派智库

    3.推进财税金融改革，提升市场主导下的政府调控能力 dedecms.com

　　（1）推进财政预算管理体制改革。健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的全口径预算体系，完善一般性转移支付增长机制，逐步取消竞争性领域专项资金配套，减少直接扶持、补助资金，严格控制引导类、救济类、应急类专项，政府专项资金重点投向规划编制、创新创业、公益性行业、公共服务平台建设、节能减排和生态修复等领域。推进政府部门预决算公开。加快建立规范的政府举债融资机制，对地方政府债务实行规模控制和预算管理，防范化解政府债务风险。完善财政支撑绩效评价机制，适时调整市、区（市）财政体制，理顺事权、财权。 dedecms.com

　　（2）深化国税、地税征管体制改革。建立现代税收征管体系，合理划分国税、地税征管职责，明确地税部门对收费基金等的征管职责。推行税收规范化建设，实行办税便利化改革，建立完善服务合作常态化机制、诚信纳税机制、纳税服务投诉机制。加强事中事后管理，实施纳税人分类分级管理，提升大企业税收管理层级，建立自然人税收管理体系。深化税务稽查改革，推行电子发票，加快税收信息系统建设，增强税收大数据服务作用，实现征收管理方式转变。 copyright dedecms

　　（3）提高资本运作能力。以创新思维抓好政府投融资平台建设，变资金为基金，加强杠杆化融资，设立政府和社会资本合作发展基金、铁路发展基金、新兴产业创投引导基金等。在基础设施、公共服务等领域，积极探索政府和社会资本合作（PPP）等市场化、多元化投融资方式。 内容来自dedecms

　　（4）增强金融服务能力。发挥担保公司接续还贷资金的作用，确保重点企业正常运行，防止企业资金链断裂。加强对工业和民营经济、“三农”、新型城镇化、中小微企业等领域的支持，降低融资成本，扩大信贷规模。

　　4.推进企业改革，激发企业潜力和活力 织梦内容管理系统

　　（1）加快建立现代企业制度。发挥完善公司治理在建立现代企业制度方面的关键核心作用，明确出资人职责，依法维护国有资产权益，加强企业法人治理结构建设。健全董事会组织机构，优化成员结构，规范运作机制，提高决策水平，逐步形成内部董事、外部董事和职工代表相结合的新格局。强化监事会监督作用，逐步形成以外派监事会和外部监事或财务总监为主、职工代表参与的新机制。扩大董事会聘用高级管理人员的权限和范围，逐步形成市场化配置的新制度。支持董事会、监事会和经理层依法行使职权，完善企业领导人员聘任制度。 内容来自dedecms

　　（2）推动规模企业公司制改制。实施规模企业规范化公司制改制“五年行动计划”。规模企业每年改制比例不低于10%，做到应改尽改。到2020年，力争实现全市60%以上的规模企业完成规范化公司改制，基本达到产权清晰，股权结构优化，公司治理结构完善，内部控制制度健全，财务规范，历史遗留问题得到解决，市场主体资格合法等“人员、财务、资产、机构、业务”五个方面独立等要求。

内容来自dedecms

　　（3）推进国有企业改革改制。分类推进国企改革、改制、重组，按照商业和公益两种类型逐步深化国有企业改革，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。重点推进市属及区（市）属商业类国有资本战略性重组，积极发展混合所有制经济，建立和完善规范运行的公司治理结构，推进落实董事会职权制度、职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等试点。加快处置“僵尸”企业，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。积极探索市、区（市）属公益类国有企业的市场化机制，对条件成熟的领域可通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营管理。到2020年，市、区（市）属商业类国有企业全部完成股份制改造。 本文来自织梦

　　（4）推进混合所有制改革。稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革，引导公益类国有企业规范开展混合所有制改革。鼓励非公有资本、集体资本参与国有企业混合所有制改革，有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索完善优先股和国家特殊管理股方式，探索实行混合所有制企业员工持股，健全混合所有制企业法人治理结构，推行混合所有制企业职业经理人制度。 copyright dedecms

