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    为全面提升我市食品药品安全水平，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省食品药品安全“十三五”规划（2016—2020年）的通知》（鲁政办字〔2016〕215号）精神，制定本规划。 织梦好，好织梦

　　一、发展现状与形势 织梦好，好织梦

　　“十二五”期间，全市各级各部门单位按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”（以下简称“四个最严”）要求，扎实推进“食安枣庄”建设，食品药品安全形势总体稳定向好。

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　　（一）发展现状。扎实推进食品药品监管体制改革，市、区（市）、镇（街道）三级全部建立食品安全委员会和食品药品行政监管机构。实施食品药品安全依法监管、科学监管和全程监管，开展食品药品生产经营企业质量规范认证和分级分类管理；推行食品药品安全风险管理，建立食品抽检监测计划、经费、信息“三统一”和双随机、风险会商等工作机制，基本形成以市农产品质量监督检测中心为龙头、区（市）检测机构为骨干、镇（街道）速测室和生产基地速测点为补充的检测网络。农产品、林产品、水产品质量安全监管机构得到加强，公安部门全部建立食品药品安全犯罪侦查机构。全面推进“食安枣庄”建设，全市成功创建农产品质量安全县4个、“食安山东”省级食品生产加工示范企业11家。大力开展“食品安全宣传周”“安全用药月”、“12331”主题宣传日等活动，发挥新闻媒体、专家、社会组织和公众作用，多元参与格局初步形成。

　　（二）存在问题。全市食品药品安全仍处于风险凸显期、问题易发期。产业规模化、集约化程度不高。行业诚信自律机制不健全，部分企业诚信守法观念和质量安全意识淡薄，风险隐患仍然较大。基层监管网络有待完善，基层监管执法条件和装备保障水平落后，队伍专业化程度不高。有关标准规范和监管制度仍需进一步完善，部门协同监管水平有待提高。公众、社会组织等力量仍未充分激发，社会参与机制有待完善。 本文来自织梦

　　（三）面临机遇。“十三五”时期，是加快自然生态、宜居宜业新枣庄建设的重要战略机遇期。食品药品安全工作作为各级重大民生工程、民心工程纳入公共安全体系。食品药品产业供给侧结构性改革不断深入，呈现集约化、标准化、品牌化发展趋势。公众健康意识不断增强，监管方式方法不断创新，社会共治格局加快形成。

　　二、总体要求

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　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施食品安全战略，严格落实“党政同责”“四个最严”要求，以“食安枣庄”建设为统领，着力创新制度机制，提升监管能力，加快建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，推动食品药品产业健康发展，切实保障人民群众饮食用药安全。

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　　（二）基本原则 内容来自dedecms

　　1.监管为民，服务发展。牢固树立以人民为中心的发展理念，创新政府管理，坚持放管结合、优化服务，推动食品药品产业持续健康发展。

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　　2.依法治理，科学监管。强化法治理念，规范执法行为，推动全行业守法。不断创新监管方式，改进监管方法，努力提高科学监管效能。

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　　3.预防为主，风险防控。强化源头治理和关口前移，完善风险防控机制，加强风险排查，及时消除隐患。建立健全覆盖生产、流通、消费各环节的监管制度，形成监管网络。 本文来自织梦

　　4.落实责任，社会共治。建立权责统一的食品药品安全责任体系，落实政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，鼓励和调动社会力量参与食品药品安全工作，加快形成政府监管、企业自律、社会协同、公众参与、法制保障的社会共治格局。

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　　（三）发展目标。 织梦内容管理系统

    到“十三五”末，建立起严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，治理能力、产业发展水平和人民群众满意度明显提高，食品药品安全形势持续向好。 本文来自织梦

　　1.主要农产品质量安全合格率稳定在98%以上，食品抽检合格率稳定在96%以上，药品抽验合格率达到98%以上。

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　　2.食品（含保健食品）抽检量达到4份/千人·年；高风险食品生产流通企业、重点餐饮服务单位及药品在产品种、经营使用单位抽验覆盖率达到100%.

