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    （二）激发企业创新活力。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励大中型企业、龙头企业建立跨界交叉领域的创新研发平台，与国际同行在前沿领域开展技术、标准、装备等方面深度合作。支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目。鼓励和引导企业实施以技术创新为核心的全面创新，推动技术、产品、营销、管理的全面升级。加大普惠性财税政策对企业创新的支持力度，落实企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。

　　（三）推动重点领域创新。聚焦产业技术瓶颈、民生重大需求、可持续发展难题，重点支持关键技术攻关。加快产业关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺等研发。开展特色农业良种培育与种业创新、海洋生物资源开发利用等现代农业技术攻关。推动重大疾病防治、新药和医疗器械等民生领域技术突破。加强生态治理、可再生资源综合利用、公共安全等技术研发和推广应用。 织梦内容管理系统

　　（四）发展特色众创空间。支持和鼓励企业、投资机构、行业组织、专业团队等投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，结合“互联网＋”行动计划，提供专业化配套服务，在云媒体、3D打印、未来网络、文化创意、数字教育等新兴业态开展创业创新活动。支持整合科技园区、传统孵化器、老旧厂房、闲置房屋、商业街区等资源，改造提升成为有特色、低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。支持龙文国家级大学生创业创新基地建设，推动漳州高新区发展专业创业园区、科技企业孵化器、高校科技园等。鼓励高等院校、职业学校利用现有教育教学资源、产学研合作基地、创业孵化基地等，设立公益性大学生创业创新场所。加快各类型众创空间发展，促进创业与创新、线上与线下、孵化与投资等相结合。 copyright dedecms

　　专栏12：众创空间 本文来自织梦

　　政府主导建设类：重点推进金峰众创园、龙文、平和创客空间、漳州高新区众创园、漳州台商投资区众创空间、云霄电商产业园等。 织梦好，好织梦

　　投资机构创建类：重点推进海投（长泰）科创园众创空间、城投远大船坞创客小镇等。 织梦好，好织梦

　　企业投资建设类：重点推进工业设计686驿站、悦农庄海峡两岸众创空间、远大创客空间、漳浦电商创业园、灿坤工业园家电电子创客空间等。 dedecms.com

　　企业内部类：重点推进科能物联网众创空间、PACK智能空间、漳州茶客众创空间等。

　　五、营造创新服务环境

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　　强化创业引导支持，大力发展众创空间等新型创业服务平台，弘扬勇于创业创富、宽容失败的社会价值取向，激发创业创新活力。 内容来自dedecms

　　（一）构建创业创新平台。推广新型孵化模式，鼓励发展“四众”（众创、众包、众扶、众筹）平台，加快形成多元、广阔的创业创新空间。实施众创空间“四个一批”工程（培育一批创业示范基地、创建一批创业大本营、改造一批创客天地、提升一批传统孵化器），全面推进专业空间、网络平台和企业内部众创，积极推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，立体实施社会公建、企业分享和公众互助众扶，稳健发展实物、股权和网络借贷众筹。 内容来自dedecms

　　（二）优化创业公共服务。采取一站式窗口、网上申报、多证联办等工商注册便利措施。推进全程电子化登记和电子营业执照应用。加强行业监管、企业登记等相关部门与平台企业的信息互联共享，加快推行电子签名、电子认证。加大政府购买服务力度，为小微企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。

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　　（三）完善创新服务体系。围绕研发设计、创业孵化、检验检测、科技咨询、成果转化、知识产权交易等重点领域，培育一批具有竞争优势的科技服务中介机构。支持科研院所、高校联合大型企业集团搭建一批产业技术创新联盟。支持建设电子、智能装备、钟表、家具、家居生活用品等行业工业设计创新中心，成立一批特色产业的中小企业研发合作产业联盟和技术标准产业联盟，构建开放共享互动的创新网络。拓展产学研“蓝火计划”服务平台，重点为中小企业提供技术、项目、人才支撑。提升“6·18”虚拟研究院协同创新功能，促进项目、技术对接常态化。推动各级各类创新平台向全社会开放，促进公共研发和科技成果转化。

　　（四）营造用人留人环境。下大力气引进转型升级亟需的高端人才，根据重点产业、新兴产业发展需要，实施“创新团队＋创新项目”引进计划，推行“整团队成建制”引才模式，拓展“平台＋项目＋人才”引进模式，吸引更多的国内外科研机构和创新团队入驻漳州。完善柔性引智机制，加强院士专家工作站、博士后科研工作站、重点实验室、工程技术研发中心等各类人才载体建设，争取国内外高端智力为我所用。适应经济社会发展需要，加大人才培养投入，创新培养培训模式，加快培养科技领军人才、企业家人才和高技能人才，造就一批素质好、结构优的人才队伍。 dedecms.com

　　专栏13：人才发展重大工程 copyright dedecms

　　高层次创业创新人才引进培养工程、欠发达地区人才支持工程、企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人才知识更新工程、高素质教育人才培养工程、文化名家培养工程、全面健康卫生人才保障工程、旅游人才培养工程、高级技能人才培养工程、现代农业人才支撑工程、社会工作人才培养工程、高校毕业生基层培养工程、人才公共服务平台建设工程。 本文来自织梦

　　第四章　构筑城乡区域协调发展新格局 内容来自dedecms

　　优化发展空间格局，坚持区域、城乡、人口、公共文化、军民融合协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡一体化体制机制，构筑城乡区域协调发展新格局。 dedecms.com

　　一、重点区域协调发展

　　统筹开发沿海经济发展带资源，构建内陆生态经济带绿色生态屏障，形成“一个中心、两大城镇群、两大发展带、四大经济增长极”的区域发展布局，引导项目、要素、人口向中心城市、两大城镇群和四大经济增长极集聚，构筑分工明确、重点突出、发展协调的区域新格局。

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　　（一）打造四大经济增长极。实施重点突破、重点带动，加快建设产城融合的四大经济增长极。

　　——古雷港经济开发区。举全市之力推进古雷开发建设，全面提升规划布局与安全环保，完善设施功能配套，加快项目建设和招商引资，推动石化产业链向上下游拓展延伸，建设国家级循环经济示范园区，加快推进整岛封关运行，全力打造世界一流石化基地。申报并运作好古雷海关综合保税区、深化两岸石化产业深度合作示范区，适时申报设立自由贸易试验区和石化产品交易中心。推进古雷港经济开发区与漳浦县城产城良性互动发展。 织梦内容管理系统

　　——厦门港南岸新城。坚持“城市、港口、产业、生态”四位一体，突出湾区新城、都市岛群，加快完善港口集疏运体系和公共配套服务体系，推进金龙汽车生产基地、不锈钢产业园、双鱼岛等项目建设，增强城市和产业支撑。精心打造“对外更加开放、与台湾深度合作、与周边地区联动协调发展”的新兴生态型港口工贸城市，实现漳州城市中心东移、从“沿江到环湾”的跨越式发展。

　　——漳州高新技术产业开发区。注重产城融合，理顺管理体制。大力发展高新技术产业，提升发展文化创意和休闲健康产业。在靖城新区建设规模化、标准化产业园区，加快引进一批高端化、高质化、高新化项目。加快建设两岸高新技术合作重点区、闽南文化生态产业示范区、产城融合宜居宜业新城区。 内容来自dedecms

　　——环东山岛经济区域。加快产业聚集，培育壮大现代海洋渔业、海洋生物、电子信息、新材料、新能源等主导产业，提升发展现代物流、文化旅游、健康养生等现代服务业，加快推进快捷交通设施互通互联，努力建设环东山岛城镇组群、国际高端旅游目的地、闽粤跨界产业合作示范区、对台产业深度合作区。支持东山进一步深化建设生态旅游海岛，加快迈向国际旅游海岛。

