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    （四）推进足球改革创新，开创足球发展新局面

本文来自织梦

    全面贯彻落实国务院印发的《中国足球改革发展总体方案》，充分认识足球的价值和规律，大力发展校园足球、社会足球和足球产业，提升足球运动水平，推进足球强市进程，打造上海亮丽的足球风景线，努力创造具备承办世界重大足球赛事的条件。

    1.抓改革，创新足球管理体制机制。将足球改革发展纳入政府重要议事日程，建立健全市足球改革发展联席会议制度，统筹推进上海足球改革发展。根据《中国足球改革发展总体方案》，制定具体实施意见。按照“政社分开、权责明确、依法自治”的原则调整组建市足球协会，改变市足球协会与市足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架，积极稳妥推进人员岗位转换。 dedecms.com

    加强足球协会自身建设，修订《上海市足球协会章程》，完善市、区两级足球协会组织体系，科学设置足球协会内部机构，增强足球协会自我造血功能，广纳贤才，吸收不同领域优秀人才充实工作队伍。支持崇明创建足球区，探索推进校园足球、社会足球、职业足球联动发展。

    2.抓基础，完善足球发展工作格局。发挥足球育人功能，加大校园足球普及力度，推进校园足球联盟发展，让更多青少年学生热爱足球、享受足球。改进完善足球竞赛体系，培育校园足球联赛、青少年足球俱乐部联赛、青少年足球锦标赛、城市足球业余联赛等有序衔接的市级足球竞赛体系，探索建立“上超”“上甲”“上乙”准职业联赛机制，引进国际高水平足球邀请赛、对抗赛，支持各类足球赛事活动，着力打造上海足球赛事品牌。鼓励兴办足球学校、精英学院和青训机构，建设科学多元的足球培训体系。鼓励有条件的高校开设足球专业。建立健全专业足球训练体系，推进校园足球和职业足球青训体系互促共进，稳步扩大足球后备人才队伍。大力支持中超、中甲、中乙等职业及准职业俱乐部，提高其联赛成绩。培育稳定的球迷群体和积极向上的足球文化。推动社会足球加快发展，不断扩大足球人口规模，全市参与足球活动的人数达到100万人。

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    3.抓保障，建立足球改革发展支持体系。将足球改革发展工作纳入全面深化改革的重要内容，将足球事业和产业发展纳入经济社会发展规划，将足球基础设施建设纳入土地利用总体规划，将足球工作落实情况纳入政府工作评估体系，加大对足球发展的投入。健全足球人才培养、选拔、使用引进及评聘机制，通过政府购买服务，为高水平教练员或退役运动员提供流动性工作岗位。 本文来自织梦

    新建或改建符合专业标准的足球场，利用现有设施建设市级足球训练基地和青少年足球夏令营活动及培训基地；各区充分利用现有足球场地，建设1个区级足球训练基地和1个区级青少年足球夏令营活动及培训基地。各级各类学校要因地制宜，通过新建、改建或共用，每校至少拥有1块适用足球场地。在学校、公园、绿地、沿江沿河、绿化带、屋顶及空置场地等开辟和铺设500片标准或非标准足球场地。鼓励社会力量建设足球场地，提供公益性服务。体育、教育部门在经费安排时对足球改革发展给予倾斜。 dedecms.com

    （五）完善体育基础设施，加快场馆建设新步伐

    以群众喜闻乐见、普遍参与的项目为重点，积极布局公共体育设施建设，到2020年，本市体育场地面积达到6100万平方米，人均体育场地面积达到2.4平方米（按2500万人口计算）。

