大政策支持

　　建立完善鼓励自然人、法人或其他组织进行捐赠、志愿服务等援助的政策措施，建立完善应急财产征收、征用补偿和损害赔偿制度，研究鼓励家庭购买应急产品和储备应急物资的办法，制定鼓励企业、社会组织和个人共享应急物资储备的办法。 内容来自dedecms

　　（三）加大资金投入 本文来自织梦

　　完善政府、企业、社会相结合的应急资金保障机制，市财政要调整应急管理财政支出重心，加大应急管理公共产品和服务支出的投入，保障重特大突发事件应对和应急管理重点项目的经费需求。坚持专款专用、滚动使用、严审慎用。吸收借鉴先进国家和地区的经验，研究探索建立重特大突发事件应急储备金制度，为应急处置和灾后重建提供资金保障。

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　　（四）加强人才培养

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　　强化人才队伍建设和应急管理学科建设，创新应急管理培训、交流、考察、锻炼等工作方式，加大与高等院校、科研院所、社会培训机构等优质培训资源合作力度，鼓励学科交叉与融合，促进应急管理专业人才培养。加强应急管理人才储备机制建设，培育储备突发事件应对专业人才。 内容来自dedecms

　　（五）强化贯彻落实 内容来自dedecms

　　各有关部门、各区县要组织编制本地区、本部门的应急体系建设规划或实施方案，统筹做好主要任务和重点项目的进度安排，明确实施责任主体、责任人和保障措施，确保按计划逐年有序推进和实施。建立完善应急体系重点项目建设管理机制，完善资金、队伍、平台等建成后的日常运维保障机制，保障规划建设目标、任务和重点项目的全面完成。

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