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　　本规划纲要根据《中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确全市工作重点，合理有效配置资源，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年湛江经济社会发展的宏伟蓝图。

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　　到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期（2016年-2020年），是全面建成小康社会决胜阶段，是广东实现“三个定位、两个率先”的重要时期，也是湛江与全省同步建成小康社会、建设环北部湾中心城市的关键时期。必须深刻认识国内外形势变化，准确把握湛江经济社会发展阶段性特征，在认真总结“十二五”时期发展基础上，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。

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　　第一章 发展基础和发展环境

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　　“十二五”时期是湛江取得不平凡成绩的五年。在省委、省政府的正确领导下，全市深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，不断深化改革、扩大开放，以做大做优经济“蛋糕”为头等大事，突出打好工业项目建设、交通基础设施建设和城市扩容提质“三场大会战”，凝神聚力做大做强主导产业，加快东海岛、奋勇高新区和南三岛“三大经济增长极”建设，扎实推进社会各项事业，着力保障和改善民生，国民经济和社会发展迈上新台阶。

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　　第一节 发展基础 copyright dedecms

　　“十二五”时期，湛江经济社会发展实现十大突破，主要目标任务较好完成，国民经济和社会发展迈上新台阶，为“十三五”发展奠定坚实基础。

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　　专栏1：“十二五”时期湛江市经济社会发展十大突破

　　1、经济实力：生产总值接近2400亿元，人均生产总值达到3.3万元，县域生产总值占全市生产总值的54.4%。 copyright dedecms

　　2、工业发展：工业总产值突破2700亿元，湛江钢铁基地、晨鸣浆纸等重大产业项目陆续投产。

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　　3、服务业发展：服务业增加值突破1000亿元，金融机构人民币存款余额突破2800亿元。 织梦好，好织梦

　　4、固定资产投资：累计完成超4000亿元。

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　　5、重点项目：全市重点项目累计完成投资接近1800亿元。 dedecms.com

　　6、港口运输：港口吞吐量突破2.2亿吨。

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　　7、机场运输：机场客流量突破120万人次。 本文来自织梦

　　8、区域合作：与青岛签订全面战略合作框架协议，启动湛江-北海粤桂北部湾经济合作区建设。

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　　9、城市建设：中心城区面积突破150平方公里，海东新区建设初见规模，成功创建国家卫生城市。

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　　10、民生保障：成功创建教育强市，医保“湛江模式”获得国家、省的充分肯定。 织梦内容管理系统

　　经济实力稳步提升。全市生产总值由2010年的1405亿元提高到2015年的2380亿元，年均增长10.6%；人均生产总值达到3.3万元，年均增长9.8%；三次产业结构由2010年的20.7：40.5：38.8调整优化为19：38.2：42.8；公共财政预算收入累计完成514.32亿元，年均增长13%。县域经济实力显著增强，县域生产总值达到1294亿元，占全市生产总值的54.3%，五县（市）有四个生产总值超200亿元。

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　　工业立市成绩显著。2015年规模以上工业增加值达到699亿元，占生产总值的29.4%，年均增长12.7 %。湛江钢铁基地1号高炉建成投产，中科炼化项目具备全面动工条件，晨鸣林浆纸一至三期、中海油重交沥青技改等一大批效益好、带动力强的项目建成。改造提升传统优势产业，特色食品产值突破550亿元，创建小家电、月饼国家级或省级品牌示范区。产业园区扩能增效取得新进展，“三讲三评”活动取得新成效，全市建成4个产值超100亿元的园区，产业园区工业总产值达到1134亿元。湛江在2014年省对粤东西北地区产业园区单项考核中排名第一，廉江产业转移园区连续4年全省目标考核优秀。

　　服务业迈上新台阶。2015年服务业增加值达到1020亿元，年均增长11.8%。社会消费品零售总额达到1298亿元，年均增长14%。商贸物流业发展迅速，霞山水产品批发市场跃居“省重点培育进出口商品交易中心”第二位，北部湾农产品流通综合示范园等项目竣工。金融业发展有新亮点，引进光大、兴业银行等33家金融机构，设立政银企互保金融贷款风险补偿金，成功发行70.68亿元政府债券和20亿元企业债券，其中基投集团成功发行全市第一支城投债券12亿元。旅游业发展形势喜人，2015年全市接待游客3300万人次，旅游总收入271亿元。组建南三岛滨海旅游示范区、市旅游投资集团，竞得省滨海旅游产业园3亿元扶持资金，建成南海明珠游艇码头、霞山法式风情街、金沙湾花园酒店、喜来登酒店等一批项目。成功举办两届“中国海洋经济博览会”和三届“湛江海洋周”。我市荣获“中国十大避寒旅游名城”称号，“五岛一湾”滨海旅游产业园被授予“广东省滨海旅游产业示范园区”称号。徐闻县被省确定为广东省旅游综合改革示范县，国家正式批准特呈岛为首批国家级海洋公园。 内容来自dedecms

