广西壮族自治区桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（三）

　　实施重大生态保护修复工程，抓好国家和自治区级自然保护区、森林公园、地质公园、湿地保护区等重要生态系统和石漠化等生态脆弱地区保护修复。推进天然林、水源林保护和生态公益林建设，调整树种结构，适度控制速生桉种植。加强森林资源管护和生物多样性保护，切实保护珍稀、濒危野生动植物、古树名木及自然生境。积极申报建设国家公园。增强应对气候变化，特别是应对极端天气和气候事件能力。织梦内容管理系统

　　依法保护漓江。完善漓江管理体制，建立健全漓江流域生态补偿机制，加强对世界自然遗产地保护。实施漓江环境综合整治工程，加强漓江水资源和水环境保护，修复漓江生态系统，2020年前彻底解决漓江市区段面源污染问题。优化调整漓江游船动力结构，推广使用新能源和清洁能源游船。加大对漓江景区内的违法建筑、非法开山采石、挖沙取石、电炸毒鱼等各类违法违规行为的整治力度，严禁破坏漓江沿岸可视范围内的景观风貌。推进会仙喀斯特和荔江国家湿地公园建设。加快漓江上游水库建设，实现上游控制性水库群联合调度，提高漓江水资源的调控能力。内容来自dedecms

　　第二节加强环境保护

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　　实行最严格的环境保护制度、环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度，加强环保能力建设，推行低碳生产和低碳生活，基本建成国家低碳城市。

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　　加强污染防治。坚持以改善环境质量为核心，实施大气、水、土壤防治行动，推进多污染综合防治和环境治理，推行排污权交易。完善县区空气质量监测网络，强化工业废气、机动车尾气和城市扬尘源污染治理，大幅降低细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）和挥发性有机物（VOCs）浓度，空气质量明显改善。建设全国水生态文明试点城市，开展河流源头综合治理，恢复和改善流域生态环境质量，提升河流水质。加强城镇污水处理，对污水处理产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处置。强化城市河域保护，整治城区黑臭水体。完善青狮潭水库饮用水水源地一级、二级保护区基础设施建设，加强城乡饮用水源地和农村自然水体的保护。加强对重金属、固体废物、危险废物、肥料农药农膜等对土壤的污染防治，切断土壤污染来源，推进污染土壤治理修复。加强生活垃圾、医疗废弃物、工业固体废物无害化处理，加强对化学危险品、放射性物质管控。推进农村环境综合整治，大力推广清洁养殖、生态养殖，控制农药和化肥使用量，鼓励使用生物农药和有机肥，控制农业面源污染，有效改善农村生产生活环境。健全重大环境事件应急联动机制，强化总量控制和质量改善考核。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率提升至95%，城镇污水集中处理率超过80%。 dedecms.com

　　加快低碳城市建设。推动绿色建筑发展，创建绿色生态城区。优先发展公共交通，提高城市公交出行分担率，规划建设充电、加气设施，推广使用清洁能源车辆，推进基础设施、运输装备、运输组织体系绿色化发展，打造绿色交通城市。推广低碳技术，逐步实行燃料煤改气（油）改造，减少生产碳排放。加快绿色通道建设，扩大公共自行车投放区域和投放量。践行低碳消费，引导公众优先选择环保产品，推动生活方式绿色化。深入推进全社会节能减排，在生产、流通、消费等环节强化水、土、材料等资源和能源节约利用，推进节约型社会建设。加快生活垃圾分类收集，形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的完整链条。

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　　第三节大力发展生态经济

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　　合理开发、优化利用生态资源，大力发展生态产业，将资源优势转化为发展优势，促进生态资源和生态资产向生态资本转化，建成广西生态经济发展先行区。织梦好，好织梦

