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　　2017年12月29日在区四届人大常委会第八次会议上

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　　石鼓区发展改革和科学技术局局长 肖建军

　　主任、各位副主任、各位委员：

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　　我受区人民政府委托，向区人大常委会议报告《2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划》，请予审议。

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况 织梦内容管理系统

　　2017年，在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，全区紧紧围绕年度发展目标，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，圆满完成了全年经济社会发展主要目标任务。

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　　全年实现地区生产总值158亿元（预计数，下同），增长9%；财政总收入23.84亿元，增长9.53%；固定资产投资总额163.23亿元，增长15%；规模工业增加值增长率6.23%；社会消费品零售总额完成122.39亿元，增长12%；全面小康总体实现程度达92%。主要特点是：

　　（一）重点项目建设扎实推进 dedecms.com

　　总体规模有增幅。坚持把项目建设作为经济发展的引擎和抓手，全年共实施重点项目105个，比上年增加23个，完成投资111.2亿元。市重点考核项目30个，开复工率100%，完成投资62.4亿元。华耀城、中亿汽贸城、东耀物流园等5个项目超额完成年度投资计划。

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　　重大项目有突破。华耀城、中亿汽贸城、崇盛国际中心、香樟苑等10个项目已部分建成投入使用。重点推出以现代服务业示范集聚区、角山乡村旅游等为依托的产业招商项目37个，总投资142亿元。十里江湾楼盘出现一房难求的局面。中油金鸿华南总部12月份启动搬迁，2018年可全面入驻石鼓区。崇盛国际中心2万平方米的低密度高档住宅开工建设。雁栖湖公园项目扎实推进。

　　项目前期有成效。全区项目前期谋划、投资申报、招投标等工作取得了新进展。全区共谋划并录入区级项目数据库平台的项目27个，其中16个已录入市级项目数据库平台。明德学校二期、中医正骨医院、松木和角山派出所、中心养老院等项目，通过了规划选址、用地预审或可研批复等项目前期重要手续。力推雁栖湖公园项目、中医正骨医院迁建项目、角山特色小镇等6个项目纳入PPP项目库。其中，雁栖湖公园项目被列为市第一批实施的PPP项目。 dedecms.com

　　（二）三次产业发展不断优化

　　农业融合特色元素。依托区内有限的耕地资源，借助城乡接合部的地理优势，在角山乡、黄沙湾街道大力发展绿色蔬菜、特色水果、禽畜养殖、苗木花卉等特色农业。三星蔬菜基地不断发展，香樟苑、青月山庄、潇湘和创、云飞农业等休闲农业和乡村旅游项目的配套设施不断完善。山水莲花流转土地1700亩，君玲食品等特色农产品加工企业走上品牌发展之路。

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　　工业注重转型升级。区内工业企业加快产业转型和产品升级换代。湖南天雁采用行业领先的增压器试验手段和以五轴数控、快速成型为代表的新产品试制手段，在节约成本、提高生产力方面效益显著。振洋汽配与科技机构合作，投资近千万元进行高端精密汽车部件自动化生产线技术改造，成为中国中车的稳定配套商。凤凰化工积极申报国家级专利5项，正与中南大学、华南理工大学合作争创国家级实验室。区科技创业园引进的晨丰生物、大成洗涤等企业顺利建成并投产。 内容来自dedecms

　　商贸业态集聚发展。大力发展现代商贸服务业，现代服务业示范集聚区营业收入突破100亿元大关，华耀城五金建材和糖酒副食市场已吸引1100余家商户入驻，中亿汽贸城已有500余家销售商入驻。新增四上企业81家（预计数），新办个体工商户开业登记4059户，同比增长116.48%；新办私营企业545户，同比增长81.67%。

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　　（三）基础设施建设助推发展 内容来自dedecms

　　城市建设创新举。惜香路、凤凰路西延、望城路西延开工建设，蒸水河以北区域路网日趋完善。常胜路、环城北路、和平北路、蒸水南路西厢启动提质改造，中山北路提质改造完成。提质改造社区休闲广场6个，新建小游园38个，新增绿地6.9万平方米。在全市率先完成环卫综合停车场一、二期建设。在人民路、长青、牛角巷3个社区全市率先安装视频监控系统，成为全市创新社会管理工作示范点。

　　美丽乡村展新颜。整合资金5296万元大力改善乡村基础设施，角山乡旅游环线已完成旅游公路段土石方工程，衡角公路提质改造全线通车。在全市率先完成第一批旱厕改造，完成公共厕所提质改造15座，新建生态停车场2个，农村环境综合整治实现全覆盖。香樟苑获评全省五星级乡村旅游点。

