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    体育改革发展是促进本市经济社会全面发展、提升市民生活质量和幸福指数、建设社会主义现代化国际大都市的重要内容，也是上海当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者的重要任务。根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。 内容来自dedecms

    一、发展现状

    “十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，在国家体育总局的有力指导下，在各级政府和各有关部门、单位的共同努力下，上海体育各项工作取得了显著成绩。 织梦内容管理系统

    （一）全民健身服务体系不断完善 dedecms.com

    修订《上海市市民体育健身条例》，制定《上海市全民健身实施计划（2011-2015）》，全面推进“全民健身365”。创新全民健身赛会制度，创办市民运动会和市民体育大联赛，首届市民运动会吸引了631万人次参与，共有514万人参与三届市民体育大联赛。根据第六次全国体育场地普查，全市共有体育场地38600个，总场地面积4155.69万平方米，人均体育场地面积1.72平方米。共建有健身苑点9905个，社区公共运动场390处，农民体育健身工程1033个，百姓健身步道317条，百姓健身房125个，百姓游泳池37个。经常参加体育锻炼的人数比例达到40.8%。区级体质监测中心实现全覆盖。国民体质综合指数连续三次蝉联全国第一。

    （二）竞技体育运动成绩有所突破 本文来自织梦

    上海体育健儿在2012年伦敦奥运会上获得3枚金牌、5枚银牌、2.5枚铜牌，奖牌总数居各省市之首，圆满实现了境外参赛成绩超越历届、对中国体育代表团的金牌贡献率超越上届的目标任务。2013年第十二届全运会共获得45枚金牌、48枚银牌和36.5枚铜牌共129.5枚奖牌，总分2460分，位列全国省市综合排行榜第四位。2014年仁川亚运会，共有29名上海籍运动员在11个奥全运大项、30个小项上获得了37人次金牌，为中国实现亚运会金牌榜和奖牌榜第一作出了贡献。2015年首届全国青年运动会，上海体育健儿获得30枚金牌、19枚银牌、28枚铜牌，决赛人数、决赛项目和金牌总数均超过历届城运会。帆船项目实现了中国奥运史上金牌零的突破，打破了欧美对海上运动的垄断。2011-2015年，上海运动员共有52人次获得奥全运项目世界三大赛冠军。

    （三）体育赛事影响力持续提升 dedecms.com

    成功举办了第十四届国际泳联世界锦标赛、国际滑联花样滑冰世界锦标赛和短道速滑世界锦标赛等国际重大单项体育赛事，充分显示出上海承办国际体育大赛的综合实力。5年来，上海共举办全国性以上体育赛事680次，平均每年举办136次。其中，国际性赛事占40%。上海已经形成以F1中国大奖赛、上海ATP1000网球大师赛、国际田联钻石联赛、上海国际马拉松赛、汇丰和宝马高尔夫球世界锦标赛、世界斯诺克上海大师赛、崇明自行车赛、上海环球马术冠军赛、NBA国际系列赛、国际滑联“上海超级杯”等冰上赛事、国际体育舞蹈大奖赛总决赛和城市定向挑战赛等十二大品牌赛事为核心，以各区县“一区一品”赛事和各类特色商业性精品体育赛事为支撑的高级别体育赛事集群，对提高市民生活质量、促进体育消费、扩大城市国际影响，发挥了积极作用。 内容来自dedecms

    （四）体育产业规模逐步扩大

    发布实施《上海市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（沪府发〔2015〕26号），体育产业进入历史发展新阶段。健身休闲服务业方兴未艾，游泳、球类、跆拳道、击剑等各种形式的俱乐部不断涌现。稳步推进职业体育发展，三大球项目市场化进程加快。体育中介市场规模不断扩大，国外品牌体育经纪公司纷纷进驻上海。全市体育彩票销售增长速度明显加快，5年的销售总量达217亿元，是“十一五”时期的4倍。体育产业与其他产业融合度不断增强，出台了《体育旅游休闲基地服务质量要求及等级划分》地方标准。全市体育及相关产业总产出达到420亿元，年均增幅13.1%，体育服务业所占行业结构比重接近五成。 copyright dedecms