　　推广节能低碳环保技术，加快对传统工业绿色化改造，逐步淘汰“两高一资”项目，积极发展能源资源消耗低、污染排放少、经济效益好的新兴产业，构建工业生态产业链。加快园区生态化改造，建设循环产业园区。推广循环农业发展模式，大力发展绿色农产品，推进全国循环农业示范市以及全州县、灌阳县等循环农业示范县和一批循环农业示范村建设。以低碳化为导向，大力发展现代服务业。鼓励社会资本投向生态建设和环境保护领域，重大环境治理领域引入第三方治理，推动城乡环保设施建设运营市场化。

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　　专7生态建设和环境保护重大工程

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　　漓江环境综合整治工程：漓江流域城镇截污管网建设工程、漓江市区段沿岸景观美化亮化绿化工程。 copyright dedecms

　　生态建设工程：水土保持、植被群落保护、生物多样性保育、小流域环境治理、水资源保护和利用、水生态文明试点城市建设等工程。

　　环境保护工程：水质改善、土壤污染防治、大气污染防治、低碳城市建设等工程。织梦好，好织梦

　　生态经济工程：园区生态改造、生态技术推广利用工程。

　　第九章改革开放增添经济社会发展新动力

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　　以扩大开放推动深化改革，以深化改革促进扩大开放。完善创新创业体制机制，营造创新创业宽松环境，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

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　　第一节全面深化改革 dedecms.com

　　加快推进行政、经济、社会各项改革，着力破除转型发展的深层次问题和结构性矛盾，形成有利于科学发展的新体制机制。 copyright dedecms

　　行政体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，进一步清理、精简和调整现有的行政审批事项，限制政府对企业经营决策的干预。建立完善网上审批服务制度，推进行政审批标准化。完善权力清单、责任清单、负面清单，加强事中事后监管。深化政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置，推进乡镇国土资源、村镇规划、环境保护、安全生产监管机构“四所合一”的乡镇机构改革，深化扩权强镇改革试点。加快理顺市与城区权责利关系，构建事权与财权相匹配的管理体制。加快事业单位分类改革。推进商事制度改革创新，进一步释放市场主体活力。内容来自dedecms

　　经济体制改革。大力发展混合所有制经济，建立非公有资本负面清单制度，按照“非禁即入”原则，放宽资本准入，拓宽民营经济发展空间。完善非公有制企业发展支持政策和配套措施，设立中小企业发展基金，建立完善中小企业服务平台。深化国有企业改革，鼓励各类资本参与国有企业项目投资、兼并重组、改制上市，建立以管资本为主的国有资产管理体制。深化投融资体制改革，推广创新政府与民间资本合作模式（PPP），鼓励社会资本与政府合作参与基础设施和公益事业建设。深化旅游管理体制改革，建立健全统一高效的运行管理、协调联动、资源保护与开发建设机制，在旅游发展规划、环境营造、资源整合优化、秩序监管等方面，打破区域分割和行业壁垒，消除体制障碍。深化财政预算绩效管理改革，建立预算绩效管理体系。加强财政资金对重点工业产业和关键领域的支持。全面深化供销合作社综合改革。

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　　土地、林权承包经营权制度改革。落实产业用地政策，保障产业发展用地。加强城镇闲置土地处置管理，推进低效用地再开发利用机制，提高土地使用效率。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，健全农村集体预留发展用地管理使用办法。建立规范的土地登记发证制度，完成农村山林、土地确权登记颁证工作。鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转倾斜。推进土地管理审批制度改革。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。 dedecms.com

　　社会事业改革。推进医疗卫生体制改革，健全城乡基层医疗卫生服务网络化运行机制，深化基层医疗卫生机构综合改革，探索以医联体为基础的分级诊疗体系建设。完善监管体制，强化医疗卫生全行业监管职能。推进公立医院综合改革。推进医师多点执业。充分利用桂林优势资源，打造桂林教育、医疗卫生品牌，鼓励社会力量投资医疗服务业。推进中小学学区制管理改革，加快缩小区域、城乡、校际差距。建立健全支持民办教育发展的长效机制，形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元办学格局。有序推进科技、文化、食品药品安全、环境监管、安全生产监管和社会保障制度等领域改革。 copyright dedecms