　　“三农”发展基础不断夯实。2015年农业增加值达到453亿元，年均增长4.5%。农业生产稳步增长，粮食、蔬菜、水果等作物产量和面积位居全省首位。创建湛江农垦、廉江、徐闻3个国家级现代农业示范区，完成7.2万亩现代标准农田和135.4万亩高标准农田建设，建成正大（湛江）现代农业种猪项目。农业现代化进程加快，全市农机总动力及农机具拥有量位居全省地级市首位，拥有8家国家级、47家省级和126家市级龙头企业，2573家农民专业合作社。推动有序流转土地176万亩，完成土地承包经营权确权登记颁证廉江试点工作。现代渔业加快发展，渔业总产值达到190亿元，水产品总产量达到125万吨，湛江特色水海产业国家农业科技园获得批准，建成国家级海产品质量监督检验中心。实施渔船“小改大、木改钢”，恢复远洋捕捞船队。水利工程实现新发展，建成雷州、吴川、遂溪“省级小型农田水利重点县”。加快建设雷州“省级水利建设示范县”，建成鉴江供水枢纽工程、雷州青年运河灌区改造等项目，基本解决185万人饮水不安全问题。农村人居环境改善，累计完成农村公路硬底化改造6319公里，全市建成20个生态文明镇，2074条生态文明村，其中省级47条。 织梦好，好织梦

　　固定资产投资取得突破。“十二五”时期，固定资产投资累计完成4151亿元，年均增长27.9%。全市共安排重大项目514项，其中列入省重点项目292项，建成项目70个，累计完成投资1750亿元，相当于固定资产投资的42.2%，其中省重点项目累计完成投资1360亿元，项目安排数量和完成投资量均创历史新高，位居全省前列。 织梦好，好织梦

　　交通基础设施日臻完善。“十二五”时期，交通基础设施累计完成投资271.8亿元，比“十一五”增长32.7%。铁路建设加快，建成广东西部沿海铁路茂名至湛江段，动工建设东海岛铁路、合湛铁路和黎湛铁路电气化改造工程。公路网络不断完善，茂湛高速公路路面完成改造，湛江海大路口至蔚律港疏港公路、海东快线等项目建成通车，云湛高速公路、东海岛至雷州高速公路动工建设，全市公路通车总里程达到21823公里，继续保持全省前列。港航建设成效显著，全市港口吞吐量达到2.2亿吨，位居全国沿海港口第12位，建成霞山港区30万吨级散货码头、宝满港区15万吨级集装箱码头和调顺港区15万吨级煤炭码头等项目，霞山港区泊位改扩建工程等项目动工建设，湛江港40万吨级航道工程等项目前期工作进展顺利。机场运营开启新篇章，实现航空客流量“三年翻番”，湛江机场客流量达到120万人次，新机场选址获国家民航局批准。

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　　能源保障功能逐步提升。到2015年，全市拥有发电装机容量达到424.8万千瓦。建成投产湛江钢铁基地东海岛自备电厂、湛江生物质发电项目、国投年产15万吨木薯燃料乙醇项目和一批风电项目，大唐国际雷州电厂、国家原油储备基地等项目开工建设。电网功能不断提升，新建500千伏变电站1座，220千伏变电站2座。能源结构明显优化，清洁能源比重从2010年的6.4%提高到2015年的10.0%。

　　城市扩容提质步伐加快。人居环境持续优化，湛江市区进入近年来最干净、最有序、最舒适的时期，城市美誉度进一步提升。全面推进“五城同创”和城市精细化管理工程，加快“循环城市”、“脚印城市”、“海绵城市”建设。海东新区起步区加快建设，成功争取9.3亿元省级股权基金和银行授信150亿元。海西提质有新进展，棚户区改造同步实施，外贸霞海码头实现功能腾退，中央商务区建设加快推进。公共交通体系逐步完善，完成市区24条市政道路“白改黑”，普及推广使用LNG环保公交车和出租车，新增纯电动公交车 335辆，建成市区公共自行车租赁点472个，投放公共自行车10000辆，开通水上巴士一期3条航线。成功获得“国家卫生城市”、“中国人居环境范例城市”、“城乡建设范例城市”、“十佳低碳生态城市”等称号。

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　　生态建设成效突出。完成生态控制线划定，城市供水饮用水源达标率保持100%，空气质量连续五年保持全国前列。“十二五”时期，建成142.3公里市区绿道网、市区最大的瑞云湖公园，2015年建成区绿化覆盖率达到41.2%，位居全国重点城市前列。推进沿海防护林完善提升、鹤地水库桉树林改造营建生态林、三岭山森林公园生态复绿、徐闻曲界万亩“热带雨林”首期等生态修复工程。完成湛江港湾185.5平方公里清障及赤坎水库和南柳河等市区39段河渠截污整治，开展九洲江流域和鹤地水库水环境综合整治。实施排污权交易试点，淘汰“黄标车”及老旧车辆3.4万辆。环保基础设施日臻完善，建成开发区平乐再生水厂等6个污水处理厂，以及市区生活垃圾焚烧发电厂、吴川生活垃圾处理场等项目。

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　　创新驱动能力明显增强。“十二五”时期，高新技术产品总产值达到442亿元，年均增长 14.4%。全市拥有高新技术企业40家，获批国家海洋高技术产业基地试点城市和国家知识产权试点城市。“南方海谷”启动区、麻章科技园和霞山智慧产业城开工建设，北科大湛江工业技术研究院、高新区孵化器等一批创新项目建成运营，组建科技金融服务中心，创立1家国家级和2家省级产业技术创新战略联盟。到2015年全市拥有2家院士工作站、9家省级重点实验室、58家市级企业技术中心、31家市级企业工程中心，各类研发机构达到160家，与中山大学、广东海洋大学等24所高校、科研院所建立紧密产学研合作关系。

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　　各类体制改革深入推进。深化行政管理体制改革，分三批调整市级行政审批事项268项，压减幅度达到47.8%。加快网上办事大厅建设，55个部门1125项事项进驻网上办事大厅。开展商事登记改革，前置审批事项精简比例达到93%。全面完成全市公务用车制度改革。深化事业单位改革，全市事业单位改革完成率达到82.5%。推进社会组织登记管理制度改革，建立社会组织综合管理信息平台。实施户籍制度改革，实施居住证积分制度。组建市公共资源交易中心。完成居民阶梯水价、电价、天然气价改革。加快社会信用体系和市场监管体系建设，推进“一库两平台”项目建设，开通“信用湛江”网。创新投融资机制，推动民营企业上市融资，5家企业在上海股权交易所挂牌。