　　（5）盘活存量资产。统筹改革发展，盘活企业资产，依法终结已实施属地化管理有关企业的破产程序，完成资产变现、职工合法权益清偿和身份置换，推进企业各类人员实行属地管理。抓住市南工业区列入全国老工业区搬迁改造试点的机遇，完善配套政策，全力支持市南工业区转型升级，依法尽快完成剩余市属工业企业改制任务。推动市南工业区与枣庄经济开发区一体化发展，打造区域经济发展新的增长点，支持万泰创业实施“退城进园”。完善国有资产监管体系，落实国有资本监管责任，建立健全监督长效机制，确保国有资本安全运营，严防国有资产流失。 copyright dedecms

　　5.推进社会信用体系建设，为“信用枣庄”奠定社会基础 dedecms.com

　　（1）加快社会信用制度建设和信用信息标准体系建设。依据国家、省有关法律、法规，在信息采集、信息披露、信用评级、信用奖惩、征信机构及其从业人员管理等方面制定适合我市的地方性法规、政府规章和规范性文件；依据全省统一的信用体系基础标准，结合实际，建立健全各领域信用标准体系；落实省公共信用信息管理办法，把公共信用信息记录、归集、公布、使用管理活动纳入规范化、法制化轨道。 内容来自dedecms

　　（2）加强公共信用信息平台建设。建立“信用枣庄”官方网站和企业公共信用基础数据库、个人公共信用基础数据库、非企业法人公共信用基础数据库三个基本数据库，形成市级公共信用信息交换和共享平台的“一网三库一平台”公共信用信息系统。依托现有信息管理系统对履行公共管理职能中产生的信用信息进行记录、完善、整合，加快建设各领域信用信息系统。按照“条块结合、属地服务、互联互通、互相交换”的原则和统一的信用信息基础标准、技术规范，搭建公共信用信息平台，推动各领域信用信息系统与省、市级公共信用信息交换和共享平台互联互通，逐步实现公共信用信息在省、市范围内交换和共享，并参与全国信用信息的交换和共享。

dedecms.com

　　（3）培育和发展现代信用服务市场。大力培育和发展各类信用服务机构，逐步建立信用信息基础服务和增值服务互为补充、相辅相成的多层次、全方位的信用信息服务组织体系。重视发挥法律服务职能作用，助推社会信用体系建设，鼓励信用服务企业整合各类信用信息资源，开展联合征信和增值服务，满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。支持组建全市性信用协会，充分发挥行业自律和行业服务功能。 内容来自dedecms

　　（4）强化社会信用监管机制。制定有关信用行业的准入制度，强化征信机构从业人员的资质管理，加强对信用服务机构的日常监管。建立守信激励、失信惩戒联动机制，对信用记录良好的个人和企业，政府有关部门在政府采购、税费缴纳等方面给予政策性鼓励，金融、商业和社会服务机构可在授信额度、付款方式等金融服务和有关社会服务方面给予优惠或便利。对失信行为，通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒以及信用信息的传播形成社会性惩戒，形成失信者“一处失信、处处受限”的失信联防机制。 本文来自织梦

　　（5）加强诚信宣传教育和诚信文化建设。组织开展政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信息的新闻发布工作，利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，加强对社会信用体系建设工作的宣传，弘扬诚信正气。广泛开展有针对性的法制宣传教育，大力普及信用知识，加强对各级领导干部、公务员以及各行业、企业人员的培训工作。开展诚信主题活动，弘扬诚信文化，形成全民自觉守法、诚信守信的良好氛围。 织梦内容管理系统

　　6.推进公务用车制度改革。按照中央关于厉行节约反对浪费的要求，坚持社会化、市场化方向，全面推进公务用车制度改革。 织梦好，好织梦

　 合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本，积极推进廉洁型机关和节约型社会建设。在基本完成各级党政机关公务用车制度改革的基础上，有序推进事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革，切实实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，基本形成符合市情的新型公务用车制度。 本文来自织梦

　　（二）提升对外开放水平 内容来自dedecms

　　1.加大招商引资力度。实施更加主动的开放战略，全面提升招商引资水平，打造经济增长新高地。到2020年，实际利用外资达到1.34亿美元，年均增长5%。

　　（1）坚持招大引强。紧盯国内外500强企业和大型央企民企，深入了解企业发展战略布局和年度投资计划，开展登门招商、专业招商等，有针对性地加强对接，集中力量招引对枣庄转型具有支撑力、带动力、影响力的大项目、好项目，达到“引进一个、带动一批、辐射一片、配套成链”的效果，提升我市产业发展的水平和档次。

