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    第十二章乘势而上增强经济社会发展支撑能力

　　紧抓国家实施“一带一路”和“宽带中国”战略机遇，进一步加强交通、能源、信息和城市基础设施建设，着重完善内联外通的综合交通网络，提高城乡通信保障能力和信息网络覆盖，加快形成功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施体系，提升经济社会可持续发展的支撑能力。 内容来自dedecms

　　第一节打造综合交通节点 copyright dedecms

　　加大交通基础设施建设力度，强化对外衔接能力，提高综合运输服务水平，完善区域性综合交通运输枢纽功能，建成全国综合运输服务示范城市，打造“一带一路”有机衔接综合交通节点城市。 copyright dedecms

　　完成桂林两江国际机场扩建工程，旅客吞吐能力达到1200万人次，完善机场集疏运系统建设；加密国际主要客源国和国内省会城市及主要旅游城市的新航线，优化既有航线航班，支持桂林航空公司发展，打造服务功能完善的国际区域性航空旅客集散枢纽。规划建设一批通用航空机场。 copyright dedecms

　　加快推进湘桂铁路既有线电气化改造，建设桂林北动车运用所、桂林西货运中心，完善高铁场站配套服务设施，提高铁路枢纽保障能力和运输效率。争取将张家界经桂林至海口、厦门经桂林至昆明、百色经河池至桂林铁路列入国家中长期路网规划，增强桂林铁路枢纽功能。 内容来自dedecms

　　完善出省连市高速公路网络，实现县县通高速。开工建设荔浦至玉林、灌阳至平乐等一批高速公路，建成阳朔至鹿寨、资源至兴安、桂林至三江等高速公路。加快推进桂林至柳城高速公路前期工作，力争实现开工建设。

　　图6桂林市“十三五”综合交通体系规划图 织梦好，好织梦

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　　优化市域交通网络，推进连接资源富集区、产业园区、旅游景区、高铁场站、高速公路连接线等重要节点的道路建设。完成国道321桂林至阳朔、全州（才湾）至资源（梅溪）、资源（枫木）至兴安（界首）等公路建设，改造灌阳（洞井）至灵川（大境）、灌阳（永安关）经水车至灌阳县城等公路，实现国省干线路网的升级改造。推进旅游公路建设，完善旅游公路服务设施，支撑旅游景区对外沟通能力，重点加快龙胜生态旅游扶贫公路大环线等旅游公路建设，实现重要旅游景区与公路网络有机连接，提升交通服务旅游水平；提高县乡联网道路技术等级，加快危桥改造和生命安全防护工程建设，提升公路安全水平。完成桂林汽车客运南站、北站等综合客运枢纽示范建设。

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　　加快推进桂江（漓江）航道工程和巴江口船闸扩能工程建设。改建磨盘山、竹江等客运码头，提升服务能力；新建平乐珠子洲等货运码头，提高货运能力。积极开展湘桂运河、桂柳古运河等航道工程的规划研究。

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　　第二节加强能源保障 织梦好，好织梦

　　以能源结构调整为导向，加快能源基础设施建设，提升地方电源保障能力。开发、推广应用清洁能源和可再生能源，构建清洁、安全和稳定的能源保障体系。 织梦好，好织梦

　　加强电网建设，提高电力保障能力。新建桂南500KV变电站，建设骆驼220KV变电站、宝象220KV变电站等一批送变电工程，加快推进智能电网建设，提高供电效率。加快以风电为代表的电力和配套送出工程建设，建成龙胜、兴安、灌阳、恭城、全州、资源风电场，装机总容量达到150万千瓦以上。推动分散风能资源的开发建设，发展分布式能源，支持生物质发电，建设兴安太阳能示范基地，提高地方电源规模。继续推进天然气推广利用，加快天然气支线管网、城市燃气管道、加气站等规划建设。加强油气输送管网安全保护和隐患整治。运用新技术，在能源生产、运输、转换、消费等环节提高能源利用效率。提高清洁能源在能源消费中的比重，到2020年，煤炭消费比重下降到50%左右，城市燃气普及率98%，县县通管道燃气。

