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    （二）塑造更富魅力、更具影响的国际旅游目的地形象

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    ——宣传推广城市形象。以海派生活为脉、海派文化为魂，全面整合提炼“老上海、新上海、生活中的上海”等海派元素，塑造魅力独具、底蕴深厚、开放兼容、特色鲜明的城市旅游新形象体系。制定实施上海世界著名旅游城市形象宣传计划，创新城市形象宣传策略，构建城市形象推广体系，积极开展城市形象推介。将旅游形象宣传片、旅游标识口号纳入城市公益宣传范畴，依托城市的重点景观风貌、重要交通枢纽，宣传展示城市旅游形象的标识、口号，提升市民游客对上海旅游的品牌识别。充分利用国内外主流媒体、官方旅游微博、APP、影视作品以及网络等载体，加强对上海城市形象的宣传。依托国际展会、节事、论坛，打造国际旅游业界和各国旅游城市交流平台，并借助上海国际电影节、上海国际艺术节和各大体育赛事等节事活动，展示上海形象、宣传上海旅游。 本文来自织梦

    ——积极拓展境外旅游市场。着力培育新兴市场，积极挖掘潜在市场，全力巩固传统市场，推进入境旅游市场发展。统筹发展出、入境旅游市场，探索采取政府购买服务等方式，鼓励社会力量主动开发入境旅游市场。依托境外友好城市、本市政府部门和企事业单位驻外办事机构和旅游海外推广机构，建立全球宣传网络。参与国内外旅游推介会、展览会，大力吸引更多的国际旅游营销商来沪考察，向世界推介上海旅游。

    ——推进旅游国际民间交往交流。服务国家战略，继续加大旅游对外开放，扎实推进旅游国际合作。按照国家部署，探索推动与境外城市建立完善旅游双边合作机制，积极发展国际旅游目的地城市，向更多国家和地区开放上海旅游市场。服务国家互办旅游年战略，策划系列旅游主题节庆活动，推动中外民间文化交流交往。进一步打造中国国际旅游交易会平台，不断提升市场化水平，扩大国际性影响，推动全球性合作。

    （三）积极参与“一带一路”和长江经济带旅游合作

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    ——建设“一带一路”旅游重要节点城市。探索建立“一带一路”旅游合作协作机制，充分发挥上海空港、海港、陆港资源优势，广泛开展“一带一路”沿线各国、各地区的旅游交往与合作。构建旅游合作交流平台，推进上海与友好城市间的旅游便利化水平。参与组建区域性旅游合作组织和合作示范区，开展联合营销和推广，推进沿线国家和城市互相开放旅游投资开发、旅游教育、旅游信息化建设。 本文来自织梦

    ——积极参与长江国际黄金旅游带建设。加强与鄂、赣、渝、湘等沿江省市协作，探索建立政府间协调推进机制。依托长江水道，积极推进沿江旅游码头、长江旅游船舶的标准化建设，打造“国际黄金水道”长江邮轮旅游线。依托高铁路网和站点，联合建设若干个长江经济带高铁旅游服务中心和若干条高铁旅游线路。依托高速公路网络，加快推进沿途的自驾车和房车营地建设，联合培育长江经济带景观大道自驾旅游线路和房车旅游线路。放大长江沿线各地独具特色的历史文化、自然山水和民俗风情等优势，联合打造培育若干个国际知名的旅游名城、旅游名镇、旅游名村和休闲旅游、健康养老旅游基地。以数字化、网络化、智能化建设为抓手，以旅游集散、旅游咨询、导览导游为重点，吸引社会资本参与，探索建立长江国际黄金旅游带旅游公共服务平台。

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    ——提升长三角地区旅游一体化水平。全面深化省（市）、旅游部门、专项合作三级层面的旅游合作协调机制，统筹推进区域旅游规划、旅游产品开发、旅游市场管理、旅游公共服务、旅游应急处置等专项工作。进一步消除区域壁垒，优化行政服务措施，帮助优势旅游企业开展跨区域经营开发，培育具有规模优势的跨区域大型旅游集团。加强客源市场互动，积极推动互为旅游目的地和客源地。建立区域旅游质量监督合作协调机制，加强区域旅游市场监管合作，共同营造规范经营的旅游环境。在住宿、旅游购物、旅游信息、旅游公共接待服务等方面制定区域性标准，推进长三角区域旅游智慧服务、智慧管理和智慧营销体系建设。探索联手处置跨区域重大旅游事件与旅游安全事件等联动应对办法，完善交通异地救援和保险理赔体系。 dedecms.com

