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　　第六章 推进新型城镇化 建设生态型海湾城市 dedecms.com

　　大力实施“拓展海东、提升海西、拥湾发展、产城联动、市县统筹、精细管理”的城市发展战略，强化建设循环城市、脚印城市和海绵城市理念，以产城人融合发展为主线，以建设人本城市为目标，全面完善提升城市基础设施和公共服务设施，加快中心城区扩容提质和县域经济发展，倡导绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，建设宜居宜业宜游充满魅力的生态型海湾城市、环北部湾绿色生态文明城市。

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　　第一节 落实主体功能区规划 内容来自dedecms

　　全面落实国家、省主体功能区规划，严格实施省主体功能区产业发展指导目录，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居宜游、生态空间自然环保的发展格局。

　　大力发展重点开发区域。重点开发区域要率先加快转变经济发展方式，提高科技创新水平，全力推进新型城镇化、工业化进程，在建设环北部湾中心城市中发挥主力军作用。廉江市加快建设环北部湾县域中心城市、粤桂经济合作示范区、广东省重要的生态旅游基地、生态型工业新城。吴川市加快建设珠三角产业转移承接基地、再生原料物流基地、食品产业加工基地。湛江经济技术开发区加快建设全省重要的重工业生产基地和高新技术产业基地、粤西地区最具活力的新兴经济区。赤坎区加快建设高端服务功能区和政务服务区，打造服务功能强大、文化特色鲜明、环境优美宜居的中心城区。霞山区加快推动港城生态融合，建设高端服务功能区、城市主功能区和中心城区。麻章区加快建设重要物流产业基地、现代服务业发展活力区。坡头区加快建设新型产业基地，打造现代创新型、生态城市型高新区。海东新区加快建设拓展国际合作重要门户、国家海洋战略重大平台、大西南出海主通道门户枢纽、粤西中心城市新兴载体、南亚热带生态型海湾新城。奋勇高新区加快建设以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑，集工作、生活、休闲娱乐于一体的区域示范新城、中国－东盟自由贸易区产业合作先行先试区、现代化科技新城、面向东盟国家对外开放的重要门户。南三岛滨海旅游示范区加快建设湛江“五岛一湾”滨海旅游产业园的主战场、国家级滨海旅游示范区、中国南方冬休度假基地、湛江旅游产业的龙头。 copyright dedecms

　　适度开发生态发展区域。生态发展区域要减少工业化、城镇化对生态环境的影响，增强粮食、甘蔗等农产品保障供给能力，适度承接产业转移，增强产业集聚能力，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济可持续发展。雷州市加快建设全国绿色农产品生产供应基地、广东省滨海旅游度假基地、珠三角产业转移承接基地。遂溪县加快建设湛江城市副中心、生态休闲观光旅游目的地、特色农产品生产基地。徐闻县加快建设全国特色农渔业生产基地、广东对接海南国际旅游岛门户、生态休闲观光旅游目的地。

　　保护禁止开发区域。严格按照生态控制线划定禁止开发区域。加强对禁止开发区域中的国家级、省级和市（县）级自然保护区、风景名胜区、森林公园及重要水源地等保护，严格控制人为因素对自然生态干扰，严禁不符合主体功能区定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。各类禁止开发区域要根据自身特点和主次功能，按照严格的分类保护策略和管制要求，明确在区内允许存在的人为活动、工程设施以及相应的限定条件。

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　　第二节 推动中心城区扩容提质

　　按照“做大、做强、做全、做畅”的要求，有序扩大建成区面积，拉开城市框架，提升城市品位，完善区域服务功能，增强辐射作用，带动周边县（市）跨越发展。到2020年，中心城区建成区面积达到238平方公里，人口规模达到185万人。 内容来自dedecms

　　聚力建设海东新区。按照起步区基本建成的目标，形成“环湾圈层发展”的总体空间布局。加快国家地下综合管廊试点城市建设，适度超前建设新区交通和公共服务基础设施，打造城市核心景观中轴线。加快发展科教、文化、卫生、商贸、金融、旅游等现代服务业，完善新区服务功能。大力推进都市型产业集聚区、国际商务合作示范区、文化创意区、军民融合产业园、科技产业园建设，加快海洋产业示范基地、先进制造业示范基地等产业园区开发，形成产城联动发展态势。高标准推进居住环境建设，实现人口集聚初具规模。初步建成有产业支撑、文化品位、海洋气派、海湾特色、热带风情的生态型海湾新城。