　　图2：漳州市区域发展布局示意图

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　　（二）统筹推进其他重点开发区建设。实施开发区、工业区整合提升工程，优化园区布局和功能分区，明确产业定位和主攻方向，完善基础设施配套和公共服务平台建设，提升承载大项目的能力，培育具有区域特色的重点产业，打造一批产城融合、宜居宜业的高标准生态示范园区，提升开发区对县域经济发展的支撑和贡献。推动发展空间不足的重点开发区扩区升级。支持条件成熟的开发区向城市综合功能区转型。按照“利益共享、合作双赢”的思路，引导建设跨市域或跨县域的工业园区，引导企业发展特色产业园区，发展“飞地”项目。建立产业园区动态管理机制，鼓励建立开发区收益与属地政府利益共享机制。

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　　专栏14：区域发展布局 copyright dedecms

　　一个中心：中心城市核心区。 内容来自dedecms

　　两大城镇群：中心城市城镇组群涵盖中心城区和厦门港南岸新城，是市域未来城镇发展的优先地区；环东山岛城镇组群涵盖漳州南部滨海平原地区，是市域未来城市与产业深度融合发展聚集区。 织梦内容管理系统

　　两大发展带：沿海经济发展带北起厦门湾漳厦交界，南至闽粤交界，涵盖全市10个县（区），陆域面积约5500平方公里，大陆海岸线长715公里，具有独特的区位、优越的资源禀赋和巨大的发展潜力，是我市未来发展的重中之重；内陆生态经济发展带包括华安、平和、南靖、长泰等重点生态功能区和农产品主产区，重点发展特色优势农业产业基地，构建区域化布局、规模化种养、标准化生产和集约化经营现代农业发展新格局，推进生态农业与环境协调发展。 本文来自织梦

　　四大经济增长极：古雷港经济开发区、厦门港南岸新城、漳州高新技术产业开发区、环东山岛经济区域。 织梦好，好织梦

　　二、城乡一体协调发展 织梦内容管理系统

　　加强两大城镇组群内城乡规划、产业布局、设施建设、公共服务和资源保护的协同，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。把培育发展小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，提高美丽乡村建设水平，形成新型城镇化和新农村建设双轮驱动。 织梦好，好织梦

　　（一）做大做强做美中心城市。围绕“田园都市、生态之城”的发展定位，把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，精心做好城乡总规、控制性详规、重点区块形态规划、各类专业规划和地标性建筑设计。在中心城区严格划定和管好“五线”，即蓝线（水系控制线）、绿线（绿化系统控制线）、紫线（历史文化保护控制线）、黄线（基础设施建设控制线）、红线（永久基本农田和生态保护红线）。加强古城保护建设，加速建成九十九湾“闽南水乡”，加快建成绿城、花城、水城、历史文化名城。深入实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”发展战略，拓展延伸城市空间，加快厦门港南岸新城和漳州高新技术产业开发区建设步伐。推进芗城、龙文两区全域城市化。大力发展城市经济，做大中心城区体量，提升中心城区经济占全市的比重，进一步增强吸引力、辐射带动和综合服务能力。推动中心城区与周边区域互联互通，加快市内同城化步伐。适时推动行政区划调整，使行政区划与发展战略相适应，实现中心城市城镇组群同城化、现代化。建设综合性城市管理数据库，建设智慧城市，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理方式创新。实施“大城管”管理，提升综合管理与执法水平，提高城市管理网格化、精细化水平。 copyright dedecms

　　（二）提升县域城关综合功能。积极实施“大城关”战略，发展壮大县域经济，鼓励引导产业项目在资源环境承载能力强、发展潜力大的县城布局，依托优势资源发展特色产业，夯实产业基础。推进“县城建设学漳浦”、“县域建设学长泰”，按照绿色循环低碳的理念，推进海绵城市建设，加强综合交通、地下综合管廊、供水排水、污水垃圾处理、防水排涝、黑臭水体整治、内河整治、停车设施、电网和燃气等市政设施和公共服务设施建设。加快教育、医疗、文化、体育、商贸等领域项目建设，推动优质教育、医疗等公共资源向重点区域倾斜。推进城中村、棚户区、城乡结合部及县城区危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治。深入开展漳浦、东山省级新型城镇化综合改革试点，推动东山、长泰率先实现全域城乡一体化。逐步推进不同主题新型城镇化试点，树立新型城镇化建设典范。县（市、区）结合历史传承、区域文化、时代要求，打造城市精神。强化县域之间产业、基础设施、公共服务、生态资源、环境保护等有效衔接，促进可持续发展。 本文来自织梦

　　（三）分类建设发展重点城镇。突出小城镇连接城市和农村的纽带作用，强化其在城镇群体中的重要节点地位。合理规划布局重点中心镇，增强产业发展能力和交通节点功能，更多吸引农业转移人口，积极推动有条件的重点镇发展成为小城市。鼓励具备条件的小城镇发展成为新市镇或卫星城，稳妥推行乡改镇、镇改街、村改居。对“一方水土养不起一方人”的地方，引导整村搬迁集中建设新城镇。持续推进省市级小城镇综合改革建设试点和杜浔（古雷）、角美省级“小城市”培育试点，培育一批特色小城镇，加强与周边乡镇互动，实现连片融合发展，承接产业转移和人口集聚。加强乡镇基础设施配套和公共服务设施布局，完善服务“三农”功能。加快推进乡镇垃圾收集、转运设施建设，鼓励乡镇、村庄推行环卫作业市场化。加快构建城乡污水处理全覆盖的环境保护网。加大户籍、就业、养老、医疗、教育、住房等配套改革，实施有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户工程，引导就地城镇化，实现基本公共服务对常住人口全覆盖。

　　（四）提高富美乡村建设水平。深化农村集体产权、农业经营、农业支持保护、城乡发展一体化体制机制和社会治理综合改革。整合村干部、大学生村官、科技特派员、“六大员”等农村基层骨干服务力量，完善管理办法，提升服务水平。推行村主干职业化管理，完善村居建设与治理的“漳州模式”。顺应人口转移和村庄变化新趋势，科学规划县域村镇体系，统筹安排农村基础设施和社会事业发展。分类分阶段开展农村环境综合整治，重点推进农村垃圾、污水处理设施建设和危房改造。加强乡土自然人文景观、历史文化名镇名村、传统村落、特色景观村落的保护传承，大力创建生态示范村，因地制宜发展乡村旅游。继续开展“百村富美乡村创建、百村环境整治”的农村建设“双百”行动，实施“千村整治、百村示范”工程。按照“田园风光、滨海渔村、文化旅游、特色村落”等类型，打造不同类别的富美乡村建设模式。

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　　专栏15：新型城镇化试点工程

　　省级新型城镇化试点：东山县、漳浦县。

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　　省级小城市培育试点：角美镇、杜浔镇（古雷）。

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　　省级第三批小城镇机构改革试点镇：芝山镇、岩溪镇、绥安镇、角美镇。 内容来自dedecms

　　注：各类试点名单将视情况适时调整。

　　三、城镇人口协调发展

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　　推进农业转移人口市民化，实施农业转移人口融入工程，探索市民化成本分担机制，推动进城务工人员进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。

　　（一）推进户籍制度改革。围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。建立健全实际居住人口登记制度，优化、完善全市城乡统一的户口登记管理制度，全面放开落户限制。实行居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。鼓励和支持市域农业人口向中心城区转移和就地就近向小城市、建制镇集聚。

