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　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

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　　2016年是“十三五”开局之年，也是我区经济社会发展经受多重严峻考验的一年。面对“三期叠加”带来的内外部多重压力，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下齐心协力，紧扣“实力荷塘、活力荷塘、宜居荷塘”的总目标，围绕供需两侧精准发力，扎实开展“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动，着力深化改革创新，致力统筹城乡一体发展，全力保障和改善民生，保持了全区经济呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。全年实现地区生产总值216.9亿元，增长8.4%；一般公共财政预算总收入11.2亿元，增长9.2%；全社会固定资产投资187亿元，增长13.9%，全市排名第二；社会消费品零售总额64.4亿元，增长12.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到38893元和25547元，增长8.5%和8.3%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP能耗0.5466吨标煤，下降3%；人口自然增长率保持在4.27‰以内。各项社会事业稳步发展。

　　（一）产业结构在转型升级中持续优化，发展优势不断壮大。全区三次产业结构由去年的1.9：56：42.1调整为1.9：52.9：45.2.第三产业占比同比提高3.1个百分点，产业结构不断优化。一是现代农业稳步发展。全年农业增加值4.2亿元，增长3.5%，实现农产品加工业总产值17.99亿元，增长20%。以观光、体验为主的瓜果、蔬菜特色养殖基地达到50个，其中由台湾新光集团投资5000万美元，占地1100亩的高效大棚蔬菜基地项目，创我区农产品生产基地项目投资新高，现代都市农业加快发展。休闲农业经济实体增至140个，形成了以荷塘月色为中心的农业产业辐射区域，旅游业持续升温，全年实现旅游收入47亿元，增长7%左右。二是现代工业加快发展。全年实现规模工业增加值68.6亿元，增长7.5%。其中，高新技术产业发展较快，预计全年实现高新技术产业增加值61.3亿元，增长26.8%，占规模工业增加值的89.3%，高新技术产业在区域经济转型升级中作用日趋明显。荷塘工业集中区建设加快推进，传统产业转型入园步伐加快。深入推进创新创业园区“146”工程，建成标准厂房24.4万平方米，入驻企业35家。完成园区技工贸总收入197亿元，增长15%；上缴税金7.6亿元，增长18%。三是现代服务业发展加速。全年完成第三产业增加值97.9亿元，增长10.6%，高于年初目标2个百分点。以商贸物流、房地产为代表的第三产业不断活跃，百胜餐饮集团株洲肯德基销售总部、湖南万利隆食品株洲销售总部、省建工集团五公司株洲总部落户荷塘，东部美的城（一期）、逸都花园（一期）、东方时代广场（三期）等房地产项目完成主体建设，恒大御景湾、芙蓉花园等高档小区项目相继落地。 dedecms.com

　　（二）社会供需在双向发力中有效扩大，发展潜力不断提升。一是投资保持较快增长。扎实推进“项目攻坚年”活动，全区共实施重点项目106个（含市级重点项目34个）。其中，千金湘江药业高端药物制剂研发产业基地、亿和医药等28个项目竣工，轨道交通装备制造配套二期、株洲市农副产品批发交易物流中心等31个项目开工建设，荷塘大道延伸段、上月塘棚改等29个项目顺利推进，科能OLED原子电极材料项目（二期）、中美医院等18个项目加紧开展前期工作。全年统计入库固定资产投资5000万元以上项目82个，市级重点项目完成投资86.54亿元，超出年度投资计划的83个百分点。大力推动征拆征收工作，完成集体土地征拆4887亩，完成国有土地房屋征收11.9万平方米。大力推进“422”工程，扩大有效投资，城铁株洲站综合体、水竹湖片区开发等百亿工程陆续启动，金城 国投新材料示范园、嘉德工业园（一期）建成开园，千金湘江药业化学原料药及高端药物制剂研发产业基地投产达效。二是创新引领动力强劲。成功获批我市唯一一个“省科技成果转移转化示范区”，将连续三年得到省科技厅专项资金扶持。积极组织辖区企业申报国家、省、市各类科技项目，共获批国家级创新基金项目4个，省级重大专项9个，市级专项42个。湖南省汽车齿轮传动工程技术中心通过省工程技术中心认定，宏达电子、千金湘药、科能、飞鹿等龙头企业均获得了国家及省大额科技专项支持，20余项科技创新项目在国家、省市立项。三是新兴消费支撑加强。完成社会消费品零售总额64.4亿元，增长12.3%左右。全年完成商品房销售面积80.4万平方米，增长2.8%。亚和家居广场一期提质改造工程竣工开业，建成中高档家居市场。大润发全部招商完毕，经营步入正轨。中南农副产品物流交易中心园进展顺利。中南亿佳惠家具建材市场拟进行扩建改造，已进入前期阶段。成功举办荷塘金秋旅游购物节，充分展示出我区生态资源及农家休闲、美食等旅游特色。