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　　改造提升建成区。以完善功能、提升品质为重点，推进赤坎、霞山老城区“退二进三”，加快推进“三旧”和棚户区改造，实施集中成片的旧城更新。加强历史建筑、传统村落保护，优化提升“一湾两岸”城市景观，打造富有生态型海湾城市风貌的“生活街道”、“活力街区”、“历史街区”、“文化街区”。完善公共服务设施和市政设施配套。推进调顺港区有序腾退，推动湛化集团、海滨船厂、湛江电厂、调顺电厂环保迁建，启动旧大天然、洪屋路片区改造，建成东盟公园、银帆公园等新的市区公园绿地，规划建设文化广场、中央广场、原点广场等市政广场。加快建设高端中央商务区和文化设施集聚区，打造赤坎调顺文化岛，建设霞山智慧产业城。 dedecms.com

　　推进东海岛工业新城建设。推进产城融合，形成“一心、三轴、四廊、十二区”的空间结构，建设现代化工业新城。加快商务核心区建设，提供居住、商业、金融、医疗、教育、娱乐休闲等服务。加快滨海智慧区开发，集聚发展科技研发、教育培训等。推进钢铁产业区、炼化一体化产业区、现代港口物流产业区、高新技术产业区等建设，争取在红星水库东侧建设综合保税区。建设滨海旅游区、海岛生态休闲区等旅游功能区，打造现代工业旅游示范基地。

　　优化市区交通系统。推进海西城区“六纵六横”道路系统建设，打通广州湾大道、体育北路、南方路、静宁路等“断头路”，新建市区联通高铁站通道、源珠路、海田路北延线等，扩建海大路、洪屋路、调顺路等。结合“脚印城市”建设，整治市区主干道、次干道和支路临街退缩空间，合理划分电动车道、自行车道和人行道，完善公交枢纽站和首末站体系，建设湛江综合公交站场，提供快速公交、直达公交、定制公交服务，满足差别化出行需求。“十三五”时期，更新、新增750台公交车，到2020年，公共交通站点覆盖率达到100%，万人公交车拥有率达到15标台以上。规划发展城市轨道交通系统、大运量快速交通系统，构建城市主要交通走廊，重点连接城市CBD、东海岛、海东新区、湛江火车西站、湛江国际机场等重要节点。加速建成衔接顺畅、层次分明、布局合理的城市公共交通网络，全力创建“公交优先”示范城市。 织梦内容管理系统

　　提升城市综合管理水平。加强城市规划、建设、管理职能的协调衔接。完善城市管理长效机制，推进城市管理精细化、标准化和常态化。以“净化、绿化、亮化、美化”为目标，重视市政设施科学管护，加强地下管线管理。推进政府购买服务，加快城市设施养护和管理的市场化步伐。加强城市交通管理，加大城市道路综合整治和停车设施规划建设力度，缓解城市交通拥堵、停车难、“打的”难等问题。加强城市管理法治化、数字化建设，建成数字化城市管理中心。完善“五城同创”工作机制，加大宣传力度，充分调动广大市民参与和监督城市管理的积极性，共同创造整洁优美的城市环境，营造良好的公共秩序，力争成功创建国家环保模范城市、国家低碳发展示范城市、国家生态园林城市。 内容来自dedecms

　　第三节 加快发展县域经济 内容来自dedecms

　　支持各县（市）全力打好“三场大会战”，采取更有力措施，破解制约发展瓶颈，加快县域经济发展，形成新的经济增长点。到2020年，全市县域生产总值达到2400亿元，年均增长12.2%。

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　　深入推进扩权强县。稳步扩大县域发展自主权，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的县（市）和乡镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限，加大对县域经济的财税支持力度，促进财力与事权相匹配。 copyright dedecms

　　加强县域产业园区建设。全力做大做强廉江“一园两区”、 湛江-北海粤桂北部湾经济合作区、雷州“一园三区”、吴川“一园六基地”、遂溪“一园三区”、徐闻“一园三区”、奋勇高新区“四大发展平台”等，加快推进县域重大产业项目建设，打造县域经济发展新增长点。

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　　加快县城扩容提质。全面推进国道、省道改线迁离县（市）城区。加快廉江城东新区、雷州滨海新区、遂溪滨河新区、吴川城东新区等建设，推进遂溪“一河两岸”景观建设。大力推广PPP融资模式，鼓励民营资本参与公共服务设施建设。支持各县（市）加快基础设施建设，拓展城区规模，提高管理档次。到2020年，各县（市）县城建设成为30-60万人口的中等城市，增强县城发展承载力和辐射带动力。

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　　第四节 优化城镇布局和形态 织梦好，好织梦

　　优化城镇化空间布局和规模结构，构建以人为核心、以中心城区为依托，中心城区和城镇协调发展、产业和城镇融合发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的格局。