　　（二）实施人口融入工程。加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。依法将农业转移人口纳入城镇职工基本养老、基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险范畴。对未落户的农业转移人口采取廉租房、公共租赁房、租赁补贴等形式改善住房条件。探索就业失业登记城乡一体化改革，把农业转移人口纳入就业失业登记范围。实施农民工职业技能提升计划，提高农业转移人口职业技能。建设包容性城市，提高农业转移人口参政议政、参与社会管理等政治待遇，推进农业转移人口家庭及子女融入当地社会。

　　（三）探索成本分担机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，监督企业为农民工缴纳“五险一金”、培训费用和有关补贴。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。 内容来自dedecms

　　四、公共文化协调发展 本文来自织梦

　　大力培育和践行社会主义核心价值观，深化文化体制改革，深入实施文化惠民工程，加快文化产业发展，最大限度发挥文化激发发展活力、促进社会和谐的作用，提升文化软实力和影响力，实现文化大市向文化强市跨越。 织梦好，好织梦

　　（一）全面提升文明素质。坚持把社会主义核心价值观贯穿到理论宣传、社会宣传、新闻宣传、网络宣传各项工作中。发挥新闻媒体主渠道作用，大力弘扬社会主流价值。加强中国梦的宣传教育，把社会主义核心价值观和优秀传统文化教育融入到国民教育全过程，引导广大青少年向上向善、健康成长。全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。大力弘扬谷文昌创业精神、红军革命精神、龙江大局精神、漳州110服务精神、女排拼搏精神、海商开放精神，激发大众创业、万众创新活力和热情。建成谷文昌干部学院，深入开展谷文昌精神研究，建成研究、学习、践行谷文昌精神的全国典范区。以提高群众“获得感”为目标和标尺，深入开展文明城市、文明县城、文明村镇、文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动，重视家庭、家教、家风，塑造美好心灵，巩固提升全国文明城市创建成果。持续开展“道德模范”、“身边好人”、“最美人物”等选树活动，编制出版《漳州力量》系列丛书。推进诚信建设、志愿服务、文明旅游等制度化建设，积极倡导文明道德风尚。

　　（二）构建文化服务体系。统筹城乡公共文化资源配置，推动基层公共文化设施建设整合，推进重点文化惠民项目，不断丰富公共文化产品和服务，建成覆盖全社会的公共文化服务体系。推动基本公共文化服务均衡发展，完善中心城市“五馆一歌”功能配套，提升县（区）、乡镇、村（社区）文化设施建设水平，普及县级公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇（街道）综合文化站、行政村文化室，健全城市社区文化活动中心。加快推进全市综合档案馆建设。普及社区及农村老年活动中心建设。加大对基层和贫困地区文化帮扶。加快建设数字文化体系。扩大公共文化产品和服务供给，完善公共文化设施免费开放的保障机制。提升公共文化服务效能，建立群众文化需求征集和反馈评价机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。加强对实体书店的支持，深入开展全民阅读活动。建立健全政府向社会购买公共文化服务机制，鼓励和支持社会力量参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。

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　　（三）促进文化繁荣发展。加快发展彰显“闽南风·漳州味”、富有发展活力、产业优势突出的文化产业，推动文化产业规模化、集约化、专业化。加大文艺精品创作，优先扶持发展具有品牌性、地域性、方向性的重点文艺项目。大力实施优秀传统文化传承工程，推进闽南文化生态保护区、闽南文化博览城建设，提升闽南文化生态产业走廊品位，保护发展芗剧、布袋木偶戏、歌仔戏、木偶雕刻、剪纸、漳绣技艺等非物质文化遗产，加强对“海上丝绸之路·漳州史迹”文化遗产及历史文化名镇名村、历史街区、传统村落的保护和管理。培育壮大骨干文化企业，支持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育一批具有强大实力和竞争力、影响力的现代文化骨干企业和品牌。加大重点文化企业引进力度，支持国内外优秀文化企业来漳设立区域性或功能性总部及其研发基地、销售中心。加强文化市场监管，维护文化市场秩序和文化安全。

　　专栏16：文化建设重大工程 copyright dedecms

　　核心价值观弘扬：谷文昌干部学院，组织实施宣传舆论导向、文化育人、国民教育、示范引领、道德实践、社会治理等行动计划。

　　文化保护传承：芗剧、布袋木偶戏、本土潮剧、木偶雕刻、剪纸、漳绣技艺等非物质文化遗产，月港申遗项目、漳州古城保护项目等。 dedecms.com

　　文化事业项目：“五馆一歌”（博物馆、艺术馆、规划展示馆、图书馆、科技馆、歌剧院）项目；闽南文化生态保护区、闽南文化生态博览城、闽南文化生态产业走廊、星云书院、古雷开发区综合文化中心、芗城闽南传统文化艺术中心、长泰中华汉文苑等。 织梦内容管理系统

　　五、军民融合协调发展

　　落实军民融合发展战略，推进全要素、多领域、高效益的军民融合，提升军地资源共享水平。

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　　（一）发展军民融合产业。编制军民融合深度发展规划，优化军民通用产业布局，推动各开发区主动对接军工集团下属企业，积极打造特种车、新型显示、光电、新材料等特色产业基地。建立军民两用技术双向转化信息平台及优势民企（民品）参军推进名录定期发布机制，鼓励和引导优势民企参与军品建设领域。积极引进央属军企、创新型军民结合企业。推动科研院所参与部队重难点课题攻关、技术革新。 织梦内容管理系统

　　（二）强化资源共建共享。建立军地信息化建设标准、设备目录清单，努力实现军地信息化设施合建、体系对接、软件兼容、信息共享；整合军地已有信息资源，将道路交通、气象预报预警、卫星云图等观测数据引入国防动员指挥信息系统；建立海上目标联合查证和信息共享机制，提高军地联合管海能力。构建平战结合力量体系，加强预备役部队建设，持续做好兵员、人防、交通、经济、信息、科技、支前等国防动员准备工作，整合军地应急救援力量，提高联合保障、联合应对突发事件能力。着力建设军地兼容的基础设施，构建新型海防体系，加强军事设施保护，持续保障和改善驻漳部队训练、文化和生产生活等设施。依托高校、科研院所建立新型军事人才培养协作基地，构建军地共育人才体系。

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　　（三）完善军民融合机制。广泛开展多种形式的拥军活动。完善重要军用物资预储机制。整合军地通用专业技术、人才资源，健全完善军地需求对接机制。加强民兵预备役和人防建设。创新双拥工作机制，着力解决转业干部安置、随军家属子女就业就学、退役退休官兵移交安置等问题，加强科技拥军、拥军优属、拥政爱民工作，巩固双拥模范城创建成果，打造具有漳州特色的拥军品牌。

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    第五章提升现代基础设施建设新水平 dedecms.com

　　加强各类基础设施的协调衔接，统筹规划布局，坚持适度超前，推动城乡一体，注重综合提升，加快构建交通、能源、水利、信息、防灾减灾基础设施体系，不断提高网络化和现代化水平。

　　一、完善交通运输联线

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　　围绕发展大港口、大通道、大物流，着力推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，构建现代立体化综合交通运输网络。