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　　（三）城乡建设在统筹发展中有序推进，发展空间不断拓展。一是城镇扩容提质加快推进。明确了“五大片区”发展战略，先期启动了27个涉及5300户的100亿元棚户区改造计划。不断完善城市基础设施，日月湖蓄洪生态公园综合开发项目进入全市10个PPP示范项目，园区招商中心、污水处理站竣工运行；城区建成社区游园3个，流芳公园扩园建馆（一期）建成开园，城市品位不断提升。二是区域交通设施不断完善。东环北路（二期）、向阳北路、白云路、金塘大道（一期）、枫丹路、大坪路、德政路、石宋路拓宽工程（服饰大道-金钩山路）均已建成通车；新塘路三期、金精路即将建成，金桥路（金荷大道-荷塘大道）、建宁港路（东环北路-枫丹南路）、荷塘大道延伸段、桂花路（白石港-新塘路）等道路建设顺利推进。三是新农村建设扎实推进。完成农村危房改造130户，修缮、拓宽、改造农村道路25余公里，修缮莲塘水库，疏通水渠33处，整修山塘16口，完成东山村、徐家塘村、樟霞村等村路灯安装200多盏，农村客运招呼站新建6个，行政村客运班线通达率实现100%。完成仙庾镇樟霞村生态绿心示范点建设，并对农村饮用水源、农村生活污水、畜禽养殖等项目开展了综合整治，仙庾镇饮用水续建工程全面完成。 copyright dedecms

　　（四）经济活力在改革创新中有效释放，发展动力不断增强。一是市场化改革步伐不断加快。创新和完善投融资公司运作模式，全力做大、做优平台公司资产、做实现金流，通过捆绑发行企业债、私募债、发行园区发展基金、争取政策性银行贷款等方式强化资金保障，加大政府存量债务置换力度，全区融资成本下降18%左右。企业服务中心投入运营，梳理服务项目75项，为全区200多家企业提供惠企政策定点推送服务，为27个项目争取扶持资金4200万元，通过科技银行为20家中小微企业促成、对接贷款8000万元，“一中心、八平台”企业服务体系初步建成。二是行政审批制度改革推向深入。深入推进“互联网＋政务服务”改革，全面建成区、街道、社区三级40个实体政务（便民）服务中心，235个事项纳入“一门式”综合窗口，45项服务办理时效提高50%，超过70%的事项实现了当场办结，全省首个综合政务手机APP“智慧荷塘”正式上线，全省首个政务卡通形象“塘宝”顺利诞生，“一门式”政务服务改革取得阶段性成效。三是非公经济发展加快。进一步放宽市场准入，加强服务平台建设，引导扶持中小微企业发展。预计全年非公经济增加值占GDP比重45%，对GDP贡献率为30%左右。征地拆迁工作机制改革、政府机构改革、社会管理体制改革、两型社会建设综合配套改革等其他各项改革均有序推进。

　　（五）社会民生在共建共享中有力保障，发展合力不断集聚。扎实推进“民生100”工程，8大类、56项指标任务全面完成，超额完成指标22项，民生支出9.39亿元，占公共财政支出的69%。一是创业就业稳中向好。全区新增城镇就业10009人，失业人员再就业4003人，就业困难对象再就业1202人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增农村劳动力转移就业350人；提质升级“荷塘月色生态旅游”创业基地、株洲金山科技工业创业（孵化）基地，全区新增创业主体3050户。二是社会保障能力稳步提升。全区社会保障覆盖面达到95%，城镇职工基本医疗保险参保率稳定在96%，新农合参保率稳定在99.2%以上，平稳过渡城乡居民医疗保险整合，确保人民群众参保和享受待遇不受影响。完成煤田小区等老旧小区改扩翻及太阳村等城中村改造，完成城市棚户区改造1789户，发放廉租住房租赁补贴家庭933户，困难群众住房条件得到有效改善。三是社会事业统筹发展。启动美的荷塘小学、博雅小学改建、601小学扩容等项目建设，十五中和十九中完成合并，新建、改扩建校舍面积25695平方米。整合妇幼保健和计生服务职能，建立区妇幼保健和计划生育服务中心。与二三级医院签订双向转诊、技术合作协议，逐步建立分级诊疗服务模式，全区共转诊签约居民1600人次。加强公共文化基础设施建设，文化体育设施建设面积达到3.6平方米/人。城市管理实施领导“分片包干”责任制、全天候市容巡查机制，环卫作业实现市场化全域管理，城管体制更加健全。四是生态环境日益改善。扎实推进湘江保护和治理工作第二个“三年行动计划”，停产搬迁洗水企业5家，关停养殖场所3家。基本完成嘉德工业园工业污水处理设施和安置房小区生活污水处理设施建设，工业集中区工业废水和安置小区生活污水全部进入管网。深入推进建宁港、白石港“两港”整治，对“两港”沿线抢搭抢建、超层超高行为实行“零容忍”，确保实现“零增长”。