织梦好，好织梦

　　（2）立足优势产业招商。立足我市产业基础，坚持集群承接、沿链引进，按照“强链”“补链”“建链”的要求，推进招商引资规模与质量双提升。围绕改造传统优势产业抓招商。依托我市现有的煤化工、机械机床、橡胶轮胎、玻璃建材、纺织服装、食品加工等传统优势产业，努力招引龙头企业、骨干企业和上下游企业，对传统产业进行嫁接改造、关联配套，拉长做强产业链条。围绕培育新兴产业抓招商。对新医药、新能源、新材料、新信息、节能环保、健康养生、休闲旅游等新兴产业，全面制定产业发展规划、完善激励政策，吸引高新技术企业集聚，形成集群化发展态势，倾力打造国内重要的中医药颗粒剂生产基地、锂电产业基地和休闲养生基地。围绕生产性服务业抓招商。引导外资投向文化创意、金融保险、科技信息、现代物流等生产性服务业，培植新的经济增长点。 织梦好，好织梦

　　（3）面向重点区域招商。瞄准京沪、江浙等高铁沿线省市，日韩、港台等境外重点区域和“一带一路”合作国家，积极拓展欧美澳发达国家，形成境内“立足鲁南、承接京沪、对接江浙粤”、境外“主攻日韩、突破港台、开拓欧美澳”招商大格局，力争承接一批无污染、低能耗的高科技项目和发达地区的产业转移项目落地。加强与驻外办事机构、各地商会联络沟通，广泛搜集招商信息，积极洽谈，多方交流，开展委托招商。积极拓展与淮海经济区、环渤海区域合作组织交流，开展区域合作招商。 内容来自dedecms

　　（4）创新招商引资模式。推动产业园区整体招商。通过承建方自主招商、自主建设、自主管理的模式，实现地方政府和园区管理方衔接协调、共赢发展，推动招商引资方式向高层次、高水平发展。组织境外招商活动。组织好香港山东周、台湾山东周、日韩招商等境外招商活动，扎实做好前期项目洽谈、对接等工作，发挥高层领导的协调优势，推动招商引资项目成功落地。拓展利用外资途径。积极推动鲁南机床、悟通香料、泉兴中联水泥等有条件的企业境外上市或发行债券，尽快实现企业境外上市零的突破。积极争取在社会民生、基础设施建设和农业产业化等方面进一步扩大境外直接融资。鼓励外资以并购、参股、利润再投资等多种形式参与我市企业改组改造和兼并重组，鼓励企业利用私募股权投资基金、风险投资基金等新型投融资方式进行融资。 织梦好，好织梦

　　2.提升对外贸易水平。深入实施以质取胜和市场多元化战略，壮大出口主体队伍，培育出口品牌，创建出口基地，开拓国际市场，打造以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。大力引进沿海发达地区外向型企业，带动我市对外贸易扩规模、上水平。到2020年，全市进出口总额达到21.5亿美元，年均增长7%左右。 内容来自dedecms

　　（1）培育自主出口品牌。坚持实施国际自主品牌发展战略，扶持丰源轮胎等成长型外贸企业做大做强，积极打造一批新的出口支柱企业。扶持三合机械、腾达不锈钢、威达重工、艾菲尔管业等企业培育自主出口品牌，鼓励有条件的企业收购、租赁国际知名品牌，扩大出口产品附加值，推动企业由“低成本竞争”向“创新型竞争”、由“数量扩张”向“质量提升”转型，激发我市外贸发展动力，提升我市出口产品在全球价值链的地位。

copyright dedecms

　　（2）培育外贸出口基地。巩固服装、机械设备、轮胎、玩具等传统优势出口行业，强化省级纺织服装转型升级示范基地和中小机床出口基地建设，创建国家级出口基地。巩固提升滕州、山亭、市中、峄城省级出口农产品质量安全示范区建设水平，扩大示范区覆盖范围，创建出口农产品质量安全示范市，提高农产品质量，扩大出口规模。

