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　　第九章 积极扩大开放 构筑合作共赢新格局

　　把握国家实施“一带一路”战略、建设广东自贸区等重大发展机遇，加强与东盟、东北亚、欧美等国家和环北部湾地区城市的战略合作，提升开放合作水平，拓展未来发展新空间，把湛江建设成为海上丝绸之路建设的战略支点城市、广东对接东盟的先行区。

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　　第一节 推动湛茂阳一体化 织梦内容管理系统

　　推进基础设施一体化建设，创新合作模式，加快提升合作水平和层次，加强社会公共事务管理协作，增强湛江粤西中心城市的辐射带动作用。

　　加强基础设施建设合作。加强与茂名、阳江的交通网络对接，以湛江港为枢纽，加强粤西港口群协同发展，建设铁路、公路、水路及海港互联互通的综合物流体系，支持发展多式联运。推进区域物流电子口岸通关项目建设。加快信息网络、通讯设施等市政设施对接。

　　推动产业融合发展。重点在石化、能源、旅游等产业领域加强与茂名、阳江的对接，延伸上下游产业链，加快粤西旅游统一大市场建设，实现错位发展和互动发展。加强在农产品、水产养殖和海洋渔业等方面的合作，共同建设粤西水产品生产加工出口基地。 copyright dedecms

　　推进粤西城市一体化进程。加强与茂名、阳江合作，打造湛茂阳沿海经济带，发展壮大粤西城镇群。以基础设施、产业布局、城乡规划、基本公共服务和环境保护为主攻点，加强各市资源共享互认，提升沿海经济带综合承载力和竞争力。充分发挥辐射带动效应，引领带动周边地区加快发展。

　　第二节 加强与北部湾城市群合作 内容来自dedecms

　　充分发挥北部湾经济合作组织平台作用，以建设环北部湾城市群为重点，发挥中心城市的要素集聚和辐射带动功能，推动各城市加强区域合作，实现城市间互补与错位发展。推进“湛江-北海粤桂北部湾经济合作区”建设，争取享受两省区叠加优惠政策，打造全国东西部区域合作的典范、环北部湾粤桂战略合作的先导区以及经济发展新的增长极。加强产业合作，深化产业链分工合作，加快形成优势互补、协作配套的环北部湾经济综合体。深化旅游合作，主动对接海南国际旅游岛，与相邻城市共同开拓海内外旅游市场。加强金融合作，推动环北部湾城市成立北部湾城市合作银行，为环北部湾经济发展一体化提供金融支持。加强基础设施合作，促进跨界基础设施全面对接，构建发达完善的基础设施体系。加强港口合作，完善环北部湾地区口岸部门和港口企业的合作机制，推进环北部湾港口一体化发展。强化在环境保护、公共服务、民生保障等领域合作，推动环北部湾城市公交、医疗、就业、养老、社保、公积金等互认共通和无障碍转移，实现“一卡通”，构建共享优质生活圈。 copyright dedecms

　　第三节 深化与东盟国家战略合作

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　　充分发挥湛江区位、资源、产业、交通等优势，深化与东盟各国各领域交流合作。 本文来自织梦

　　加强港航合作。依托湛江港，加强与东盟国家港口合作与互通，做大做强以大宗散货为重点的航运业，发展壮大以集装箱运输业为方向的现代港口物流业，提升湛江港在东盟国家的影响力。与东盟各国共建空港联盟和港口联盟，推动海上物流大通道、“海上丝绸之路空中走廊”和“数字海上丝绸之路”建设，加密连通东盟各国的航线航班，建设国际远洋货物、人员进出的主要枢纽。

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　　加强经贸合作。积极参与中国与东盟合作框架下的泛北部湾、大湄公河、中越“两廊一圈”等区域合作。依托奋勇高新区，加强与东盟各国的产业投资、海洋科技等方面的合作。发挥钢铁、石化、造纸等产业优势，以两国双园模式启动中国-印尼湛江产业园和中泰产业园建设。搭建贸易促进平台，建设以大宗商品交易为核心的国际采购中心，促进东盟特色产品到湛江集散。依托国家现代农业示范区和湛江农垦，规划建设东盟特色农产品湛江交易中心。加快发展远洋渔业，支持企业建设远洋渔业船队和建立海外远洋渔业基地。

　　加强人文等领域交流。加强与东盟国家在医疗、体育、旅游、科技、信息等领域的交流，推动与海上丝绸之路沿线国家的重要城市建立国际友城。支持与东盟国家院校开展各种教育、科研、培训活动以及探索赴境外办学。加强与东盟国家华人华侨的联谊交流，积极参与“广东文化周”活动，加强与新加坡、马来西亚、泰国等东盟国家进行文化交流。 dedecms.com