　　国资国企改革有新亮点。全面深化国有企业改革。出台《关于深化市属国有企业改革的实施意见》等文件。引入央企、省企与湛江港集团、湛航集团、湛化集团合资合作，实现央企、省企和市国企资源强强联合。湛化集团环保迁建项目获得国家专项建设基金支持，推动湛江外加剂厂、湛江机械厂等企业通过多种方式进行混合所有制改革，市公交公司引入深圳绿通公司合作。稳妥推进12家国有劣势企业退出，筹措资金23498万元，安置职工3270人。市属国企收益上缴公共财政比例从原来的10%提高到18%。

　　对外开放与区域合作全面拓宽。“十二五”时期，全市进出口总额累计完成260.7亿美元，实际利用外资累计完成5.8亿美元。外贸转型升级成效显著，成功申报国家级水海产品外贸转型升级专业型示范基地和省级小家电外贸转型升级专业型示范基地，举办首届中国-东盟企业合作交流年会、第4届亚太批发市场大会和中国国际水产博览会。湛江保税物流中心（B型）通过预验收，湛江港口岸、徐闻海安新港口岸的扩大开放获国务院批准。湛江成为首批“一带一路”海上合作战略支点城市，设立驻德国、斯里兰卡和柬埔寨等经贸代表处，国际友好城市和友好合作城市增加至14对。区域合作向纵深发展，建立“三地七方”合作机制，推进湛江深水港与香港、澳门自由港合作，湛江海关相继与成都等海关开展区域通关合作。湛江港与广州港、营口港、斯里兰卡科伦坡港等港口签署战略合作协议，湛江-北海粤桂北部湾经济合作区启动建设，与青岛签订全面战略合作框架协议。 织梦好，好织梦

　　民生保障水平进一步提高。“十二五”时期，市财政对社会民生累计投入 967.44亿元，占公共财政支出的 77.6%。全面完成广东省教育强市创建工作，实现从学前到高中15年教育基本普及的新跨越，学前教育毛入园率、高中阶段教育毛入学率均达到90%以上。建成湛江市第四中学新校区、雷州市第一中学新校区、廉江市实验学校等项目，实施义务教育学校校舍安全工程，改造提升农村薄弱义务教育学校492所、普通高中18所，新建改建特殊教育学校8所。全面落实农村边远地区教师岗位津贴。新增城镇就业37.36万人，农村劳动力转移就业54.76万人。建立全市统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民基本医疗保险参保率98.8%。医保“湛江模式”多次获得国家、省的肯定，公立医院改革有效推进，在全省率先实施县镇医疗卫生服务管理一体化改革，启动“诊疗一卡通”试点。建成中心人民医院新院和市级养老服务中心等项目，实现医疗救助“一站式”即时结算服务。文化体育事业日益繁荣，举办第八届湛江艺术节暨首届湛江雷剧节，雷剧成功申报国家非物质文化遗产，雷州（雷剧）、吴川（飘色、泥塑）、廉江（舞鹰雄）上榜“中国民间文化艺术之乡”。建成奥体中心，成功举办广东省第十四届运动会。市场物价保持稳定，居民消费价格指数控制在3%以内，建成平价商店378家。在全省率先开展创建农村基本公共服务均等化示范试点，50条基本公共服务均等化试点村建设持续推进。在全国率先推出“阳光厨房”、“掌上FDA”等监管举措，在全省率先推行食品药品网格化监管。建设国家级质检中心1个，省级质检站2个。建成保障房12826套，完成茅草房改造25000户。成立市残疾人就业培训基地，创建全国第一间精神病康复“中途宿舍”。切实维护妇女儿童权益。社会治安维持稳定，连续五年实现重大民风民俗活动群体性事件、刑事治安案件为“零”，连续六年未发生特重大安全事故。创新社会治理经验被中央综治委推广。应急救援能力不断提升，连续经受住“彩虹”等超强台风的考验。气象服务保障能力明显增强，所有乡镇（街道）均建立气象服务站，建成市、县级突发事件预警信息发布中心。成立全市经济动员18支后勤保障分队，组建华南地区（广东）生鲜食品综合保障动员中心。“十二五”时期，累计投入扶贫帮扶资金47.27亿元，连续五年被评为全省扶贫开发“双到”工作优秀等次。

　　法治建设扎实推进。湛江成为全省首批、粤西首个获准制定地方性法规的地级市，被评为全国“六五”普法中期先进城市、全国和全省首批法治城市创建活动先进单位。全面开展“一村（社区）一法律顾问”工作，基层法院成立医患纠纷诉前调解中心，开发区法院基层一审行政案件集中管辖试点全面启动。湛江市第二中学、遂溪县港门镇吴家村、吴川市青少年法制教育基地被评为广东省法治文化建设示范点。

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湛江市“十二五”规划主要目标完成情况

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　　注：1、增加值绝对数按现行价计算，增长速度按可比价计算。2、“十二五”完成目标中2015年数值和年均增长为预计数。3、“”号的数为“十二五”时期累计数。

　　第二节 发展环境

　　“十三五”时期，湛江将进入科学发展、跨越发展的新阶段，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险与挑战。