　　（四）重大改革深入推进

　　加快推进“放管服”改革，“两集中、两整合、两公开”改革深入推进，行政执法“三项制度”改革试点、机关事业单位养老保险、国库集中支付、商事制度、公务用车以及财政预算管理改革创新实施等改革深入实施，城管体制、社区视频监控、环卫市场化等改革扎实开展，在全市率先推行党政机关法律顾问制度。

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　　（五）民生实惠不断扩大 本文来自织梦

　　坚持以人民为中心的发展理念，注重在改善人民生活、满足美好需要上接续奋斗。2017年，全区民生支出10.31   亿元，占财政总支出的72.14%，同比提高36个百分点。 织梦好，好织梦

　　民生实惠更多。8件重点民生实事任务，有6项指标进度超过100%。法律援助完成168人，新增社会治安视频监控摄像头完成120个，率先在全市完成中小学校安全饮水工程。棚户区改造1297套。 内容来自dedecms

　　社会保障更优。发放租赁住房补贴546万元、分配公租房364套。新建城乡各类养老设施15个。城乡居民养老保险基础养老金最低标准由每月80元提高到85元；基本社会养老保险、基本医疗保险参保率分别达98.4%、100%；城乡低保、特困户等困难群体应保尽保，社会救助、社会福利不断完善。 dedecms.com

　　就业形势更好。新增农村劳动力转移就业1388人，新增城镇就业3640人，城镇登记失业率3.94%，零就业家庭实现动态清零，就业形势保持稳定。

　　民生医疗更全。医疗卫生体制改革深入推进，基本药物零差率销售全面实施，居民健康档案达86%，家庭医生签约率达30.1%，中医正骨医院异地搬迁有序推进，区疾控中心建成并投入使用，区妇幼保健计划生育服务中心改造项目正式启动，基层医疗卫生服务体系不断健全。

　　教育投入更大。五一路小学、华耀城一小、松木明德学校等化解大班额项目加快推进，新增学位近3600个。完成校园维改项目36个。全面落实农村义务教育贫困寄宿生生活补贴等各项政策，教育资源更加公平。 dedecms.com

　　脱贫效果更实。全区建档立卡贫困户已脱贫1369户、3758人，稳定脱贫470户、1370人。

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　　过去一年，虽然全区经济社会总体上保持平稳健康发展态势，但也暴露出了一些困难和问题：一是经济发展结构有待进一步优化。目前，商贸服务业特色不明显，发展实体经济制约因素较多，植优补短工作任重道远；二是地区生产总值总量偏小。致使人均GDP、高新技术产业增加值占GDP比重、城镇居民人均可支配收入等指标与全面小康目标还有较大差距；三是经济发展后劲依然不足。项目谋划入库项目偏少，项目前期工作欠帐不少，实体经济发展未形成产业链，招商引资效益有待提高。这些重要问题需要我们认真研究，采取有力措施加以解决。 dedecms.com

　　二、2018年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标 dedecms.com

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展，为打造湘南地区最具活力的商贸文化中心、决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！ copyright dedecms

　　2018年全区经济社会发展的预期目标是： dedecms.com

　　——地区生产总值增长8.5%； copyright dedecms

　　——财政总收入增长5%； dedecms.com

　　——固定资产投资总额增长14%； copyright dedecms

　　——社会消费品零售总额增长12%；

　　——城镇居民人均可支配收入增长9%； 织梦好，好织梦

　　——全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务，在实际工作中争取更好结果。 dedecms.com

　　三、2018年国民经济和社会发展主要任务及措施 织梦好，好织梦

　　（一）推进植优补短，重在优化产业结构 织梦内容管理系统

　　做强商贸服务。切实强化对现代服务业发展的领导，科学规划功能定位，积极落实省市招商政策，出台系列扶持奖励办法，包装引进一批高端商贸、电子商务等新兴服务业业态。大力支持华耀城、来雁新城、崇盛国际中心、中亿汽贸城以商招商、做强做大。引导鼓励支持华源、万居、中湘等专业市场开办网上商城，推动线上线下融合发展。积极布局新零售业，重点支持苏宁易购，大力推广苏宁小店新零售。 内容来自dedecms

　　做大特色农业。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，持续推进农村特色农业，新建特色效益农业基地2000亩以上，培优扶持台湾水果基地、猕猴桃基地、富农枣业等特色产业，力争新增省级农业龙头企业1家，市级农业龙头企业3家，特色农业产业5个以上。以君玲食品为依托，建设食品深加工产业园。以莲花为主题，重点推进山水莲花田园综合体建设，打造水生景观产业基地。