织梦内容管理系统

　　（3）积极开拓国际市场。千方百计巩固传统市场、开拓新兴市场，推动出口市场多元化。结合国家自贸区建设，加强对国际市场的研判和分析，主动对接市场需求，引导企业生产适销对路产品。充分发挥展会在市场开拓中的主渠道作用，大力推进“新兴市场开拓展览行动计划”和“境内外百展市场开拓计划”，重点组织纺织服装、机械机床、化工建材、农产品等行业企业参加广交会、华交会、欧洲国际机床展、俄罗斯国际建材展、拉斯维加斯国际服装展、中东五大行业展等境内外知名展会，扩大宣传营销，强化产品推介。支持企业建立境外营销网络，鼓励企业在境外注册商标、创建自有品牌，开展产品、服务和管理体系认证。大力发展跨境电子商务，组织搞好“外贸电子商务推进服务年”活动，引导企业借助外贸综合服务企业及第三方跨境电子商务交易平台开展贸易，加快引进高水平的专业电子商务企业，为我市跨境电子商务发展提供支撑。 织梦好，好织梦

　　3.拓展对外合作空间。坚持“走出去”与转型发展相结合、企业主导与政府推动相结合，加快我市企业“走出去”步伐，拓展经济发展新空间，开创对外经济合作新局面。到2020年，对外实际投资达到3338万美元，年均增长10%。

　　（1）推进重点行业参与国际分工。推动重点行业在全球实现产业链布局，支持化工、装备制造、建材、纺织等行业企业到境外建立研发、制造和销售体系，融入国际产业发展体系，合理配置资源要素，转移优势富余产能，全面提升我市产业国际市场竞争能力和全球价值链分工地位。着重开拓非洲、拉美、东盟、俄罗斯、朝鲜等重点国家和地区市场，实现我市国际市场开拓升级。 dedecms.com

　　（2）鼓励开发海外资源。突出境外煤炭、铁铜金矿产、木材、石膏、橡胶等资源的开发，支持企业积极利用境外优质资源，通过参股、并购、独资等多种方式建立海外基地，深化资源能源互利合作，全面提升境外资源配置的能力。鼓励煤炭、水泥等优势企业扩大境外投资领域和规模，采用基础设施换资源、勘探合作换矿业开发权等模式，开发资源能源，建立原料基地和研发机构，拓展企业发展空间。重点推进枣庄新远大泰国天然橡胶二期项目和石膏板二期项目、山东联众贸易公司埃塞俄比亚石膏粉及建材产品生产项目、山东探宏矿业公司喀麦隆探矿项目等。 织梦好，好织梦

　　（3）积极开展对外承包工程和外派劳务。大胆探索对外承包工程的新路子，组织企业加强与央企等国内大型企业的交流合作，利用其优势和渠道“借船出海”，开拓境外市场，带动成套设备出口和劳务输出。加强对外承包工程企业业务培训，提升工程建设水平，提高对外承揽项目的能力。探索对外劳务合作服务平台、经营公司、高等职业学校合作模式，巩固日本、韩国、新加坡等传统劳务市场，积极开拓欧美高端劳务市场，提升外派劳务层次，打造我市外派劳务品牌。 copyright dedecms

　　（4）加快发展国际服务外包。加大服务外包人才培养力度，加快枣庄学院、枣庄职业学院、台儿庄软件与服务外包产业园等重要载体平台建设，引进一批服务外包先进企业，培育本地外包骨干企业，积极承接发达地区外包转移，强化国内外市场开拓，推动台儿庄软件与服务外包产业园争创省级服务外包示范基地，进一步扩大全市离岸外包服务业务。

　　（5）主动融入区域发展大格局。融入长江经济带战略，加强与长三角、长江中游城市群和其他城市在特色园区、文化旅游、研发成果、交通设施等方面的深度对接融合，实现全方位、宽领域、多层次合作，促进人流、物流、资金流、信息流等要素和资源充分共享、高效利用。融入淮海城市群一体化发展，发挥临边优势，提升产业根植环境，利用山林、运河、文化资源等优势，强化与苏北联动发展，寻求互补合作的空间和机会，坚持共生共赢的发展路径。推进西部经济隆起带建设，加强与带动能力较强的济宁、临沂两市的产业交流、互补与合作，着重与济宁国家文化产业示范区对接，推动现代服务业发展；联合济宁、聊城等市，推动运河经济文化带大发展，打造绿色运河产业带，再造运河繁荣；联合临沂等市，推动红色旅游经济圈大发展，实现区域内红色资源共享、信息互通、客源互动、产品融合，打造红色旅游区域联合品牌，提升鲁南地区红色文化经济影响力。