　　第三节加快建设智慧桂林

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　　实施大数据战略，完善信息化基础设施，强化信息技术应用，以服务旅游、服务民生、服务产业为中心，推进智慧桂林建设，促进城市管理与服务更加便捷高效。

　　完善信息化基础设施。建设新一代移动通信网、下一代互联网和数字广播电视网，实现“三网融合”，建成超高速、大容量、高智能信息传输网络。提高桂林信息网络出口能力，完善市域网络，加强物联网骨干网和“无线桂林”建设，基本实现中心城区及3A级以上旅游景点等热点区域免费公共无线网络全覆盖。加强农村信息基础设施建设，推进信息进村入户，实现农村广播电视、互联网村村通。到2020年，实现中心城区、城镇、产业园区光纤网络到户全覆盖，4G网络覆盖所有行政村和95%以上自然村。

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　　提升信息化技术应用水平。积极运用信息技术改造提升装备制造、建材化工等传统优势产业，推进生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。完善农产品电子交易平台，加强信息技术在农业生产、流通中的应用。强化信息化在现代服务业发展中的基础作用，大力推进智慧旅游，以信息化促进服务业的提档升级。强化信息惠民国家试点城市建设，实施社会信息化应用工程，加快推进科技教育、医药卫生、社会保障、灾害救援指挥、疫情预警预报以及社区服务等领域信息化建设，提升民生领域信息服务能力。推进信息资源整合，建立市公共服务信息平台，实现公共基础数据库信息共享和业务协同，建设中国-东盟信息港桂林数据备份中心。

    专栏12信息化重大建设工程

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　　智慧城市典型工程：基础网络、城市信息资源整合、公共信息平台、信息安全保障、智慧城建、智慧市政、智慧生态、智慧城管、智慧交通、智慧应急、平安桂林、智慧社区、智慧人社、智慧国土、智慧卡、智慧教育、智慧健康、智慧产业、智慧园区、智慧农业、智慧旅游专项工程。

　　地理空间框架系统建设：基础地理信息数据建设、地理信息公共平台建设、应用示范系统建设、支撑环境建设及标准规范与政策机制建设。

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　　应急指挥信息系统：建设城乡应急联动指挥平台，实现110、119、120、122“四台合一”。 本文来自织梦

　　信息惠民工程：平安城市、社会保障、养生养老、政府公共服务、社区服务、医疗保险等信息工程。

　　第四节提高中心城市承载能力

　　坚持“适度超前、完善功能”原则，完善城市基础设施，增强城市公共服务能力和水平，提高城市承载能力。

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　　加强市政公用设施建设。实施中心城市基础设施提升工程，加快城市道路和桥梁建设，提高路网连通性和可达性。完成龙门大桥建设和漓江桥改造，建成香江饭店立交等4个立交桥和万福东路、阳江路等建设工程。建设城市饮用水第二水源，完成临桂区供水工程。在城市新区、新建道路和各类园区开展综合管廊试点，统筹推进电力、通信、给排水等管网建设。实现市区和城区人口10万以上的城镇集中式饮水工程全覆盖。

　　推进城市大公交系统建设。创建公交都市，发展大容量地面公共交通，设立公共交通专用通道，优化站点和线路设置，构建以公共交通为主体的城市出行系统。完成城市轨道交通建设前期工作，争取湘桂铁路市区段向西改线，将现有铁路作为城市轨道交通通道。加快航空、铁路、公路与城市公交之间的衔接工程，实现“零距离换乘”。

　　实施城市环境综合整治，突出抓好“城中村”和棚户区改造等重点项目，优化生活环境。加大历史文化街区、地方特色建筑等“桂林符号”的保护和修缮，留住“桂林记忆”，提升城市品味。开展“海绵城市”建设，提高城市吸水保水能力。 本文来自织梦

　　提升城镇生活设施服务功能，统筹规划建设城镇学校、医院、文化、体育等公共服务设施，优化停车场、市场等社区生活设施布局，建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系。加强生态公园建设，提升绿地面积和功能，到2020年，中心城区人均公园绿地面积15平方米以上。

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　　专栏13城市基础设施建设重点工程 dedecms.com