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　　做旺乡村旅游。围绕“一心一环三区”思路，编制出台全域旅游发展规划，做旺乡村旅游“文章”，着力推进利民村千亩莲花和三星村领军农业综合体等农业休闲项目，推行“农业＋”，积极推出农业科技游、务农体验游、农耕文化游，大力扶持香樟苑、潇湘合创、青月山庄、云飞农业、志邦餐饮体验园等休闲农业项目。 内容来自dedecms

　　做优工业经济。围绕先进制造产业建链补链强链，打造优势产业集群，支持中油金鸿、振洋汽配、鸿业变压器等成长性企业稳步发展。借助来雁新城建设开发的机遇，加快国家高新技术企业——湖南天雁的技术中心建设，不断提升企业技术研发水平，增强企业竞争力，打造全市工业示范企业。建立中小企业服务体系，加大培育规上企业。

　　（二）突出项目拉动，助力经济发展进度 织梦内容管理系统

　　做大做足项目投资规模。石鼓区的经济活力离不开大项目、好项目的支撑。2018年，深入推进“项目建设年”，新建、在建项目100个，完成年度投资110亿元，聚集发展新动能。加快华耀城建设步伐，推动华耀广场及配套设施建设，完成物流园仓库建设，确保商务中心和酒店投入使用。着力推进来雁新城建设，开工建设来雁新城“新三馆”和草桥文化风情街，加快A、B片市政道路及附属安置房建设。加快以汽车精品展示中心为代表的中亿汽贸城三期建设。加快崇盛国际中心建设，确保百货中心、配套公寓建成运营。加快二环路、北三环、衡岳大道等基础设施项目建设，切实增强城区承载能力。加快雁栖湖公园项目建设，加快棚户区改造征拆及公园建设，确保完成黑臭水体治理。力争启动炎德楼修复和中心敬老院建设，加快万福陵园扩建工程。加快推进十里江湾、雅士林、耀江花园等综合开发项目。

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　　做多做实项目谋划个数。2018年，紧盯国家产业政策和投资方向，立足我区地缘优势和基础条件，超前谋划一批事关长远发展的重大项目。高度重视项目前期工作，做好规划意见、环评批复、土地预审、要素保障等工作，加快项目报批手续，促成项目能落地、早开工、快推进。争取更多的基础设施、重点产业、社会民生等项目，更多的产业资金、引导基金、政策补贴等资金落地我区。 copyright dedecms

　　做好做优项目建设环境。继续推行项目推进员制度，坚持土地优化保障、资金优先统筹、力量优先选派，积极为重点项目建设排忧解难。要注重利用社会资本和民间资本，大力推广PPP模式，有效破解融资难题。严厉整治环境，继续实施重点项目110工作制，开展专项整治行动，重拳打击强买强卖、强行阻工、强揽工程等违法行为。强化奖惩考核，优化考核考评和激励机制。严厉打击非法集资等各类金融犯罪活动，努力防范区域性金融风险，积极创建金融平安区。 织梦内容管理系统

　　（三）城市建管并举，提升城市发展品质 织梦好，好织梦

　　加快城市建设进程。加快建设长丰大道北延、蒸湘北路延伸、红湘北路延伸、桎木路延伸、水星南路、光明路等路网体系，确保惜香路、凤凰路西延、望城路西延建成通车，形成内联外畅的交通格局。基本完成中心城区主次干道提质改造。争取2018年完成西湖老干所棚户区改造项目。加快蒸水北堤风光带建设，完成蒸水风光带设施修复，敞开西湖公园北大门。配合建成角山污水处理厂。完成环卫、园林、城管停车保养场主体工程。撤并改造简易式、地埋式垃圾站30座。完成角山撤乡建镇，加快角山城乡一体化进程。

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　　提升城市管理效果。推进城管数字化平台建设，建立数字城管中心。全力打造蒸阳北路、古汉大道、环城北路、蒸水北路等6条市容市貌示范街。严厉整治城区随意摆摊设点、店外经营、户外广告乱挂等行为。完成社区“三清三建”，着力推进中心城区社区“三清三建”升级版，突出社区后续办理。完成社区“两化两体系”。有序推进城区防盗网护窗条拆除行动。加大处置城市危房，逐步化解柏树嘴、江山花苑等房地产遗留问题。配合加快城区立体停车场建设，在中心城区建设一批社会停车场，逐步化解城区停车难问题。