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　　完善城镇空间体系。以促进中心城区和城镇合理分工、功能互补、协同发展为导向，优化城镇体系空间结构，科学引导城镇人口布局。根据资源环境承载力，合理确定城镇发展规模，完善城镇功能配套设施。依托县城和中心镇建设一批卫星城。支持省际、市际边界镇建设。落实中心镇有关优惠政策，提升城镇集聚能力，强化城镇管理，引导农村剩余劳动力向城镇转移，打造极具魅力的中小城镇群。

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　　建设新型城镇。按照集约紧凑、疏密有致的原则，建设紧凑型城镇。加强城镇公共服务设施建设，提供便利可及的公共服务，提高宜居水平。深入挖掘城镇文化资源，传承创新本土文化，建设历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城镇。推进城镇建设与独特秀美的自然风光有机融合，将生态文明理念融入城镇建设，打造具有地域风貌的美丽城镇。积极培育“一镇一业”，打造工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。

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　　第五节 完善城乡一体化机制

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　　转变轻农村、重城区的城市建设理念和管理方式，积极推进城乡建设一体化，着力提升城乡基本公共服务均等化水平，逐步改变城乡面貌的二元结构状况。

　　有序推进农业转移人口市民化。把推进农业转移人口市民化作为城镇化的首要任务。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，使全体居民共享城镇化发展成果。根据城市规模和综合承载力，实施差别化户籍制度，逐步取消异地务工人员积分入户，全面放开建制镇和小城市落户限制，提高人口聚集承载力。完善流动人口居住证“一证通”制度，积极拓展居住证社会应用功能。 dedecms.com

　　促进城乡资源要素优化配置。促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，使城乡居民共享改革发展成果。农村集体经营性建设用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设外，允许农村集体经营性建设用地出让、租凭、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善土地租赁、转让、抵押二级市场，建立城乡统一的建设用地市场，逐步将集体经营性建设用地使用权、承包经营权等纳入城乡统一的国土资源交易平台。加强统筹城乡发展的人才队伍建设，通过政策引导、挂职锻炼、岗位交流等多种手段，促进中心城区与镇村之间行政人员、管理人才、专业人才的相互流动。

　　提升城乡公共服务均等化水平。统筹城乡社会事业发展，缩小城乡公共服务水平差距。重点推进教育、医疗、文化、信息网络等资源均衡布局，推动优质社会事业资源向农村延伸，保障农村居民享有优质公共服务。完善城乡一体的就业促进机制和社会保障体系，实现农村居民与城镇居民享受相同的就业政策和服务，整合形成上下对接、规则公平、梯次合理、水平适度的社会保障体系。加大农村基础设施建设力度，加快城乡公共交通设施对接，实现城乡供水一体化，推进农村污水和垃圾处理设施建设。健全异地务工人员子女教育、住房保障、城乡社会保险制度衔接等配套政策，研究制定异地务工人员享受基本公共服务办法，推动基本公共服务逐步覆盖全部常住人口。

　　第六节 加强生态保护建设

　　保护城乡生态环境，增强生态产品供给能力，维护自然生态的完整性、连续性和多样性，建设天更蓝、地更绿、水更净的美好家园。

　　保护培育生态系统。依法从严控制资源开发活动，强化对森林、植被、湿地、风景名胜区和自然保护区的保护。推进雷州半岛生态修复，实施退耕（塘）还林、热带季雨林示范区建设、桉树纯林改造、沿海防护林带灾后建设、水源涵养林建设与保护等生态修复工程，逐步恢复雷州半岛热带季雨林生态系统。在高速公路、国道、省道、县道等主要交通干线和江河沿岸两侧宜林地带开展生态景观林带建设，形成多树种、多层次的绿色廊道。加强自然保护区和森林公园建设，引导可持续利用红树林等湿地资源，优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。加强海岸带和海洋生态系统建设，推进美丽海湾、美丽海岛建设。开展新一轮绿化湛江大行动，加强城乡园林绿化建设，构筑城市、城郊、乡村多层面的绿化空间体系。到2020年，全市森林覆盖率达到30%，市区建成区绿化覆盖率达到46%。

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　　完善生态保护体制机制。实施雷州半岛农业、水利、生态修复三大规划，进一步健全雷州半岛生态建设体系。制定生态红线管理办法，落实市县空间“一张图”管理，在不同的功能区实施差别化的财政、投资、价格、产业、环保政策。探索实施资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性开发措施。健全自然资源资产管理和自然资源监管体制，对湖泊、林地、湿地、滩涂、河渠等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全生态公益林补偿机制，提高生态林补偿标准。推进国有林场体制改革，让国有林场回归生态本位，充分发挥生态建设主力军作用。加强森林防火、林业有害生物防控和野生动植物管理保护机制，保护和合理利用森林资源。 织梦好，好织梦