　　中心城市基础设施提升工程：道路建设改造、断头路联通工程、供排水设施建设、综合管廊建设、停车场建设、消防设施改造等。 copyright dedecms

　　城市环境提升工程：海绵城市建设、园林绿化工程等。 织梦好，好织梦

　　水源建设工程：城市供水工程，各县及重点乡镇备用水源建设工程。 织梦好，好织梦

　　城中村和棚户区改造工程：七星区福隆园片区、下关村、穿山塔山片区棚户区改造，叠彩区福利路铁路、芦笛路棚户区改造。

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　　第十三章统筹协调形成城乡发展新局面

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　　坚持集约发展，盘活存量、做优增量，立足市情和县情，尊重自然、保护自然，改善城镇生态环境，提高城镇发展持续性、宜居性。加快大中小城市和小城镇建设，提升中心城镇的辐射带动能力，促进城乡统筹协调发展。到2020年常住人口城镇化率超过55%，中心城区人口超过130万人。

　　第一节促进城镇协调发展 内容来自dedecms

　　大力推进城镇建设，突出发展中心城市，以湘桂走廊和贵广高铁沿线城镇轴为中心，大力发展中小城市和城镇，构建产业分工合理、城市功能互补、城乡协调发展的桂北城镇群，打造桂林都市圈。

　　推进中心城市组团发展。中心城市要整合资源、拓展城市发展空间，进行区划调整，走内涵发展与外延拓展相结合的路子，打造功能合理、特色鲜明、优势互补、差别发展的中心城区六大组团： 内容来自dedecms

　　老城中心组团。实施中心城市优化提升工程，推动产业转型升级和城市转型，提升辐射带动能力和国际化水平。科学规划搬迁腾出用地，原行政事业用地重点发展现代服务业，原企业用地重点发展实体经济，控制房地产开发规模，保持工业用地总量不下降，发展符合城市中心区域空间特点的都市型工业。积极发展楼宇经济和商贸、旅游、健康养生、文化产业，建成传承历史文脉、凸显城市魅力、发展服务经济的主要承载区。 copyright dedecms

　　临桂区组团。以临桂镇为中心，加快行政、商务、产业、公共服务“进”新区，加快市政基础和公共服务设施建设，增强新区生产、生活服务配套能力。积极发展文化、金融、会展、商贸物流等产业，打造现代新型城区，形成桂林新的行政、经济、商务中心。

　　城西产业组团。以桂林市经济技术开发区和临空经济区为核心，重点加快临苏路两侧、苏桥和宝山工业园以及两江国际机场周边、临桂（庙岭）绿色产业园的基础设施和生活配套设施建设，促进产业集聚。主要发展生物医药、先进制造业及航空物流等现代服务业，建成桂林产业经济新高地和城镇发展新一极。

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　　城东高新组团。以高新区为中心，向东拓展城市和产业发展空间，完善特色产业园区建设，全面提升园区城区化水平。扩宽产业领域，大力发展电子信息和新一代信息技术、先进装备制造等高新技术产业，加速发展总部经济，打造广西领先的高新技术和科技创新基地，引领全市产业转型升级。 织梦内容管理系统

　　城北商贸组团。以叠彩区和粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）为中心，优化城市环境，提高规划建设管理水平，加快路网建设，完善和优化配套设施，加快城区与灵川镇相向发展。大力发展商贸物流和智慧产业，建设站前经济商圈，打造综合交通物流枢纽和广西发展高铁经济的先行区。

　　城南科教旅游组团。以雁山镇为中心，加快雁山镇与中心城区衔接区域建设，完善大学城基础和生活配套设施。以园区建设为载体，主要发展旅游度假、体育运动、教育文化、城郊型农业等低碳环保产业，打造人才培养和培训基地，建成文旅新城区和低碳经济示范区。

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　　逐步开展行政区划调整，对周边的县进行撤县改区，城区周边的个别乡镇划入城区。 copyright dedecms