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　　从国际看，国际经济环境呈现复杂多变的态势。世界经济复苏仍面临诸多的不稳定、不确定因素。制造业格局出现重要变化，发达国家纷纷推进“再工业化”战略，推动新兴经济体在全球和区域产业分工的新一轮调整，提升区域专业化分工和融合水平。新一轮技术革命孕育兴起，各国普遍加大科技创新力度，新一代通讯技术、新能源、新材料、先进制造、人工智能、3D打印、生物医药等交叉融合技术成为研发的热点，高技术产业成为提振经济的新增长点。制造业体现出加快融合互联网技术、智能化、个性化、专业化的新趋势，通过“再工业化”、“工业4.0”等战略，先进制造业成为拉动全球经济复苏的重要动力。随着北美能源自给率以及各国新能源和清洁能源比重的提高，世界能源结构将发生变化。各国之间竞争将更加激烈，区域间合作继续深化。国际发展环境正在发生深刻变化，外部环境不确定因素增多。

　　从国内看，经济发展步入新常态，经济发展方式转向质量效率型集约增长，经济结构转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力转向新的增长点，呈现一系列新特征：受人口增速放缓、人均资本下降、产能过剩等因素影响，潜在增长率下降，经济进入中高速增长阶段；创新驱动和改革红利的释放成为支撑新一轮经济发展的主动力；工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展；消费在推动经济增长的作用日益增强；传统资源型经济的空间进一步压缩，供给侧结构性改革深入推进，通过抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，产业发展加快向中高端迈进：“一带一路”战略的深入实施，我国国际影响力上升。总体看，我国物质基础雄厚、市场空间广阔、发展潜力巨大、经济发展长期向好的基本面没有变，发展前景十分广阔。

　　从自身环境看，省委、省政府对湛江发展高度重视，大力实施粤东西北地区振兴发展战略，明确要求湛江建设成环北部湾中心城市，为湛江加快发展注入强大动力。湛江被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市，迎来海洋经济大谋划、大发展、大提升的历史时期。以湛江钢铁基地为代表的一批重大项目加快推进，工业化进程全面加快。军民融合发展上升为国家战略，作为军事要地和驻军大市，军民融合产业迎来难得机遇。深湛高铁、玉湛高速公路、湛江国际机场等重大基础设施建设全面提速，极大凸显区位优势；以海东新区为抓手的城市扩容提质拉开崭新格局，城市知名度和美誉度显著上升。

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　　同时，湛江发展也面临诸多困难：经济总量偏小，全市人均生产总值不到全国平均水平的七成；产业结构不合理，产业园区发展层次和水平较低；工业化水平不高，先进制造业发展基础薄弱，大项目特别是延伸产业链项目少，创新能力不强；现代立体快速交通体系亟待完善，高等级公路密度低，铁路集疏运能力低，大型深水专用码头泊位不足，民航航线偏少；城镇化水平偏低，县域经济弱小、发展不平衡；改善民生压力较大，文化、教育、卫生、养老等公共服务供给不足，法治建设存在薄弱环节，维护社会稳定任务繁重；基层组织建设有待加强等。 本文来自织梦

　　综合判断，湛江发展仍处于大可作为的重要战略机遇期。我们必须增强机遇意识、发展意识、责任意识、忧患意识，牢牢抓住战略机遇，积极应对新挑战，立足新起点，奋力开创经济社会发展新局面。

　　第二章 总体要求 copyright dedecms

　　立足经济发展新常态，全面贯彻落实党中央、国务院作出的重大战略决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照省委、省政府的重大部署，明确指导思想、发展原则、战略定位和主要目标。

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　　第一节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十一届五次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以做大做优经济“蛋糕”为头等大事，深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，继续打好“三场大会战”，以工业崛起带动经济大发展，以创新驱动引领产业大转型，以“五城同创”促进文明大提升，以统筹城乡发展实现民生大改善，以深化改革激发活力大增强，以依法治市推进社会大进步，以从严治党推动作风大转变，加快建设环北部湾中心城市，推动湛江迈进广东经济发展第二梯队，与全省同步全面建成小康社会。 copyright dedecms

　　第二节 基本原则

　　“十三五”时期，必须按照中央要求和省委部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循以下原则。 dedecms.com

　　——坚持加快发展，做大经济总量。加快发展是湛江解决“人口大市、经济小市”矛盾的根本出路，是与全省同步全面建成小康社会的必然要求。必须紧紧抓住发展第一要务，坚持好为标准、快字当先，抢抓机遇，推动湛江更好更快发展。

　　——坚持创新发展，提升核心竞争力。创新发展是增强湛江崛起动力的关键所在。必须让创新贯穿党委、政府的一切工作，大力实施创新驱动发展战略，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、业态创新等方面创新，推动大众创业、万众创新，实现从要素驱动向创新驱动转变，以创新引领湛江发展。

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　　——坚持协调发展，增强发展整体性。协调发展是实现湛江全面振兴的内在要求。必须牢牢把握与全省同步全面建成小康社会、建设环北部湾中心城市的总体布局，正确处理发展中的重大关系，大力促进市区与县域协调发展，促进经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，形成协调有序发展的良好局面。 copyright dedecms

　　——坚持绿色发展，建设美丽湛江。绿色发展是永保湛江良好生态的唯一途径，是实现湛江永续发展的必要条件和湛江人民的美好追求。必须毫不动摇践行“既要经济崛起，又要蓝天碧水”的发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽湛江建设，不断提升发展美誉度。

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　　——坚持开放发展，促进合作共赢。开放发展是借力推动湛江崛起的必由之路。必须坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，积极融入“一带一路”建设，加强与珠三角、环北部湾、港澳台、欧美、东盟等区域的合作，加快构建全方位开放的经济发展新格局，全面提高对外开放水平。 本文来自织梦