　　第四节 全方位加强对外交流合作

　　深化与欧美、东北亚、非洲、南美、港澳台等国家和地区合作，为国际经贸往来开辟更广阔空间。

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　　强化与欧美等国家合作。深化与美国、德国、法国、澳大利亚、日本、韩国等发达国家在工业、农业、旅游、低碳环保等领域的合作，针对合作重点领域开展产业链招商，规划建设中欧产业园。加快引进资金、先进技术和管理经验，鼓励国外企业特别是大型跨国公司向湛江投资转移。大力开拓非洲、南美等新兴市场，加强在农业、工业、资源开采、旅游等领域相互投资与合作。 织梦好，好织梦

　　推动与港澳台地区经贸合作。落实粤港澳服务贸易自由化协议，利用省级示范基地“五岛一湾”滨海旅游产业园，加快全方位、多领域经贸合作，在服务贸易等重点领域取得突破。规划建设台湾产业园，积极承接台湾产业转移，引进台湾现代休闲农业和精致农业，加快湛江海峡两岸农业合作试验区建设。积极构建交流合作平台，加大商会、协会、中介机构等民间交流力度，广泛开展经贸洽谈、合作论坛和商务考察等活动。

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　　第五节 积极发展开放型经济

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　　实行积极主动、互利共赢的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，完善更适应发展开放型经济要求的体制机制，增创开放型经济新优势。 织梦好，好织梦

　　加快企业“走出去”步伐。结合湛江产业优势和特点，研究制订促进跨国经营、培育本土跨国公司的中长期发展规划。探索建立政企银多方联动的融资服务体系，支持优势企业利用境外资本市场上市融资，推动境外投资以设立境外一般贸易机构为主向完善境外研产销链条转变。推动企业到境外合作建设生产营运总部，积极稳健收购兼并海外企业，提升国际化经营能力。充分发挥驻德国、斯里兰卡、柬埔寨等国经贸代表处作用，为境外投资企业争取更加便利的投资条件。在条件成熟的国家和地区新设1-2个驻外经贸代表处。建立“走出去”信息服务平台和专业经营服务机构，为企业提供法律咨询、市场开拓、资金筹集等支持。 织梦好，好织梦

　　推进外贸转型升级。积极争取国家、省政策支持，完善外贸扶持政策体系，加大外贸资金扶持力度。引导外贸企业“稳增长、调结构”，支持央企、国际贸易企业在湛江发展进出口业务。完善口岸布局，扩大口岸开放，推进口岸通关便利化改革。深化海关与港口企业“三地七方”合作，建立立体式口岸布局。支持海关多式联运监管中心建设，全面实现湛江口岸国际贸易“单一窗口”，完善徐闻国家口岸配套设施。坚持优进优出并重、货物贸易与服务贸易并重，加快推进内外贸一体化。促进企业利用国际、国内两个市场和两种资源，培育发展具有国际市场竞争力的企业。发展跨境电子商务、服务外包等新型贸易业态，完善贸易平台及电子口岸建设，推动企业应用外贸综合服务平台开展进出口业务，提升对外贸易水平和质量。稳步推进湛江国家级水海产品转型示范基地、省级小家电外贸转型升级示范基地等载体建设，提高传统优势商品出口竞争力。 本文来自织梦

　　主动对接自贸区。建立与广东自贸区的南沙、前海、横琴三大片区的双向合作关系，承接产业、资本、技术辐射。对接南沙片区的航运物流、国际商贸和高端制造业，前海片区的金融、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业以及横琴片区的旅游休闲健康、文化科教产业，推动湛江优势产业出口，培育经济新增长点。加强对广东自贸区的创新政策研究，力争在体制创新、投融资改革、市场监管、招商引资、产业定位等领域借鉴自贸区的先进经验。

　　优化利用外资结构和方式。拓展利用外资新领域，引导外资为科技创新、经济结构调整、区域协调发展服务，鼓励外资投向高新技术产业、现代服务业、节能环保产业、现代农业等领域和边远乡镇。加大招商选资、招才引智力度，鼓励外资企业设立研发中心、销售机构和地区总部等功能性机构。支持外资以多种方式参与企业改组改制。

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　　第十章 发展社会事业 全面增进民生福祉

　　强化以人为本理念，大力推进以保障改善民生为重点的社会事业建设，切实解决事关人民群众切身利益的问题，提高城乡居民生活水平，让改革发展成果惠及全体人民。 本文来自织梦