    与此同时，体育科教、体育人才、体育宣传、体育法制以及体育文化等工作取得了长足发展，开创了新的局面。 本文来自织梦

    二、机遇与挑战 织梦内容管理系统

    “十三五”时期，上海体育既处在可以大有作为的战略机遇期，也面临诸多矛盾和严峻挑战。 dedecms.com

    从机遇上说，当今世界体育经济、体育文化、体育民生已成体育发展的重要驱动力，体育将渗透到经济社会的方方面面，各大都市纷纷调整体育政策，抢占国际竞争制高点。纽约、伦敦、巴黎、东京等国际大都市都在制定新的发展战略，将体育作为战略性资源营销和运作，发挥体育的独特作用。党中央、国务院对体育作出了一系列重大决策部署，我国成功申办2022年冬奥会，将全民健身上升为国家战略，将体育作为全面深化改革、促进经济社会发展的重要内容，极大地激发了体育发展活力。市委、市政府高度重视体育工作，上海体育的发展指数位居全国前列，硬件建设和软件建设具备了由大向强转变的基础，竞技体育人才培养体系、全民健身公共服务体系、体育竞赛运作体系、依法管理体系等多方面的经验可供全国借鉴，体育事业发展的良好氛围逐步形成，体育作为公共服务、社会治理、经济发展、改善民生、文化娱乐的功能正在产生积极而深远的作用和影响，上海体育将迎来新一轮的发展高潮。

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    从挑战上说，上海体育发展仍面临诸多矛盾和问题。广大市民的体育需求与供给不足之间的矛盾十分突出，市场在体育资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，体育场馆、体育版权等大量体育资源未有效开发，公共体育供给社会化、专业化运作机制有待完善，竞技体育核心竞争力不强，体育产业能级不高，体育发展水平与现代化国际大都市地位不相适应。体育强市建设面临激烈竞争，亟须塑造特色竞争优势；体育事业发展面临系列、深层次、结构性矛盾，亟须从传统的管理模式向创新管理服务模式转变。上海体育发展要更高、更快、更强，很大程度上取决于重点领域和关键环节的改革能否取得重大突破。因此，必须加快推进体育的创新转型。

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    三、指导思想和目标

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    （一）指导思想 织梦好，好织梦

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把增强市民体质、促进人的全面发展作为体育发展的出发点和落脚点，推动体育发展方式逐步从行政主导向行政服务和市场推动相结合转变、从政府办体育向扶持引导社会办体育转变、从体育部门主管向多部门联动转变，全面提升体育治理体系与治理能力现代化水平，不断满足市民日益增长的体育需求。

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    （二）基本原则 copyright dedecms

    1.坚持文化引领。从中国梦、强国梦和民族未来的高度认识体育。深化对体育文化的挖掘，大力弘扬为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏的体育精神。充分发挥体育的多元功能作用，为上海国际化大都市建设作出贡献。

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    2.坚持以人为本。落实全民健身国家战略，推进健康上海建设，把体育真正作为促进人的健康和幸福、与社会和谐发展的一项利国利民的全民事业来抓好，让体育成为上海市民的生活方式，在共建共享中增加获得感和幸福感。

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    3.坚持改革创新。以开放促改革，以改革促发展。完善市场机制，促进体育资源在全市乃至全国范围内的流动。加快政府职能转变，创新管理和服务方式，不断探索都市型体育发展的特点和规律。 本文来自织梦

    4.坚持统筹协调。遵循现代体育发展内在规律，促进体育和经济社会发展相协调，均衡发展和质量提升相并举，公共服务和产业发展相并重，确保体育事业与体育产业、全民健身与竞技体育、奥运项目与非奥运项目全面发展。 dedecms.com

    （三）发展目标 copyright dedecms

    围绕2025年基本建成全球著名体育城市的奋斗目标，到2020年，形成体育氛围浓烈、体育事业繁荣、体育产业发达、体育品牌凸显、体育人才辈出、体育交流活跃、体育要素集聚的全球著名体育城市基本框架。立足上海，为打造世界一流的国际体育赛事之都、国内外重要的体育资源配置中心、充满活力的体育科技创新平台奠定坚实基础，使体育与全市经济社会发展水平更相适应，与市民体育需求更为匹配，对城市的影响力更加提升，为我国体育强国建设作出突出贡献。 内容来自dedecms

    （四）主要指标 织梦内容管理系统

    1.公共体育服务体系更加完善。人均体育场地面积达到2.4平方米，市民健身意识显著增强，经常参加体育锻炼的人数占常住人口的比例达到45%左右。将全民健身作为城市发展战略，建立以公共体育服务为导向的政府业绩评价体系，实施体育基本公共服务均等化、标准化和问责制，逐步形成“政府主导、市民主体、社会参与、部门协同、市场运作”的公共体育服务发展格局。全民健身各项指标达到中等发达国家水平。 内容来自dedecms