　　——坚持共享发展，增进民生福祉。共享发展是让湛江人民生活得更自信、更自豪、更幸福的根本要求。必须坚持人民主体地位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实保障和改善民生，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感，让湛江大建设大发展成为大惠民的过程。

　　——坚持依法治市，维护公平正义。依法治市是加快经济社会发展的重要保障。必须坚持法治湛江、法治政府、法治社会一体建设，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定。 织梦内容管理系统

　　——坚持党的领导，强化政治保证。党的领导是确保“十三五”规划顺利实施的政治保证。必须贯彻落实全面从严治党的要求，切实加强各级党委对经济社会发展的领导，提高党领导经济社会发展的能力和水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

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　　第三节 战略定位 copyright dedecms

　　——环北部湾和粤西地区中心城市。全方位加强与环北部湾和粤西地区相邻城市的产业、经贸、交通基础设施、社会事业等方面的对接与合作，力争在临港产业、交通枢纽、区域物流、金融商贸、科教创新、文化艺术、医疗卫生、旅游度假、康体运动中心、会展博览等领域在环北部湾和粤西地区处于中心地位，充分发挥对周边城市的集聚、辐射和带动作用，推动环北部湾和粤西地区城市群一体化发展。

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　　——竞争力强的现代港口城市。继续实施大型化、专业化、现代化的港口发展战略，整合雷州半岛港口资源，支持港口龙头企业做大做强，确保湛江重回全国沿海十大港口行列，强化西南沿海和环北部湾地区港口群龙头地位。继续完善“港为城用、以城促港”的互动机制，港口企业积极参与钢铁、石化、造纸等产业的码头建设、物流增值、招商引资等服务，大力建设临港产业园区，提升临港产业竞争力，并逐步实现老港区功能腾退，为城市发展拓展空间。 织梦内容管理系统

　　——全国海洋经济示范市。加快发展钢铁、石化、海洋油气、海洋生物医药、海洋化工、海水淡化及综合利用、滨海旅游、海洋运输等产业，加强海洋可再生能源研究和应用，加快临港工业园区建设，构建临海临港现代产业体系。推动奋勇高新区建设面向海上丝绸之路沿线国家合作的重大平台。探索“港口集团＋县（市、区）＋园区（业主）”的开发运营机制，构建临海临港产业承载平台。高标准谋划建设“南方海谷”，完善海洋科技创新平台。依托广东海洋大学等高校、涉海科研机构，加强海洋科技人才培养，推动海洋科研能力提升。促进产学研结合，促进海洋科技成果转化。抓好重大临海临港基础工程建设，建设快速化运输通道。与东盟、环北部湾等国家、城市联手共同打造我国重要的北部湾临海临港现代产业经济圈，与澳门自由港合作建设以保税为重点的湛澳经济区。 织梦好，好织梦

　　——广东对接东盟的先行区。加强奋勇高新区、中国海洋经济博览会和中国国际水产博览会等合作平台和合作机构建设，和东盟国家在现代农业、现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业、传统优势产业、基础设施、港口发展、城市建设、旅游观光、科技、文化、教育等多个领域，开展紧密互通合作，重点加快中国-印尼湛江产业园和中泰产业园等园区建设，开创合作共赢发展新格局。 内容来自dedecms

　　——宜居宜业宜游的生态型海湾城市。大力实施“拓展海东、提升海西、拥湾发展、产城联动、市县统筹、精细管理”的城市发展战略，围绕湛江湾、雷州湾，高标准规划环湾群岛，布局城市群落，加快建设环湾交通基础设施，积极发展金融、科技、信息、物流等现代服务业，健康发展房地产业，以“五岛一湾”为重点发展滨海旅游业，实现城市建设与产业发展的良性互动，全力加快海东新区建设，提升发展建成区和东海岛工业新城、南三岛滨海旅游示范区。加快“循环城市”、“脚印城市”、“海绵城市”建设，实现人与自然和谐共处。 织梦好，好织梦

　　第四节 发展目标

　　“十三五”时期，将致力建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，促进经济社会全面发展，生态环境优美和谐，基本公共服务健全，人民生活明显改善，全力把湛江建设成为具有集聚力、辐射力、引领力的环北部湾中心城市。

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　　——全面建成小康社会。把与全省同步全面建成小康社会作为既定目标，围绕经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境5个领域39个指标，对接国家、省“十三五”规划目标体系，加快推进湛江全面建成小康社会的各项工作，到2018年全市小康综合指数达到97%以上，提前实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和质量普遍提高，居民素质和社会文明程度显著提升。到2020年，全市生产总值达到5000亿元，三次产业调整为13︰49︰38，工业总产值超6500亿元，固定资产投资累计完成8000亿元，社会消费品零售总额2270亿元，全市外贸进出口总额600亿美元，累计实际利用外资150亿美元，公共财政预算收入205亿元，力争迈进广东经济发展第二梯队。

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　　——加快建设环北部湾中心城市。以全面增强湛江中心城区在环北部湾区域的集聚力、辐射力、引领力为着力点，力争在建设环北部湾临港产业中心、交通枢纽中心、区域物流中心、金融商贸中心、科教创新中心、文化艺术中心、医疗卫生中心、旅游度假中心、康体运动中心、会展博览中心等十大中心方面取得明显成效，为建设环北部湾中心城市奠定坚实基础。