    1.重点建设公共体育设施。市级层面，建成现代化、高智能、国际一流水准的崇明国家级训练基地；提升上海体育场、东方体育中心、江湾体育场的功能，将其改造成以体育赛事表演为主，融合时尚娱乐、会展旅游等的综合性体育城；规划建设符合国际标准能举办国际大赛的足球、篮球、马术比赛场馆，以及虹桥体育中心、帆船帆板、水上船艇、航空运动、军体科技运动基地等设施；适时启动国际赛车场周边区域的规划建设；考虑远期城市、人口及上海举办特大型国际赛事的发展趋势，做好规划、预留场地和发展用地。区层面，加大区级体育中心升级改造力度，全面推进“一场一馆一池”建设，新建崇明新城、奉贤、青浦、临港、川沙、静安等区级体育中心，协调建设桃浦中央公园体育设施，打造崇明运动休闲岛。街镇层面，以行政区域（或5平方公里、10万人口）为服务范围，因地制宜推进市民健身活动中心建设。加强体绿结合，推进外环绿带、滨江自行车健身绿道建设，规划布局体育主题公园5个、体育休闲基地12个。引导、支持社会力量投资建设浦东临港全球最大的室内滑雪场、青浦淀山湖国际帆船港、世博万国击剑馆等设施。

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    2.提高公共体育设施综合利用率。公共体育设施全面向社会开放，方便市民开展体育活动，提高体育设施的利用率。通过政策保障、购买服务、经济补偿、部门合作等多种方式进一步加大教育等系统体育设施对外开放程度。加强学校内体育设施建设的达标管理，推进新建学校体育设施相对独立建设，开展存量学校体育设施的分隔工程。试点并推广学校体育设施分时段委托社会组织管理的办法，加强学校的场地开放。推进体育设施租赁项目清理工作，清退被占体育场地，采取经费倾斜和公益性服务补贴等措施，保障场馆对外公益性开放。采取有效措施，为学生、老年人、残疾人参加体育健身活动提供便利条件，并在一定时间和范围内对其优惠或者免费开放。各公共体育场馆拓展服务内容，建立健全体质测定、健身指导、能力评定、宣讲知识和技能培训等，不断提高设施使用率和服务质量。开发高度智能化、网格化和互动化的科学健身场馆，构建联网的信息服务功能平台，提供场馆预订、私教预约、运动社交、运动康复等服务，建设推广智慧体育场馆。

    3.完善公共体育设施管理制度。积极推进公共体育场馆管理体制改革创新，引入和运用现代企业制度，激发场馆活力。整合现存体育场馆资源，优化机关团体、企事业单位的运动场馆资源配置。通过所有权、经营权的合理分配，鼓励社会资本以独资、控股参股、特许经营等方式参与体育场馆的建设运营，完善体育场馆公益性服务标准和评估体系，推行公共体育服务设施委托管理和社会化运营机制。制定鼓励吸纳社会资金兴建体育场馆设施的优惠政策。加强基层公共体育设施建设和日常维修维护，推进基层公共服务设施统筹规划、综合利用、共建共享。充分利用现代信息技术手段，建立全市统一的体育场地统计报表制度、体育设施基本信息在线直报及实时更新系统。 织梦内容管理系统

    （六）培育体育社会组织，形成多元发展新格局

    加快改革体育社会组织管理制度，规范和促进体育协会更有效地发挥作用，厘清政府与社会的关系，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代体育社会组织的格局。

    1.调整改革体育社会组织。按照“政社分开”的要求，改革市级体育协会，使之成为具有公益性、代表性、专业化、权威性的社团法人。体育社会组织在机构、职能、资产、财务、人员及党建、外事等方面与行政机关脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权，由原来政府的“伙计”转变为“伙伴”，真正确立体育社会组织的法人地位。分类分步分批进行试点，制定脱钩方案和支持、监管政策。通过政府购买服务方式，把能够由体育社会组织做的事情交给体育社会组织，发挥体育社会组织在政府决策参谋、标准制订、调查研究、活动组织、宣传推介、合作交流等方面的独特优势和应有作用。

    2.增强各级体育总会功能。进一步研究明确体育行政部门和各级体育总会的职能定位，将事务性、执行性、操作性的工作逐步转移到体育总会等体育社会组织，使体育总会成为体育领域事务工作的主体，成为承上启下的枢纽型组织，成为体育社会组织培育服务中心。各级体育总会督促各协会履行市场调节、行业自律、监督服务、维权救济及项目发展的职能。对各级体育总会进行体制性、结构性、功能性改造和创新，完善内部组织机构，提升体育总会的管理和服务能力，使其体现民间性、权威性、代表性，逐步形成覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力的管理体系。创新做好市体育总会换届工作，修订完善《上海市体育总会章程》。