　　第七节 强化环境综合治理

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　　坚持预防为主、综合治理的环境保护方针，加快解决大气、土壤和水污染等突出环境问题，切实改善环境质量。 内容来自dedecms

　　持续改善水环境。强化海洋污染防治和生态管控，推进沿岸海域污染治理。实施水污染物总量控制，降低污染负荷，确保污染源达标排放。全力改善城乡水环境，推进九洲江、小东江、鉴江、鹤地水库、合流水库、甘村水库、南渡河、雷州青年运河、西溪河等环境综合整治，全力整治市区河涌，消灭黑臭水体。到2020年，水功能区水质达标率达到83%以上，城镇供水水源地水质达标率达到100%。

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　　强化大气污染防治。加强大气污染源控制，实施主要污染物排放总量控制。强化氮氧化物和挥发性有机物（VOC）污染防治，推广电厂低氮燃烧技术，提高脱硫机组运行效率。加强机动车尾气、工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制，全面淘汰“黄标车”。推广使用清洁能源，提高新车环保准入门槛，增加新能源汽车市场占有率，开展电动出租车运营。“十三五”时期，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氢氧化物四项主要污染物指标达到国家和省下达的控制目标，空气质量优良天数保持占比达到85%。

　　推进环保基础设施建设。加强污水处理和管网设施建设，建成海东新区、奋勇高新区、屋山、坡头污水处理厂和赤坎污水处理厂三期，加快建设屋山、湖光、西一、临港工业园等污水处理厂。推动社会力量参与垃圾分类回收，建成医疗垃圾资源化利用处理厂和廉江垃圾焚烧发电厂。加强固体废物安全处置设施建设，推进医疗废物、废弃电子电器产品、放射性废物等危险废弃物安全处置。到2020年，城镇生活污水处理率90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到91%以上。 dedecms.com

　　健全环境保护体制机制。加强环境综合治理完善环境污染预防机制。严格实行建设项目主要污染物排放总量前置审核，对引进项目设置严格的环保门槛，从严控制“两高一资”项目。完善节能减排主体准入退出和淘汰落后产能退出机制，推动碳排放交易。强化污染减排目标责任制考核，严格实行主要污染物总量减排完成情况问责制和“一票否决”制。健全农业源污染减排和治理机制，探索建立土地污染保护治理机制。建立对南渡河等重点饮用水源区和海洋生态损害和渔业资源等的生态补偿机制。深化与玉林市等相邻城市环境综合治理合作，探索建立跨区域污染防治与生态保护合作制度。

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　　强化环境执法监管。实行最严格的环保执法制度，严厉打击破坏资源环境的违法行为，提高违法处罚标准和违法成本。深入开展环保执法专项行动，重点查处重金属排放企业和重点流域、饮用水源保护区各类环境违法行为，坚决关停整治严重污染企业。

　　第八节 大力发展循环经济

　　遵循低碳化、减量化、再利用原则，将资源节约与废弃物循环利用贯穿于生产、流通、消费中，推动清洁生产、节能降耗，促进资源高效循环利用。 dedecms.com

　　创建国家级循环经济示范城市。促进可再生资源能源利用、垃圾分类回收与资源化无害化、废弃物交易产业和企业发展，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，打造一批资源共享和废弃物再生利用的循环经济园区和示范企业。抓好开发区国家循环化改造示范试点园区建设，推动湛江钢铁、中科炼化、鹏尊能源丙烷脱氢制丙烯及下游加工、冠豪高新特种纸及涂布纸、京信东海岛电厂等项目在水、气、蒸汽管网互联互备、焦炉煤气利用、铁路运输、重件杂货码头设施共用等方面开展循环经济合作，将东海岛打造成为国家级循环经济示范区。大力推进麻章纸业产业园上下游产品的循环利用，延伸产业链条。着力加快湛江垦区农业循环经济示范区建设，发展农工商复合型循环经济。 copyright dedecms

　　强力推进节能降耗。强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。鼓励引导企业清洁生产，减少单位产出物质消耗。加强节能技术改造，强化新建项目节能管理，抓好重点耗能行业和年耗能3000吨以上标准煤企业的节能降耗工作，强制淘汰高耗能工艺和设备。全面建设节材节能住宅和公共建筑，推广使用高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料，大力推广“绿色建筑”、“绿色施工”，加快建筑节能改造，重点抓好政府机关办公建筑和大型公共建筑的节能，开展公共机构节能试点。到2020年，单位生产总值能耗累计下降1 %，能源消费总量控制在3000万吨标准煤以内。

