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    桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和《中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 copyright dedecms

　　第一章坚定信心全力实现“两个建成”宏伟目标

　　“十三五”时期，是我市实现全面建成小康社会和基本建成国际旅游胜地“两个建成”目标的决胜期，是全面深化改革、全面推进依法治国的攻坚时期，是调整产业结构、转变经济发展方式的战略关键期。必须深刻认识国内外环境的新变化，准确把握发展的阶段性特征，抓住用好重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展。 本文来自织梦

　　第一节发展基础 织梦内容管理系统

　　过去五年，我市全面贯彻落实中央、自治区的各项决策部署，主动适应新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务和国际旅游胜地建设中期目标，经济社会发展取得了重大成就，进入了一个新的发展阶段。 织梦好，好织梦

　　五年来，桂林发展上升为国家战略，主要经济指标持续较快增长，综合实力显著增强，人均地区生产总值突破6000美元，进入中等收入发展阶段；培育了9个产值超百亿元工业产业，工业增加值占GDP比重达到38.4%，实现了由工业化初期向中期的历史性跨越。转方式调结构取得重大进展，优势产业和新兴产业发展迅猛，工业经济结构持续优化；旅游业向精品化、高端化、差异化方向发展，质量效益显著提升；健康养生、文化创意等一批新兴服务业逐步壮大，现代服务业提质增效；农业发展水平不断提高，农业经济由大向强转变。重大基础设施建设实现新跨越，湘桂、贵广高铁和一批高速公路建成通车，两江机场扩建工程开工建设，区域性综合交通枢纽地位基本确立。新型城镇化建设取得新进展，临桂新区核心区基本建成，中心城市框架进一步拓展，老城功能、业态和品位实现新提升，县城新空间逐步形成，呈现发展新活力，示范乡镇建设带动效应明显，城乡发展更加协调，桂北城镇群发展格局基本确立。全面深化改革迈出新步伐，重点领域和关键环节改革取得阶段性成果；开放合作水平不断提高，招大引强成绩斐然，引进一批知名企业和重大项目，与国内外的旅游文化合作交流不断深化，成功举办了一系列高层次论坛和展会，发展动力和活力不断增强。生态文明建设成效显著，桂林喀斯特申遗成功，建立了科学规范的漓江保护利用机制，低碳城市建设全面开启，节能减排和生态环境保护扎实推进；美丽桂林乡村建设成绩突出，城乡人居环境持续改善，生态环境优势得到巩固和加强。社会事业全面进步，城乡居民收入水平位居全区前列，人民群众幸福感和满意度不断提升，社会治理体系不断完善，社会文明程度进一步提高，社会大局和谐稳定。

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　　表1：“十二五”规划主要指标执行情况表

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　　注：2015年耕地保有量实际数据来源于市人民政府与自治区人民政府签订的责任状。 dedecms.com

　　第二节发展环境 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，桂林发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。全球仍将处于大变革大调整之中，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世界经济在波动中回暖复苏。我国已经进入“三期叠加”时期，正处于从中等收入向高收入国家行列迈进的重要阶段，面临跨越“中等收入陷阱”的重大挑战，但经济社会发展长期向好的基本面没有改变，经济发展进入新常态，发展方式加快转变，新的增长动力孕育形成，经济中高速增长迈向中高端水平的趋势明显。中央赋予广西“三大定位”新使命和自治区确立的“四大战略”，为桂林发展带来了新动力、新空间、新增长点。经过多年发展，桂林站在了新的历史起点上，国际旅游胜地政策红利不断释放，名城优势、区位优势、政策优势、环境优势多重效应叠加，为加快发展集聚了强劲动力和活力。 copyright dedecms