内容来自dedecms

　　（三）强化园区载体建设 织梦内容管理系统

　　1.明确园区产业发展定位。枣庄高新区重点发展新信息、新能源、新医药、新材料等战略性新兴产业，形成差异化、特色化的园区发展格局。滕州经济开发区重点发展煤基新材料、机械制造、食品药品、玻璃深加工、新材料、新能源、环保设备；薛城经济开发区重点发展清洁化工、金融及总部经济、商贸物流、精密电子、食品加工、机械制造；山亭经济开发区重点发展食品药品加工、新型建材、造纸、印染纺织服装、机械装备制造、电子商务；枣庄经济开发区重点发展纺织服装、生物医药、医疗器械、新材料、水处理剂；峄城经济开发区重点发展橡胶轮胎、纺织服装、机械设备、石榴深加工、煤电循环经济；台儿庄经济开发区重点发展机械制造、高端纺织、精细化工、服务外包。依托园区功能定位招商引资，推动县域经济差异化、特色化发展。 织梦内容管理系统

　　2.理顺园区管理体制机制。完善经济园区发展综合考评机制，提高创新能力、品牌建设、投资环境等指标权重，引导技术、资金等要素向园区集聚。坚持“筑巢引凤”与“腾笼换鸟”相结合，健全以亩均投入、亩均税收、亩均就业人数为导向的项目考核退出机制，加大闲置低效土地清理力度，促进园区土地节约集约利用。发挥好枣庄国家级高新区的引领作用，推动高新技术产业加速发展。加强自身建设，不断探索体制机制创新，推动枣庄国家级高新区整体实力膨胀，力争在“十三五”期间争创先进、向前进位。壮大滕州经济开发区综合实力，争创国家级经济开发区。 copyright dedecms

　　3.完善园区基础设施配套。建立市场化运作、社会化参与、多元化投入的园区建设机制，进一步完善路网、电网、供排水、污水处理等功能，为项目落地提供有力支撑。 本文来自织梦

　　4.探索园区发展新模式。推进与发达地区经济园区的对接合作，鼓励境内外投资者通过联合开发、建设“区中园”“园中园”等形式，大力发展“飞地经济”，整体提升设施配套、产业协作能力，推动各类经济园区向高端化、专业化、品牌化方向发展。

　　五、注重绿色生态，建设美丽枣庄 织梦内容管理系统

　　树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持“绿色发展、循环发展、低碳发展”，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，从经济结构调整的源头着手，从生态建设、环境保护、资源节约、循环经济等领域发力，完善制度体系，建设生态强市，努力打造“美丽枣庄”。 本文来自织梦

　　（一）加强绿色生态建设

　　1.开展生态城市创建。加强生态市建设，滕州市、山亭区要进一步巩固市级生态区（市）创建成果，提升建设水平；山亭区、峄城区2016年，其他区（市）2017年力争建成省级生态区（市），全市2018年力争建成省级生态市。积极开展国家环保模范城创建工作，支持山亭区创建国家主体功能区建设示范区。 织梦内容管理系统

　　2.实施国家森林城市巩固提升工程。进一步巩固创建国家森林城市成果，整合资源，高标准建设各类国家公园，重点推进环城国家生态公园、城乡生态绿色廊道、薛城城南绿色生态城区建设，不断提升国家森林城市建设水平，促进“鲁南绿城·山水枣庄“和生态文明建设，大力实施中心城区环城森林公园打造提升、荒山绿化攻坚、城乡生态绿色廊道建设、森林防火与保护体系建设、林业产业体系建设、湿地保护恢复等”十大提升工程“。保护好森林山体生态系统、湿地河流生态系统等，构筑生态安全屏障，建设好城市之肾、城市之肺。加大自然保护区、风景名胜区等保护和建设力度，实施退耕还林、退耕还果、退耕还湿，保护濒危野生动植物，构建生态和生物多样性保护网络。到2020年，建成”国家生态园林城市“和”国家生态文明先行示范区“，水岸和道路林木绿化率达到95%以上，湿地保护率达到80%以上，国家森林城市整体水平全面提升，现代林业治理体系基本建成。