　　第一节 提升就业和收入水平 copyright dedecms

　　实施就业优先发展战略，促进多渠道、多形式就业，推动创业带动就业，提高城乡居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。 织梦好，好织梦

　　扩大就业规模。坚持城乡和区域就业统筹协调发展。建立健全城乡劳动者平等就业制度，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，创造公平就业环境。实施高校毕业生就业创业推进计划，建立政策指导进校园、培训提升就业、服务促进就业“三位一体”服务机制，拓展就业领域。促进以创业带动就业，完善并落实鼓励劳动者创业税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、资金补贴、场地安排等扶持政策。启动市级创业带动就业孵化基地认定工作，建立青年、妇女等创业孵化基地，深化与金融服务机构的小额担保贷款合作。加大就业援助力度，开发公益性岗位，托底安置城乡就业困难人员。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。“十三五”时期，全市每年城镇新增就业7.5万人以上，扶持创业1.25万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 copyright dedecms

　　提高居民收入水平。实施收入倍增计划，深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业工资制度改革，建立完善企业工资集体协商制度，促进企业依法建立工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制；完善企业员工持股和技术、知识产权入股等分配制度，多渠道增加居民财产性收入。健全公职人员工资正常增长机制，改革机关事业单位津贴补贴制度。继续提高最低工资标准，普遍提高低收入人群收入。规范收入分配秩序，调节过高收入，保障最低收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。健全促进农民收入较快增长的长效机制，提升农村居民收入水平。到2020年，湛江居民人均可支配收入达到24437元，年均增长8%。 织梦内容管理系统

　　第二节 完善社会保障体系

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　　不断提高社会保障水平，全面建立公平、制度化、城乡一体的社会保障体系。 织梦内容管理系统

　　完善公平可持续的社会保障体系。完善合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。健全社会保障预算制度，确保用于社会保障事业的资金逐年增加。完善社保关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，完善企业年金、职业年金、商业保险制度。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金。出台城乡居民社会养老保险实施办法，探索建立城乡居民养老保险风险准备金制度，稳步提高养老金待遇水平。健全全面医疗保障体系，进一步缩小政策范围内住院费用支付比例与实际支付比例的差距，逐步提高基本医疗保险最高支付限额，逐步将门诊常见病、多发病纳入保障范围；大力推进城乡居民大病保险，深化医保支付方式改革，逐步实现无障碍的医保关系转移接续和异地就医住院费用即时结算。工伤、失业保险制度覆盖城镇所有职工，实现应保尽保。加大社会保障卡发放力度，拓展社会保障卡服务功能，实现异地用卡。加强保障性住房建设管理，鼓励社会资本参与保障性住房建设，提高住房保障覆盖面，扩大保障性住房房源，建立以公租房为主、面向低收入家庭的住房保障体系。

　　完善社会福利服务体系。健全困难群体社会保障政府兜底机制，建立城乡救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制。完善救助管理服务体系，健全医疗救助制度，设立重大疾病救助基金，建立家庭经济困难群众和重特大疾病患者疾病救助体系。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。健全孤儿及困境儿童保障体系，确保孤儿基本生活保障标准逐年增长。建立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。完善残疾人社会救助政策，提高残疾人各类补助救助标准。积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办公益事业。规划建设湛江市福利中心。

　　第三节 大力发展教育事业 本文来自织梦

　　全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快教育现代化建设，高质量高水平普及学前到高中阶段教育，初步建立起高水平的国民教育体系和终身教育体系，实现从教育大市到教育强市、从人力资源大市到人力资源强市的跨越，基本实现教育现代化，建设环北部湾教育中心。 织梦好，好织梦

　　深化教育综合改革。大力促进教育公平，全面落实学位资源建设与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用的“三同步”机制。推进广东省教育现代化先进市、县（市、区）创建活动，新增教育资源重点向农村、边远地区倾斜，义务教育不设重点学校重点班，完善义务教育优质资源共享和均衡发展机制。健全家庭经济困难学生资助体系，完善异地务工人员随迁子女入学办法。进一步完善教师流动机制，实行中小学校长聘任制、任期制，加快推进公办义务教育学校校长教师交流轮岗工作。探索学校去行政化改革。积极推进教师“县管校聘”管理机制。落实和扩大学校办学用人自主权。改革改进完善学校、教师的考核评价方式，减轻学生课业负担。