　　必须清醒看到，我市也面临诸多矛盾和严峻挑战，进一步缩小与全国差距的难度加大，与全国同步全面建成小康社会任务艰巨。主要表现在：稳增长压力大，传统增长动力减弱，新兴增长动力难以接续；转型升级难度大，县域传统产业面临困境，先进制造业和现代服务业发展滞后；资源约束趋紧，土地、人才等生产要素供需矛盾突出；公共产品供给不足，与全国差距较大，短板瓶颈明显。必须增强忧患意识、责任意识和担当精神，主动适应新常态，全面把握机遇，沉着应对挑战，着力在优结构、增动力、补短板上下功夫，努力走出一条新常态下桂林特色发展之路。

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　　第三节指导思想 dedecms.com

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入自治区“双核驱动、三区统筹”格局，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总要求，实施脱贫、基础设施建设、产业做强升级“三大攻坚战”，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，更加注重发展质量和效益，更加注重改革创新，更加注重保障改善民生，确保如期全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地。

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　　按照以上指导思想，坚持以下发展原则：

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　　坚持创新发展。加快创新发展步伐，推进科技创新、制度创新、管理创新和创新成果应用，建设创新型城市。 织梦好，好织梦

　　坚持科学发展。始终以发展为第一要务，主动适应经济发展新常态，加快转方式调结构，走质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展之路。

　　坚持改革开放。以更大的决心和勇气深化改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，全方位扩大开放，为加快发展提供持续动力。 本文来自织梦

　　坚持法治保障。大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济、法治社会、法治政府，为经济社会发展提供法治保障。 dedecms.com

　　坚持民生为本。尊重人民主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进共同富裕。 内容来自dedecms

　　第四节发展目标 dedecms.com

　　综合考虑未来发展趋势和条件，桂林发展的战略定位是：基本建成国际旅游胜地。成为世界一流的旅游目的地，全国生态文明建设示范区，全国旅游创新发展先行区，区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台，“一带一路”有机衔接的综合交通节点。 织梦好，好织梦

　　经过五年的努力，综合经济实力明显增强，城市现代化水平显著提升，市民幸福指数显著提高，全面建成小康社会，基本建成国际旅游胜地。 内容来自dedecms

　　全面建成小康社会。经济增速保持高于全国、全区平均发展速度。到2020年，地区生产总值超3500亿元，年均增长8%，比2010年翻1.2番以上。人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%，农村居民人均纯收入年均增长9.5%。公共服务体系更加健全，社会保障实现全覆盖。民主法制建设和社会治理全面加强，社会文明程度显著提高，文化、教育、卫生、社会保障等社会事业全面发展，社会大局和谐稳定。 内容来自dedecms

　　基本建成国际旅游胜地。打造世界级旅游城市和国际旅游目的地，旅游公共服务体系和综合服务功能完备，旅游总收入超1000亿元。以旅游为龙头的现代服务业增加值比重显著提高，形成现代服务业、新型工业和现代农业协调融合发展的产业体系，三次产业结构调整为11：44：45.城市文化特色突出，新型城镇化加快推进，城镇化率大幅提升，常住人口城镇化率达55%以上。城乡人居环境明显改善，生态环境达到国际优良水平。改革开放全面深化，区域合作水平不断提升。

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　　表2桂林市“十三五”时期经济社会发展主要指标 织梦内容管理系统

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　　注：2020年耕地保有量目标来源于自治区人民政府批准的桂林市土地利用总体规划。 本文来自织梦

　　第五节发展动力

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　　培育和增强经济社会发展新动力，改造和提升传统动力，坚持创新驱动与要素驱动并重，投资与消费并举，深化改革和扩大开放并进，保持经济社会持续健康快速发展。 本文来自织梦

　　创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力，不断推进制度创新、科技创新、文化创新。创新经济和管理制度，向社会提供规范、公平、有序、开放的制度环境。培育和引进创新实体及高端创新创业人才，实施一批重大攻关项目和重点应用项目，在核心关键技术实现突破。充分挖掘桂林文化资源，利用现代信息技术，推进文化与其它产业的融合发展。