    （四）为游客提供更加智慧便捷、安全周到的旅游公共服务

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    ——建设更加智慧的旅游信息服务体系。加强部门、区域、行业协作，建设上海旅游云数据中心，实现旅游相关数据和信息共用共享，并依托手机短信、旅游政务网、微信公众账号等，建立旅游信息管理与发布平台。整合旅游咨询和投诉热线，建成并优化旅游热线快速处理机制。建设市、区、社区三级旅游咨询服务中心（点）体系，推进上海旅游综合便民服务中心等项目建设。推动市级旅游咨询中心建成具备信息咨询、形象展示、投诉处理、票务预订、医疗救助、交互体验等多功能的旅游综合服务中心，覆盖至大型综合交通枢纽和市级商圈。各区依托旅游度假区、旅游休闲区和景区，优化旅游咨询服务中心布局，满足市民游客的旅游信息咨询、旅游投诉处理和旅游一般援助等需求。依托社区文化活动中心建设旅游信息服务点，建设自助式“i+游客中心”，就近为市民提供旅游服务。 内容来自dedecms

    ——建设更加便捷的旅游交通服务体系。依托长江水路、高铁、高速路网三大交通路网，形成便捷、高效、安全的旅游集散网和综合立体的旅游交通走廊，方便市民游客出行。探索推进旅游重点区域旅游专线体系建设，与区域铁路和轨道交通形成互补和衔接，并将旅游交通布局与景点观光、都市观光结合，提升上海都市旅游公共交通可达性。加快推进旅游观光巴士、有轨电车、自行车道和慢行步道建设，完善旅游休闲区、旅游度假区、郊野公园等交通配套设施。合理布局旅游停车场，在旅游重点区域、游客主要集散区等增设旅游停车场和游客下车点，方便市民游客出行。健全完善旅游交通导览系统，推进重点区域旅游交通标识标牌向高速公路延伸，推动景区停车场信息互联共享。 本文来自织梦

    ——建设更加完善的游客安全保障体系。认真贯彻《中华人民共和国旅游法》要求，严格落实市、区、街道（乡镇）属地管理责任，依法强化企业安全生产主体责任。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，落实安全责任，建立健全旅游安全保障机制。修订实施《上海市处置旅游突发事件专项应急预案》，进一步健全应急处置指导机制、完善应急处置指挥流程、强化应急处置各项演练。建立健全旅游安全预警机制，科学制定实施旅游景区游客最大承载量和游客流量控制预案。利用电视、广播和新媒体等载体，拓展旅游安全提示信息发布渠道，提高安全提示信息的受众面和时效性。健全完善旅游大型集会和节庆活动安全评估机制，对公开举办的旅游大型集会和节庆活动，须经公安、交通、旅游等部门安全评估后实施。完善旅游保险产品体系，引导保险产品向旅游救护、治疗、赔偿和后续安抚等业务拓展。 织梦内容管理系统

    ——建设更加亲和的旅游便民惠民体系。规划建设一批城市公共休闲空间，完善旅游服务功能，免费为市民游客提供休闲休憩空间。积极推进城市公园、博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育基地、公共体育场馆等向公众免费开放。探索在高速公路收费站、地铁站、加油站等，免费发放旅游导引和宣传图册。完善无障碍旅游设施建设，全面提升旅游厕所建设管理水平，推动旅游区域实现无线网络全覆盖。引导上海手机导游等APP开发，提升其公共服务功能。继续完善旅游卡功能，做好使用推广工作。建立旅游气象信息服务共享发布平台，在上海国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区等旅游重点区域，开展旅游目的地精准气象服务。探索建立旅游志愿者队伍。 织梦好，好织梦

    （五）积极培育诚信规范、游客满意的旅游消费市场

    ——全面提升服务旅游市场水平。加强政策引导，提供前置服务，指导旅游企业解决好经营管理中遇到的问题和疑惑，进一步强化旅游企业质量和规范意识，推动旅游企业由价格竞争向质量竞争转型，由粗放式经营向精细化服务转型。全面推进旅游诚信体系建设，优化旅游行业诚信监管平台，完善信用信息共享机制，将相关信用信息归集到全市公共信用信息服务平台。建立失信企业协同监管和联合警戒机制，积极培育一批品牌旅游景区、品牌旅游饭店、品牌旅行社和品牌旅游产品。