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　　促进基础教育均衡发展。以发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为重点，建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系。实施城区中小学新建扩建三年行动计划，规划新建扩建城区义务教育学校27所，其中新建15所，扩建12所。加快推进海头第二初级中学、湛江市实验小学、开发区第四小学、麻章镇第三小学、霞山培华学校等，加强新建住宅小区配建学校建设，着力解决城区学位紧缺问题，严格实行义务教育免试就近入学，逐步缩小区域、城乡、校际间差距，均衡优质发展义务教育。推动高中阶段教育扩容提质工程，推行初高中学业水平考试和综合素质评价，完成岭师附中、开发区第一中学的新校区建设，加快建设湛江第一中学新校区、海东高级中学、东海中学、东盟城学校等。 copyright dedecms

　　完善现代职业教育体系。完善职业教育双证书制度。健全产教融合、校企合作、工学结合制度，适应钢铁、石化、造纸、旅游、文化等产业发展需求，创新设置一批职教专业，加强急需紧缺技能人才培养，鼓励职业教育机构与园区、企业和院校合作办学。促进中职、高职教育有效衔接。筹建湛江公共实训中心，支持有条件的各县（市）建设一所集中职教育、继续教育、社区教育、社会培训等“四位一体”的职教中心。推进湛江教育基地规模发展，到2020年，完成一期建设项目及启动二期建设项目。

　　扶持发展高等教育。支持建设湛江开放大学、广东医科大学实施扩建搬迁、广东海洋大学寸金学院入驻湛江教育基地和广东文理职业学院升格为本科院校，扶持广东海洋大学、岭南师范学院、广东医科大学扩大面向环北部湾城市招生数量。帮助驻湛高等院校提升办学水平，增强服务地方发展能力。建成做优湛江幼儿师范专科学校，积极建设湛江卫生职业学院和一所工科类高等职业技术学院。

　　推动各类教育健康发展。鼓励社会力量兴办教育事业，完善支持民办教育平等发展的政策和工作机制，探索民办学校退出机制，促进民办教育规范特色发展。实施特殊教育提升计划，逐步完善特殊教育体系。创新社区教育、职工教育模式，构建终身学习体系，积极发展老年教育。深入推进“互联网＋教育”，加快教育信息化进程。推进学习型社会建设。 织梦好，好织梦

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　　第四节 提高人民健康水平

　　实施卫生强市战略，深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力，倡导健康生活方式，发展体育事业和产业，推广全民健身活动，增强人民身体素质，推进健康湛江建设，建设环北部湾医疗卫生中心和康体运动中心。 织梦好，好织梦

　　深化医药卫生体制改革。加快公立医院改革，取消药品加成，建立体现医务人员技术劳务和服务质量的收入分配和奖励制度，适当提高诊疗费、手术费、护理费等医疗技术服务价格。加强基层医疗服务机构建设。深化基层医疗卫生机构综合改革，实施“强基创优”行动计划，健全网络化城乡基层医疗卫生服务体系，推进县公立医院和镇村医疗卫生服务一体化管理，建立社区医生和居民契约服务关系，积极推行家庭医生服务方式；探索三级医院与社区卫生服务中心合作共建模式，改善和畅通双向转诊渠道。健全民营与公立医疗机构享受同等待遇的政策机制，鼓励社会资本参与公立医院改制重组，优先支持设置非营利性医疗机构，大力发展康复、临终关怀等特色专科医院。完善中医药事业发展政策和机制。建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度，落实医务人员聘用合同制。 织梦好，好织梦

　　提高医疗卫生服务质量。全面实施全省《关于建设卫生强省的决定》、《广东省医疗卫生强基创优行动计划（2016-2018年）》、《广东省构建医疗卫生高地行动计划（2016-2018年）》，提升医疗卫生服务能力，优化医疗卫生资源配置，打造粤西医疗卫生高地。加强医院建设，按照环北部湾一流医院的标准，建成广医附院海东医院；按照建设粤西一流医院的标准，建成湛江中心人民医院新院、市妇幼保健院新院、市第一中医院新院、湛江健杰医院。深入推进中医药强市建设，充分发挥中医“治未病”和养生保健优势，提高中医药服务能力。推进医师多点职业合理流动，鼓励医师到基层、边远地区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业。增加医疗服务能力供给，到2020年，达到每千常住人口执业（助理）医师2.8人，公共卫生人员1人，注册护士3.5人，医疗卫生机构床位5.4张，每万人常住人口全科医生3人以上。加强重大疫病防控能力建设，健全突发事件应急预案规范体系，完善疾病预防控制、妇幼保健、精神疾病等公共卫生服务网络。加强人口健康信息化建设，开展健康中国云服务计划，推广惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口并信息动态更新。