织梦好，好织梦

　　3.加大采矿塌陷地和破损山体治理力度。采矿塌陷地治理。按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建”原则，加快实施采煤塌陷地和石膏开采塌陷地、铁矿废弃矿坑等矿山地质环境治理工程，有效增加治理区内的林地、耕地、建设用地面积，消除地质灾害隐患，恢复矿山生态环境。到2020年，全市治理采煤塌陷地6万亩。破损山体治理。严控露天开采，针对破损山体的不同现状，因地制宜、一山一策，把破损山体生态修复与植树造林、城乡大绿化、土地复垦等工作结合起来，彻底消除破损山体安全隐患，同时达到全面绿化、美化荒山的目的，实现经济效益、社会效益、生态效益多赢。到2020年，基本完成破损山体治理任务。 内容来自dedecms

　　（二）加大环境治理力度 dedecms.com

　　1.深入实施大气污染防治。深入实施大气污染防治行动计划， 本文来自织梦

　　实行区域联防联控，重点推进工业废气、城市扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、油气回收及油品质量治理，着力提升大气环境质量，让老百姓能够经常看得见日月星辰、闻得到馥郁花香。加强对煤电、水泥、化工、玻璃等重点排放行业和工业燃煤锅炉的监管，推进煤炭清洁高效利用，确保废气达标排放。以各类建筑工地、道路施工工地和物料堆场为重点，强化各类扬尘污染防治，不断提高道路机械化清扫率和保洁标准，全面降低各类扬尘污染负荷。加大餐饮油烟污染整治力度。坚决取缔露天烧烤市场，强力推行烧烤入室，所有餐饮经营场所必须安装并规范使用油烟净化装置。大力推广使用新能源汽车和绿色交通工具，加强油品质量和油气回收监管。实施燃煤电厂超低排放改造和清洁能源替代，统筹规划城市供热点布局，逐步解决“煤电化工围城”问题。加强秸秆禁烧与综合利用，建立疏堵结合、以用促禁的长效机制。以大中重型客货运输车辆为重点，加快老旧车和高污染机动车淘汰进程。加大大气环境污染监测站网建设，提高预测预报预警能力。到2020年，空气质量明显改善，PM2.5、PM10浓度分别比2015年下降22个百分点，“蓝天白云”天数年均增加5天。 本文来自织梦

　　2.扎实推进水污染防治。以保障主要河流断面水质稳定达标和群众饮水安全为目标，实行从水源地到水龙头的全过程监管，实施港口整合、小码头治理、船舶标准化、LNG船舶推广，推进水环境质量持续改善。抓好流域水环境治理。进一步完善“治、用、保”流域治污体系，探索建立人工湿地保护长效机制，重点实施潜流人工湿地净化工程，提升净化能力。抓好城乡污水处理。加大基础设施建设投入力度，改造提升中心城区、区（市）部分现有污水处理厂，新建高新区污水处理厂及配套管网工程，不断提高城市污水收集率、处理率；开展城市建成区黑臭水体治理，2020年底前总体消除城市建成区黑臭水体；加大投入、有序推进，在13个省、市级示范镇率先建成污水处理厂的基础上，实现所有建制镇污水处理设施全覆盖，全部农村新型社区实现生活污水集中处理。抓好饮用水源地保护。加大羊庄水源地、周村水库水源保护区等重点饮用水源地保护力度，超前防控庄里水库上游水源地污染，全面消除可能影响水质安全的各类污染源，建立饮用水源地水质监测和信息发布制度，保障群众饮水安全。到2020年，确保饮用水源水质达标率达到98%。

织梦好，好织梦

　　3.积极开展土壤污染防治。落实土壤污染防治行动计划，协同推进污染预防、风险管控、治理修复三大举措，着力解决土壤污染威胁农产品安全和人居环境健康两大突出问题，力争到2020年，全市土壤污染加重趋势得到遏制，土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障。 dedecms.com