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　　——发展后劲进一步增强。工业项目建设、交通基础设施建设、城市扩容提质“三场大会战”取得新的重大成果。钢铁、石化和造纸“三大产业航母”建成，家电家具、食品加工、医药保健、装备制造、能源生产“五大产业集群”初步形成，东海岛、奋勇高新区、南三岛“三大经济增长极”建设取得重大进展。建成粤桂琼高铁枢纽中心；实现全部县城通高速公路；湛江国际机场建成使用，实现年旅客吞吐量300万人次；湛江港吞吐量超过4亿吨、集装箱吞吐量突破300万标箱，重返全国沿海十大港口行列，建成区域性国际航运中心。市区和县城、中心镇规模扩大，海东新区建设成为全省城市扩容提质的崭新亮点，全市城镇化率达到60%以上，城市服务功能全面提升。

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　　——生态环境进一步改善。全面实施《湛江市循环经济发展规划（2014—2020）》，坚决守住生态环保底线，单位生产总值能耗水耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全省前列，空气质量位居全国重点城市前列。森林覆盖率达到30 %，耕地保有量保持稳定。城镇生活污水处理率达到90 %以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到 91%以上。重点水源保护得到加强，城区人均公园绿地面积 13平方米以上，城市绿地率达到38%。“五城同创”和生态文明区城镇村五年行动计划力争全面完成。 织梦好，好织梦

　　——社会民生事业全面进步。就业、科技、教育、文化、卫生、体育、妇女、儿童等民生事业快速发展。人口保持长期均衡发展。社会保障体系进一步完善。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

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湛江市“十三五”规划经济社会发展主要预期目标

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类别 本文来自织梦	指标 copyright dedecms			2015年 织梦好，好织梦	2020年 织梦内容管理系统		“十三五”年均增长 copyright dedecms		属性 本文来自织梦
					期望值 dedecms.com	必达值 dedecms.com	期望值 dedecms.com	必达值 copyright dedecms
经济 本文来自织梦 发展 dedecms.com	生产总值（亿元） copyright dedecms			2380.02 本文来自织梦	5000 内容来自dedecms	4200 copyright dedecms	15 dedecms.com	11 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
	第一产业 织梦好，好织梦			452.56 本文来自织梦	650 织梦好，好织梦	590 copyright dedecms	6.5 本文来自织梦	4.5 copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
	第二产业 本文来自织梦			907.84 copyright dedecms	2450 本文来自织梦	1825 本文来自织梦	21 copyright dedecms	14 dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
	#工业（亿元） 织梦好，好织梦			796.92 内容来自dedecms	2250 内容来自dedecms	1645 织梦好，好织梦	22 本文来自织梦	14.5 dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
	第三产业 内容来自dedecms			1019.62 本文来自织梦	1900 copyright dedecms	1785 dedecms.com	12 织梦内容管理系统	11 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
	人均生产总值（元） 织梦好，好织梦			32933 织梦内容管理系统	65000 dedecms.com	55000 织梦好，好织梦	13.5 dedecms.com	10 织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
	三次产业比例（%） 织梦内容管理系统			19：38.2：42.8 织梦好，好织梦	13︰49︰38 dedecms.com	14：43.5：42.5 copyright dedecms	dedecms.com	内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
	公共财政预算收入（亿元） copyright dedecms			121.86 dedecms.com	205 copyright dedecms	196 本文来自织梦	11 织梦好，好织梦	10 copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	固定资产投资（亿元） copyright dedecms			1313.69 内容来自dedecms	[8000] dedecms.com	[7000] 本文来自织梦	织梦内容管理系统	内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	港口吞吐量（亿吨） copyright dedecms			2.2 本文来自织梦	4 dedecms.com	3.5 dedecms.com	13 织梦好，好织梦	10 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	外贸进出口总额（亿美元） dedecms.com			51.45 本文来自织梦	[600] 内容来自dedecms	[440] dedecms.com	织梦内容管理系统	dedecms.com	预期性 织梦好，好织梦
	实际利用外资(亿美元) dedecms.com			[5.8] 织梦好，好织梦	[150] 内容来自dedecms	[21.8] 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦	内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	社会消费品零售总额 织梦内容管理系统 （亿元） 本文来自织梦			1297.95 本文来自织梦	2270 copyright dedecms		12 织梦内容管理系统		预期性 dedecms.com
	居民消费价格指数（%） 织梦好，好织梦			101.3 织梦内容管理系统	织梦好，好织梦		3以内 dedecms.com		预期性 dedecms.com
	城镇化率（%） 织梦内容管理系统			40.74 织梦好，好织梦	60 内容来自dedecms		内容来自dedecms		预期性 本文来自织梦
	研究与发展经费支出占地区生产总值比例（%） 内容来自dedecms			0.5 织梦内容管理系统	1.5 dedecms.com		织梦内容管理系统		预期性 织梦好，好织梦
	每万人发明专利拥有量（件） 织梦好，好织梦			0.66 dedecms.com	1.5 本文来自织梦		copyright dedecms		预期性 copyright dedecms
社会 copyright dedecms 民生 内容来自dedecms	常住人口（万人） 内容来自dedecms			728 dedecms.com	765 copyright dedecms		内容来自dedecms		预期性 本文来自织梦
	人口自然增长率（‰） dedecms.com			8.5 本文来自织梦	8.89 dedecms.com		内容来自dedecms		约束性 内容来自dedecms
	平均预期寿命（岁） copyright dedecms			76 本文来自织梦	77.6 dedecms.com		dedecms.com		预期性 内容来自dedecms
	城镇失业率（%） 织梦内容管理系统			2.37 本文来自织梦	3.5 织梦好，好织梦		织梦内容管理系统		预期性 织梦好，好织梦
	城镇新增就业人数（万人） 织梦好，好织梦			7.5 织梦好，好织梦	7.5 内容来自dedecms		织梦好，好织梦		预期性 内容来自dedecms
	高中阶段教育毛入学率（%） 本文来自织梦			90 本文来自织梦	90 dedecms.com		copyright dedecms		预期性 织梦好，好织梦
	九年义务教育巩固率（%） copyright dedecms			90 织梦内容管理系统	93 织梦内容管理系统		本文来自织梦		约束性 织梦内容管理系统
	城镇职工基本养老保险参保人数（万人） 织梦内容管理系统			119.03 本文来自织梦	146.28 内容来自dedecms		dedecms.com		约束性 dedecms.com
	城乡居民基本养老保险参保人数（万人） 本文来自织梦			246.8 copyright dedecms	247 织梦好，好织梦		dedecms.com		预期性 dedecms.com
	城乡基本医疗保险参保率（%） 本文来自织梦			98.8 copyright dedecms	99 copyright dedecms		内容来自dedecms		约束性 copyright dedecms
	城镇保障性安居工程建设（万套） copyright dedecms			[0.71] 织梦内容管理系统	[0.35] 织梦内容管理系统		内容来自dedecms		约束性 内容来自dedecms
	湛江居民人均可支配收入（元） copyright dedecms			16631.7 内容来自dedecms	24437.4 本文来自织梦		8 内容来自dedecms		预期性 织梦好，好织梦
	城乡居民收入比 织梦内容管理系统			1.86 copyright dedecms	1.75 copyright dedecms		内容来自dedecms		预期性 dedecms.com
生态 dedecms.com 文明 dedecms.com	耕地保有量（万公顷） copyright dedecms			46.91 dedecms.com	46.92 织梦内容管理系统		copyright dedecms		约束性 内容来自dedecms
	单位生产总值用水量降低（%） 织梦好，好织梦			织梦好，好织梦	[30] 织梦内容管理系统		本文来自织梦		约束性 本文来自织梦
	能源消费控制 内容来自dedecms		能源消费总量（万吨标煤） 本文来自织梦	866 织梦内容管理系统	2800 本文来自织梦		26.5 copyright dedecms		约束性 本文来自织梦
			单位生产总值能源消耗降低（%） copyright dedecms	[16] 织梦内容管理系统	[1] dedecms.com		织梦内容管理系统		约束性 dedecms.com
	主要污染物排放减少 内容来自dedecms		化学需氧量（%） 织梦内容管理系统	[14.5] 织梦好，好织梦	copyright dedecms		织梦好，好织梦		约束性 dedecms.com
			二氧化硫（%） dedecms.com	[4.4] dedecms.com	内容来自dedecms		织梦内容管理系统
			氨氮（%） 内容来自dedecms	[12.5] dedecms.com	本文来自织梦		织梦内容管理系统
			氮氧化物（%） 织梦好，好织梦	[18.7] copyright dedecms	copyright dedecms		dedecms.com
	PM2.5浓度（微克/立方米） 内容来自dedecms			28 内容来自dedecms	不超过35 dedecms.com		织梦内容管理系统		预期性 织梦内容管理系统
	城镇生活污水集中处理率（%） dedecms.com			87.01 内容来自dedecms	90 copyright dedecms		copyright dedecms		预期性 内容来自dedecms
	城镇生活垃圾无害化处理率（%） 内容来自dedecms			62.73 本文来自织梦	91 本文来自织梦		dedecms.com		预期性 织梦好，好织梦
	森林 织梦内容管理系统 增长 织梦内容管理系统	森林覆盖率（%） 本文来自织梦		29.6 dedecms.com	30.0 织梦好，好织梦		本文来自织梦		约束性 内容来自dedecms
		森林蓄积量（万立方米） copyright dedecms		1644.5 copyright dedecms	1950 内容来自dedecms		内容来自dedecms
	城市人均公园绿地面积（平方米） dedecms.com			12.95 本文来自织梦	13 织梦内容管理系统		织梦内容管理系统		预期性 本文来自织梦