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　　推动体育事业和产业协调发展。科学配置公共体育资源，构建城乡一体的体育公共服务体系。组织开展系列群众性体育活动，形成全民健身的良好氛围。倡导政府机关、企事业单位、社会团体等实行工间、课间健身活动制度，鼓励单位为职工健身创造条件，切实保障中小学体育课课时。调优项目布局，巩固跳水、田径、足球等重点优势项目，大力支持羽毛球、乒乓球、体操等项目发展，不断完善竞技体育训练体系。重视青少年体育工作，加强市和县、区级体校建设，提升体育传统项目学校水平，完善人才梯队建设，夯实竞技体育基础。完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务，定期发布国民体质监测报告。完善体育设施布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心等场地设施，推动公共体育设施免费或低收费向社会开放。到2020年，人均体育场地面积达到2.5平方米。统筹规划体育产业布局，进一步壮大体育产业综合实力。利用湛江奥体中心等大型体育场馆的影响力和带动力，大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业。实施体育服务业精品工程，推动足球、篮球等项目的市场化发展，兴办一批职业俱乐部和品牌赛事，形成大中小有机衔接的训练和联赛体系。到2020年，建成5个以上体育旅游示范基地。 内容来自dedecms

　　第五节 促进人口均衡发展 织梦好，好织梦

　　优化人口结构，提高人口素质，促进人口与经济、社会发展水平相协调，与资源、环境承载力相适应，实现长期均衡发展。 织梦内容管理系统

　　优化人口结构。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。普及优生优育优教知识，积极落实出生缺陷三级预防措施，提高生殖健康水平和出生人口素质。促进社会性别平等，切实解决出生人口性别比偏高问题。结合城市规模和综合承载力，引导人口合理流动和布局。 dedecms.com

　　积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，建立覆盖城乡的老年保障体系，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平。发展普惠性老年健康医疗福利，加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。弘扬敬老风尚，重视老年人精神文化生活需求，推动老年人文教体事业发展，支持老年人继续为社会贡献宝贵经验和知识，提高老年人生活质量。到2020年，每千名老人拥有养老服务床位数35张。 织梦内容管理系统

　　完善人口服务管理。加强全员人口管理，建立城乡统一的户口登记制度。完善全员人口信息库，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。创新流动人口服务管理机制，为流动人口提供“一站式”服务。成立社区人口和家庭服务中心。创新无障碍环境，保障社会成员平等参与社会生活的权利。

　　第六节 保障妇女儿童等群体基本权益

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　　切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，推动妇女儿童事业全面发展。健全残疾人保障和服务体系，支持残疾人事业发展。 copyright dedecms

　　促进妇女全面发展。加强妇女卫生服务体系建设，加大对妇女卫生投入力度，提高妇女健康水平。全面贯彻性别平等原则，保障妇女平等接受教育权利，消除性别歧视促进男女平等就业，全面落实男女同工同酬。提高妇女参政议政比例。完善妇女权益保障机制，保护妇女合法权益。 织梦好，好织梦

　　切实保护儿童权益。完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平。保障城乡儿童平等享有更高质量的公共服务。扩大儿童福利范围，完善儿童福利体系。提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境。完善保护儿童机制，依法保护儿童合法权益。 织梦内容管理系统

　　支持残疾人事业发展。大力发展残疾人教育，推动残疾人就业，促进残疾人全面发展。落实残疾人基本社会保障，建立完善残疾人康复救助制度，实施对残疾人的特别救助。加强残疾人服务机构和服务设施建设，培育发展残疾人服务组织。增强全社会扶残助残意识，优化残疾人事业发展的社会环境。

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　　第七节 建设平安湛江

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　　适应公共安全新形势，健全公共安全体系，加强社会治安防控、食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾等领域监管，提高公共安全水平，切实增强人民群众安全感。

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　　抓好社会治安综合治理。创新社会治安防控体系，优化治安环境，着力解决影响社会安定的深层次问题。推进社会治安综合治理防控体系建设，建立健全常态化公共安全监管机制，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，全面加强反间谍、反恐和禁毒工作，构建立体化全面毒品预防教育工作体系。完善互联网管理体制，构建网上网下结合的综合防控体系，确保网络和信息安全。