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　　（一）构建城际便捷交通网络。轨道交通方面：加快推进福厦高铁、渝长厦客运专线（漳州段）和港尾疏港铁路等项目建设，形成辐射内陆与对接港区铁路大通道。推动厦漳城际铁路环线（R2、R3）漳州段、厦门城市轨道交通6号线漳州延伸段以及厦漳泉城际铁路1号线（漳州段）规划建设，实现厦漳主城区“半小时生活圈”和厦漳泉大都市区“一小时交通圈”。争取启动漳梅高铁漳州段前期工作。高速公路方面：加快实施厦蓉线漳州天宝至龙岩蛟洋扩容工程、漳州云霄至平和、南靖至永定、古武高速古雷段等高速公路建设，强化高速公路与城市交通主干道的便捷衔接，实现车辆“上下高速、进出高速”快速集散。普通公路方面：重点加快建成厦漳同城大道、漳州沿海大通道等普通国省干线公路，实施交通拥堵路、瓶颈路和断头路改造提升工程，强化普通国省干线公路对重要城镇、产业基地、旅游景区、交通枢纽节点的连接和覆盖，实现与铁路、高速公路、城市道路、轨道交通、重要交通枢纽的互联互通。持续改善农村公路，推进县乡村道路提级拓宽改造，推进农村公路安保和危桥改造工程建设，下大力气解决边远地区和海岛居民出行难问题。机场方面：加快推进东山通勤机场规划建设，深入开展漳州军民合用机场前期研究论证工作。到2020年，全市高速公路通车里程突破800公里，二级以上干线普通公路突破2000公里，新建农村公路1000公里。

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　　（二）加快推进核心港区建设。港区方面：围绕全省打造“两集两散两液”核心港区布局，推进核心港区多用途、通用码头泊位专业化改造，释放结构预留能力，重点提高招银港区专业集装箱码头泊位靠泊等级，强化古雷港区石化基地服务能力，提升后石港区、招银港区散货装卸能力。推动城市与港口、产业互动发展，加快建设招银、古雷现代临港物流园区、临港大宗商品交易平台。依托核心港区扩大天然气、煤炭等大宗物资进口，打造东南沿海“海丝”能源进口重要口岸。积极参与厦门东南国际航运中心和邮轮母港建设，引进和培育在港航方面具有较强专业能力的大型港航企业和金融企业，促进港口规模化开发、专业化经营、现代化管理。通道方面：加强重要港区进出港深水航道、防波堤、公共锚地建设，加快古雷航道三期工程、后石航道二期工程及配套锚地建设，提升沿海航道等级规模和通航能力。完善港口集疏运通道，加强漳州开发区、古雷开发区等核心港区连接中心城市和山区县快捷通道建设。加快漳州台商投资区疏港大道建设，实现与海沧港区无缝对接。加快东山湾沿海港口工作船基地建设。到2020年，全市沿海港口新建生产性泊位9个（其中万吨级以上6个），实施沿海航道建设60公里以上，增加港口通过能力超1700万吨以上，全市港口货运吞吐量达7000万吨，其中集装箱吞吐量60万标箱。

　　（三）提升公共交通服务水平。围绕构建多层次、安全、便捷、舒适的公众出行服务体系，适应快速增长且日益多样化的客运需求。积极发展以快速公交为骨干、常规公交为主体的城市公共交通网络，公共交通占机动化出行比例达35%。完善经济适用的农村客运网络，稳步推进农村客运公交化运营，实现县城20公里范围内公交化，推进城乡客运一体化发展。 copyright dedecms

　　（四）构建高效综合交通枢纽。加快漳州南站客运枢纽、环东山岛经济区域交通枢纽中心及物流场站等区域性综合交通枢纽建设。推进高速公路互通、铁路和城市（际）轨道交通场站、古雷石化临港产业园区等配套商贸物流设施建设，促进路口、客货场站现代物流发展，形成公路港网络。加快邮政服务网络建设，提升邮政普遍服务、机要服务和电商物流配送能力。到2020年，实现快递网点乡镇全覆盖，村邮站建制村全覆盖。 本文来自织梦

　　专栏17：综合交通建设重大工程 织梦好，好织梦

　　铁路：福厦铁路（漳州段）、渝长厦铁路客运专线（漳州段）、鹰厦线南平－漳州，港尾铁路、古雷铁路支线、沿海货运专线（漳州段）、厦深铁路东山支线等。 本文来自织梦

　　高速公路：厦蓉线漳州天宝至龙岩蛟洋扩容工程、海西网云霄至平和（闽粤界）高速公路、古武高速公路南靖段、沈海高速龙海至诏安扩容工程等。 内容来自dedecms

　　普通国省干线：厦漳同城大道、沿海大通道、东山环岛路、漳江湾特大桥、诏安湾特大桥、纵四线、联六线、联十一线、联十四线等。

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　　轨道交通：厦漳城际铁路R1线漳州段、厦漳城际环线（R2、R3）漳州段、厦门轨道交通6号线漳州延伸段、厦漳城际R6线环东山岛经济区域段等。

　　机场：厦门机场漳州航站楼、漳州机场、东山通勤机场。 copyright dedecms

　　港航：后石港区3#泊位干散货码头，古雷港区南3#泊位原油码头、南7#泊位通用散杂货码头、南8#泊位煤炭件杂货码头、南13#、南14#散杂货码头改扩建工程、南4#、5#、24-28#泊位液体化工码头、北1#、北2#多用途泊位、北16#、17#泊位煤码头，东山港区对台客货码头、冬古通用码头，古雷航道三期工程、后石航道二期工程等。

　　综合交通枢纽：漳州南站客运枢纽、龙文客运枢纽，漳州客运西站、漳州客运北站，漳州台商投资区客运站、古雷客运站、平和客运站、漳州开发区客运站、长泰客运站，漳浦、云霄汽车中心站、华安客运服务中心、环东山岛经济区域交通枢纽中心及物流场站等。

　　图3：漳州市综合交通运输规划布局示意图 copyright dedecms

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　　二、完善能源基础设施

　　推进能源生产和利用方式变革，优化能源结构，着力打造福建东南部能源基地和通道。 织梦内容管理系统

　　（一）统筹布局电力建设。科学规划电源点，完善提升电网建设，在更大范围配置能源资源，力争到2020年全市电力总装机容量达到750万千瓦。电源点方面：稳步推进漳州核电和抽水蓄能电站的规划建设，推动核蓄一体化有序发展；加快古雷华能热电一期工程、漳州南部生活垃圾焚烧发电厂、蓝田和金峰开发区分布式能源站、公共充电基础设施等项目建设；继续推进华电诏安港电一体一期工程、大唐漳浦火电厂等项目前期工作。电网方面：重点加快500千伏东林输变电项目建设，实施五峰、东林二期扩建工程，以及山南、白洋、马崎二期等一批220千伏输变电工程。推进福建与广东联网工程、福州至长泰（厦门）特高压工程项目前期工作。加快建设智能配电网，实施农网改造升级工程。到2020年，全市实现每个县区至少1座以上220千伏输变电站，形成以漳州北部、中部、南部3座500千伏变电站为中心的220千伏双环网分区供电格局，全面建成各电压等级协调发展、结构合理、技术先进、经济高效的智能电网。 本文来自织梦

　　（二）提升能源储运能力。加快漳州LNG接收站、西气东输三线漳州段、海西天然气管网二期漳州至龙岩段和漳州至诏安段干线管网等项目建成投用，推进漳州南部片区燃气管网、漳州联络线、广东揭阳至漳州油气管线等项目规划建设。改造完善老旧住区、城中村燃气管道，鼓励有条件的农村建设管道燃气。拓展工业、汽车和公共服务用气，延伸LNG产业链，推进天然气冷能利用、分布式能源、船舶油改气、汽车加气站等下游配套项目建设。加快普及县城、开发区管道燃气。到2020年，实现县县通天然气，70%以上的中心镇区使用天然气。 本文来自织梦