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　　总体来看，财政收入、地区生产总值、消费、城乡居民收入、环境、就业等绝大部分指标完成或接近目标，但投资、规模工业和进出口受内外需低迷等宏观因素影响与年初预期有一定差距。在外部环境严峻复杂加大了发展难度、内部结构矛盾显现削弱了发展动力、主动调结构增大了发展压力的大背景下，能取得这样的成绩，确实来之不易。这是区委审时度势、科学驾驭的结果，是区人大和区政协监督、支持的结果，是各级各部门办实事、抓落实的结果，是全区上下团结一心、努力拼搏的结果。 织梦内容管理系统

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我区经济社会发展中深层次问题尚未根本解决，经济运行中不稳定不协调的因素仍然较多，主要表现在：结构调整矛盾显现，新旧动力接续有待平衡，重点领域体制机制改革有待突破，企业生产经营困难，各类风险和矛盾增多，发展环境还不优，城乡发展还不够协调，等等，需要我们积极应对，有效化解。 dedecms.com

　　二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标

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　　总的来看，2017年，经济发展面临的国内外宏观环境比2016年更复杂、面临的困难更多、稳增长的压力更大。 织梦内容管理系统

　　从国际来看，经济增长动力明显减弱。主要发达国家居民消费能力下降，贸易保护主义愈演愈烈；新兴市场国家通胀压力不减，新兴产业支撑不足，制约世界经济整体复苏。

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　　从国内来看，宏观调控的基本取向短期内不会改变。经济供需两端双向弱化，供给和需求结构性矛盾突出，长期积累的深层次矛盾凸显，增长内生支撑动力不足，下行压力较大。 内容来自dedecms

　　从我市来看，仍处于动能积蓄阶段，面临工业提速增效、投资高位增长、外贸转负为正、财政收支平衡“四难”。但近年来，市委、市政府及时把握战略机遇，大力实施“四大战略”、深入持续打好“三大战役”，凝聚了强大的发展合力，我市发展基础、发展质量和速度同步提升，发展氛围进一步浓厚。 织梦内容管理系统

　　从我区来看，我区经济增长压力较大，存在“三个难以对冲”，即：高新技术产业的落地速度难以对冲传统工业的放缓，基础设施和民生事业投资的高速增长难以对冲传统领域投资的低迷，新兴消费热点兴起难以对冲传统消费的回落。

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　　但总的来看，当前的压力主要是发展向上的压力，2017年我区转型升级、稳定向好的基本态势没有改变，机遇迸发、大有作为的基本格局没有改变。特别是在区党代会绘就的“三个荷塘”、“五大片区”新蓝图指引下，全区加快发展的热情、智慧和力量将不断汇聚，为我区发展带来强大的动力和广阔的空间。

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　　综合考虑我区发展需要，并与“十三五”规划相衔接，2017年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；规模工业增加值增长8%；一般公共财政预算总收入增长7%；全社会固定资产投资增长16.5%；社会消费品零售总额增长12.5%；城乡居民收入增长高于经济增长速度；城镇新增就业8700人，城镇登记失业率低于3.5%；万元GDP能耗下降3%；人口自然增长率保持在5‰以内。各项事业都有新的发展。

　　三、2017年国民经济和社会发展主要任务

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　　2017年是落实区党代会精神首战之年，是“十三五”承上启下的关键之年，是供给侧结构性改革深化之年。要深入贯彻中央、省委、市委和区委经济工作会议精神，以“五大片区”发展战略为总揽，全面发展三次产业，着力构建服务体系，全力提升基本公共服务水平，扎实开展“项目攻坚年”“企业帮扶年”活动，确保各项工作走在全市前列。重点抓好以下几个方面工作： copyright dedecms