　　第二节扩大开放合作 copyright dedecms

　　实施更加主动的开放战略，加强区域合作和内外联动，积极融入“一带一路”建设，引进资金、智力和先进管理技术，广泛开展产业、教育、科技、文化、卫生、生态等领域合作，增强经济社会发展活力。

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　　扩大国际交往，发挥友好城市和民间外交作用，吸引和集聚各类国际组织总部、地区总部和分支机构，完善与国外其他城市的沟通联系机制。实施外贸振兴计划，提升外贸竞争力。大力发展与“一带一路”沿线国家的贸易，发挥中国东盟博览会旅游展载体的作用，充分利用中国－东盟自由贸易区等平台，扩大与东盟国家旅游和贸易往来，开拓拉美、非洲、中东等新兴出口市场。稳定传统优势产品出口，重点支持机电、医药、橡胶和绿色农产品出口。加快技术转让、跨境旅游、研发设计等服务贸易出口，提高出口产品服务和质量、档次和创新要素比重，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。支持企业开展重大项目国际合作和工程承包。积极承接东部地区产业转移，大力发展出口加工贸易。鼓励先进技术、关键设备和零部件、农林产品等进口，增加一般消费品进口。推进跨境电子商务平台和园区，促进跨境电子商务、市场、采购贸易等新兴贸易方式发展。

　　加大招商引资力度。创新外资利用方式，引导外资投向先进制造、节能环保、生物制药、新能源、新技术，以及健康养生养老、金融保险、文化等现代服务业和现代农业等产业领域。重点在产业链上补短板、填空白、提档次，围绕特色优势产业“强链”、既有产业“补链”，引进国有大型企业和世界500强“建链”，抓住国家及大型企业集团战略布局机遇“抢链”。推动引资、引技、引智相结合，扩大利用外资规模，提高引进外资质量。鼓励优势企业有序走出去，提高对外投资质量和效益。

　　全面深化区域合作。积极参与“一带一路”和西南中南地区开放发展新战略支点建设，探索建立与北部湾、珠三角、长株潭、成渝等重点经济区的合作机制。加强与国内城市经济、文化联系，积极融入珠江－西江经济带、高铁经济带发展，构建以旅游为纽带、以产业为基础，优势互补、互惠共赢的区域合作新格局，打造多区域合作发展的新高地。到2020年，外贸出口总额突破13亿美元，五年累计利用外资超25亿美元，引进国内资金3000亿元。 dedecms.com

　　专栏8开放合作重大建设工程

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　　对外开放：国家铁路一级口岸建设工程、中国－欧盟低碳生态城市合作项目。本文来自织梦

　　出口贸易：国家和自治区科技兴贸出口创新基地、出口东盟水果基地、农产品出口基地、加工贸易园区。内容来自dedecms

　　区域合作：粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）、湘桂湘江上游生态经济合作区。

　　第三节推动创新创业 dedecms.com

　　加快实施创新驱动发展战略，制定创新创业鼓励政策，设立扶持创新创业专项资金，不断完善体制机制，构建有利于大众创业万众创新的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展，创建国家级自主创新示范区。内容来自dedecms

　　培育创新型企业。完善引导企业加大技术创新投入机制，发展一批具有自主知识产权、自主品牌和较强核心竞争力的创新型企业，支持科技型骨干企业建立实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院等研发平台，围绕重点产业、战略性新兴产业、高技术产业和前沿产业进行科技攻关，突破核心关键技术。鼓励科研院所和高等院校科技人员创办科技型企业，或以科技成果出资入股创办企业。五年累计培育高新技术企业150家，2-3家企业成为国家创新型试点（示范）企业。

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　　搭建创新创业平台。深化“政产学研”协同创新，鼓励企业和高校、科研院所双向设立研发机构，支持重点产业骨干企业与高校院所共建产业技术创新战略联盟、协同创新中心等产学研合作平台，联合开展技术攻关，提升产业协同创新水平。做大高新技术产权交易中心，定期举办成果交易会，促进科技成果转化和综合利用。利用“互联网＋”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，拓展创新创业空间。发挥桂林国家高新区的培育孵化、引领示范、辐射带动作用，建设桂林国家大学科技创新创业园，创建桂林市经济技术开发区科技企业孵化器、秀峰及叠彩产业孵化园等一批孵化基地。实施“引凤还巢”工程，在临桂、全州、荔浦等县区建设5个返乡农民工创业园。到2020年，建成自治区级以上企业技术中心80家、研发中心30家，重点实验室和工程技术研究中心70家。