　　专栏18：能源设施重大工程

　　火电：华能古雷热电厂、金峰开发区和蓝田开发区热电联产、华电诏安港电一体一期工程、大唐漳浦火电厂、常山垃圾焚烧发电厂及配套工程、漳州台商投资区联盛废弃物（工业垃圾）焚烧发电及供热项目、神华漳州岛美火电厂一期工程、华电平和天然气热电联产等。 织梦好，好织梦

　　抽蓄：抽水蓄能电站。 内容来自dedecms

　　电网：福州—厦门1000KV特高压电网长泰站、福建与广东联网工程。

　　天然气：漳州LNG接收站、古雷LNG接收站、漳州LNG联络线工程、中海油海西天然气管网二期工程、中石油西气东输三线工程（漳州段）及对接配套项目、东山县液化天然气LNG工程和管网设施、华安海投燃气LNG气化站项目，常山华侨城管道燃气等。

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　　三、完善市政公共配套

　　围绕打造城乡宜居环境，全面加强城市道路、各类管网、排水防涝、污水垃圾处理、园林绿化、体育健身等基础设施建设，进一步提高城市品质，增强城乡综合承载能力，提升城乡运行效率。

　　（一）完善城市公共交通。加强城市路网建设，优化路网结构，完善城市干道与高速公路、国省干线的联系。加快打通芝山南路、瑞京西路等一批“丁字路”，往西延伸北江滨路，改造提升北环城路。到2020年实现市区环城路闭合。优先发展城乡公共交通，优化公交线网和枢纽站、首末站、出租汽车综合服务站等场站布局，实现中心城区公交站点500米覆盖率100%，构建公交车辆优先通行网络，提高公共交通行车速度和准点率。推进城市公共停车场（楼）建设，力争中心城区每年建设4-5处公共停车场（楼），各县城每年建设1-2处公共停车场（楼）。推进充电桩（站）基础设施建设的规划布局。推进中心城区达达通公共自行车工程。完善步行和自行车慢行交通系统，建设覆盖城乡的绿道网系统，全市每年建设120公里的城乡绿道。

　　（二）推进综合管廊建设。统筹规划建设和改造城市供水、污水、雨水、燃气、通信等各类地下管网，根据功能需求同步建设新建道路、城市新区、旧城改造和各类园区城市地下管网综合管廊。结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排老城区地下综合管廊建设。优先建设交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口，以及道路宽度难以单独敷设多种管线路段的地下综合管廊。推进圆山大道、北环城路10公里地下综合管廊试点，建成样板，加快推广。有条件的县城、开发区、重点镇可结合主干道路建设，开展综合管廊示范段建设。

　　（三）开展“海绵城市”建设。统筹推进新老城区建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。通过综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，主城区能有效应对不低于30年一遇的暴雨，县域中心能有效应对不低于20年一遇的暴雨。城市建成区20%以上的面积达到目标要求。城市新区、各类园区、成片开发区、新建小区、厂区、单位、道路、园林绿地等可渗透地面面积比例不低于40%。建设一批海绵小区、雨水花园、海绵型绿地。结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进老城区整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。

　　（四）提升城乡设施配套。加快自来水厂工艺技改、供水管网改造与建设，全面改造中心城区老旧供排水管网，推行二次供水设施建管合一机制，由供水企业代业主建设管理。建设市区第二水源。规划建设漳州第三水厂，增强供水能力。推进区域联网供水和城乡统筹供水，逐步实现城乡供水“同网、同质、同价、同服务”。推进一批大中型水库和供水工程建设。完善提升城镇污水处理设施和配套管网，推进再生水利用和污泥安全处置。因地制宜开展农村污水治理，实现中心镇和“两江两溪”流域l公里范围内、土楼保护区范围内乡镇污水处理全覆盖。完善城乡垃圾收集、转运、处理系统，加快城镇生活、餐厨垃圾无害化处理场（厂）、飞灰填埋场和乡镇垃圾中转站建设。建设漳州南部片区垃圾焚烧发电厂。鼓励县域共建共享垃圾焚烧发电厂，提高城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。到2020年，全市（含县城）污水处理率达到90%以上，城市垃圾100%实现无害化处理，城乡垃圾一体化处理覆盖80%以上村镇。

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　　（五）加强生态园林建设。划定城市“绿线”，提升城市绿地功能，实现城镇园林绿化生态、景观、游憩、文化、科教、防灾等多种功能的协调发展。结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等，加大社区公园、城市片林、郊野公园、林荫道、生态停车场、绿道绿廊等规划建设力度。利用五峰农场规划建设漳州市热带植物园，利用天宝林场规划建设并申报天宝国家森林公园。推进城市湿地保护与公园建设，完善生态园林指标体系，提升生态园林城市建设水平。推进中心城区东西南北中“五大景观”区域建设，打造环城生态休闲圈，构建平衡适宜的城乡建设空间体系。积极推进绿廊等大型生态绿地建设，让主城区透绿通风。 织梦内容管理系统

　　专栏19：市政基础设施重大工程

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　　市政道路：中心城区南江滨路、圆山大道、北仓路、建元东路、圣王大道、东环城路、金峰大桥、龙祥大桥、东环城大桥等。 织梦内容管理系统

　　生态园林：加快升级绿道1号线、省级绿道6号线、闽南文化生态产业走廊绿道建设；推进城市湿地保护与公园、热带植物园、景山公园、天宝国家森林公园建设。 织梦好，好织梦

　　交通出行配套：达达通公共自行车服务网点及停车桩，城市公共停车场（楼）建设、充电站（桩）建设等。 copyright dedecms

　　绿色生活：“海绵城市”、城市地下综合管廊、双鱼岛综合一体化管廊、城市引供水、排水排涝等。污水处理厂、排水排涝、生活垃圾、飞灰填埋、餐厨垃圾无害化处理厂、漳州南部片区（常山）垃圾焚烧发电厂、垃圾转运站等。 织梦内容管理系统

　　四、完善信息服务网络

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　　提高固定宽带家庭普及率、建制村宽带接入能力、广电网络双向覆盖率，建成泛在先进的下一代网络，构建统一的政务支撑体系和智慧化服务体系。 copyright dedecms

　　（一）建设新一代宽带网络。优化全市网络布局，提升互联互通质量。深入实施“数字漳州·宽带工程”和“互联网＋城市”行动，大力实施“信息惠民”工程，支持各基础电信运营商通过技术改进，加快旧小区光纤改造。加快三网融合，加强农村、欠发达地区和公益行业宽带接入和高速光纤网络覆盖。到2020年，实现4G和光网全面覆盖，WLAN热点广泛覆盖，公共场所免费无线网络全覆盖，产业结构不断优化，通信能力显著增强，信息化水平明显提高。固定宽带家庭普及率达到90%，移动宽带用户普及率达到90%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100M和30M，互联网普及率达到96%。 织梦好，好织梦

　　（二）完善公共平台体系。加快行政服务中心信息化建设，构筑全市统一“大系统、大数据、大服务”的“一张服务网”，实现与省级网上办事大厅信息互联互通。构建市级电子政务公共平台、市县乡村四级政务服务体系和智慧化服务体系，推进基础设施智慧化改造和系统整合，推动公共安全、交通出行等重点领域应用，实现城市全要素智慧化管理。建设基于云计算的大数据中心，打造全市互联网经济主要承载基地。引导行业信息化应用向云计算平台、大数据中心迁移，加快内容分发网络建设。建设应急通信保障能力工程。统筹社会化应用平台和企业创新应用公共平台。实施公共信息服务共享工程，完善人口、交通、地理空间、科教、卫生等基础性信息资源共享平台。