　　投资拉动。发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，创新融资方式，拓宽融资渠道。在保持投资总量增长的基础上，优化投资结构，促进投资向关键基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、新型城镇化、生态环保、公共服务和民生改善等领域倾斜，提高实体经济投资占比。 dedecms.com

　　消费联动。发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。增加居民收入、优化市场环境、健全社保体系，建立扩大升级消费需求的长效机制。积极培育新的消费热点，重点抓好旅游、养老、健康、信息、教育、家政、文化、体育等领域消费工程，形成新的消费业态。 copyright dedecms

　　产业带动。拓展发展空间，推动工业优化升级，积极发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，培育和壮大一批实体经济龙头企业，提升二三产业推动经济发展的作用。 内容来自dedecms

　　新型城镇化推动。加快市县新区和重点乡镇建设，完善功能，增强城镇吸纳人口和产业承载能力，推动产、城、人融合发展，释放新型城镇化红利。 内容来自dedecms

　　改革开放促动。加快重点领域和关键环节改革，用好用活先行先试政策，增强经济社会发展新动力；加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率；加强区域合作，积极融入国家“一带一路”、高铁经济带建设，激发经济社会发展新活力。

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　　第二章优化布局构建国土空间开发新格局 copyright dedecms

　　贯彻实施广西主体功能区规划，以突出产业功能、提升生态功能、增强城市功能为导向，统筹生产、生活、生态三大布局，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。

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　　第一节空间功能区划

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　　根据不同的主体功能定位，自治区已划定县区级空间功能区划，确定了城镇空间、农业空间、生态空间，构建与主体功能定位相吻合的空间蓝图。 本文来自织梦

　　城镇空间：主要包括中心城区、各县县城所在地和重点乡镇的核心区域，占全市行政区面积13.1%，是经济发展和人口集聚的重要区域。 copyright dedecms

　　农业空间：主要包括具有农业生产优势的乡镇，占全市行政区面积33.6%，是主要承担农产品生产和农村生活功能的区域，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。 copyright dedecms

　　生态空间：包括生态地位重要、关系生态安全的乡镇，占全市行政区面积53.3%，是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域和确保生态安全的重要屏障，坚持保护优先，开发服从保护，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。

　　县级以上的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、重要水源地以及自然遗产所在地和文化遗址等，禁止开发。 织梦好，好织梦

　　图1桂林市空间功能区划图 织梦内容管理系统

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　　第二节产业空间布局

　　根据区位、交通、资源优势和区域发展要求，遵循集聚、集约、集群、循环、生态发展的原则，在“一轴两带”空间布局基础上，按照主体功能区划，建设“一核两区”，实现分工协作、优势互补、错位竞争、共同发展。

　　现代产业核心区。包括六城区和灵川、永福县部分区域。重点发展旅游、文化、健康养生等现代服务业和以高新技术为主的工业，着力发展现代设施农业和休闲观光农业。 copyright dedecms

　　农业和农产品加工业发展区。主要包括兴安、全州、荔浦、平乐县。重点发展以粮油、果蔬、畜禽、水产品、中药材、竹木等为主的特色农产品生产和加工业，以及文化旅游、休闲旅游、农产品物流等服务业。

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　　生态产业经济区。主要包括龙胜、资源、阳朔、灌阳、恭城县以及周边县区的部分乡镇。重点发展生态度假、民族民俗旅游、健康养生等服务业，以及山地农业和生态经济林业，适度发展风电、木材精加工、矿产品精深加工等工业。 本文来自织梦

　　图2桂林市“十三五”产业空间布局图

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　　第三章整合资源加快产业集聚集约发展 copyright dedecms

　　以特色主导产业为支撑，促进优势产业相对集中，形成稳定、持续的竞争优势集合体，加强园区基础设施和配套设施建设，推进产业集聚、集群发展，做大园区经济。 内容来自dedecms

　　第一节加快建设工业园区

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　　按照整合资源、错位发展要求，加强工业园区建设，加快产业集聚，提高资源利用效率。到2020年，园区工业产值占全市工业总产值比重超过70%，建成工业总产值超1000亿元的园区2个，超200亿元的园区3个，超100亿元的园区4个。 织梦内容管理系统