　　图7桂林市“十三五”中心城市产业组团规划图 内容来自dedecms

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　　加快中小城市建设。实施中小城市培育工程，加快县城新区建设，拓展发展空间，提高县域城镇化水平，加强污水、垃圾处理等基础设施建设，强化产业功能、服务功能和居住功能。推动县城向城市转型，推进全州国家新型城镇化试点建设，加快全州、荔浦撤县改市步伐；灵川县按照城区标准，建设桂林城区北大门；其他县城因地制宜、突出特色，建设成为特色鲜明的重要节点城市。到2020年，全州县城建成区面积超过20平方公里、人口30万人左右，荔浦县城建成区面积超过15平方公里、人口15万人左右；阳朔、灵川、兴安、永福、平乐县城建成区面积超过13平方公里、人口10万人左右；灌阳、龙胜、资源、恭城县城建成区面积超过8平方公里、人口5万人左右。

　　推动重点城镇和特色魅力城镇建设。加强城镇公共服务设施建设，统筹规划建设学校、医院、文化、体育、市场、养老、治安、社区服务等设施，完善城镇服务功能。将一批区位好、基础优、潜力大的建制镇培育成为建成区人口3—5万以上的重点镇，向特色小城市转型，促进农民就近就地城镇化。注重城镇整体规划设计，按照“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的要求，深入实施城乡风貌改造。到2020年，建成20个以上生态环境优美、历史文化厚重、民族风情浓郁、形态丰富多样、产业经济特色明显的特色城镇。

　　图8桂林市“十三五”城镇体系规划图

　　第二节推动产城融合发展 内容来自dedecms

　　坚持以产兴城、以城促产、产城融合，以城镇化为依托，推进产业发展与城镇建设互动、产业升级与城镇转型协同、产业集群与城镇集群融合，促进产业和人口向城镇集聚，提升城镇宜业宜居水平。 内容来自dedecms

　　优化城镇产业布局。加快城区产业升级，突出高端化、集聚化、融合化、低碳化，增强自主创新能力，形成以服务经济为主的产业结构；加快县城经济转型，突出专业化、特色化、融合化，利用要素成本优势承接产业转移，配套发展特色优势产业和劳动密集型产业；加快乡镇特色产业发展，依托重大产业基地和工业集中区发展工业强镇，依托交通优势和区位条件发展商贸重镇，依托历史文脉和生态资源发展旅游名镇，壮大城镇经济实力；其它城镇与服务“三农”相结合，与提供公共服务相结合，积极发展农产品加工业，吸纳农村劳动力就地就近就业创业。

　　促进产业发展与新城建设互动融合。以混合功能、职住平衡为导向，统筹工业园区、产业基地、大型居住区与新城建设。推动产业园区由单一生产功能向综合配套功能转变，加强市政设施与园区基础设施衔接配套，提高教育、医疗、生活服务、文化娱乐等生活配套功能，创造有竞争力和吸引力的投资、工作、生活环境。中心城区加快建设集生产、服务和消费于一体的经济综合体，引导生产性服务业在中心城市、制造业密集区域集聚，突出产业、人居、生态等复合功能，重点推进桂林市经济技术开发区、临空经济区、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）等区域产城融合。围绕特色产业和城镇布局，县域的城镇开发空间要强化产业集聚功能，加快建设机构集中、人才集聚、要素集约的具有综合服务功能的产业新城区，引导产业项目进园发展。

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　　全面实施居住证制度，建立城乡统一的户口登记管理制度。中心城区有序放开落户限制，临桂区、各县城和建制镇全面放开落户限制，推进农业转移人口市民化。

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　　第三节提升县域经济实力

　　依托各县的区位交通和农业、生态以及文化旅游等特色资源优势，科学定位、因地制宜发展特色产业经济，做大县域主导产业规模，着力打造独具特色的新型产业基地，增强县域经济活力，综合竞争力在广西处于领先地位。

　　利用交通便利条件，加强对外交流与合作，积极融入区域都市经济圈。以产业园区为载体，加强与中心城市的产业互动，强化产业链条延伸、项目引进、资源开发利用等方面的分工合作，提高产业关联度和经济融合度。抢抓国家产业重组、转移和转型升级机遇，加大招商力度，吸引资金、技术、企业和人才集聚，大力发展通道经济。加快产业结构调整，提高产业层次，优化产品结构，与“中国制造2025”接轨。依托农产品生产基地，大力发展农产品加工业，延长农业产业链条，提高农产品的综合利用、转化增值水平，提高农业综合效益。 dedecms.com