　　（一）着力深化改革创新，激活发展动力。一是深入推进投融资体制改革。按照国家、省、市的统一部署，以经济体制改革为中心，着力推进一批有利于当前破解发展瓶颈、增强动力活力、扩展发展空间有年度特点的重点改革。建立企业投资项目负面清单、责任清单、权力清单，完善投资项目在线审批监管平台。对接《株洲市政府投资项目管理办法》修订出台，及时修订完善《荷塘区政府投资项目管理办法》。建立评审专家库，完善评审制度，加强和规范政府投资项目投资估算和设计概算评审管理工作。二是继续深化行政审批制度改革。“一门式”政务服务完善“一窗通办”服务体系，改造各级政务服务中心，补充智能自助终端，实现在区、街镇、社区三级实体大厅以及网上大厅、移动大厅均可快捷办理各类业务。“自治家园”社区公共服务平台，打通全员人口数据库和社区平台系统的通道，实现居民公共卫生、就业、扶贫、养老数据与平台共享，为居民提供连续、精准的综合服务，全面提高社区为民服务效率和水平。三是积极推动创新发展。加快推进“一中心、八平台”企业服务平台建设，打造标准化、产品化的服务流程、服务产品，为中小微企业提供全价值链综合服务。整合公共行政服务资源和社会中介服务资源，采取政策引导、项目化运作以及政府购买服务等形式，实现审批代理、企业融资、政策项目申报等八大服务功能实体化运行。

　　（二）着力推动产业振兴，提升发展质量。一是全力打造三大产业。千方百计推动科盟、格斯特动力等6个续建项目早日竣工投产，推动春华碳酸锂、科能二期OLED电极项目等23个新建项目早日开工建设，加快医学健康、复合新材料、轨道交通配套三大产业集聚。重点启动片区6个城中村棚改项目，为片区产业做好基础配套。充分利用 430、株洲车辆段等优质资源，延伸产业链条，支持空间模块集成建筑生产基地建设，力争远大可建模块建筑项目落地，实现我区传统建筑建材产业转型升级。二是做大做强商贸流通业。重点启动新塘西路南片区城中村、北环城中村两个棚改项目，并围绕株洲六站合一交通枢纽片区、株洲有轨电车2号线、601搬迁和奔龙隧道等关键项目的规划，加快外围商业项目的包装。围绕太阳商贸集聚区建设，重点启动红旗广场西南片区棚户区一期棚改项目，全力打造亿家惠二期家居建材市场，督促银泰财富广场加快招商开业步伐，积极推动恒大地产、红旗广场地下通道商铺等项目落地，并将红旗商贸集聚区等几个片区积极申报第二批我市服务业集聚区，争取上级专项资金。要围绕建设中南地区医药物流中心的目标定位，充分发挥我区交通区位优势，重点抓好株洲综合物流园、株洲医药二期、宁康医药二期等医药仓储物流业项目落地，确保百姓大药房在我区注册，督促农副产品批发交易中心尽快开工，增强区域物流业集聚效应。东方时代广场2万平米大型卖场、西园电商创业中心，要大力巩固发展我区商贸批发业。三是积极发展旅游休闲农业。深入挖掘仙庾岭自然山水资源和老莱子墓等人文资源，结合仙庾镇“产镇融合示范镇”的申报，积极申请省预算内专项，加强仙庾风景区景点开发、配套设施建设，推进旅游产业规模化、品牌化、复合型、效益型发展，建设知名旅游目的地。 dedecms.com

　　（三）着力扩大有效需求，强化发展支撑。一是大力促进有效投资。项目建设与供需两端息息相关，抓好项目建设，既能有效地扩大社会需求，又能有力地提升供给层次，对于推进供给侧结构性改革有着巨大的牵引作用。以重点项目为抓手，重点实施“2412”工程，即全力抓好2个省级重点项目、40个市级重点项目、163个区级重点项目，带动完成200亿元以上投资。大力推进项目建设。继续开展“项目攻坚年”活动，建立健全项目建设推进机制，全力推进重点项目建设计划、融资计划、土地供应计划、征拆征收计划协调实施。全力做好要素保障。创新投融资机制，扩大直接融资规模，开展多种形式的银企合作，积极推动金山新城基础设施PPP（政府与社会资本合作建设）模式建设。积极盘活存量土地，创新集体土地经营方式，对重大项目优先用地保障。二是着力创造消费需求。坚持多措并举，释放消费潜力，构建多样化、个性化、便利化的消费需求新格局。着力增强消费吸纳能力，精心培育一批拉动力强的消费新热点、新业态，稳定住房消费，升级休闲旅游消费，提升教育、文化、健康、体育、养老服务等消费。抓好中南农副产品批发交易中心、城乡农贸市场等建设项目，形成便捷高效的农产品流通体系。稳定市场物价水平，加强市场监管和准入制度，整顿和规范市场秩序，加大对消费者权益保护。