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　　全面建设节约型社会。落实最严格的水资源管理制度，优化水资源配置，限制高耗水产业发展，引导推广节水技术改造和应用，鼓励雨水综合利用、中水回用和工业用水重复使用，创建一批节水型企业、灌区、社区，加快节水型城市建设。坚持开源与节流并举，开发与保护并重，切实加强保护耕地，增强土地资源可持续利用能力。到2020年，全市耕地保有量保持在46.92万公顷以上。坚持以项目和创造税收定用地、以投资额定用地量，积极盘活存量，全面提高土地集约利用水平。全面开展城镇地籍调查，实行不动产统一登记，建设国土资源“一张图”数据库，促进科学合理使用土地。编制和实施湛江市第三轮矿产资源总体规划，贯彻开发与保护并重的方针，促进矿产资源开发利用由粗放型向集约型转变。 本文来自织梦

　　第九节 倡导绿色低碳生活

　　加强低碳理念教育，提升市民的低碳意识。建设绿色环保的城市公共交通。推广应用新能源汽车，增加电动车投入，研究投入采用清洁能源、新能源的船舶用于水上巴士，在大型客运站、大型停车场所、大型居民小区及部分高速公路服务区等区域建设充电桩或预留充电设施接口。鼓励使用公共交通工具，加快建设市区自行车、电动车、人行廊道，完善公共自行车租赁系统。倡导绿色生活和消费模式，以政府绿色采购和创建绿色社区为抓手，推广使用节能、节水和环境友好型的技术和产品，加强闲置和废旧物品的循环利用，减少使用一次性商品。形成崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风尚。

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　　第七章 创新驱动发展 切实提升核心竞争力 织梦内容管理系统

　　坚持把创新驱动发展作为核心战略，营造大众创业、万众创新的环境，激发全社会创新活力和创造潜能，着力构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，建设环北部湾科技创新中心。

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　　第一节 增强自主创新能力 内容来自dedecms

　　不断完善科技创新成果转化机制，稳步提升科技创新能力，构建开放包容的区域创新体系，汇聚推动经济社会发展强大动能。 织梦内容管理系统

　　加大科技创新投入。建立财政、企业、社会资本协同投入科技创新机制，加大全社会对科技创新的投入。充分发挥财政性资金引导作用，采取项目后补助、政府贴息、奖励、股权等政策措施，从税收、金融、产业政策上鼓励和引导企业加大技术创新投入力度。积极争取国家和省财政科技经费投入。完善企业研发投入持续增长机制，加大研发费用加计扣除等激励企业自主创新的政策法规执行力度，综合运用科研资助、风险补偿、偿还性资助、创业投资、贷款贴息等方式，支持企业加强自主创新，加快新产品、新技术开发与产业化。鼓励设立创新创业风险投资引导资金，引导社会资金流向创新创业风险投资领域。建立市级创业投资引导基金和风险投资基金。鼓励银行等金融机构推出面向科技型中小企业的股权质押、知识产权质押、信用贷款等融资产品。到2020年，研究和发展经费支出占生产总值比重达到1.5%。

　　培育发展高新技术企业。完善高新技术企业政策扶持机制，创新体制环境、政策环境和服务环境，优化资源配置，激活企业创新活力。支持高新技术企业在海洋生物、医药、电子信息、工程装备、家电、新能源等重要领域开展技术攻关，提升自主创新能力，增强企业的核心竞争力。完善科技成果转化激励机制，引导高新技术企业向新型研发机构购买技术服务和技术成果。推动高新技术企业认定工作，建立高新技术企业后备库。加大高新技术企业的引进力度，结合实际按照“一企一策”定向开展科技招商，打造一批综合创新能力强、在国内或国际同行业中具有领先地位的高新技术龙头企业。到2020年，全市高新技术产业产值达到700亿元，占工业总产值的10.8%，全市的高新技术企业达到150家以上。 织梦内容管理系统

　　加强科技创新平台建设。加强政产学研合作，鼓励大中型企业建立省级以上企业技术中心、工程中心、重点实验室、院士工作站和博士后工作站，促进本地企业与高校、科研院所、金融机构之间的战略协同合作，引导科技成果与产业资本无缝对接，提升科技成果的贡献率。培育一批有区域特色的新型科技创新研发平台，形成以企业为主体的的技术研究开发体系。继续办好“南方海谷杯”海洋科技创新创业大赛，争取把大赛办成在国内本领域具有较大影响力的专业国家级赛事。