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　　3.健全市、区（市）食品风险监测网络体系，食品安全风险监测范围覆盖全市总人口的85%以上；药品不良反应监测报告数达到400份/百万人口，医疗器械不良事件报告数达到100份/百万人口。 织梦内容管理系统

　　4.每年新认定“三品一标”30个以上，“三品一标”产地认定面积占同类农产品产地面积50%以上。 本文来自织梦

　　5.高效低毒低残留农药使用量占总使用量68%以上，高毒农药在土壤、消毒、仓储等用量占到2%以下。

　　6.推进“食安枣庄”建设，创建成为省级食品安全城市，80%以上区（市）创建成为省级食品安全先进区（市）；各区（市）全部创建成为省级农产品质量安全县。

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　　7.主要食品品种信息追溯覆盖率达到90%. 织梦好，好织梦

　　8.食品药品安全事故、问题产品处置率达到100%.

　　9.市级食品药品检验能力达到全省领先水平；全部完成区（市）食品安全检验检测资源整合，区（市）检验机构具备常见食品微生物、重金属、农兽药残留、理化指标等的实验室检验能力及现场快速检验能力；基层食品药品监管所具备快速检验筛查能力。 织梦好，好织梦

　　三、主要任务 dedecms.com

　　（一）建立健全食品药品安全责任体系

　　1.强化属地责任。深化食品药品监管体制改革，加快完善统一权威的食品药品监管机制，保证监管的独立性、专业性和系统性，确保各级监管机构有足够的资源和力量履行职责。完善市、区（市）、镇（街道）三级事权划分，加快构建主体明确、运行高效的责任体系。加强对区（市）党政领导班子考核和政府目标责任制考核，建立完善对区（市）政府、监管部门的责任考核、追究制度，注重考核评价结果运用，推动落实党政同责。各级党委政府切实履行属地管理责任，加大政策保障、经费支持力度，推进基层监管机构执法能力建设，确保基层食品药品监管机构队伍、装备、经费落实保障到位，实现有岗位、有职责、有人员、有手段的“四有”目标。

　　2.推进管理创新。坚持放管结合、管服并重，加大简政放权力度，提升便民服务水平。深化行政审批制度改革，动态调整食品药品行政审批事项目录清单、权力清单、责任清单。优化简化审批流程，实施全程网办，建立资源优化配置、责权分配清晰、运转高效有序的审批体系。健全事中事后监管制度，全面推行“双随机、一公开“监管，完善随机抽查机制。支持社会组织和第三方机构参与事中事后监管。 内容来自dedecms

　　3.完善综合协调机制。充分发挥各级食安委统一领导和食安办综合协调、牵头抓总作用，健全食安、农安、公安“三安联动”机制，搭建部门协作平台，完善部门间信息通报、形势会商、风险交流、协调联动等制度。完善区域间合作机制，加强联动执法、应急处置、安全追溯、检验检测、风险防控等方面合作，联合打击跨区域食品药品安全违法犯罪行为。

　　4.强化人才队伍建设。改革完善食品药品专业人才集聚、使用、培养、评价、激励等制度，探索实施更加开放灵活的人才政策。引进一批食品药品认证核查、检验检测等领域专业人才、紧缺人才。实施食品药品安全监管队伍素质能力提升工程，加强与高等院校、科研机构的技术交流与合作，建设专业化教育培训基地，搭建覆盖全系统的网络教育培训平台。充实行政监管、稽查执法、技术支撑机构人员力量，加强基层行政执法队伍建设，建立健全食品药品安全执法人员培训与考核管理制度，建设一支规模适度、结构合理、业务精湛的食品药品监管职业化、专业化、复合型人才队伍。

　　（二）实施食品安全全过程监管 本文来自织梦

　　1.加强源头治理。持续开展食用农产品产地环境治理、农业面源污染防治，重点解决投入品过量使用、农兽药残留污染和重金属污染等问题。综合运用项目扶持、资金补贴等方式，加快高标准农田建设，推动农业标准化、规模化、绿色化生产。实行严格的农业投入品使用管理制度，建立高效低毒农药补贴制度，督促规模生产经营主体落实生产记录、休药期制度，有效控制农药、兽药、肥料使用量。健全产地准出制度，强化食用农产品产地检验检疫，食用农产品上市前要进行质量安全自律检测或委托安全检测机构检测，并出具合格证明和产地证明。着力加强水产品质量安全整治，推进渔业规模化、组织化与标准化进程，建立完善水产品产地环境监测、病死水生动物无害化处理、水产品质量安全突发事件应急处置等监管机制，保障初级水产品质量安全。 本文来自织梦