　　坚持把发展服务业作为调整县域经济结构、转变发展方式的重要抓手，进一步拓展服务业发展领域。依托农产品资源优势，重点加快县城、重点乡镇和大宗农产品生产基地的市场和物流园区建设，大力发展农产品冷链物流。整合生态、民族文化等旅游资源，积极发展健康养生和民族文化旅游产业，带动餐饮、住宿等行业发展，使服务业成为县域经济发展的重要增长点。 本文来自织梦

　　制定实施支持县域经济发展政策，调整优化资源配置，集中土地、环保、节能等各类指标，重点支持县域骨干园区、重点项目建设和龙头企业发展。最大限度简政放权，赋予县级更多经济社会管理权限，激发县域加快发展的积极性和创造性。完善人才支持政策，每年选派一批优秀经济管理干部到市县“双向”挂职，加强与高校合作，加大对县域党政、经营管理、技术人才的培养力度。

　　专栏14县区战略发展重点 内容来自dedecms

　　秀峰区：桂林商务商贸集聚区、桂林文化历史基地、休闲旅游度假区。 dedecms.com

　　叠彩区：商贸商务现代服务业集聚区、电子信息现代物流集聚区。

　　象山区：全国休闲旅游度假疗养基地、桂林仓储物流中心。

　　七星区：国家高新技术产业基地、广西创新创业示范区。 copyright dedecms

　　雁山区：广西科教园区、桂林文旅新城、桂林低碳经济示范区。

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　　临桂区：全市新的行政、经济、商务中心，现代工业和物流新基地。

　　阳朔县：世界级旅游目的地、全国生态文明示范县。 内容来自dedecms

　　灵川县：全国休闲农业示范区、粤桂黔高铁经济合作试验核心区、广西城乡统筹发展示范区。

　　全州县：国家级新型城镇化综合建设示范县、国家现代农业示范县、广西湘桂商贸合作引领区。 内容来自dedecms

　　兴安县：全国一流文化旅游目的地、广西新能源产业创新示范基地、广西生态特色效益农业示范区。

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　　永福县：中国福寿养生家园、广西新型工业重镇、现代农业强县。

　　灌阳县：世界瑶族寻根问祖之地、广西特色水果种植基地。

　　龙胜县：国际知名的生态旅游目的地、国家重点生态功能区示范县。 织梦内容管理系统

　　资源县：中国最美山地生态休闲旅游目的地、西部生态文明先行示范区、高山蔬菜种植基地。 织梦内容管理系统

　　平乐县：西江经济带桂江水运港口城市、农产品加工仓储物流中心。 本文来自织梦

　　荔浦县：桂林副中心城市、食品和农林产品加工基地、全国木衣架生产出口基地。 织梦好，好织梦

　　恭城县：全国农村人居环境示范县、全国生态休闲养生旅游目的地。

　　第四节改善农村人居环境 本文来自织梦

　　以环境综合整治和基础设施建设为重点，全面改善农村生产和人居环境，到2020年，农村基础设施显著改善、农村面貌焕然一新，建成一批宜居、宜业、宜游，各具特色的美丽村庄。

　　加快编制村庄规划。合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准，明确不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序。合理区分生产生活区域，合理确定整治重点，基本生活条件尚未完善的村庄要以水电路气房等基础设施建设为重点，基本生活条件比较完善的村庄要以环境整治为重点，全面提升人居环境质量。

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　　完善基础设施。优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设。全面推行农村公路标准化建设，加快农村公路升级改造，改善公路通达条件，实现建制村全部通沥青（水泥）路目标，加快入村道路建设，进一步改善自然村屯道路通行条件。全面推进城乡公交一体化，实现全部乡镇和市区所有建制村公交全覆盖，各县和临桂区60%以上建制村通公交车。推进农村饮水安全巩固提升工程，提高农村自来水普及率。加快实施农村污水垃圾处理工程，农村生活污水处理率45%以上，生活垃圾无害化处理率70%以上。全面完成新一轮农村电网升级改造，继续实施农村自然村（屯）光伏太阳能路灯亮化工程。行政村的村级公共服务中心全部建成。 dedecms.com