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　　完善体制机制。完善科技成果评价制度与激励机制，探索新方法、新模式推进科技与文化、金融融合和科技成果转化。引进市场机制，设立科技创新风险投资资金，发挥财政资金杠杆和导向作用，引导社会资金投向重点领域、重点产业、关键环节和高技术创业企业。织梦内容管理系统

　　加强创新人才队伍建设。大力实施大学生科技创新人才培养计划，重点推行“漓江学者”、“杰出创新创业人才”、“拔尖人才”等工程，引进培养高层次人才。实施人才小高地项目化管理，完善人才引进机制，创新、落实人才政策，健全人才培养、评价、选拔、流动配置及保障激励机制，激发企业家精神，着力培养一批具有全球眼光、开拓精神和创新能力的优秀企业家。 dedecms.com

　　专栏9创新创业重大工程

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　　科技创新重大工程：自主创新示范区建设工程、重大技术攻关工程、人才培育工程、科技服务平台建设工程、创新企业培育工程。内容来自dedecms

　　创业服务工程：建设创业平台、开展创业培训辅导。织梦内容管理系统

　　第十章传承发展彰显桂林文化新魅力 copyright dedecms

　　寻找桂林文化力量，深入挖掘桂林文化价值。完善公共文化服务体系，培育发展文化产业，推动桂林文化大发展大繁荣，彰显桂林文化新魅力。

　　第一节繁荣文化事业 dedecms.com

　　完善公共文化服务网络，推进群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆、科技馆等文化设施建设，实现公益文化设施市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级全覆盖，推动文化资源向基层延伸、向社会开放。到2020年，全市图书馆和文化馆（站）全部达到三级馆（站）以上。 dedecms.com

　　加强对文化类行业协会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理，促进规范有序发展。加大政府向文化类社会组织购买服务力度，扶持群众文艺团队发展，继续办好“百姓大舞台”、“百姓大讲坛”、“漓江之声”和“桂林读书月”等群众性特色文化品牌活动，鼓励企事业、社团组织开展文化活动。引导节日民俗、传统体育、广场文化等群众性文化活动健康、规范、有序开展。推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、家庭文化、先进性别文化建设，培育积极健康、多姿多彩、传递正能量的社会文化形态。 dedecms.com

　　实施文化精品工程，丰富优秀公共文化产品供给，创作更多体现桂林特色、反映时代精神、群众喜闻乐见的文学、美术、艺术等文化精品，争取在国家、自治区级奖项中取得新突破。活跃群众文化生活，深入开展全民阅读活动，推进优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区，开展送戏、送书、送电影下乡和优秀出版物推荐活动。提高网络文化产品和服务供给能力，促进优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播。加强文化活动的国际交流，支持文化走出去，扩大桂林特色文化在国内外的知名度。

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　　加强历史文化遗产保护，重点推进灵渠、靖江王府王陵、甑皮岩等历史遗址以及一批古镇、古村、古街区的保护，争取灵渠列入世界文化遗产目录，积极申报一批国家级、自治区级文物保护单位，增补一批市县级文物保护单位。注重少数民族历史文化保护。加强广西文场、渔鼓、桂剧、彩调等非物质文化遗产的活态保护与传承，建设一批非物质文化遗产展示、传承和传习场所，鼓励和支持传承人开展传承活动，建立完善非物质文化遗产数据库，争取申报国家级桂派戏曲曲艺艺术文化（桂林）生态保护区。

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　　加强文化人才培养，实施文化人才能力培养计划，引进文艺名家，培养领军人物。加强基层公共文化服务队伍建设，实施“千村万名”农民文艺骨干培训惠民工程。织梦好，好织梦