    2.竞技体育综合实力不断增强。体教结合持续深入推进，青少年体育后备人才培养体系不断完善，业余训练质量明显提高。形成上海竞技体育强队、强项、强人的体制机制，力争更多教练员和运动员入选国家队，培养更多具有国际影响力的世界冠军，确保1-2个项目占据世界体坛领先位置，为我国参赛东京奥运会做出贡献；2017年第13届天津全运会上，取得精神文明和运动成绩双丰收。 内容来自dedecms

    3.职业体育发展水平明显提高。不断探索适合我国国情和上海特点的职业体育发展道路。努力培育足球、篮球、排球“三大球”文化，提升“三大球”群众参与度和运动技术水平。职业体育运营模式和运动成绩有明显进步。科学编制和有力实施足球改革发展规划，扩大足球人口，完善足球赛事体系，校园足球特色学校达到500所，形成市区职业、半职业足球竞赛体系，提升足球运动水平。男足跻身全国前列并在亚冠联赛中取得好成绩，女足保持全国一流强队行列。 本文来自织梦

    4.体育产业市场活力充分释放。进入体育产业领域的社会资本显著增加。健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、信息服务、体育用品及销售等体育产业各门类全面发展，产业组织形态和集聚模式更加丰富，建立一批体育产业基地和特色项目，涌现一批创新能力强的体育企业集团和合格供应商，形成高品位、高品质的赛事体系，人均体育消费支出位居全国前列。体育产品和服务层次更加多样，供给充足。体育产业总规模超过1500亿元，成为新的经济增长点。

 

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    四、主要任务 copyright dedecms

    （一）大力开展全民健身，完善公共服务新体系结合“健康中国2030”等总体发展战略，推动全民健身和全民健康深度融合，加快完善现代公共体育服务体系，切实保障市民参加体育健身活动的权利，使体育健身行为和体育生活方式成为更多市民的选择。

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    1.进一步健全体育基本公共服务制度。按照“保基本、补短板、兜底线”的要求，在公共体育设施开放和全民健身指导服务上让全体市民享有基本、均等、便利的体育服务。公共体育场馆、社区体育设施每周累计开放时间不少于56小时，全民健身日免费开放；学校体育设施开放率达到86%，每周累计开放时间不少于21小时；社区健身苑点、百姓健身步道、农民体育健身工程常年免费开放。加强全民健身公益性健身指导服务，社会体育指导员占常住人口的比例达到2‰。积极推进非基本公共服务市场化、社会化。 dedecms.com

    2.进一步完善社区体育健身设施。合理布局全民健身设施，充分利用社区、沿江、公园、林带、屋顶、人防工程、办公楼宇、旧厂房、仓库、老旧商业设施等，并与教育、卫生、文化等功能设施相融合，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、市民健身活动中心、户外多功能球场、健身步道、自行车健身绿道等场地设施，形成15分钟体育生活圈。鼓励社会力量投入建设和运营管理小型化、多样化的活动场馆和健身设施。充分挖掘现有设施的潜力，完善相关政策措施，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，体现公益性特征。坚持建管并举，建立健全社区、单位公共体育设施管理机制，提高公共体育设施的完好率、利用率和开放率。

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    3.进一步增强市民健身素养。加大终身体育锻炼理念宣传力度，广泛开展体质健康教育，加强科学健身知识普及，提高群众体育的专项化水平。建立恰当的激励机制、科学的组织机制和有力的保障机制，充分发挥各类体育社会组织、社会体育指导员、志愿者和体育社会工作者的作用，鼓励扶持各类民间体育团体发展，倡导市民人人喜爱并参加1-2项健身活动，全面提升市民主动参与体育活动的程度，促进体育健身逐渐融入市民生活。探索建立体医结合健康服务模式，构建科学合理的运动指导体系。 copyright dedecms

    4.进一步丰富体育健身产品。加快发展足球运动和冰雪运动，大力发展篮球、排球、路跑、自行车、网球、游泳、帆船、航空、赛车、跆拳道、马术、飞镖、击剑、射箭、极限、房车露营、电子竞技、智力运动、广场舞等群众喜闻乐见和具有前沿、时尚、消费引领特征的运动项目。大力推广武术、龙舟、舞龙舞狮以及健身气功、木兰拳、九子、练功十八法、门球、太极拳、海派秧歌等传统体育项目。积极搭建群众体育活动平台，因地制宜开展多种形式的体育健身活动，推动职工体育、学校体育、老年人体育、残疾人体育和社区体育等的全面发展。与促进体育消费密切结合，办好第二届、第三届市民运动会和市民体育大联赛等活动，形成特色品牌。