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　　注：1、增加值绝对数按现行价计算，增长速度按可比价计算。2、2015年数值为预计数。3、“”号的数为“十三五”时期累计数。4、“十三五”主要污染物排放减少目标省环保厅尚未下达任务指标，待正式下达后再予以补充。5、除生产总值、三次产业和工业增加值、人均生产总值、三次产业比例、公共财政预算收入、固定资产投资、港口吞吐量、外贸进出口总额、实际利用外资12项指标2020年目标值和“十三五”年均增速分期望值和必达值外，其它指标不再划分。

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　　第三章 发展现代产业 打造经济发展强力引擎 织梦内容管理系统

　　抢抓国家实施《中国制造2025》、省实施《广东省智能制造发展规划（2015-2025年）》和支持产业园区扩能增效的机遇，强化工业立市战略，以创新驱动为引领，推动先进制造业和现代服务业协调发展，培育战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，统筹发展海洋经济，优化产业结构和布局，提升信息化水平，推动经济强力崛起，建设环北部湾临港产业中心。

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　　第一节 做大三大产业航母 本文来自织梦

　　围绕做大做强钢铁、石化、纸业“三大产业航母”核心，大力促进制造业转型升级提质增效，推进集聚化、链条化、高端化、智慧化发展，增强产业核心竞争力。

　　打造钢铁产业航母。加快湛江钢铁基地建设，建成2号高炉及相应配套生产系统，建成国内最具竞争力的精品钢基地。实施“钢铁带动工程”，延伸上下游产业链，加快建设东海岛26平方公里的钢铁及配套产业园区和遂溪岭北、吴川黄坡、奋勇高新区等钢铁配套产业延伸区，重点发展钢铁制造主业和设备加工、海洋装备制造、汽车及零配件、船舶修造、仪器仪表、通用设备、冶建安装、原材料供应、物流等配套产业。到2020年，钢铁产业产值达到1000亿元。