　　第二节加快文化产业发展织梦内容管理系统

　　以文化创意、出版发行、演艺娱乐、文化会展和数据、动漫等产业为重点，依托桂林国家级文化和科技融合示范基地建设，加大政策扶持力度，促进文化产业突破式发展。到2020年文化产业增加值突破200亿元。

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　　加快传统媒体和新媒体的融合发展，发展数字文化、网络文化，成立桂林网络电视台。鼓励实力强的出版社开展跨地区、跨行业、跨所有制经营，组建发行集团，建设印刷出版产业园，打造区域性传媒中心。建设桂林文化艺术品交易中心，促进文化产品和生产要素的合理流动，加强文化市场管理。支持动漫企业做强做大，将动漫产业打造成为桂林文化产业的重要增长点。建立和完善旅游演艺产业发展机制，延长产业链，打造若干演艺品牌，培育一批演艺收入超亿元的企业，建成演艺之都。内容来自dedecms

　　加快文化与旅游融合发展。发掘、整合文化资源，以文化内涵提升旅游品质，培育桂林山水、长寿养生、民族风情、红色文化等文化旅游品牌。重点发展山水文化旅游，演绎桂林山水文化故事；整合挖掘长寿健康养生旅游资源，重点推进永福等养生长寿文化资源开发，打造中医药文化养生基地；在少数民族区域发展民族文化体验旅游；重点在市区和灌阳、兴安、全州等县发展红色旅游。建设兴安秦汉文化特色主题城镇、临桂五通农民画艺术、恭城儒家文化主题城镇等一批个性突出、风情浓郁的文化旅游精品。

　　第三节加强精神文明建设

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　　用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华传统美德，传导正确价值取向，提升市民思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。织梦内容管理系统

　　推进爱国主义教育基地等校外活动场所建设，净化社会文化环境，促进未成年人身心健康成长。开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明行业等精神文明创建活动，培育文明风尚，建设和谐桂林，不断提高市民的文明素养和城市文明程度。建立健全志愿者服务制度，加强志愿者队伍建设，完善志愿服务体系。加强诚信体系建设，构建信用信息网络和信息统一共享平台，建立健全诚信体系管理机制。净化网络环境，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上、充满正能量的网络文化。

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　　专栏10文化重点建设工程

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　　文化事业建设工程：科技馆、图书馆等文化基础设施建设工程，文化艺术精品创作工程，灵渠等文化遗产保护工程，文化标识体系建设工程。本文来自织梦

　　文化产业建设工程：创意文化、印刷出版、鸡血玉、根雕等文化产业园建设工程。内容来自dedecms

　　精神文明建设工程：爱国主义教育基地、诚信体系建设、文明城市创建工程。织梦内容管理系统

　　第十一章和谐共享全面实现小康社会新期盼 dedecms.com

　　加强民生和社会事业建设，健全基本公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平，提升城乡居民福祉，实现全市人民群众共同迈入全面小康社会。

　　第一节促进教育协调发展本文来自织梦

　　落实立德树人根本任务，全面提高教育教学质量和办学水平。深化教育综合改革，实施教育振兴行动计划，适应新型城镇化发展要求，推进教育协调发展。

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　　积极发展学前教育。实施学前教育普及工程，大力发展城乡普惠制幼儿园，扩大公办幼儿园数量，建立广覆盖、保基本、多形式、有质量的学前教育服务体系。规范学前教育管理，提高学前教育保教水平。到2020年，学前教育一年毛入园率达到95%，学前教育三年毛入园率超过80%。

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　　均衡发展义务教育。加快推进义务教育学校标准化建设，完善城乡义务教育学校布局，优化教育资源配置，在重点乡镇、县城和中心城区实施中小学校新建扩建改建工程，加强薄弱学校改造及寄宿制学校建设，满足市民和进城务工人员子女入学需求，消除“大班额”、“大通铺”和“入学难”问题。到2020年，九年义务教育入学率100%、巩固率超过95%，所有县（区）通过国家义务教育发展基本均衡县（区）评估验收。