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    5.进一步强化青少年体育服务。大力实施国家青少年体育活动促进计划，推进阳光体育运动，打造学校、社区、家庭“三位一体”的青少年体育活动模式，推广“快乐体育”理念和项目。依托市区公共体育场馆、体校和学校场地，积极建设市区两级青少年校外体育活动中心。促进公共体育场馆向学生免费或优惠开放。扎实推进学校体育“三课、两操、两活动”“每天校园锻炼1小时”；青少年掌握两项以上体育运动技能，人人游泳活动达标率超过85%，逐步养成终生参与锻炼的习惯。充分发挥青少年体育俱乐部在课外体育活动开展和后备人才培养方面的积极作用，建设300所国家级和市级青少年体育俱乐部。加强青少年体育健身指导人员培养。强化体教结合工作督导，促进体教融合发展，加强学校体育工作绩效评估和行政问责。 织梦好，好织梦

    （二）提升科学训练水平，打造竞技体育新优势

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    坚持以弘扬奥林匹克、中华体育和上海城市精神为主旋律发展竞技体育，不以竞技比赛成绩作为衡量体育工作绩效的唯一标准。着力抓好科学选材、科学训练、情报信息和科学保障，努力提高竞技体育的发展内涵、训练水平和综合效益。 copyright dedecms

    1.转变竞技体育发展方式。制定转变竞技体育发展方式实施方案。调整项目布局，巩固扩大优势项目，强化潜优势项目，调整一般项目，走精兵之路。着力抓好田径、游泳、水上运动三个基础大项以及体操、射击射箭、乒乓球、羽毛球、现代五项等奥运项目的发展。坚持市队区办、市校联办、市企合办、协会共办等多种模式，逐步将群众喜爱、有市场潜力、社会关注度高的竞技体育项目办到各区、企业、学校、协会去，引导社会力量参与开展竞技体育，使1/4的运动项目由社会力量承办。在橄榄球、摔跤、击剑等项目与相关区、高校联办的基础上，将马术、跆拳道、网球、高尔夫球等项目推向市场和社会组织。推进北冰南展工程，提高冰上运动竞技水平。

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    2.提升竞技体育训练效益。着力建设集训练、竞赛、教学、科研、康复、交流、培训等功能的崇明国家级体育训练基地、东方绿舟体育训练基地、射击射箭运动中心，打造上海竞技体育训练新格局，建立科学高效的运行机制。坚持“从难、从严、从实战出发，大运动量训练”的原则，遵循运动队训练、竞赛、管理规律，打造上海竞技体育的优势项目和明星。健全人才培养机制，建立完善运动员、教练员聘用、录用标准，在某些具备条件的项目上，成立教练员工作室，吸引国内外优秀教练和专家来沪工作，创新培育精兵强将的新模式。加强科技创新和医疗保障，构建“科研、体能、康复、营养、教育”融训练管理于一体的制度。坚持优质资源与承担任务相挂钩、表彰奖励与完成任务相一致，经费投入与绩效评价相配套，加大对重点项目的投入，制定各项目绩效评估办法。加强运动员文化和思想政治教育，抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作。

    3.建立多元化后备人才培养机制。促进人才培养主体的多元化，调动社会组织、市场力量和家庭（个人）主动投入体育人才培养的积极性，注册青少年运动员数达到2.5万人，并逐步使后备人才形成体校、学校、社会、个人4∶3∶2∶1的比例格局。充分发挥体育系统主渠道作用，做强做大两所市级体校，以国际化为方向，不断提升办训办学的专业化水平，凸显其精英后备人才培养的示范、引领和枢纽作用；加强国家高水平后备人才基地、重点业余体校建设，提升后备人才培养效率。把学校作为竞技体育人才培养的重要基地，从激发学生体育兴趣出发，扎实做好体育课、课外体育活动、校内和校际体育竞赛活动；切实加强青少年体育俱乐部建设，推进市、区两级体育传统项目学校发展，完善“一条龙”课余训练体系，扩大项目布局，普及项目发展，让更多的优秀运动员从学校走出来。引导和鼓励社会力量参与后备人才培养，开展青少年体育培训、教练员培养及青少年体育赛事活动，成为我市培养高水平竞技体育后备人才的重要阵地。深入实施青少年竞技体育后备人才培养雏鹰计划，完善选材育才中心建设。办好市运会、市学生运动会、市青少年体育十项系列赛等各类青少年体育赛事。