　　4.强化城乡环境综合治理。持续开展城乡环境综合整治。开展以农村生活污水治理、农村饮用水源地保护及畜禽养殖污染治理为主要内容的农村环境综合整治，全面提升城乡面貌和环境质量，努力创造优美舒适的宜居环境，“十三五”期间创成国家卫生城市。加快枣庄生活垃圾焚烧发电、光大国际滕州环保能源发电、山亭区生活垃圾综合利用、山东润源2×15兆瓦生物质发电、王晁垃圾焚烧发电等项目建设，实现城市生活垃圾“减量化、资源化、无害化”目标。着力构建城乡环卫一体化长效机制，完善“户收集、村集中、镇转运、区（市）处理”的运作模式，实现更高质量的全覆盖。加大路域环境治理力度，建立起政府治超和源头管理相结合的治超长效机制，打造“畅安舒美山东路”。推动农村无害化厕所改造、乡村旅游点厕所新建改建，切实全面改善农村人居环境。

 

 （三）扎实推进节能降耗 织梦好，好织梦

　　1.着力强化源头控制。严格执行能耗强度和能耗总量“双控”审批制度。科学合理利用能源，从源头上控制我市能源消费总量，确保完成省下达的“十三五”节能目标任务。实行区域煤炭消费总量控制。新建、改扩建项目实行煤炭等量替代或减量替代，逐步降低煤炭消费比例。严格落实《山东省煤炭消费减量替代工作方案》，确保2017年完成省里下达我市113万吨煤炭减量任务。深入开展市级重点单位温室气体排放报告制度。启动市级温室气体清单编制工作，实施碳排放总量控制，推动碳交易工作。 本文来自织梦

　　2.加快推进绿色发展。以建设资源节约型、环境友好型社会为导向，实施全过程节约管理，大幅降低能源资源消耗强度。加快工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能技术应用步伐。充分发挥环境保护与节能减排的引导和倒逼作用，运用新设备、新产品、先进适用技术改造提升传统产业，培植壮大战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，加快发展绿色产业，形成新的经济增长点。突出电力、化工、水泥、纺织印染等重点产业的节能减排，强化目标责任，提升整治标准，淘汰染整设备、平板玻璃、废纸制浆等落后产能。 织梦好，好织梦

　　3.大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化原则，大力推广华润纸业“污水深度处理和回用—沼气发电—污泥干化焚烧利用”、鲁南化工“能化共轨技术”、鲁南机床“数控机床再制造”、枣庄中联“水泥窑协同资源化处置建筑垃圾及产业废弃物”、祥和乳业“以养殖业为主体、种植养殖加工有机结合的生态农业”等循环经济典型经验，加快循环经济关键技术研发与推广，引进、实施一批循环经济重点工程，促进企业生产链条耦合衔接，切实推进各类废弃物综合利用、无害化处理，打造具有枣庄特色的循环经济产业链，实现企业循环式生产、产业循环式组合。积极推进重点园区循环化改造，加快培育煤气化、煤焦化、玻璃生产加工等一批循环经济产业园，实现园区循环式发展。 织梦内容管理系统

　　4.推动资源高效利用。坚持节约优先战略，开展水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施最严格的水资源管理制度，合理制定水价，建设地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理，推进雨洪资源利用、再生水回用，推广节水设备、器具和技术，发展节水农业，建设节水型社会。坚持严格的土地利用标准，优化土地利用模式，提高土地开发强度，集约节约利用土地，提高土地利用效率。科学有序利用地下空间，做好统筹谋划开发，提高综合管廊、地下交通、商贸设施建设水平。确保完成省下达的资源类约束性指标。

织梦好，好织梦

　　（四）建立生态文明制度

　　健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，加大防控、管理、惩罚力度，提高生态环境保护规范化、制度化水平。源头严防制度。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，强化土地用途管制，探索完善覆盖全部国土空间的动态监测监管体系；改革规划体制，理清主体功能区定位，明确经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划之间的关系，推进“多规合一”，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系；建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，强化价格和税收调节功能，形成有利于资源节约和环境保护的利益导向机制。过程严管制度。全面实施生态保护红线管理制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度和阶梯价格制度，加快推进自然资源资产产权制度和用途管制制度、资源环境承载能力监测预警机制建设，制定修订地方法规，完善污染物排放和环境质量等方面的标准体系，规范开发行为。后果严惩制度。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，实行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追究制度。政策支持制度。对全市重大生态建设工程和水源地保护净化项目给予倾斜，落实生态补偿机制，设立生态补偿专项转移支付资金，对环境资源利益进行再分配，促进区域协调发展。 copyright dedecms