    ——强化旅游市场监督管理。按照“属地管理、各司其职、部门联动、行业自律、齐抓共管”的原则，完善旅游市场综合监管机制，制定旅游市场综合监管责任清单，依法依规开展治理规范旅游市场秩序工作，完善旅游投诉受理机制，畅通旅游投诉渠道。加强旅游合同监管，推广旅游电子合同，规范旅游经营行为。组建和动员社会监督员对旅行社、导游、饭店、景区、交通、购物等各环节开展明查暗访，强化媒体对旅游市场秩序的舆论监督。

    ——大力倡导“理性消费、文明旅游”。依托媒体和公益活动等渠道，广泛开展旅游消费咨询和服务，教育引导市民游客理性消费。加强对旅游者的行前教育和行中提醒，切实把好文明旅游的“组团关”“落地关”“行程关”，加强文明旅游礼仪宣传，及时劝阻不文明行为。把“游客为本、服务至诚”作为旅游行业核心价值观，广泛开展各类文明旅游宣传和创建活动。充分发挥旅游者、新闻媒体、社会组织、行业协会的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升，引导游客理性维权。

    六、强化旅游业改革发展的政策措施保障 dedecms.com

    （一）强化更具统筹发展、综合管理效能的体制机制

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    ——全面提升旅游综合协调体制机制功能。着眼旅游业“动力型、综合性”特征，深化上海市旅游发展领导小组体制建设，逐步推进办公室实体化运作，强化其统筹发展、综合管理效能。分步实施、逐步建立区级层面的旅游综合协调机制，强化大旅游、大产业、大市场良性发展的体制机制。健全完善旅游综合执法机制，探索实施旅游、公安、交通、工商、质量技监、物价、文化执法等部门联合执法，统一受理旅游投诉，实现违法行为信息共享，建立实施跨部门、跨地区督办机制。

    ——探索建立旅游资源综合开发与评定机制。科学制定规划、完善政策，创新土地、财税、金融、人才等政策措施。建立上海旅游资源规划开发质量评定委员会，承担旅游景区、旅游度假区、旅游休闲区的评定复核和管理，以及旅游规划机构资质品牌认定等工作，推动旅游景区管理转为旅游资源开发管理。改革完善旅游业统计体制、统计体系、统计制度、统计方法，全面、科学、准确地统计旅游业的发展状况，科学评估旅游对国民经济和社会发展的综合贡献。 本文来自织梦

    ——探索建立旅游用地保障机制。落实《中华人民共和国旅游法》要求，分市、区和旅游重点区域等层面，探索建设旅游发展规划体系，做好与城市总体规划和土地规划的衔接，强化规划引领和约束。保障旅游基础和配套服务设施建设用地，支撑都市旅游度假、休闲空间发展。按照“总量锁定、增量递减、存量盘活”的原则，对农民就业增收带动大、发展前景好的乡村旅游项目，每年安排适当用地指标；鼓励本市纯农地区的集体经济组织将减量化腾挪出的土地指标用于乡村旅游项目发展，探索旅游用地保障方式，支持休闲农业和乡村旅游项目建设。 copyright dedecms

    ——完善都市旅游标准化体系。修订和制定与旅游业相关的政策法规，引导、支持、规范旅游业持续健康发展。完善观光旅游目的地、商务会展旅游目的地、时尚购物旅游目的地、文化娱乐旅游目的地、休闲度假旅游目的地等标准化建设体系框架。推进旅游服务标准化示范建设和国际质量认证。 织梦好，好织梦

    （二）强化促进创新创业、激发市场活力的政策环境

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    ——全面提升旅游业开放水平。依托上海自贸试验区平台，探索完善向外资开放上海旅游市场、推动上海企业走向国际市场的政策措施。以旅行社经营业务、景区开发经营、旅游商品和设施投资、水上旅游经营管理、旅游装备制造业等领域为重点，吸引境外优质企业、世界级旅游企业总部、国际高端旅游人才集聚上海。积极为上海旅游企业走向国际市场创造良好条件，推进上海旅游产业国际化布局，加快构建上海的国际化旅游市场。深化与国际旅游组织的合作，探索建立出入境市场互换机制，提升上海在全球旅游市场的影响力。 dedecms.com