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　　第二节 打造人才强市 织梦好，好织梦

　　适应经济社会发展需要，全面实施人才优先发展和人才强市战略，积极落实“扬帆计划”、“广东特支计划”，完善教育、医疗、住房、创业、户籍等人才优惠政策，营造“引得进、留得住”的人才环境。培养和造就一支规模宏大、素质优良、结构合理的各类人才队伍，人才发展水平和竞争力位居全省前列。到2020年，全市人才总量达到53.6万人，人才贡献率达到38%。

　　集聚高层次创新型科技人才。围绕加快建设创新型湛江，适应高新产业发展的需要，大力培育高层次创新型科技人才队伍。到2020年，高层次创新型科技人才总量达到320人，研发人员总量达到3.2万人。 dedecms.com

　　引进培养各类技能型人才。结合建设中国南方重要的钢铁基地和石化基地、全国最大的浆纸产业和特种纸生产基地等的需求，编制紧缺急需人才引进指导目录，引进各类专业技能人才，提高人才与产业发展的匹配性。到2020年，高技能人才总量达到15.2万人。 织梦内容管理系统

　　统筹专业人才队伍建设。在党政、企业管理、社工、教育、卫生、文化、体育、农村建设等领域，培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、充满活力的专业人才队伍。到2020年，具有大学本科以上学历的干部占党政人才队伍的85%以上，企业经营管理人才总量达到9万人，专业技术人才总量达到19万人，社会工作人才总量达到1.1万人，农村实用人才总量达到15万人。

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　　第三节 营造创新创业环境

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　　全面推进创新改革试验，完善创新驱动发展的体制机制，营造有利于创新的外部环境。 dedecms.com

　　推进创新改革试验。在市场准入、知识产权、金融创新、国际合作、高等教育、人才流动等领域先行先试，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，协同推进一批改革措施和创新政策，进一步破除体制障碍，构建全面创新发展的长效机制，形成一批可复制、可推广的经验和做法，为经济发展提供强有力支撑。实施东海岛、奋勇高新区升级行动计划，促进高新区集聚发展和辐射带动。

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　　深化科技体制改革。完善技术创新市场导向机制，健全市场竞争、知识产权保护、政府采购和环境监管等政策法规体系，发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，营造鼓励企业创新的市场环境。深化科研机构体制改革，加快建立和完善法人治理结构。推进科技成果处置权管理制度改革，探索试行高校和科研机构科技成果公开交易备案管理制度。引导民间通过贷款风险补偿、绩效奖励等方式参与成果转化。 copyright dedecms

　　发展众创空间。鼓励支持大众创业、万众创新，充分利用湛江经济技术开发区、奋勇高新区、南方海谷、霞山智慧产业城、徐闻创新产业园、坡头科技产业园以及科技孵化器、创业基地、驻湛高校、科研院所的有利条件，发挥骨干企业、创业投资机构、社会组织等社会力量作用，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。 copyright dedecms

　　第八章 全面深化改革 激发经济发展动力 织梦内容管理系统

　　推进顶层设计和基层探索良性互动，确保各项改革任务落地生根，让人民群众对改革有更多的获得感，努力在重点领域和关键环节改革取得突破，通过改革增创发展新优势，为湛江加快发展提供强大动力。 copyright dedecms

　　第一节 完善行政管理体制改革

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　　积极推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，建设法治型服务型政府，增强政府公信力和执行力。 内容来自dedecms

　　深入实施简政放权。深化行政审批体制改革，完善接、管、放结合的机制，全面落实国家和省下放、清理、规范的各类审批事项。全面梳理市级审批事项，继续推进权责清单工作，重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市场放权、给企业松绑。下放管理权限，调动县、区级积极性和创造性。推行网上审批、并联审批和“一站式”服务，推广重点项目集中审批制、联合审批制和代理审批制，强化已经调整的行政审批事项后续监管。深化商事登记制度改革，完善营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，构建统一的商事登记管理信息平台，推进全程电子化登记和电子营业执照。到2020年，市级各政府部门行政审批事项网上全流程办理率达到90%以上，县（市、区）各政府部门行政审批事项网上全流程办理率达到80%以上。 织梦内容管理系统

　　深化政府机构改革。按照中央和省的部署，积极推进政府机构改革。理顺部门职责关系。整合职能相近的机构。创新机构和人员管理办法，全面实行机构编制实名制管理，严格控制机构编制。优化行政区划设置，科学划分市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）职能职责，深化基层管理体制改革，实行经济发达镇行政管理体制改革试点，强化基层公共服务职能。继续完善12345服务热线平台，加快推进县（市）二级平台建设。 织梦好，好织梦