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　　（四）着力推进均衡发展，提升区域发展水平。立足区域功能定位，优化空间布局，分类施策，统筹全域发展，提升区域发展水平。一是优化城镇空间布局。强化规划引导和约束，着力打造“五大片区”，推动各片区协调联动发展。荷塘月色休闲康养区以完善荷塘月色片区发展规划为基础，重点深化乡村度假、康养休闲和现代农业融合发展，打造城乡一体化的示范点、样板区；整体包装策划中央商务区、水竹湖科教新区和太阳商贸集聚区发展规划，促进商贸业、现代服务业和高端房地产业有序发展；金山新城产城示范区作为主引擎，将全面融入株洲·中国动力谷建设，继续大力发展医学健康、新材料和轨道交通装备配套三大主导产业。“五大片区”空间布局突出经济社会发展规划的统揽作用，统筹推进经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、环保规划等“多规合一”，实现坚持产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走。 内容来自dedecms

　　二是加强城乡基础设施建设。以对内对外交通枢纽节点为重点，着重完善全区五纵七横路网，实现区域交通网络互联互通、无缝链接。启动香榭路、枫丹南路、悦舍路等9条园区道路建设，加快新塘路、铁东路、北环路等6条主干道路建设，打通金龙路、金桥路、桂花路与云龙大道的连接，完成上月塘路、湘运路、新四路等21条小街小巷提质改造，新建农村公路30公里。大力实施旧城提质行动。启动农林大院城中村片区、富家垅二期城中村，荷塘铺村城中村等27个改造项目，推动老城区有机更新。大力实施“城市绿荫”行动，合理布局小游园、绿化景观和生态廊道，启动流芳公园二期、新苗公园改扩建工程建设，完成红港广场林荫停车场和袁家湾社区绿化改造等小游园项目建设，让市民开窗透绿、出门见景。三是狠抓生态环境治理。大力实施碧水蓝天行动，加快株洲鑫达洗涤厂等四家洗水企业停产搬迁及善后工作，完成人民医院废水处理设施升级改造，全力做好黑臭水体污染治理。加快飞鹿高新材料挥发性有机废气处理设施升级改造等项目建设，确保空气质量达标率超过80%。持续抓好生态绿心保护工作，进一步加强对绿心地区的管控、治理和建设，通过生态项目建设提升绿心生态价值。加大仙庾岭省级风景名胜区、婆仙岭省级森林公园资源保护力度，逐步提高森林覆盖率。 织梦内容管理系统

　　（五）着力保障改善民生，共享发展成果。以民生100工程为重点，不断加大民生投入，量力而行、尽力而为保基本、补短板、兜底线、促公平，着力改善民生，促进社会稳定和谐，确保全区人民共享发展成果。一是鼓励引导创业就业。完善扶持创业的体制机制，全面落实政策措施，以创业带动就业，加强人才技能和岗位培训，建设一批创业就业基地和服务平台，鼓励引导社会大众创业，抓好高校毕业生就业创业，统筹做好“4050”人员、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等就业困难群体就业援助工作。二是不断加强社会保障。认真执行整合城乡居民基本医疗保险制度，确保平稳过渡，实现参保全覆盖。加大扩面力度，确保养老金的按时足额发放率和社会化发放率达到100%。推进村（社区）劳动保障服务平台建设，基本建成区、镇办、村（社区）三级社保服务网络。三是大力发展社会事业。推进镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室规范化建设，落实分级诊疗制度，完善全区居民健康卡与其它公共服务卡的集成通用功能，建设全科医生团队22个，社区流动巡诊点210个。加强公共文化设施建设，按照国家二级馆标准新建荷塘区文化馆和图书馆，打造基层文化服务示范中心6个，村、社区全民健身设施覆盖率达到100%。完善仙庾敬老院、明照敬老院服务功能，鼓励社会力量参与养老服务机构建设。四是加强社会管理创新。大力推进城乡社区网格化管理工作，按照全市统一部署，依托现有社区（村）现有格局，科学合理设置网格单元，着力选聘一批有经验、有责任心、有能力的人员到网格服务，推动全区服务管理的重心下移。加强社会稳定风险评估，严厉打击各类刑事犯罪及黄赌毒、非法集资、高利放贷等违法行为，努力建设平安荷塘。健全食品药品监管网络，将食品安全纳入区社会综治大网格，落实“四有两责”要求。继续做好妇女儿童、残疾人、民族宗教、国防动员、对台、区志、档案、志愿者服务等工作。 织梦好，好织梦

　　各位代表，让我们在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，齐心协力，攻坚克难，努力促进全区经济社会持续健康发展，加快建设“实力荷塘、活力荷塘、宜居荷塘”。 copyright dedecms

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