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　　（三）构建安全保障体系。推广应用自主安全、可管可控的软硬件产品，完善网络与信息安全事件应急平台建设，构建网络与信息安全保障体系，提升应急处置能力。建设完善网络安全监测评估、监督管理、标准认证和创新能力体系。优化政务网络建设运营和管理。加强通信网络和物联网应用安全。同步规划建设重要系统和基础网络安全设施，严格政府信息技术服务外包安全管理。建立网络空间统一应用分类授权管理体系。完善网络数据共享、利用等安全管理和技术措施。提升全市互联网安全管理和风险防范能力，加强信息网络基础设施安全防护和用户个人信息保护。 本文来自织梦

　　五、完善防灾减灾体系

　　强化关键节点骨干性水利工程和防洪防潮、抗涝抗旱、海洋渔业、森林、气象、农业、地震等防灾减灾项目建设，打造现代水利保障和防灾减灾体系。 copyright dedecms

　　（一）提高水资源保障能力。加快建设中心城市等一批蓄引调水工程，重点解决沿海地区资源性缺水、工程性缺水和苏区老区民生水利问题，提高水资源保障能力。加快推进重点江海防洪防潮工程建设，继续推进中小河流重点河段治理，采取水利、生态等综合措施，提高防御洪水能力，修复河湖生态环境。加大水土流失治理、农村水电转型升级、重要水源地保护等水生态保护工程。开展水库水闸常态化除险加固，加强农田水利设施建设。实施农村饮水提质增效，提高农村自来水普及率和农村集中供水率，加强水质检测能力建设。深化水利建设管理体制改革，推动水利工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化发展。

　　图4：漳州市重大引调水项目分布示意图

　　（二）增强抗击灾害能力。加大江河防洪治理力度，推进“两江两溪”防洪防潮工程建设，加快推进重点河段防洪治理、抗旱应急水源工程、沿海海堤强化加固、山洪灾害防治等项目建设。加强城市防洪治涝工程建设，提高城市防洪标准。支持渔港和避风锚地新建、改扩建，基本实现所有渔船就近避风。实施森林火灾预警防控工程，完善预防、扑救、保障三大体系。实施气象防灾减灾“五个重点工程”，建设气象监测预警服务体系。强化农作物病虫害防控、动物疫病疫情防控、冰冻灾害防控。加强重点区域地质灾害治理，加快城乡房屋建筑抗震加固改造。

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　　（三）完善灾害预警体系。建立市、县、乡、村四级灾情收集网络，完善和强化地方及部门自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，做到预警到乡、预案到村、责任到人。整合水利、气象、海洋、国土、水文等防灾减灾信息资源，完善监测及预警预报信息网络，建立防灾减灾信息化系统。支持救灾物资储备库、应急避灾场所、消防安全等设施建设。加强应急通讯装备、救灾专用车辆、救灾办公设备、抢险机械设备、医疗救治装备等救灾技术装备建设。抓好防灾减灾知识宣传普及，提高民众防灾减灾意识和应变能力。

　　专栏20：防灾减灾重大工程 织梦内容管理系统

　　水利：“两江两溪”、沿海地区海堤等防洪防潮工程；九龙江防洪工程、南江滨路水利工程等重点河段防洪治理及漳浦鹿溪、云霄漳江及诏安东溪独流入海河流防洪工程；长泰枋洋、龙海九九坑、漳浦朝阳等大中型水库；病险水闸除险加固工程，漳州中心城区、古雷区域、漳州台商投资区、东山、长泰、龙海、漳浦、云霄、华安等供水工程建设；加快漳州市区第二饮用水源工程、古雷区域供水、东山岛外第二水源引水工程、云霄县峰头水源工程、长泰县供水工程等一批引调水工程。海堤强化加固工程。漳浦朝阳大型灌区。万亩规模化节水灌溉工程。中型泵站更新改造。 织梦好，好织梦

　　气象：气象防灾减灾能力提升工程、气象台站基础设施保障能力提升工程、生态建设（现代农业）气象保障项目、公共气象服务能力提升工程、海洋气象业务服务能力提升工程。灾害性天气精细化监测预警系统，雷电灾害监测、预警预报和信息发布系统，东山新一代天气雷达系统，漳州市气象防灾中心，基层气象台站综合改造工程，闽西南人工影响天气保障工程漳州保障分系统，精细化山洪、地质灾害风险预警服务平台，环境气象业务服务平台，海洋气象灾害预报预警系统与海洋气象服务系统。

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　　森林与湿地防灾工程：龙海九龙江口省级自然保护区、云霄漳江口红树林国家级自然保护区退化湿地恢复工程、福建漳江口国际重要湿地生态修复工程、北溪（漳州北部）生态湿地建设等。

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　　卫生：市级公共卫生服务中心（含卫生监督所、疾控中心、应急处置中心）1家，区级公共卫生服务中心（含卫生监督所、疾控中心、应急处置中心）4家。

　　第六章　建设绿色低碳安全生态新环境

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　　坚持绿色富市、绿色惠民，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现“百姓富、生态美”。

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　　一、落实主体功能分区 织梦好，好织梦

　　扎实推进主体功能区战略，强化各县（市、区）主体功能定位，科学谋划空间开发格局，推动“多规合一”，实施差异化区域发展政策，基本形成主体功能区布局。

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　　（一）优化国土开发空间。科学分析评价国土空间，在漳州全域划定“三区”（禁止建设区、限制建设区、适宜建设区）。结合行政边界和自然边界，推进县（市、区）划分城镇、农业和生态三类空间，划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线和海洋生态红线，形成统筹县（市、区）发展全局的规划蓝图、布局总图。按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，合理确定三类空间的适度规模和比例结构，落实用途管制，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的市域国土空间体系。提高县（市、区）空间利用效率和整体竞争能力。编制实施海洋主体功能区规划。

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　　专栏21：分类开发区域 织梦内容管理系统

　　重点开发区域：包括两大城镇组群、四大经济增长极等区域，省级以上开发区和经过论证的工业集中区，县城区和县城所在地乡镇，南靖靖城镇、丰田镇，平和坂仔镇、文峰镇，长泰岩溪镇、陈巷镇，华安丰山镇，其他经严格论证可适宜较大规模实施工业化和城市化的区域（以上范围均不包括基本农田保护区、饮用水源保护区）。

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　　限制开发区域：除重点开发和禁止开发区域外的其余区域均为限制开发区域，范围包括山区生态片（平和、南靖、华安）未列入重点和禁止开发区域的全部区域。

　　禁止开发区域：包括基本农田保护区、依法设立的各类自然文化保护区域（含自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等）的核心区、“一江一山两基地”（九龙江西溪沿岸带状绿地、圆山、水仙花原产地基地和荔枝海）禁建区范围、矿产禁采区、九龙江沿江两岸畜禽禁养区、饮用水源地一级保护区和水质经监测长期超标的流域。 本文来自织梦

　　图5：漳州市主体功能区布局示意图 copyright dedecms

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　　（二）健全配套政策体系。根据城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区的不同定位，建立健全财政、产业、投资、人口流动、建设用地、农业、资源开发、环境保护等配套政策。严格执行污染物排放总量控制和环境标准。对不同主体功能区的产业项目实施差别化准入政策。严格按功能定位发展，加快发展重点开发区域，科学开发限制开发区域，保护禁止开发区域。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。 内容来自dedecms