　　培育石化产业航母。推动中科炼化一体化项目建设，按先进智能化工厂的建设要求，实施炼油化工一体化发展模式，实现装置和物料的统一配置，坚持社会、环境和经济效益协调统一，力争2018年建成投产，建设国内一流的石化基地。加快50平方公里石化产业园区建设，大力发展合成材料、基础化工材料、精细化工产品，形成炼油、乙烯、芳烃等七大石化产业链。促进中石化东兴石油化工公司、湛化集团公司等企业发展壮大。到2020年，石化产业产值达到1500亿元。

　　壮大造纸产业航母。支持晨鸣纸业做大做强，加快建设年产19万吨高档纸杯原纸项目，新建年产120万吨白卡纸项目、年产160万吨制浆工程和年产135万吨造纸工程，形成300万吨制浆产能、370万吨造纸产能的现代化大型浆纸基地。规划建设12平方公里的麻章纸业产业园，推动全市造纸企业逐步向园区集中。建设东海岛特种纸产业基地，支持冠豪高新纸业、中国纸业等骨干企业加快发展，构建完善的产业链，实现资源多层次梯级利用和产业发展综合效益。打造全国最大的浆纸产业和特种纸生产基地。到2020年，造纸产业产值达到500亿元。

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　　第二节 改造提升传统优势产业

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　　推动利用工业4.0等新技术、新工艺、新材料、新标准和先进设备对传统优势产业进行改造提升，实施“互联网＋传统优势产业”行动计划，提高企业创新水平、管理水平和生产效率。 本文来自织梦

　　农副产品加工业。推广机器人应用，提高质量安全水平，延伸上下游产业链，实施商标品牌发展战略，培育一批具有湛江特色的农海产品注册地理标志证明商标。加快发展水产品加工业。开发和引进先进加工技术和设备，提高水产品质量。重点发展水海产品精深加工，开发多元化、系列化、标准化产品。鼓励特色水海产品注册地理标志证明商标，支持企业积极开展创名牌和产品认证。推广“水产品加工园区＋交易市场＋电子商务＋物流基地”的集约化发展模式，规划建设水产加工产业特色园区，重点建设深圳龙岗（吴川）产业转移园海洋产业区和霞山宝满水产品工业园区。改造提升制糖业。加快推进制糖设备智能改造，延长蔗糖产业链，发展酒精、酵母、造纸、纤维板等上下游行业。推进金港糖业等精糖加工项目，规划建设糖业精深加工和综合利用产业园。大力发展食品工业。培育壮大以特色农副产品为原材料的保健食品、休闲食品、生物制品产业。支持中纺粮油、渤海农业等骨干企业重点发展粮油精深加工高附加值产品，依托统一集团等企业加快建设遂溪岭北食品加工工业基地，发展一批产业链条长、科技含量高、品牌影响力强的大型食品企业。到2020年，农副产品加工业产值达到1000亿元。 copyright dedecms

　　家电制造业。支持设立中国小家电创新推广研发中心等研发机构。积极推动廉江小家电省级产业示范区、海东新区电子电器产业园建设，加快完善配套设施，引进国内家电龙头企业，引导企业入园发展，推动家电产业规模化、品牌化、集群化发展。利用“全国产业集群区域品牌建设小家电产业试点地区”和“中国电饭锅产业基地”品牌优势，发挥家电协会作用，制订区域电饭锅生产和技术标准。到2020年，家电制造业产值达到200亿元。 本文来自织梦

　　家具制造业。加强智能装备应用，提高产品加工精度及生产效率。依托家具龙头企业建立家居创意中心，开展创意设计，鼓励自主知识产权研发，打造“湛江家具”品牌。加快广东一品家具园、信威家居创意园和廉江家具产业园建设，引导家具企业向产业园集聚，构建家具设计研发、木材加工、家具生产、包装材料、物流运输、五金配件和家具展览于一体的家具制造全产业链。到2020年，家具制造业产值达到180亿元。

　　第三节 培育发展战略性新兴产业

　　立足湛江科技和产业基础，重点培育发展高端装备制造、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，增强经济发展新动力。 本文来自织梦

　　高端装备制造业。以湛江钢铁基地项目为依托，重点发展海洋工程装备、船用设备、冶金设备等高端装备制造业。以港口发展为依托，大力发展专业装卸类、辅助类等港口设备制造业。以传统优势产业为依托，加快发展水产品、橡胶、制糖、饲料等新型专用加工机械装备制造业。出台新能源汽车扶持政策，提升产品研发和制造能力，利用万里汽车目录引入国内外新能源汽车企业，建设奋勇高新区电动车及汽配产业园，发展壮大新能源汽车整车及关键零部件制造产业。 本文来自织梦

　　生物医药产业。加快中药材GAP产业示范基地建设，发展中草药精深加工，研发中药成分与化学成分结合的复方药和符合国际标准的中药饮片，促进现代中药发展。积极承接国内外医药产业转移，加快以海洋生物高特异活性物质为药源的海洋新药研发和丙球蛋白生产，支持双林制药等企业扩大生产高附加值的血液制品、麦角甾醇、维生素D2、干酵母原料药等产品。鼓励医药、保健企业在奋勇高新区集聚发展。加快医药物流电子商务平台建设。推动医药产业跨越发展，建设广东重要的医药产业基地。到2020年，医药产业产值达到80亿元。

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