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　　继续开展文明创建。深入开展“幸福花开？十九大精神润衡州”系列活动，将党的十九大精神送进千家万户。积极培育和践行社会主义核心价值观，统筹推进卫生、环保、交通管理等创建工作。广泛开展全民健身活动，推动文明创建志愿服务常态化。开展移风易俗、弘扬时代新风行动，深入推进城区及城郊结合部殡葬改革，加力落实“门前三包”，推动文明创建再上新台阶。 织梦好，好织梦

　　（四）实施乡村振兴，建设农村人文景观

　　加快农村公共设施建设。编制全域旅游发展规划，主动融入大南岳旅游圈。加快实施乡村规划、污水治理、公共空间优化等工程，确保村容村貌整治全覆盖。加大水利设施建设，启动杉旭河等中小河流治理工程，疏竣河道8.9公里、水利除险加固51处。实施通道绿化和退耕还林还湿计划，完成荒山造林500亩，村庄绿化16个。全面完成农村危房改造，推进3个村电网改造升级。

　　加快农村利民改革进程。巩固精准扶贫成果。积极落实农村集体产权制度改革，加快完善农村土地所有权承包经营权三权分置改革，激发农村活力。全面推进农村环卫市场化改革，巩固农村环境综合整治成果。要规范畜禽养殖，控制养殖规模。 内容来自dedecms

　　（五）推进体制改革，理顺经济发展机制 织梦好，好织梦

　　加快行政效能体制改革。深入推进行政执法“三项制度”改革试点工作，规范行政执法行为。持续深化“放管服”改革，推动政府职能转变，进一步简化行政审批程序，提升行政效能。主动推进机关后勤服务改革，突出抓好安保、物业、会议服务等机关事务，规范公务接待。全面推行村务公开。

　　加快经济领域体制改革。巩固财政制度改革成果，持续推行财政预算全覆盖，妥善做好公车改革补贴发放工作。深化国库集中支付制度改革，提高公务卡结算占比。认真落实统计机制改革，做到应统尽统、应报尽报。大力推广PPP模式，撬动更多社会资本参与合作。推动区城建投、科创中心、兴园投资等平台公司管理改革。推进商事制度改革。

　　加快社会治理体制改革。深入推进医药卫生体制改革，抓好公立医院改革，完善分级诊疗制度。落实农村集体产权制度改革，加快农村土地流转，加速“三权分置”改革。继续完善农村土地承包确权颁证工作。理顺农村公路管养体制，严格落实区、乡、村道分级管理。认真抓好省环保体制垂直改革，做好排污费改征环保税工作。 织梦好，好织梦

　　（六）改善民生水平，不断增进民生福祉 copyright dedecms

　　健全社会保障。做好社会保障扩面工作，实现应保尽保。继续推进“五险统征”改革后续工作，抓好城乡居民医保系统整合后续工作。推进企业社保制度改革，及时落实各项社保政策。健全社会救助体系，稳步提高城乡低保标准，落实重大疾病医疗救助、临时救助制度和各项优抚政策。发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。

　　优先发展教育。加快推进华耀城一小、前进小学、松木明德学校二期建设，全面完成化解“大班额”项目。大力发展普惠性幼儿园，新建松木明德幼儿园。高度重视发展义务教育，规范发展民办教育。争取一所优质中学落户松木明德学校。“足球进校园”争创省级示范区。构建公共文化服务体系，合理布局建设图书馆分馆，推进全民阅读。 dedecms.com

　　提升全民健康。广泛开展全民健身实施计划，积极开展群众体育活动。加强基层医疗卫生服务体系建设，积极探索医养结合养老新模式。推动中医正骨医院异地重建。规范临床诊疗行为，加强医德医风建设。抓好计划生育工作，加强出生缺陷防治，提高出生人口素质。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动。抓好传染病防控工作，确保不出现重大疫情。加强“平安医院”建设。加强食品药品监管，确保人民饮食、用药安全。

　　办好民生实事。不断满足群众对美好生活的向往，确保70%以上财政支出用于保障和改善民生。全面完成上级下达的重点民生实事项目。加快安置房建设，积极推行货币化安置。加大就业援助力度，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业3300人以上，新增农村劳动力转移就业1000人以上。扎实推进健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫以及兜底扶贫，确保已脱贫群众稳固脱贫，完成73户贫困户脱贫任务。 织梦内容管理系统

　　各位代表，新的起点，我们面临的任务更加艰巨。新的征程，我们肩负的使命重大光荣。新的一年，让我们在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，真抓实干，攻坚克难，锐意进取，为圆满完成2018年全区经济社会发展的各项目标任务而努力奋斗！ copyright dedecms