　　（三）推进多规合一试点。以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，推进城乡、土地利用、生态环境保护等空间规划多规合一。支持县（市、区）推进多规合一，推进中心城市及东山县多规合一试点工作，形成可复制、可推广的工作经验和模式，向全市推广，构建县（市、区）空间规划衔接协调机制，统一编制县（市、区）空间规划，形成一个县（市、区）一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。

　　专栏22：各县（市、区）主体功能定位 织梦内容管理系统

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　　二、加强生态系统保护

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　　着力促进生态系统良性循环，加强重点污染物防治，提升环境保护监管水平，让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产生活。 织梦好，好织梦

　　（一）推进生态水系建设。加强水生态环境保护，建设漳州生态水系示范区，启动九龙江流域生态水系先行示范工程，推进一库（南一水库）、两溪（九龙江西溪与北溪）、三江（浦头港、九十九湾、三湘江）流域水系建设，实现“河畅、水清、岸绿、景美”，“水上游漳州、唱响龙江颂”。强化水库水源地保护与治理，提高江河湖泊水功能区、饮用水源地水质达标率。落实水污染防治行动计划，实行重点流域“河长制”责任制，强化源头控制。深化重点流域水环境综合整治和饮用水源地保护，加大畜禽养殖业等农业面源污染、石板材业污染防治力度。加快近岸海域、城市内河环境整治。实施工业园区污水集中处理，推进重点行业工业废水深度治理。

　　（二）加强生态保护修复。实施生态保护红线管控，制定生态红线管理办法，按照红线划定的一级管控区和二级管控区实行分区分类管控，将生态功能保护和恢复任务落实到具体区域和具体地块。全面落实县域交界处环境整治，重点治理各种污染源和违占违建，强化重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。加强生态林、沿海防护林基干林带保护，确保占补平衡。到2020年，新建、修复基干林带150公里以上，新造、修复基干林带5万亩以上。加强自然保护区建设和湿地保护，强化漳江口、九龙江口等重要湿地区、重要海湾、淡水资源等重要湿地生态功能区的强制性保护。建立珍稀物种栖息地、重要渔业品种和重要湿地生态的自然保护区、海洋保护区、湿地公园、水产种质资源保护区等滨海湿地保护体系，维护生物多样性。加强对外来入侵物种的防控。 织梦好，好织梦

　　（三）强化环境综合整治。落实大气污染防治行动计划，实施清洁能源替代，淘汰分散性工业燃煤炉窑和城市燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫、脱硝和除尘设施建设。加强城市扬尘、挥发性有机物、噪音和机动车尾气综合治理。制定并落实土壤污染防治行动计划，实施土壤污染源头综合整治，推进重金属、固体废弃物、农业面源污染防治，加强持久性有机污染物治理。提升土壤环境风险控制，加强生活垃圾、危险废物、放射性废物等处理处置设施建设。开展污染场地治理与修复，严格控制新增土壤污染，保障农产品安全和人居环境健康。 dedecms.com

　　（四）提高环保监管水平。严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，实施企事业单位污染物排放总量控制。加快重点污染源在线监测设施建设，严格实行治污设施运行在线监控。完善水、大气、土壤、海洋等环境监测网络，加强九龙江西溪水质的检测和预警，全面实施细颗粒物、臭氧等污染物监测。完善雾霾等重污染天气监测预警体系，实行区域联防联控。强化石化产品、危险化学品、核电设施和放射源安全监管，推进环境风险源评估和分级分类管理。严格海洋倾废、船舶排污监管。全面推行环境信息公开，完善公众参与制度和举报制度，强化社会监督。建立红线管控制度和森林资源承载能力预警机制。强化国有林场基础设施建设，提升林业执法保障和信息化应用水平。 dedecms.com

　　（五）筑牢生态安全屏障。优化区域生态安全格局，构筑以九龙江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系。持续开展造林绿化，推进城乡绿化一体化建设，构筑生态安全屏障。全面停止天然林商业性采伐，发挥保护区生态主体作用，严格保护生态公益林，对保护区林采用赎买、置换等形式进一步调整优化生态公益林布局。严禁移植天然大树进城，加强古树名木保护。加快转变森林经营方式，发展碳汇林业，优化树种林种结构，促进森林资源提质增效。推进水土流失综合治理，强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展退养还滩工程，提升滨海湿地生态环境。开展蓝色海湾整治行动，实施海湾生态修复整治，建设“碧海银滩”。

　　专栏23：生态建设重大工程 本文来自织梦

　　安全生态水系建设工程：九龙江流域生态水系先行示范工程，各县（市、区）安全生态水系建设等。

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　　危险废物综合性处置工程：古雷工业废物处置场工程（二期）、古雷危险化学品应急救援基地。

　　森林资源培育保护工程：国家战略储备林、珍稀及特殊林木培育、森林抚育试点、沿海防护林体系工程、东山乌礁湾沿海基干林带改造修复、生态公益林管护、漳州南部水源地核心保护区经济林改造、诏安闽粤苏铁极小种群保护及高山野生清明茶自然保护区、虎伯寮国家级自然保护区野生动植物保护、重点生态区位林业有害生物防御工程。

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　　生态保护修复工程：龙文区北江滨生态公园，芗城滨江生态公园，东山东赤港生态湿地公园、双东湖生态湿地公园、东南部沙滩生态修复示范工程、八尺门贯通工程、废弃矿坑生态修复工程，九龙江南一水库生态环境修复及保护，长泰吴田山矿区生态修复工程，平和“五江源”保护工程，漳江口红树林国家级自然保护区湿地保护与恢复工程，华安生态修复综合治理工程。

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　　三、高效集约利用资源 copyright dedecms

　　坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，实施全民节能行动计划。

　　（一）深入推进节能降耗。全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，确立煤炭消费总量控制红线。加快实施重点节能工程建设，研究加大财政支持节能改造和节能新技术、新产品推广应用的奖励政策。推行节能市场化运作机制，研究推动合同能源管理等节能市场化运作模式。在电力、冶金、石化、化工、建材、造纸等重点行业实施节能改造，推进重点企业能源管理体系建设，强化节能目标责任评价考核，落实考核奖惩制度。在钢铁、造纸等高耗能行业开展能效对标，实施差别电价政策，促进行业结构调整和能效提升。实施工业锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等节能重点工程项目，推动节能减排绿色制造。 织梦好，好织梦

　　（二）集约节约利用资源。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，大力推广节水技术和产品，强化水资源“三条红线”管理，积极推进海水淡化与综合利用。落实最严格的节约用地制度，严守耕地保护红线，从严控制建设占用耕地。适度开发利用低丘缓坡地，加大农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩实施力度，推进旧城镇旧村庄旧厂房、低效用地等二次开发利用。提升开发区土地利用水平，发挥市场机制决定性作用，大力推进地下空间开发利用，加大存量土地、闲置土地盘活处置力度，促进土地利用效益提高。

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　　四、绿色低碳循环发展

　　推进绿色发展、低碳发展、循环发展，严控高污染、高能耗、高排放项目，加快建立以低碳为特征的产业体系和生活方式。

　　（一）大力发展循环经济。实施大循环战略，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。推进绿色清洁生产，推动传统制造业绿色改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。优化能源结构，提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。积极发展生物质能、地热能，安全高效发展核电。发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。推进交通运输低碳发展，实施新能源汽车推广计划。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，积极推动绿色建筑规模化发展。 本文来自织梦

　　（二）积极适应气候变化。积极推广应用节能控排技术，督促重点企业认真落实国家控制温室气体排放行动方案，积极开展二氧化碳总量控制及碳排放权交易，创造条件开展碳金融试点。有效控制工业、交通、建筑、农业和废弃物处理等重点领域温室气体排放。通过增加森林、农田、草地、湿地等生态系统碳汇，探索利用海洋生物固碳，不断提高碳汇能力。积极开展国家低碳城市、低碳城（镇）、低碳工业园区试点建设，继续选择一批社区、园区、产品开展低碳试点示范。加强能源、温室气体排放、森林碳汇、物种保护等统计监测核算能力建设，完善数据核算制度办法。