    4.显著提高职业体育发展水平。拓宽职业体育发展渠道，推进具备条件的运动项目走职业化道路，支持教练员、运动员职业化发展，跟进编制、经费、引进和安置等政策的改革。积极推进足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、高尔夫球、马术、帆船、赛车等职业化运动项目发展，建设高水平职业俱乐部。鼓励具备较好市场基础的运动项目试点运动员、教练员商业权益和所有权益分离。鼓励和引导市优秀运动队与企业合资组建投资职业体育俱乐部。逐步建立政府监管、协会主导、职业俱乐部等主体自主自律的管理体制。探索形成比较健全的多种所有制共同发展的上海职业体育格局。

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    （三）引导培育体育消费，促进体育产业新发展 织梦内容管理系统

    发挥市场配置体育资源的决定性作用，鼓励引导体育消费和各种所有制体育企业健康发展，为稳增长、促改革、调结构、惠民生贡献更大力量。

    1.积极培育体育健身休闲产业。打造若干各具特色、功能复合、高度发达的体育产业功能集聚区，重点规划体育产业总部基地、体育用品研发基地、体育创新创业孵化基地。支持开发、规划布局、评定建设集运动、康体、养生、商业、娱乐、体验等多样化、综合性体育休闲产品和体育旅游休闲基地，满足广大市民个性化体育旅游、体育休闲需求。支持各区根据当地自然人文资源特色举办各类体育活动，丰富体育活动内容，提升大众体育消费。重点打造上海体育场商业圈、徐汇滨江带、黄浦滨江带、浦东滨江带、杨浦滨江带、崇明户外运动休闲、青浦淀山湖帆船、奉贤滨海体育休闲、浦东滴水湖水上休闲等具有地域特色的品牌项目。公共体育场馆在保证公益属性的前提下，将其打造为以体育健身服务为主的功能多元的综合体和体育产业集群。 本文来自织梦

    2.重点发展体育竞赛表演市场。着眼于市场化、国际化和专业化的发展方向，统筹赛事布局，引进培育与国际大都市功能相匹配的顶级赛事，巩固培育自主品牌赛事，支持各区和社会开发举办各类特色赛事，形成上海特点的赛事体系，每年举办140次左右高品质、高效益、高辐射力的全国性以上体育赛事活动。

    切实发挥体育赛事的引领、溢出和乘数效应，加强体育赛事与商业资源的联动，积极服务参赛、观赛人群，打造吸引力强、体验度佳的城市体育嘉年华品牌。完善赛事市场体系，发展体育人才市场、体育中介市场、体育媒介市场、体育广告市场、体育保险市场和赛事文化及用品市场，形成以体育竞赛表演市场为主体，各类专业配套市场为支撑的市场格局。定期公开赛事举办目录，完善体育赛事评估体系，扶持民间赛事企业，搭建政府支持社会力量举办赛事的服务平台。不断规范赛事市场，切实保障参与者权益，各级协会对赛事运作过程予以指导服务、协调和监督。办好国际体育赛事文化与用品博览会、国际精武武术文化节等体育活动。 本文来自织梦

    3.大力吸引社会资本参与投资。推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。拓宽体育产业投融资渠道，支持符合条件的体育企业上市、发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等非金融企业债务融资工具。

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    支持扩大对外开放，鼓励境外体育企业在沪设立地区总部或分支机构。鼓励保险企业推出多样化体育保险产品。支持发展智能运动装备、运动功能饮料、营养康复保健食品药品的研发、制造和销售。大力培育多层次、多形式的体育类中介组织。引导有实力的体育企业以资本为纽带，实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、重组、上市，着力打造2-3家国内一流、国际知名骨干体育企业，培育5-10个以体育场馆为载体的大型城市体育服务综合体。积极扶持中小微体育企业发展。

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    4.构建体育产业服务平台。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，推动体育与旅游、文化、商业、健康、科技、教育、传媒等相关产业良性互动。探索建立上海体育产权交易平台，推进赛事举办权、赛事转播权、运动员转会权、无形资产开发权等具备交易条件的资源公平、公正、公开流转，开发试行集版权、股权、物权、债权等一体的体育产权交易。完善自贸试验区体育服务产业链条，助力上海体育产业率先发展。完善体育技术成果转化机制，加强知识产权运用和保护。鼓励有条件的经营性事业单位转为企业，探索推进国有体育企业的股份制改革。完善体育市场监管工作机制，加强市场诚信建设，建立健全信用监督和失信惩戒制度。建立健全体育产业统计制度和指标体系。扎实做好体育彩票销售渠道、品种、技术和安全管理工作，确保上海体育彩票市场健康发展。