　　加强对生猪定点屠宰企业和家禽屠宰企业的规范管理，严厉打击私屠滥宰、注水或注入其他物质、违法添加使用“瘦肉精”等行为。稳步推动屠宰企业改造升级，健全冷链物流配送体系。进一步规范病死畜禽无害化处理工作，建立镇（街道）、村暂存，区（市）集中收集处理的处置体系，加强专业无害化处理厂建设，落实病死畜禽无害化处理补贴政策，将毛皮动物胴体纳入无害化处理和补贴范围，加快构建病死畜禽无害化处理长效机制。组织开展食用林产品质量安全专项行动，加大食用林产品质量安全监测力度和频次，严厉打击在食用林产品生产、贮运等过程中违法使用国家禁限用农药等行为。—8—

　　2.提升日常监管水平。全面推行食品生产经营企业危害分析与关键控制点体系、良好行为规范，推行食品生产企业食品安全体系检查和质量安全授权人制度。规范食品添加剂生产使用行为。完善食品召回制度，加强问题食品召回和处理过程的监督。实施食品生产加工小作坊申报登记制度，引导小作坊提档升级、集中生产和企业化运作。加强对互联网销售食品等新生业态的监管，重点监督网络食品交易第三方平台落实审查、实名登记等管理责任。加强清真食品、地方特色食品监管。全面实施餐饮服务单位量化分级管理，深化“寻找笑脸就餐”活动；持续开展“清洁厨房”行动和“明厨亮灶”建设；强化对学校（含托幼机构）、养老机构、建筑工地等集体用餐单位食堂和中央厨房、集体用餐配送单位等高风险餐饮单位的规范和监管，推动实施远程视频监控。加强重大活动餐饮服务食品安全保障监管，严防群体性食物中毒事件的发生；推进食品小摊贩定点定时经营，加强无证无照餐饮和食品摊贩综合治理。 copyright dedecms

　　加强对特殊食品生产企业产品原料、配方工艺、生产过程等重点环节的监管，严厉打击特殊食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等违法犯罪行为。规范保健食品、婴幼儿配方食品等生产许可审查。完善“双随机”抽查机制和食品抽检监测“三统一”运行机制，加大监督抽验和风险监测力度，逐步扩大食品（食用农产品）抽检监测覆盖面，确保抽检监测范围和样本量；加强承检机构管理，确保检验监测质量；加强抽检监测结果运用和不合格产品核查处置。加强进出口食品和食品相关产品监管，实施以风险评估为基础的进口食品分类分级口岸检验监管制度，加强进口食品安全信息对接共享。开展食品相关产品质量安全风险监测和评估，实施分类监管。 织梦内容管理系统

　　（三）加强药品安全全过程监管。落实GMP、GSP等管理规范和制度，实施药品生产经营企业风险分级分类监管，建立重点风险企业品种清单。整合药品各类监管信息，实行监检结合、检打联动。综合运用各种监管手段，加强现场核查、跟踪检查、飞行检查等，实现对药品风险的全程防控、动态监管。健全完善药品生产质量管理保证体系，提高药品质量。落实企业药品质量主体责任，加强药品追溯体系建设，实现药品生命周期全过程质量可追溯。健全问题药品召回工作机制，支持药品零售企业连锁和品牌经营，加强互联网药品交易、信息服务监管，推动互联网药品交易监管系统平台建设。推动建立家庭过期失效药品回收奖励机制，完善废弃药品处置机制。加强医疗机构规范化药房建设，推动药品使用环节追溯体系建设。加强执业药师管理，提高零售药店药学服务水平。

　　加强中药材和中药饮片生产经营使用全过程管理，以及中药材专业市场管理；加强麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等特殊药品监管，扩大药物滥用监测网络覆盖面。加强药品抽样检验和质量安全评价，健全药品抽样检验机制，组建专业抽样队伍，提高监督抽验问题发现率和不合格药品核查处置率。建立随机抽样机制，实现药品生产、经营、使用单位以及所有药品品种全覆盖。强化检验质量全过程控制，及时公开检验结果。健全抽验绩效评价机制，完善考核评价标准。 本文来自织梦