    ——全面提升服务市场、服务企业水平。着眼充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，简化旅游行政审批，强化事中事后监管，更好地服务旅游市场集约化、规范化、品质化发展。探索建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，强化旅游行业协会作用，鼓励旅游中介组织发展。加强与国家有关部门的沟通协调，以国际旅游度假区、国家旅游度假区、崇明生态旅游岛、中国邮轮旅游发展实验区等旅游重点区域为载体，争取在贸易便利化领域、金融服务领域和外资准入、中外合资共建旅行社、通关监管制度等方面，承担国家先行示范试点任务。培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业兼并重组。

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    ——进一步方便市民游客出行。加强与国家相关部门的沟通协调，对接国际旅游市场规则和通行标准，为中外游客创造便捷的口岸政策环境，提升上海出入境签证的便利化水平。逐步优化完善外国人144小时过境免签政策，探索实施旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。深化与主要旅游目的地城市的合作，在维护游客权益、便利签证政策、中文导游、保障游客安全等方面，为市民游客提供更好的出入境旅游服务。落实职工带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性休息。

    ——扎实推进金融政策服务旅游业发展。认真落实境外旅客购物离境退税政策，探索推进免税商店布局。支持符合条件的旅游企业上市融资，加强债券市场对旅游企业的支持，提升旅游项目资产证券化水平，推进旅游金融支付便利化。创新承保方式，支持保险公司开发适合旅游企业和旅游者的保险产品。加大对小微旅游企业和乡村旅游企业的信贷支持力度。

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    ——加强专项资金对旅游业发展的扶持引导。将符合条件的旅游企业和项目纳入国家有关专项资金的扶持范围；加大对旅游重点区域、重点项目的建设发展扶持力度，引导社会资本加大对旅游业的投入。发挥上海市旅游发展专项资金引导功能，推动旅游新兴业态发展，提升旅游公共服务水平，引导社会资本参与智慧旅游、“厕所革命”等重点任务，推动旅游品牌化、标准化和旅游节庆活动、入境旅游市场开发等工作。探索建立旅游产业促进基金。

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    （三）强化更加国际化、市场化的旅游人力资源保障

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    ——探索建立旅游人力资源保障体系。以旅游业各类领军人才为重点，逐步健全以旅游行政管理人才、旅游经营管理人才、旅游专业技术人才、导游人才、旅游技能型人才、新业态紧缺人才为核心的人才队伍体系。加强旅游学科建设，优化旅游教育专业体系和课程设置，培养旅游教育教学骨干、学科带头人。推进与境外知名旅游院校、科研机构和企业合作设立教育教学、培训、研究机构，推动建设一批中外合作旅游办学项目和国际化旅游学院，培养中高层次应用型旅游专业人才。规范和加强导游人才队伍建设，进一步提升导游队伍综合素质。适应旅游产业结构优化升级的发展需求，以提升职业素质和技能为核心，加强宾馆饭店、旅行社、旅游景区等旅游企业一线技能服务人员队伍建设。

    ——探索建立旅游职业教育培训体系。整合市旅游培训中心、市旅游行业协会和旅游职业教育集团教育资源，加强政府、培训机构、社会组织、企业和院校的合作，构建旅游职业教育平台，推动学历教育和非学历教育、职业教育和普通教育、职前教育和职后教育有效衔接。加强旅游职业教育师资库建设，健全旅游继续教育激励机制，构建网络化、开放式、自主性继续教育体系，探索建立旅游业人力资源需求发布制度。鼓励国内相关机构与境外教育机构开展旅游职业教育培训合作，形成联合培养、互助合作、海外深造等多渠道人才职业教育模式。

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    ——探索建立国际化旅游智库。以都市旅游研究、国际性旅游论坛和邮轮旅游、主题乐园建设等主题为重点，积极引进和培育国际旅游组织和机构，提升本市在国际旅游市场的影响力和话语权。建设旅游数据分析中心，发布城市旅游发展报告和指数；建设都市旅游智库。 dedecms.com