    3.优化体育社团发展环境。通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，支持社会力量举办非营利性体育机构，研究制定优惠政策，鼓励国际体育组织或分支机构落沪。依法开展体育社会组织登记和监管。制定符合体育行业特点的活动准则和行为规范，不断优化体育社团等级评估工作，建立信息披露制度、重大事项报告制度和公众投诉制度，通过项目委托、购买服务和政策扶持引导体育社会组织健康发展。制定出台体育社会组织购买服务办法，进一步完善配套政策。落实体育社会组织税收优惠政策，拓宽体育社会组织筹资渠道。加强体育社会组织人才队伍建设，将其纳入体育人才培养统一规划，造就一支专业化的体育社会组织人才队伍。完善体育社会组织的内部治理结构，加强体育社会组织绩效评估，完善财务公开，接受审计和监督，健全协会党的组织机构。

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    （七）繁荣发展体育文化，建设体育文化新高地

    深化对体育的认识和理解，弘扬有文化的体育，把体育文化建设渗透到体育工作实践中，发挥体育健身、强心、益智、乐群的突出功效，并以丰富的体育文化、体育精神影响人、教育人，成为上海国际大都市不可或缺的文化符号和城市印记。

    1.大力培育体育文化品牌。加大体育公益广告宣传力度，利用报刊、电视、网络等媒体，普及体育知识，营造良好的体育氛围。着力培育品牌赛事、品牌俱乐部、品牌健身活动，扩大其影响力。打造本土体育品牌，进军国际舞台，提升全球知名度。 copyright dedecms

    大力发展体育赛事、体育会展、健身娱乐、体育传媒、体育出版、音像制品、体育广告、集邮收藏等体育文化创意产品市场。结合国际奥委会《奥林匹克2020议程》改革计划，认真开展奥林匹克更贴近青年、吸引青年和有利于青年的实践活动，积极传播奥林匹克文化。支持引导体育明星参与公益活动。充分利用影视、文学、音乐、美术、舞蹈、绘画、雕塑、动漫、摄影等各类文化形式，开展体育文化艺术创作，形成上海体育文化高地。 dedecms.com

    2.抓好体育文化阵地建设。建成国际乒联上海博物馆和中国乒乓球博物馆。研究建设上海体育博物馆。提升上海体育学院中国武术博物馆、虹口精武武术及其博物馆、宝山龙舟博物馆、嘉定武科博物馆以及各类收藏馆的等级和水平，积极推动各地因地制宜建设各类体育博物馆、陈列室、荣誉室、纪念馆、名人堂，发挥其体育文化重要载体作用。完成上海体育志编撰工作。加强对外滩源、江湾体育场、华东政法大学健身馆、上海体育俱乐部等体育文化遗产的挖掘和保护工作，重视对养生、武术、气功、棋类、“三龙”（天龙-风筝、地龙-舞龙、水龙-龙舟）等民族、民俗、民间传统体育文化的整理和利用工作，加强对九子、木兰拳、易筋经、城市定向越野、手杖操等上海优秀体育项目的继承和推广工作。 本文来自织梦

    3.构建智慧体育大平台。创造体育与其他文化门类、新媒体的互动平台，是构建体育文化大平台的必要手段。上海公共体育数字支撑平台以体育数字资源库为内容支撑，通过资源共享、智能调度、应用服务、舆情分析等系统建设，实现全市体育资源库群的互联互通。以公共体育场馆为主体，为市民提供场馆预订、场馆地图、健身指导、信息咨询、赛事观赏、网上互动等，形成结构合理、网络健全的数字化服务体系，用户可通过电视、手机、电脑等收看、查询、阅读，满足用户随时、随地、随身得到体育的公共服务。以试点、分层、分级、分布、分阶段推进，打造集知识性、趣味性、互动性、指导性为一体的公共数字体育的服务，大幅度提升公共体育服务的效能。 织梦好，好织梦

    （八）转变政府体育职能，创新体育治理新机制

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    正确履行政府的体育职能，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系，真正将体育行政部门的工作重心放到规划布局、制定政策、加强监管、完善服务、推进立法上来。