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　　五、淘汰落后行业产能

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　　积极稳妥化解产能过剩，明确禁止、限制和淘汰落后行业产品，实施负面清单管理。九龙江北溪江东北引桥闸以上、西溪桥闸以上流域范围禁止新建或扩建造纸、制革、电镀、漂染行业和以排放氨氮、总磷等为主要污染物的工业项目；国控和省控重点区域禁止新建、扩建增加相应重金属排放量的项目。严控高污染、高能耗行业新增产能，建立健全落后产能退出机制，按期淘汰落后生产能力、工艺和设备，促进行业改造升级。推动工业领域煤炭清洁高效利用和液化天然气使用，在石化、钢铁、建材等重点行业推广采用先进适用清洁生产技术，加快清洁生产技术改造，大幅削减工业烟（粉）尘、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物。 dedecms.com

　　第七章　率先建成生态文明先行新典范 dedecms.com

　　落实美丽中国战略，深入实施生态市战略，加快建设生态文明先行示范区，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力打造绿水青山、碧海蓝天的美丽漳州。 织梦好，好织梦

　　一、实施生态建设行动

　　牢固树立“山水林田湖是一个生命共同体”理念，全面实施“七个五”生态建设行动计划，推动率先建成全国生态文明先行示范区，推进漳州永续发展。 内容来自dedecms

　　（一）“五海”保护。根据海洋资源环境承载力，确定不同海域主体功能，加强海岸、海湾、海岛、海滩、海水“五海”保护。加大隆教湾、佛昙湾、漳江口湾、东山湾、诏安湾等重点海湾海洋生态环境整治和近海岸资源保护，推进诏安城洲岛海岛生态建设实验基地、水资源处理系统工程等生态修复建设，建成若干个以海岛保护为主题的海洋公园。推进东山乌礁湾和马銮湾及金銮湾、漳浦浮头湾和后蔡湾、龙海隆教湾、诏安大埕湾等重点沙滩的生态修复与整治工作。到2020年，全市整治修复海岸线70公里以上，海水水质达到或优于二类海水水质标准的海域面积比例达75%以上，海洋功能区水质符合要求的比例达到100%。 织梦好，好织梦

　　（二）“五沿”治理。实行最严格的治理措施，坚持治理与保护并举，持续深化沿路、沿江、沿海、沿城市周边、沿村庄周边“五沿”治理。重点抓好高速公路、国道、省道和铁路沿线两侧外1公里范围内涉及山地（从林缘起向外延伸至第一重山脊）；重点流域干流及一级支流两岸，河岸或干堤外1公里范围内涉及山地（从林缘起向外延伸至第一重山脊）；沿海岸线向陆地一重山可视范围；中心城区范围线以外1公里范围内涉及山地的（从林缘起向外延伸至第一重山脊），村庄的中心村或者村庄主要居民点周边500米范围内涉及山地的（从林缘起向外延伸至第一重山脊）的植被保护和“青山挂白”治理。到2017年“青山挂白”治理率达90%以上。

　　（三）“五景”建设。推进中心城区东西南北中五大景观区域建设，加快推进云洞岩景区、万松关、江东桥、邺山讲堂、热带植物园、森林公园、星云文化园、陈元光文化公园、松洲书院、古城保护、九十九湾闽南水乡等项目建设，构建平衡适宜的城乡建设空间体系，打造环城生态休闲圈，为城市提供生态屏障、郊野休闲和度假空间，通过绿道、绿楔联绿入城，形成“中心＋放射＋环状”的景观格局。 dedecms.com

　　图6：漳州市五大景观区域建设项目分布示意图 内容来自dedecms

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　　（四）“五行”管控。做好矿产、森林、水环境、企业排放、土地等金木水火土“五行”管控。推进绿色矿山建设。加强虎伯寮、漳江口、九龙江口自然保护区的基础设施建设，加强对沿海、沿江、沿溪、中型水利工程流域和水库汇水区域防护林水源涵养林、水土保持林及天然林的保护。加强水环境整治，全面取缔九龙江北溪、西溪、南溪干流两侧1000米、各级支流和排洪（水）渠两侧500米等禁养区内畜禽养殖。到2020年，全市主要流域水质优良比例总体达到90%以上。

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　　（五）“五古”丰登。保护好古厝、古桥、古街、古树、古牌坊等历史文化资源，更好地传承和弘扬漳州的历史文化，留住美丽漳州乡愁。完成全市古村落摸底调查及古厝、古桥、古街、古树、古牌坊、古遗址的全面普查并登记造册。到2020年，每个县区完成县级以上非遗项目的数据库建设和传承谱系的建立，完成县级非遗展示中心（展示馆）的建设。

　　（六）五大工程。实施沿海防护林工程、湿地修复保护工程、富美乡村建设工程、自然保护区工程和旅游区风景保护工程等“五大工程”。加强国家和省级自然保护区的基础设施及能力建设，开展自然保护区规范化建设。实施风景名胜区旅游资源分级保护。到2020年，完成沿海乡镇场造林绿化11万亩以上，完成绿色通道建设200公里以上，完成绿色村庄建设100个以上。

　　（七）五种提倡。抓好使用有机肥、生物防治、垃圾分类并集中处理、绿色建筑、低碳生活等“五种提倡”。每年使用有机肥3万吨、面积30万亩以上。各县（市、区）年开展水果、茶叶和蔬菜主要病虫害绿色防控技术示范，核心示范区面积不少于1000亩，辐射带动面积不少于1万亩。各地政府投资的公益性项目、大型公共建筑（建筑面积2万平方米以上）、10万平方米以上的住宅小区全面执行绿色建筑标准。 本文来自织梦

　　专栏24：禁止、限制开采区和畜牧业禁养、禁建区

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　　禁止勘查开采区：“两江两溪”饮用水源地保护区和干流两侧沿岸一重山范围、支流两侧沿岸500米范围；世界遗产、风景名胜区、自然保护区、地质公园、森林公园保护区；铁路、高速公路、国道两侧1000米范围、省道两侧500米范围；城镇规划区、水库、重要基础设施、重大工程设施所在地一定范围；重点文物和名胜古迹所在地；地质灾害危险区或矿产资源勘查开发对生态环境具有不可恢复的影响，存在难以防范的矿山安全隐患的地区；军事要地。

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　　限制勘查开采区：重要饮用水源地二级保护区：“两江两溪”支流“禁止勘查开采区”以外的两侧沿岸一重山范围；国家规定实行保护性开采的矿种的矿产地；有可靠的资源基础和市场需求，但目前乃至今后相当长时间内开发技术条件不成熟的矿产地；现有技术条件下开发对环境具有破坏性影响的矿产地。

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　　畜牧业禁养区：即西溪、北溪、南溪干流沿江两岸各1公里、支流沿江两岸各500米范围内，中心市区、工业开发区、港区和依法设立的各类自然文化保护区范围内，禁止从事畜禽养殖活动。 织梦好，好织梦

　　畜牧业禁建区：即西溪、北溪、南溪干流沿江两岸各5公里、支流沿江两岸各1公里范围内禁止新建、改建和扩建畜禽养殖场。对现有的畜禽养殖场，推广立体生态种养模式和生物发酵“零排放”技术，实现达标排放或零排放。 织梦内容管理系统