　　增强应急和防灾减灾能力。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全、重大环境污染等突发公共事件的预防预警和应急处置体系，推进信息化建设，加强部门间协同，提高政府应对公共突发事件能力。完成市级、各县（市）、乡镇消防规划的修编。强化消防安全责任和考核奖惩机制。加快政府专职消防队等灾害救援队伍建设，推进消防社会化进程，打造综合灭火救援体系。确保全市消防安全网格化管理100%达标。加大经费保障，满足消防、“三防”等防灾减灾队伍、设施建设和专业设备购置需求，加强应急物资供应保障，提升城乡建设防灾减灾标准，提高市政基础设施、城市公共建筑、工业建筑、交通设施、供水电力通讯、水库工程、江海堤围等的抗灾等级，增强城乡综合救灾防灾能力。依托“平安海洋”气象保障工程，建设琼州海峡气象安全保障系统、海洋气象监测基地，实现海洋气象服务信息湛江海洋海域全覆盖。提高城市应对气候变化能力，建成人工影响天气湛江试验基地。建设气象大数据协同创新工程，完善气象惠民服务平台建设，加快气象巨灾监测预警服务体系建设。推进地质灾害防治高标准“十有县”建设。

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　　加强食品药品安全监管。坚持产管并重，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回和信息可追溯制度。开展食品药品安全风险和舆情监测，建立风险监测网络。加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度，健全食品药品安全管理“零容忍”机制，强化质量抽检和检测，严惩制假、贩假等违法犯罪行为，切实保证食品药品质量和安全。 织梦好，好织梦

　　切实抓好安全生产。深化安全生产管理体制改革，健全完善安全生产组织体系、责任体系和防控体系。加强企业安全管理，推进安全生产标准化建设，保证安全生产投入。大力培育和发展安全生产有关行业协会和社会组织。加强安全生产监管监察执法能力、应急救援能力和技术支撑能力建设。推进安全生产教育和安全文化建设，提高公众安全意识。保障职工安全权益，有效控制工矿商贸就业人员的伤残率及职业病发病率。

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　　强化粮食等重要物资储备。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，统筹安排实物储备和能力储备，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供应。调整和优化地方储备粮油品种和布局，大力推进仓储设施建设。强化粮食流通监管，推动全市粮食应急网络建设一体化，推进粮食行业信息化建设。“十三五”时期，全市新建储粮仓容40.7万吨，粮食储备规模保持在32万吨。

　　提升国防动员能力。加强国防动员教育，增强公众国防观念和国家安全意识。完善国民经济动员组织机构体系，推进国民经济动员常态化建设。重点在交通基础设施、城市管网、电力电信基础设施、信息化建设上，兼顾国防动员需求。推进军地合作共赢，推动国防科技工业等领域军民深度融合发展，加强人民武装建设。巩固提升双拥工作。

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　　第十一章 丰富文化内涵 努力建设文明城市

　　推动物质文明和精神文明协调发展，加快建设文化强市，形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文艺服务体系，建设广东文化强市、环北部湾文化艺术中心。 织梦内容管理系统

　　第一节 全面提升公民文明素质 织梦内容管理系统

　　用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，大力弘扬“胸怀理想、艰苦朴素、开放兼容、勇立潮头”的新时期湛江人精神，提高社会文明程度。加快公民思想道德、和社会诚信建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，宣传道德模范，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。加强爱国主义教育基地建设。加强廉政文化建设，努力营造廉荣贪耻的社会氛围。加快推进志愿服务制度化，打造“大爱湛江”。推动文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明网络建设，提高市民文明素质。提升思想理论研究和创新水平，推出一批具有重大影响力的学术精品、文艺成果和理论品牌。深化文明城市创建等各类群众性精神文明创建活动，引导全社会形成文明和谐的社会风气，力争成功创建全国文明城市。

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　　第二节 完善公共文化服务体系 织梦内容管理系统

　　有效整合文化资源，增强文化产品和服务供给能力，切实保护本土文化，形成保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

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　　构建普惠型公共文化服务体系。完善基层公共文化设施网络，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。推进标志性文化工程建设，建成湛江文化中心等一批代表湛江形象的文化设施项目，盘活现有文化设施。建设网上图书馆、网上博物馆、群众文化活动服务网站、湛江新型智库等。实施重点文化惠民工程，推进基层综合性文化服务中心、农村电影放映、农家书屋文化、信息共享工程等建设，全面实现广播电视户户通。鼓励民间博物馆、图书馆规范发展，引导其向民众免费或低价开放。坚持以人民为中心的创作导向，创作一系列以雷剧、粤剧为代表的具有地方特色的文艺精品。加强对偏远地区、革命老区等地和老年人、未成年人、残疾人、异地务工人员、农村留守妇女儿童等群体的公共文艺服务，增强公共文艺产品供给。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，建立免费开放经费保障机制。着力建设全国公共文化建设示范区。到2020年，全市每万人拥有公共文化设施面积超过1200平方米，乡镇（街道）文化站全部达到省二级标准，村（社区）综合文化室在“五个有”基础上实现提档升级。