    1.提升依法行政工作水平。推行体育行政部门权力清单、责任清单制度。深化体育行政审批制度改革，对取消、下放、转移的审批事项，加强事中事后监管；对确需保留的市级体育行政审批事项形成目录清单，规范程序，提高透明度。深化体育赛事分类管理制度改革，取消商业性和群众性体育赛事活动审批。推进行政审批标准化建设，建立健全项目审批《业务手册》和《办事指南》。完善体育行政执法制度。健全体育部门法律顾问制度。 织梦好，好织梦

    加快构建行政监督、信用管理、行业自律、社会参与相结合的综合监管体系，突出发挥信用管理在事中事后监管中的作用，将重大体育违法违规行为信息纳入公共信用信息平台，加大失信惩戒力度。进一步加大体育部门政府信息公开力度。完善区县体育工作综合评价体系，从全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化等方面综合评价区县政府体育工作。 copyright dedecms

    2.构建现代体育管理体系。建立大体育管理体制，注重与文化、教育、旅游、绿化、卫生、科技、商业和金融等方面的跨界融合，制定融合发展行动计划。优化体育行政组织结构，按照精简统一效能原则，科学配置体育行政机构部门、权力和职能，明确各类直属机构的功能定位、规格体系、运行关系，形成各就其位、各司其职、各负其责、分工协作的机构设置新格局。加快事业单位分类改革，推进事业单位和体育社团“去行政化”，增强事业单位和体育社团发展活力。以产权制度改革为重点，深化国有体育单位转企改制。健全公共体育产品和服务招投标采购机制。

    推广政府购买服务，完善政府购买服务政策，制定政府购买服务指导目录，建立合格供应商制度，将适合市场化方式提供的事项，交由具备条件的体育社会组织、机构和企业承担，逐步建立起能办事、少养人的新机制。 内容来自dedecms

    3.完善体育法规体系建设。加快制定《上海市体育产业促进条例》，修改《上海市体育场所管理办法》和《上海市体育竞赛管理办法》。完善高危体育项目监管、体育培训服务业认证认可、体育场所登记、基础公共体育服务规范等制度，使体育事业与体育产业互为促进、协调发展。适应改革发展要求，根据法律法规和重大政策调整等情况，加强体育部门政府规章、规范性文件的即时清理，避免法律冲突。健全体育纠纷多元化解决机制，积极支持国际体育仲裁院上海听证中心发展，将其建设成为亚太国际体育仲裁中心，研究设立上海体育仲裁机构。 本文来自织梦

    （九）加快扩大开放步伐，提升体育城市新优势

    主动融入全球化进程，充分发挥体育优势，有效畅通各类国际体育优质资源进入渠道，拓展国际交流合作平台。

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    1.构建与国际体育接轨的制度环境。立足国际视野，逐步建立与国际体育通行规则接轨的服务、评价标准体系，在体育发展理念、发展方式、运营管理、评估认证等方面充分借鉴国际惯例和先进经验，分阶段有重点地进行国际化试点。提高体育发展的国际化、市场化和法治化水平，拓展国际体育机构落户的公共空间，组织开展国际体育志愿服务、民间国际体育交流，打造开放式的国际体育交流和涉外服务平台，出台优惠政策，逐步形成与国际体育通行规则相一致的制度环境，迈入全球体育城市行列。

    2.建设多元的国际化体育服务载体。加快完善和布局与全球体育城市地位相匹配的国际体育会议与论坛、信息交流、机构入驻、服务贸易、人才与产权交易、奥林匹克文化与精神传承等功能，打造全球体育重要节点城市。提升上海全球体育城市地位，依托上海城市金融贸易、自贸试验区和全球科技创新中心等综合优势，吸引和培育高等级国际知名体育企业总部、区域总部、专业分支机构集聚，支持科技含量高的创新型体育产品以及新业态、新模式在上海先行先试。支持国际体育仲裁、体育保险、体育旅游、体育劳务、体育赛事、体育养生、体育租赁、体育金融、体育培训等服务业发展，提升上海全球体育资源配置能力。 copyright dedecms