　　完善财政管理体制。完善预算编制机制，建立健全覆盖政府所有收支的预算体系，提升预算编制的科学性。实行全口径政府预算管理，探索实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，实施全面规范、公开透明的预算制度。进一步理顺市与市辖区的财税分成，积极配合推进省直管县财政体制改革，健全县（市、区）基本财力保障机制，加大对镇（街）运作资金的保障力度。调整各级财政支出范围，逐步建立起各级政府事权与支出责任相适应的管理体制。积极推进以奖代补、竞争性分配、贷款贴息、股权投资等创新性资金安排，提高财政资金使用效益。推进财政转移支付制度改革，压减市对县（市、区）的专项转移支付项目，扩大一般性转移支付比例，适度增加转移支付规模。全面深化国库集中支付制度改革和公务卡制度改革。加快推进预决算公开，逐步实现非涉密部门政府收支的全面公开。完善预算绩效考核和监督机制，健全预算编制与预算执行相互制衡、相互促进的预算监管机制。 本文来自织梦

　　加快事业单位分类改革。推进政事分开、管办分离。推动事业单位与主管部门理顺关系、去行政化，探索取消学校、医院、科研院所等单位的行政级别。推进事业单位法人治理结构试点工作，落实事业单位在用人、财务、业务运营等方面的法人自主权，探索实行理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。建立健全各类事业单位统一登记管理制度。严格控制事业单位机构编制总量。

　　推行政府购买公共服务。改革创新公共服务提供机制和方式，按照公开、公平、公正的原则，通过竞争性方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。完善政府向社会力量购买服务体制机制及社会组织承接政府职能配套政策，鼓励社会组织承接政府职能转移和购买服务事项，支持群团组织承接政府基本公共服务项目。制定本级政府向社会力量购买服务指导目录及实施办法，逐步将政府购买服务支出纳入各级各部门年度财政预算。

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　　第二节 深化经济领域改革 copyright dedecms

　　大力推进经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的宏观调控作用，建立系统完备、科学规范、运行有效的社会主义市场经济制度体系，充分激发各种经济成分活力和创造力。着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，着力优化产能结构，扩大有效供给，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。 copyright dedecms

　　提高全要素生产率。全面提升经济发展科技含量，提高劳动生产率和资本回报率。加快产权制度、国有企业制度、金融制度和财税制度改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等资源配置。提高人力资本质量，优化人力资源结构。创新宏观调控理念和方式，综合运用产业、财政、金融等政策，有效降低企业制度性交易成本、人工成本、企业负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等。

　　优化产能结构。稳妥推进企业优胜劣汰，综合运用市场机制、法治办法、经济手段和必要的行政手段，加大政策引导力度，优化存量，引导增量，完善落后和过剩产能市场化退出机制，实现市场出清。通过严格环保、能耗、技术等标准，加大特困行业过剩产能化解力度。综合运用差别电价、补助资金、准入条件等调控手段，严控产能过剩行业新增产能。运用市场和经济、法治手段，妥善安置职工，引导“僵尸企业”平稳退出。加大政策扶持力度，大力推进企业扩产增效、智能化改造、设备更新、平台建设和绿色发展。 copyright dedecms

　　防范和化解各类风险。加强重要经济指标的动态监测和研判。提高对能源、水、粮食、安全生产、基础设施建设等方面风险防控能力。统筹应对去过剩产能、去商品库存、去债务杠杆过程中的风险，以可控方式和节奏主动释放风险。加强政府性债务管理，建立规范的地方政府举债融资机制，完善债务资金使用管理，严格实行债务风险预警。提高金融管理和风险处置能力，加强对地方金融机构和金融新业态风险的监督和应对，严厉打击非法集资和企业逃废债行为，移定社会预期。

　　扩大有效供给。扩大高新技术和产品在总供给中的比重。推动企业开发适销对路的新产品，增加高质量、高水平有效供给。降低产品库存，减少无效低效供给。优化投资结构，提供适应新消费新投资需要的基础设施和公共服务，启动增强后劲、弥补短板的投资，提高投资有效性和精准性。适度扩大先进技术装备和日用消费品的进口，畅通进口渠道，弥补商品供给的结构性制口。 织梦好，好织梦

　　创新投融资体制。积极推进企业投资管理体制改革，对不涉及公共资源开展利用的投资项目采取备案制。实行统一的市场准入制度，推行企业投资项目负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理，鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域，允许多种形式的融资创新。在新型城镇化、生态环境、产业转型、重大基础设施建设等领域，加快建立BOT、TOT、PPP等投融资模式和运行机制。 copyright dedecms