　　加强文化传承保护。保护和弘扬雷州文化、海洋文化、红色文化、军旅文化、民俗文化和华侨文化，推进徐闻古代海上丝绸之路始发港史迹申报世界非物质文化遗产，积极申报国家和省级非物质文化遗产、历史文化街区、名镇、名村，保护和擦亮雷州石狗、遂溪醒狮、吴川飘色、东海人龙舞、傩舞、雷剧等传统艺术和非物质文化遗产品牌，加强古村落、古民居和近现代优秀建筑的立法保护。加大政府投入，引导民间资金对文化古迹保护进行投资或捐赠，建立文化古迹保护投入多元化的新机制。将文化古迹保护与旅游发展、商业市场开发、文化教育和城市建设相结合，打造城市文化新名片和文化传承交流窗口。重视修史修志，完成全市自然村落历史人文普查和百部地方志丛书编修。

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　　第三节 大力发展文化产业

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　　出台《湛江市文化产业园区（集聚区）管理办法》等扶持文化产业发展的若干政策规定。完善现代文化市场体系，积极开发动漫游戏、移动电视、网络广播电视等以网络为载体的新兴文化市场。积极引进新兴媒体和投资者，整合报纸、广播、电视、网络等资源，推动传统媒体做大做强、转型升级。支持各种形式中小微文化企业发展，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。加大市级文化产业发展基金的扶持力度，规划建设一批文化创意产业园和文化创意基地，推动文化创意与科技、旅游、城建、金融、贸易融合发展。促进文化与资本市场对接，鼓励各种风险投资基金、股权投资基金参与文化产业建设，支持文化企业通过上市、发行企业债券等形式直接融资。加大版权保护力度，大力打击各种盗版侵权行为。扩大引导文化消费，推动文化产业成为湛江的重要支柱产业。到2020年，文化及相关产业增加值达到250亿元，占生产总值的5%.

　　第十二章 全面依法治市 加快建设法治湛江

　　充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、社会公平正义和社会稳定，推进法治湛江建设，为湛江加快崛起创造优良法治环境。 内容来自dedecms

　　第一节 依法开展地方立法 copyright dedecms

　　恪守以民为本、立法为民理念，把公平、公正、公开原则贯穿立法全过程，切实提高立法质量。

　　加强立法机制建设。健全保证宪法法律实施的机制，确保地方立法不与宪法、法律、上级法规相抵触。加强法制工作机构建设，完善工作制度，组织开展立法工作专题研究和培训，提高立法能力。依托高等院校、科研机构建立立法基地，探索委托第三方研究起草地方性法规，更大程度让专家学者、社会团体、公众参与立法。建立立法项目征集、论证、起草、听证、评估、协调、审议表决以及后评估机制，实现科学立法、民主立法。 copyright dedecms

　　推进重点领域立法。结合经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”发展实际，突出地方特色需求，着重在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定符合湛江实际发展要求的地方性法规。做好立法和改革的衔接工作，保障重大改革于法有据、有序进行。 本文来自织梦

　　第二节 大力建设法治政府 织梦内容管理系统

　　全面实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快政府职能转变，提高政府和公务员的依法行政能力和水平，建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

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　　大力推进依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大的法律监督、工作监督和人民政协与民主党派的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会和工商联等人民团体依照法律和章程开展工作。制定政府行政决策议事规则，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度，保障科学、合理、民主决策。推进行政执法体制改革，整合执法力量，相对集中执法权，推进和完善综合执法。规范执法机构设置，合理界定各层级各部门执法权限，推进执法属地化。完善行政执法与刑事司法衔接机制，减少行政执法层级，推动重心下移。全面落实行政执法责任制和执法经费财政保障制度。

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　　切实保证公正司法。加强对司法活动的法律监督和社会监督，提高司法公信力。支持司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。依法依规完善社区矫正制度，提升社区矫正的教育帮扶水平。加强司法廉政建设，严肃查处徇私枉法、失职渎职、损害群众利益等行为。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。 织梦好，好织梦

　　第三节 加快建设法治社会

　　弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，完善法律服务体系，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，积极构建法治社会。 内容来自dedecms

　　全面推进法治湛江建设。围绕建设法治湛江的目标，完善法治湛江建设评价指标体系，制定评价指标实施办法。加大关系人民群众切身利益的公共决策、公共管理、公共事务的公开力度，广泛开展阳光政务、阳光审务、阳光检务、阳光村务的“阳光法治”系列工作。建立政府法律顾问制度，探索引入法律助理制度。完善规范性文件备案审查制度。