    3.凸显上海体育对外交流窗口。充分发挥国际体育仲裁院上海听证中心、国际著名体育用品品牌企业驻沪机构、上海体育学院、上海非物质文化遗产（体育项目）、国际乒联上海博物馆、重大国际体育赛事等资源优势，推动其提升成为上海国际体育交流重要窗口和桥梁。放大上海品牌的溢出效益，吸引更多、更具市场效益和更有影响力的赛事在上海举办。建设国际体育智库，聘请国际名人为上海体育大使，发布年度亚太城市体育赛事发展报告和指数。推进精武武术、上海国际大众体育节、上海坐标。城市定向挑战赛等项目的品牌输出，建立以上海友城为主渠道的国际体育交流联盟。加强上海与长三角城市之间的体育融合、协同、共赢发展，推进与港澳台体育的密切交流。

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    五、保障措施 dedecms.com

    （一）加强体育规划引领 copyright dedecms

    将体育发展规划纳入市和区国民经济和社会发展规划，将公共体育设施建设纳入城乡规划，将体育事业和体育产业纳入政府目标考核内容。编制和调整城乡规划、土地利用总体规划和功能区规划时，充分考虑相关体育项目、设施的空间布局和建设用地。 copyright dedecms

    在区域开发中，统筹考虑居民体育需求，加强设施建设，合理优化布局。加强各区体育规划与发展的分类指导，防止重复建设。各有关部门要加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，研究并落实体育事业和体育产业的各项政策措施。

    （二）加强财政金融扶持 dedecms.com

    全市各级政府要将全民健身工作经费列入本级财政预算。加大投入力度，安排投资支持公共体育设施建设。通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放。完善和优化本市促进体育发展财政专项资金扶持范围和方式，统筹安排公共财政资金和体育彩票公益金，支持职业化体育、品牌体育赛事、体育场馆公益性开放、非营利性体育社会组织等进行改革。本市其他各类产业发展专项资金也要对符合条件的体育产业项目加大政策扶持力度。引导体育要素和风险投资市场发育，鼓励符合条件的体育企业在证券、债券市场融资；创新支持方式、探索建立政府引导、社会资本共同参与的体育产业投融资机制。

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    （三）加强人才队伍建设 织梦内容管理系统

    制订全市体育人才队伍建设规划。整合全市资源，完善市、区、社会组织三级体育培训网络体系，共建体育人才教育培训基地，提高培训的覆盖面和参训率，重点对一线服务人员、专业技能人才和行业领军人才的培训。持续推进教练员“百人计划”，不断强化教练员队伍建设。完善人才评估体系和激励机制，对体育事业和体育产业作出突出贡献的集体和个人按规定进行奖励和资助。支持高等院校、科研机构开展国际国内合作，建立体育教学、科研和培训基地。激励引导各类高层次体育人才在上海创新创业。进一步做好退役运动员就业安置工作，完善运动员职业转换社会扶持体系。 内容来自dedecms

    （四）加强科技创新支撑

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    围绕健康体育、生态体育、精品体育、智慧体育等“四个体育”部署重点任务，整合现有科技资源，加快推进体育科技管理体制机制改革，构建较为完善的体育自主技术体系。优化创新创业环境，大力发展应用技术创新和服务体系，制定体育科技重点项目目录和相关扶持政策，引导和鼓励全市科研院所和高校研究、创新、开发各类体育科技产品。 dedecms.com

    六、组织实施

    （一）完善规划体系

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    落实《全民健身条例》，发布《上海市全民健身实施计划（2016-2020年）》。制定体育基本公共服务、竞技体育、青少年体育、体育产业、智慧体育、足球运动、棋牌运动等子规划，形成以本规划为统领，各规划统一衔接、定位清晰、功能互补的规划体系。 dedecms.com

    （二）创新实施机制

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    分解本规划目标任务，制定年度工作计划，明确牵头单位和工作责任，跟踪分析规划实施情况，建立完善指标动态调整机制，促进本规划顺利实施。 copyright dedecms

    （三）加强督查落实

    实施本规划年度监督、中期评估和终期检查制度，实施重点任务和各区体育工作督查制度，确保本规划目标任务如期完成。

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