　　加强医疗器械安全全过程监管。全面实施医疗器械生产质量管理规范，建立医疗器械不良事件风险预警机制。严格实施医疗器械经营质量管理规范，加强对无菌和植入性医疗器械以及体外诊断试剂经营企业监督检查，完善冷链储运质量管理制度，建立网络经营及信息发布监测与监管机制。加强医疗器械使用单位质量管理监督检查。探索医疗器械转让、售后服务、融资租赁等新业态的监管措施。健全医疗器械抽验机制，规范抽样检验行为，提高抽验覆盖率。 dedecms.com

　　加强化妆品安全全过程监管，实施化妆品生产质量管理规范，推进化妆品生产向标准化、规模化发展。建立化妆品生产企业重要原辅料登记制度，推动化妆品备案工作。规范化妆品经营使用行为，探索建立化妆品产品信息追溯体系。加强化妆品上市后管理，强化化妆品监督抽检，建立健全化妆品不良反应监测体系。建立化妆品安全专家咨询委员会，发挥风险研判、安全性评估和技术咨询作用。 本文来自织梦

　　大力推进仿制药质量一致性评价和中药注射剂安全性再评价工作，重点做好市场潜力大、临床急需品种的一致性评价工作。对通过一致性评价的品种，在招标采购、临床应用、医保报销等方面，加大扶持力度。强化引导扶持，支持重点药品生产企业开展一致性评价工作。加强对通过质量一致性评价品种的现场检查和监督抽验，持续保证药品质量和疗效。

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　　（四）全面推进“食安枣庄”建设 dedecms.com

　　1.扎实推进示范创建。扎实开展食品安全城市和食品安全先进区（市）创建三年行动，全面提升食品安全治理能力。深入开展农产品质量安全县创建活动，探索建立独具区域特色的质量监管和农资监管模式，提升区（市）农产品质量安全监管能力。

　　2.打造品牌示范方阵。深入开展“食安枣庄”品牌引领示范行动，实施分级、分类、分业态创建，形成产品、行业和区域品牌相结合的品牌示范方阵，打造“食安枣庄”整体品牌。实施特色产业培育提升工程，重点打造一批放心食品生产基地（园区）、生产加工企业、餐饮示范街区（集体食堂）和流通示范单位（大型商超、农贸市场）。加强对示范品牌的后续监管，实施动态管理和跟踪评价。 copyright dedecms

　　3.优化食品产业区域布局。推动食品产业集约化、规模化和标准化发展，支持食品生产企业升级和技术改造，发展食品直营加盟连锁、统一配送等现代经营模式，促进食品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化。依托内丰、盈泰、祥和、穆拉德、莺歌等龙头企业，发挥现代农业示范区、农产品质量安全区的品牌优势，大力发展畜禽肉类加工、乳制品加工、果品加工、蔬菜加工、粮油加工、休闲食品等食品加工企业。实施农产品加工龙头企业培育项目，形成具有枣庄特色的食品工业体系。

　　4.推动新医药产业发展。引导企业兼并重组，促进资源向优势企业集中，推动医药产业供给侧结构性改革，提高产业规范化、规模化、集约化发展水平。加强与省内外研发机构沟通联系，搭建研发机构、生产企业供需信息平台，加快新技术、新产品引进和科技成果转化。发挥医药产业品牌引领作用，培育创建一批优势企业和品牌产品。依托华润三九、海王药业等骨干企业，加快发展生物技术药物、化学药物、现代中药等创新药物。 dedecms.com

　　（五）提升食品药品安全监管支撑能力 内容来自dedecms

　　1.健全完善制度体系。建立食品及食品原料产地准出和市场准入有效衔接机制，严把食用农产品入市质量安全关口。严格按照《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》、新版GMP、新版GSP、医疗器械经营质量管理规范等标准规定，严把行业准入关。建立健全食品加工小作坊、小食品店、小餐饮的许可准入制度，推动食品“三小”逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。完善食品药品安全黑名单制度、责任保险制度、缺陷产品强制召回等制度，形成有效衔接的食品药品安全制度体系。 织梦好，好织梦