　　稳步推进宜居乡村建设。加强村民建房质量和风貌管控，注重保留村屯原始风貌，彰显农村乡土气息，结合水土保持等工程，保护和修复自然景观与田园景观。推进绿色村屯建设，加快农村人居环境集中连片整治，开展污水垃圾专项治理和土壤环境整治，严格控制重污染工业向农村转移，严防城市和工业污染向农村扩散。加快发展中心村，整治空心村。到2020年，建成乡土特色示范村100个，现代特色生态新农村1000个，完成农村危房改造1万套。大力发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业，为宜居乡村提供经济支持。

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　　建立健全管理长效机制。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，提高农民参与农村人居环境建设的积极性，鼓励社会资本参与建设。推动政府向社会购买村庄规划建设、管理等公共服务。建立政府治理和村民自治良性互动的管理制度，村庄公用设施的长效管护制度，以及农村人居环境治理自下而上的民主决策机制，加强农村集体资产、资金、资源管理，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制，保障农民利益。

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　　第十四章健全机制保障规划有效实施 织梦好，好织梦

　　围绕主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，有效调节资源配置，推动全市经济社会协调发展。 织梦内容管理系统

　　第一节加强规划组织实施

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　　健全规划实施机制。本规划提出的约束性指标、重要预期性指标和重大任务等，要分解落实到市有关部门和县区政府，并纳入年度绩效考核。制定年度计划时要贯彻落实本规划提出的目标和任务。

　　各级政府及其组成部门要认真研究落实中央、自治区出台的政策、决定，用好用足《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》各项政策，研究出台园区发展、产业培育、生态建设等领域的相关配套支持政策，加强资金、人才、土地等要素保障，确保规划建设目标的实现。 本文来自织梦

　　强化规划协调管理。加强土地利用规划、城市规划等相关领域规划与本规划的衔接，逐步推进“多规合一”；城乡规划、土地利用规划要与本规划确定的城镇、农业、生态三类空间相衔接；专项规划、区域规划要细化落实本规划提出的目标任务，在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致；县区规划要落实本规划的战略意图，形成全市一盘棋的发展格局。构建以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划和专项规划、区域规划为支撑、各类规划定位清晰、统一衔接的规划体系。 内容来自dedecms

　　第二节强化项目支撑作用

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　　坚持以规划确定项目、以项目落实规划，加大规划项目特别是产业项目的引进力度，健全项目推进实施机制，加快规划项目开竣工，增强经济社会发展后劲。

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　　以规划确定的项目为基础，建立动态项目库，各部门要以此作为审批、核准重大项目和安排政府投资的依据。事关经济社会发展全局的重要基础设施、社会民生项目，政府要组织推动实施，在制定年度计划和财政预算时，纳入财政预算，落实建设资金；对有收益的公益性项目，要制定优惠政策，进行招商引资，采用多种融资方式吸纳社会资金参与建设；对产业项目，要以企业为实施主体，政府提供重点服务；没有纳入项目库的项目原则上不纳入年度投资计划。各级各部门要主动加强与上级对口部门的汇报衔接，争取得到中央、自治区更多支持。

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　　第三节强化规划评估考核 copyright dedecms

　　各有关部门要根据职责分工，加强对规划实施的跟踪分析，加大对重大战略问题的跟进研究力度，针对经济社会发展过程中出现的新问题、新情况，不断探索解决问题的新思路、新办法，推进规划实施。 本文来自织梦

　　改进考核机制，针对不同主体功能区，设置各有侧重的绩效考核指标，实行差异化考核。建立规划实施监测评估制度，规划部门开展规划实施年度监测并向市政府报告；市政府组织规划实施中期评估，提交市人民代表大会常务委员会审议。引入社会机构参与评估，增强规划评估的客观性。对本规划修订时，须报市人民代表大会常务委员会批准。 dedecms.com