　　加快园区基础设施建设。按照适度超前的原则，加强园区交通、供电、供水、通信、环保设施等基础设施和标准厂房建设，进一步完善园区生活配套功能，为推动项目落地、实现产业集聚集群发展创造条件。

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　　打造一批重点产业园区。高新区要积极拓展产业发展空间，做大做强，重点发展先进装备制造、电子信息产业、文化创意产业，突出培育信息软件和服务外包、物联网、云计算等新一代信息技术，着力打造总部经济基地和智慧产业基地。建成花江生态科技园、光通信产业园等专业特色园区，加快企业引进，形成新的增长点；做大铁山园、信息产业园、英才园产业规模。到2020年，高新区在全国综合排位明显前移。整合苏桥和西城经济开发区，建设桂林市经济技术开发区，加快引进大项目，推进产城融合，重点发展电子信息、先进装备制造、医药及生物制品、生态食品等产业，争取升级为国家级经济区；临空经济区要在商贸物流、智慧产业、休闲旅游等领域引进一批产业，到“十三五”期末框架基本形成。雁山低碳经济产业园要利用科教资源优势，为大众创业、万众创新提供发展平台。各县要充分利用资源优势和区位交通优势，坚持工业发展与城镇化、农业现代化紧密结合，集中力量重点建成1—2个工业集中区。发挥市场倒逼机制作用，严控增量、主动减量、优化存量，化解过剩产能。引进培育一批工艺技术先进、投入产出高的新兴产业，提高园区土地利用率和产出率。形成桂林高新区和市经济技术开发区“两翼齐飞”，各县工业集中区“多点支撑”的工业园区发展格局。

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　　理顺园区管理体制机制。明确园区管理主体的权、责、利，完善奖惩激励机制。创新园区开发和运营模式，引进和培育一批专业化园区运营商，推进园区市场化运作、封闭化运行、企业化管理，建立以企业为主体的园区开发机制。建立园区重点产业发展基金，大力引进战略合作伙伴和风险投资基金、创业投资基金，推进园区可持续发展。

　　图3桂林市“十三五”工业园区布局图 dedecms.com

　　第二节加快建设服务业集聚区 内容来自dedecms

　　坚持本地培育和外部引进并重、政府引导与市场主导并行，规划建设一批现代服务业集聚区。到2020年，建成市级以上现代服务业集聚区超过20个，集聚区增加值超600亿元。 内容来自dedecms

　　鼓励采用专业运营商模式，统筹集聚区的建设、招商和管理。引入社会资本，大力推进投融资、公共技术、商务信息等公共服务平台建设，完善集聚区的交通、通讯和人居等配套功能，营造公平竞争、服务优良的市场环境。

　　分类引导集聚区加快建设。利用先进的管理和信息化技术改造提升产业基础良好、企业集聚度较高的旅游休闲、特色专业市场、文化创意等集聚区，提高产出水平和产品科技含量；引导产业基础相对薄弱、但发展潜力大的现代物流、教育培训、金融商务、软件与信息服务等集聚区，进一步加快集聚集约发展，提高产出效益和产品竞争力。规划新建一批现代物流、健康养生、综合性服务业集聚区，加快基础设施建设，引进龙头企业，带动相关产业发展，不断形成推动经济发展的新增长点。按照“五年见成效，十年基本建成”目标要求，加强粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）建设，加快汇集人流、物流、信息流，积极发展商贸物流、智慧产业、健康休闲旅游等产业，提升服务粤桂黔以及对中南西南地区的辐射带动能力，到2020年，园区基础设施框架初步形成、一批产业项目竣工投入生产运行。 织梦好，好织梦