　　深入开展法治宣传教育。加强社会主义法治文化建设和群众性法治教育，发挥新媒体、新技术在法治宣传教育中的作用，推动领导干部带头学法、模范守法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全普法宣传教育联动机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。增强全民法治观念，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。 织梦好，好织梦

　　加强矛盾纠纷预防化解。建立健全社会矛盾排查预警、利益表达、协调沟通、救济救助等机制。完善信访工作制度，推进信访法治化，健全网上信访制度，建立信访依法终结制度。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全劳资纠纷排查预警机制。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。

　　完善法律服务体系建设。推进覆盖城乡居民的公共法律服务建设，加强民生领域法律服务。统筹城乡、区域法律服务资源，构建面向基层的法律服务网络，引导法律服务资源向基层倾斜，打造一村（社区）一法律顾问等一批工作品牌。加强和规范律师管理，完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强对律师、公证、司法鉴定等法律服务行业的政策扶持和监督管理。

　　大力发展基层民主。发展社会主义民主政治，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善村（居）民主监督制度。厘清街道办事处与社区居委会的工作职责，整合各部门延伸到基层社区的工作和资源，实行权随责走、人随事调、费随事转。拓展异地务工人员参与基层自治渠道。健全企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

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　　第十三章 全面建成小康社会 强化规划实施保障 织梦内容管理系统

　　与全省率先全面建成小康社会的目标要求相衔接，统筹布局、系统推进、扬长补短、重点突破，确保在2018年与全省同步全面建成小康社会。完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保规划有效实施。 织梦内容管理系统

　　第一节 全面建成小康社会 dedecms.com

　　按照经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的总体布局，以国家统计局全面建成小康社会指标评价体系为标准，围绕经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境5个领域39个指标，全面推进湛江全面建成小康社会的各项任务。确保在2018年全面小康综合指数达到97%以上，重点确保全市生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番。正确认识湛江全面建成小康社会面临的问题和不足。以研究和发展经费支出占生产总值比重、每万人口发明专利拥有量、城镇人口比重、每万人口拥有律师数、文化产业增加值占生产总值比重、人均公共文化财政支出、城乡居民人均收入指数、单位生产总值建设用地占用、城市生活垃圾无害化处理率9项短板指标为重点，严格按照标准，制定计划、综合施策、全面突破，集中力量破解难点、缩小差距，力争在2018年前达到或接近国家的目标要求。 织梦内容管理系统

　　第二节 完善规划保障机制

　　切实加强组织领导，完善规划体系，强化政策引导和要素保障，制定规划年度实施方案，建立保障规划实施的长效机制。 dedecms.com

　　加强组织领导。按照规划纲要确定的发展目标，加强任务分解，明确牵头部门和工作责任，制定工作方案并落实到各县（市、区）、各部门，分阶段、按步骤实现各项目标和任务，突出重点，统筹推进，确保规划顺利实施。

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　　完善规划体系。强化国民经济和社会发展总体规划的引导地位，各专项规划和县（市、区）规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要任务，加强与总体规划各项指标的衔接。以国民经济和社会发展规划为依据，探索推行主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、环保规划、海洋功能区划、港口总体规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划等各类规划“多规融合”。探索推进经济社会发展规划改革创新，统筹推动空间“一张图”管理。以县（市）级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

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　　加强政策引导。围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为各项发展目标提供有力支撑。重点围绕完善现代市场体系、现代产业体系、公共设施与服务体系、生态文明体系等重点领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，推动形成有效的政策预期和导向。

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　　制定年度实施方案。制订规划年度实施方案，逐年逐项落实目标任务。加强年度实施方案与年度计划的衔接协调。强化对推进全面建成小康社会各项任务目标的落实，确保完成率先全面建成小康社会目标。

　　强化要素保障。加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重点项目的资金需求。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证保障性住房、新区开发、公共服务改善、重大基础设施和重大产业项目建设等方面的土地需求。 dedecms.com

　　第三节 加强重大项目支撑 本文来自织梦

　　坚持以规划确定项目、以项目落实规划，着眼于集中力量分阶段解决一批重大问题，在现代产业、基础设施、新型城镇化、生态文明建设和保障改善民生等方面，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。健全项目实施机制，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，切实做到规划一批、储备一批、实施一批。健全全市和各县（市、区）重点项目储备库。“十三五”时期，规划建设重大项目370项，总投资9480.65亿元，其中“十三五”时期投资4396.71亿元。