　　普及高中阶段教育。实施普通高中特色发展工程，全面深化普通高中课程改革，深入推进普通高中内涵建设，提高办学质量。优化普通高中学校布局，逐步推进完全中学高、初中分离，逐步撤并乡镇普通高中，鼓励普通高中集中县城办学。支持龙胜、恭城等少数民族县普通高中以及一批示范性普通高中学校建设，打造高中教育质量品牌。实施职业教育突破发展工程，整合职业教育资源，支持职业教育集团化发展，新建桂林职业技术学院。围绕产业发展和扶贫攻坚，深入推进产教融合、校企合作，提升技能型人才培养质量。支持创建示范性职业学校、示范性专业、示范性实训基地。深化市县中等职业教育综合改革，强化基础能力建设，完善“双师型”教师培养培训体系，全面提高职业教育教学质量，逐步实行中职免费教育。到2020年，高中阶段教育毛入学率超过92%。积极发展继续教育，构建面向全体劳动者的终身职业教育体系。

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　　支持驻桂林高等学校建设，提高办学水平，建设面向东盟的人才教育培训基地。重点支持桂林师范高等专科学校搬迁、升本，走特色型高校发展道路。

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　　着力建设高素质专业化教师队伍，加强乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。积极发展“互联网＋”教育模式，推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖率。完善学生资助工作体系，办好特殊教育。

　　专栏11教育重点建设工程织梦好，好织梦

　　学前教育建设工程：实施第三期学前教育三年行动计划，解决“入园难”问题。

　　中小学建设工程：完成桂林中学临桂校区建设、十八中雁山校区、学生综合实践基地，新建、改造、扩建一批县区中小学学校。织梦内容管理系统

　　中小学师资素养提升工程：实施中小学校长教师全员培训计划，名师名校长培养培训计划、职业学校“双师型”教师培养计划。

　　第二节提高居民健康水平

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　　提高医疗卫生服务水平，完善公共卫生服务体系，整合医疗资源，调整优化医疗机构布局，加强综合性医院和专科医院建设，建成桂林旅游综合医院，继续推进县（区）、乡镇（社区）、村基层医疗卫生机构建设，完善市、县精神卫生中心建设，提高医疗救治能力。织梦好，好织梦

　　加大艾滋病等传染病防控力度，实施地中海贫血防治计划，积极预防职业病、慢性病和地方病。实施两孩政策，推进优生优育全程服务，降低孕产妇和婴幼儿死亡率，减少新生儿出生缺陷。加强卫生监督机构、疾病预防控制中心建设，在临桂新区建设新的市疾控中心。加强全科医生培养和乡村医生队伍建设。完善中医药和民族医药服务体系，推进中医药事业发展。加强食品药品安全监督体系和监管、监测能力建设，健全食品原产地可追溯制度和质量标识制度，确保食品药品安全。开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市建设成果。新建广西（桂林）医疗器械检测中心，为医疗器械生产企业和用户提供技术服务。内容来自dedecms

　　大力发展体育事业。落实全民健身国家战略，扎实开展全民健身活动，完善社区、乡镇、农村体育健身场所和设施，鼓励学校体育场馆、设施对外开放，提高体育设施利用率。 dedecms.com

　　第三节完善社会保障 copyright dedecms

　　坚持就业优先战略，促进就业创业。加强就业服务，健全市、县（区）、乡镇（街道）三级公共就业服务体系，完善就业实名制登记和就业援助政策，稳定就业形势，将失业率控制在较低水平。加强就业指导和培训，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展职业培训行动，重点对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人进行免费培训，提高劳动者就业能力和素质。加快发展产业经济，健全政府购买就业岗位、投资和重大项目建设带动就业机制，多渠道增加就业岗位，支持返乡人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业。