　　图4桂林市“十三五”服务业集聚区（自治区级）布局图

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　　专栏1重点服务业集聚区 内容来自dedecms

　　旅游休闲集聚区：中心城区城市休闲、漓江东岸山水休闲、阳-荔-平田园休闲、桂阳公路、猫儿山生态养生、灵渠历史文化、青狮潭滨水生态、龙脊民族生态文化、八角寨丹霞风光、动感天湖文化湘山、千家峒原生态文化、百寿健康养生、恭城休闲农业13个旅游片区。

　　健康养生服务集聚区：桂林国际智慧健康旅游产业园、中国—东盟友好疗养基地（桂林万福养生休闲旅游区、琴潭“栖息式”社会化养老服务创新示范区）。 copyright dedecms

　　现代物流集聚区：桂林空港物流产业园区、桂林城北现代物流集聚区、灵川现代物流集聚区、苏桥无水港物流园区、桂林现代综合物流园区、桂林航空港保税物流园。 织梦内容管理系统

　　新型/特色专业市场：桂林农产品交易中心（食尚港）、五里店商品交易服务平台、象山区根雕奇石文化产业园、荔浦衣架家居用品交易市场、各县新型/特色专业市场。 织梦内容管理系统

　　文化创意集聚区：桂林创意产业园、桂林五通农民画产业园、桂林国际体育城（桂林金世邦国际足球旅游文化产业园、桂林凤凰体育运动休闲旅游区）。 织梦内容管理系统

　　金融商务集聚区：桂林临桂区中央商务区。 copyright dedecms

　　科技服务集聚区：桂林高新科技园、桂林国家农业科技园、燕京啤酒（桂林漓泉）生产性服务业集聚区。

　　软件与信息服务集聚区：桂林电商谷、桂林软件与服务外包集聚区、桂林信息港。 内容来自dedecms

　　教育培训服务集聚区：桂林雁山科教园。

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　　综合性服务集聚区：桂林通用航空服务集聚区、城北高端商贸现代服务核心区、城北铁路小镇、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）。 织梦内容管理系统

　　第三节加快建设现代特色农业（核心）示范区

　　发挥特色农业资源优势，以市场为导向，以农民为主体，以企业为依托，加快农业核心示范区建设，引导农业产业集聚，尽快形成特色农产品生产基地，促进农业规模集约发展。到2020年，全市现代特色农业（核心）示范区数量超过27个。

　　加快完善示范区基础设施和配套设施，扩大设施农业面积比重。推进现代农业科技运用，积极引进、创新、运用一批测土配方施肥、节水灌溉、病虫害防治等先进适用技术，基本实现全程清洁生产。

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　　健全示范区现代农业标准化生产和质量控制体系，建立健全生产档案制度、产地准出制度和追溯制度。质量安全关键技术到位率100%，病虫害统防统治实现全覆盖。继续推进“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）基地建设，发展富硒长寿产品，打造绿色农产品知名品牌。 dedecms.com

　　专栏2现代特色农业（核心）示范区建设工程 织梦内容管理系统

　　种植业示范区：阳朔百里新村金桔、兴坪柑桔，恭城月柿、西岭桃李，灌阳千家峒雪梨黑李，资源中峰红提，永福福寿田园富硒农业，荔浦修仁砂糖桔，平乐沙子淮山，龙胜苗乡生态农业、泗水休闲农业，临桂相思湖柑桔，灵川海洋天桃、大圩古镇提香，兴安红色湘江柑桔，全州禾美稻香生态农业，雁山草坪休闲农业17个核心示范区。 copyright dedecms

　　水产畜牧业示范区：阳朔福兴生态养殖休闲旅游、临桂山羊标准化养殖、资源食草畜牧健康养殖（南北片）、恭城竹狸养殖、临桂水产清洁健康养殖、临桂梅花鹿特色产业、平乐源头现代肉牛循环农业7个核心示范区。 织梦内容管理系统

　　林业示范区：荔浦生态林业（花卉苗木）、临桂义江桂花苗木产业、全州两河镇金槐种植3个核心示范区。

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