　　深化国资国企改革。推动国有资本向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和传统优势产业集中，促进国有企业退出低效、无效投资和长期亏损业务。加快国有企业分类改革，对城市供水供电、公共交通、市政设施等公益类企业，坚持国有资本为主导，加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率。具备条件的企业可以推行投资主体多元化，可以通过购买服务、特许经营等方式，鼓励非国有企业参与经营。加大湛江港集团、湛化集团、汽运集团等商业类企业整合重组力度，做大做强市基投、交投、水投、旅投等市属国有骨干企业，深化供销合作社综合改革，培育一批具有创新能力和竞争能力的优势骨干企业，着力推进企业上市。积极引入中央、省属骨干企业、行业龙头企业，与市属企业在融资、企业管理等领域开展战略合作。加快建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，加强企业内部管理，促进降成本增效益。加强企业董事会建设，实施清单管理制度，以市场化选聘作为选人用人主渠道，探索建立职业经理人制度。积极推进企业负责人薪酬制度改革，实行分类管理，分类考核。严格执行财务预算力度，源头控制各项费用。健全企业内审制度，提高监事会监督效率。全面落实国有资产保值增值责任。逐步提高监管企业上缴国有资产收益的比例，争取在2020年将上缴比例提高到30%。 copyright dedecms

　　深化价格机制改革。完善主要由市场决定价格机制，控制和减少由政府定价的范围与项目，规范重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节的政府定价行为。推进水、电、气等资源性产品价格改革，放开竞争性环节价格。加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制。通过大型商品交易和信息传递平台，形成更多具有较强影响力的价格指数。运用价格杠杆培育和扶持商贸和鼓励类服务业骨干企业。完善农产品价格形成机制。加强对资源性产品价格的监督检查和对价格认证、价格评估的管理，健全价格监测预警体系。完善价格听证制度，提高政府定价透明度。 织梦内容管理系统

　　推进资源要素市场化配置。发展和规范资本、技术、人力资源、产权等要素市场，促进要素市场投资主体多元化，建立公共资源交易平台。加快金融要素市场建设，鼓励引导境内外金融机构在湛江设立分支机构，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，鼓励金融机构创新信贷模式、产品和服务。推进航运金融创新，鼓励和支持开展船舶融资、航运保险业务。健全中小微企业融资担保体系，促进金融机构加大对民营企业信贷支持。积极建立完善金融风险的监管和防控机制。加快建立产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场，稳妥推进征地制度和农村集体经营性建设用地入市改革。完善人力资源市场，健全创业带动就业机制和创业服务体系，促进人才流动集聚。加快发展技术和知识产权市场，促进科技成果转让、技术引进配置、科技信息交流。

　　加快社会信用和市场监管体系建设。完善企业征信和个人征信相结合的征信体系，综合采集银行、公安、工商、法院、税务、海关等单位信用信息数据，建立综合性信用信息共享平台，培育发展信用服务市场，完善守信激励和失信惩戒机制，积极开展诚信宣传教育，加快“信用湛江”建设步伐。在食品安全、环境保护、打击假冒伪劣等重点领域加大市场监管力度，推进市场监管信息平台建设，加快建设消费维权体系，打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的市场监管新格局。 织梦内容管理系统

　　第三节 创新社会治理体制

　　鼓励与支持社会各方面力量参与，着力改进社会治理方式，提高社会治理水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。 本文来自织梦

　　完善城乡基层社会治理体制。健全基层综合服务管理平台，推进基层管理网格化、基层服务社会化。完善村（社区）民主自治制度和参与社会治理机制。全面推广“两代表一委员”工作室制度。积极稳妥推进村（社区）政经分离改革。完善矛盾纠纷预防化解机制，健全第三方机构社会矛盾调处机制。全面推行为民办事征询民意的机制，建立公共政策与公共服务的公众评议评价机制，完善重大决策制定公众参与程序。健全重点项目决策前社会稳定风险评估、公示、听证及决策后评价制度。 内容来自dedecms

　　培育社会组织。引导社会组织规范有序发展，重点发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织。大力推进社会组织体制改革，完善社会组织内部治理结构，鼓励和支持社会组织参与社会治理。加强社会组织监管，建立直接登记和双重管理相结合的混合管理模式，加强对境外非政府组织在我市和社会组织涉外活动的管理。继续推进社会组织去行政化、去垄断化，鼓励行业协会商会创新发展模式，参与社会治理。 dedecms.com

　　健全社会志愿服务体系。健全社会工作制度，加快社工专业人才队伍建设，逐步建立社会工作专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政策法规体系，以基层为重点配置社会工作专业人才。大力发展志愿服务事业，支持志愿服务组织建设，建立覆盖全社会的志愿服务体系。 织梦内容管理系统