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　　提高城乡居民收入。创造条件多渠道增加居民收入，确保居民收入增幅高于经济增长速度，农村居民收入增长高于城镇居民收入，缩小城乡居民收入差距。健全工资收入稳定增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度、企业工资集体协商制度。支持居民参与投资和发展实业经济，增加财产性收入和经营性收入。规范收入分配秩序，增加低收入者收入。构建和谐劳动关系，切实维护职工和企业合法权益。推进价格机制改革，形成科学、规范、透明的价格监管制度，保持物价总水平基本稳定。

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　　完善社会保障制度。建立城乡一体的社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员社会保险全覆盖。完善城镇企业职工、城乡居民、机关事业单位人员基本养老保险制度，做好三项保险制度人员的转换与衔接。积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险，建立多层次的养老保险体系。不断健全失业、工伤、生育保险制度，扩大保险覆盖范围，提高参保人员的待遇水平。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。全面实施城乡居民大病保险制度。建立城乡一体化的社会保险接续平台，全面发放国家统一标准的社会保障卡，实现信息资源有效共享。做好各类社保制度的衔接和社会保险关系的转移接续工作，为全体参保对象提供方便快捷的服务。加强社保基金监管和风险防范。

　　大力发展社会福利事业。完善社会救助制度，加强社会救助能力建设，筑牢民生保障底线。完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。提高城乡低保、农村五保供养水平，对无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人等群体给予特困人员供养。加快推进保障性住房建设，完善公租房、廉租房并轨制度。做好社会救助工作，健全应急救助管理体制和工作机制。保障妇女、未成年人、老年人、残疾人、孤儿的合法权益，关爱农村留守妇女、儿童和空巢老人。发展慈善事业，动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。全面贯彻落实各项优抚安置政策，推进军民融合发展。 dedecms.com

　　第四节提升社会治理水平

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　　适应社会转型新形势，转变社会治理理念，创新治理模式，提高社会治理水平，营造和谐稳定的社会环境，基本建成法治政府，建设平安桂林。本文来自织梦

　　加强法治建设。规范政府职能，推进权限、程序、责任法定化，完善行政权力清单、责任清单、负面清单。完善行政决策机制，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强对国有资产、国有资源和经济发展、生态建设政策执行情况的审计。全面推进政务公开，建立重要政府信息及社会关注热点问题定期有序发布机制。强化对政府内部权力的制约和监督，加强廉政建设，严厉查办各类腐败案件，防止权力滥用。制定地方立法程序，完善地方立法体制机制。加强法治宣传教育，完善法律服务体系，切实做好对弱势群体的法律援助工作。 dedecms.com

　　完善社会治理体制机制。发挥政府主导作用，强化社会治理和公共服务职能，发挥群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位协同作用，动员和组织公民依法参与社会治理，形成社会治理和服务合力。推进社会治理重心向基层组织转移，完善村民自治、社区自治制度，提高城乡社区自治和服务功能。形成权责一致、条块结合、各司其职的社会治理新体制。维护群众权益，建立顺畅有序的诉求表达机制，完善信访、民意调查和协商谈判等制度，发挥人大、政协、人民团体、社会组织参与社会管理、社会监督、承接社会服务等社会利益表达功能。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，有效防范和化解社会矛盾。织梦内容管理系统

　　深化公共安全建设.加强公安基层基础设施建设，健全社会治安防控体系，提高科技化水平，加强天网工程运用、信息资源互通共享。利用移动互联网技术，推行社区网格化管理，完善和创新流动人口管理服务。提升网络安全保障能力，推进网络在线安全监测，打击网络犯罪，维护网络信息安全。布局建设乡镇消防机构，加快新技术新装备在公安、消防、卫生等领域应用，提升快速反应和应急救援能力。加强地震、气象灾害、矿山隐患、地质灾害、虫灾、外来有害生物、森林火灾、城市火患、山区连片木板房火患等灾害的防治。严格安全目标考核和责任追究，加强重点行业领域的安全生产监管，遏制重特大安全事故。加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，大力开展双拥共建活动，推动军民融合发展。 dedecms.com

　　发展社会主义民主。重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、外事、侨务和对台等政策，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。加强基层民主建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。贯彻落实党的民族政策，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 dedecms.com

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