　　2.健全检验检测体系。积极推进检验检测资源整合及项目建设，建成市食品药品检验中心和滕州市、山亭区、台儿庄区综合性检验检测中心，推进镇（街道）食品药品监管所和商场超市、农贸市场快检室建设，着力构建“1＋3＋64＋N”检验检测体系，即在全市建成以1个市级检验机构为中心、3个区（市）级检验机构为骨干、64个镇（街道）食品药品监管所快检室为辅助、N个大型商场超市及农贸市场快检室为补充的新型食品药品检验检测体系。将市食品药品检验中心建设成为辐射鲁中南地区的综合性检验中心；加强区（市）和镇（街道）综合快检能力建设，强化快检设备配备。鼓励社会资本举办第三方检验检测机构，引导和扶持企业建立标准化自检实验室，鼓励大中型商场超市引进第三方检验机构开展自主检测，探索推行政府主导、市场开办者自建并委托第三方进驻快检的运作新模式，推进政府购买社会服务。以食用农产品批发市场和农贸市场快检室建设为重点，推行快检设备进市场、进社区、进基层，逐步实现基层快检网络全覆盖，推进公众免费快检服务。健全市、区（市）、镇（街道）三级药品医疗器械不良反应监测工作网络，建立不良反应重点监测和主动监测制度，针对新药、基本药物和高风险品种，搭建哨点监测平台，提高监测预警和应急处置的针对性和有效性。

　　3.健全信息化监管体系。加强统筹规划，充分利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等技术，深入推进“智慧监管”工程建设，提升食品药品安全治理能力和公共服务水平。加快建设全市食品药品“智慧食药监”数据中心，构建信息共享、上下贯通的食品药品监管综合信息平台和业务信息系统，形成覆盖全品种的食品药品监管基础信息数据库，实现监管业务数字化。强化信息化平台应用，加强食品药品安全全程追溯技术的研发和应用，推进建设市级追溯平台，建立食品药品生产经营主体及其产品的溯源信息体系，婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒、葡萄酒、食品添加剂和保健食品等规模以上生产企业，全部纳入追溯平台，逐步实现食品药品生产经营的全程跟踪和产业链的全程可溯。鼓励各区（市）在统一的标准规范下，结合当地实际，先行先试，开展个性化、创新性信息化监管平台建设，并做好与上级监管平台的应用互通和数据共享。推进政务信息公开，建立监管信息定期发布制度，及时将监督抽验信息、行政检查及处理信息、违法广告移送及处理结果等向社会公开，实现信息互联互通。

　　4.加强执法体系建设。健全市、区（市）、镇（街道）三级食品药品执法体系，市级强化飞行检查、大案查办、指导督查等职能，区（市）发挥区域管理、基层协调、案件查办等作用，镇（街道）派出机构重点做好隐患排查、问题发现和快速处置等工作。统一和规范食品药品执法程序、执法文书、执法标准，建立健全行政许可、监督检查、行政处罚、行政强制、监督抽检、投诉举报、重大活动保障等规范化操作规程，依法公开监管执法信息。加强各级稽查执法机构、队伍、装备建设，健全稽查执法制度规范。加强公安机关打击食品药品犯罪专门机构和农产品监管机构建设，完善监管部门与公安机关之间案件移送、线索通报、案件联合查办、涉案物品处置、信息共享和联合发布等工作机制，打造监管执法合力。 copyright dedecms

　　5.提高风险防控能力。健全风险监测体系，实现风险监测常态化、网格化、制度化。建立食品药品安全风险评估指标体系，建设风险评估基础数据库和风险评估平台。组建风险评估专家委员会，健全专家咨询和风险评估分工协调机制，建成食品药品安全风险管理长效机制。建立市级药品医疗器械风险信息挖掘和预警评价机制，健全市级药物滥用和化妆品安全监测网络，提高风险识别、风险数据分析和利用能力。完善区（市）报告收集网络和报告质量控制体系。制修订食品药品安全风险监测和预警工作制度规范，完善监测质量管理制度。健全药械安全性监测评价体系，形成覆盖市、区（市）、镇（街道）三级监测网络。实施药品医疗器械高风险品种重点监测和再评价，对严重不良反应（事件）发生率较高的品种开展安全性研究和风险评估，对高风险药品医疗器械开展主动监测和跟踪监测评价。完善部门联动机制，建立全链条、全方位的安全风险监控网，实现信息互通。

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　　6.完善应急处置体系。制修订食品药品安全事故应急预案及操作手册，完善应急预案体系。建设全市统一的食品药品安全应急指挥中心，建立重大信息直报系统和应急管理平台，实现与抽验检测、不良反应监测、舆情监测等系统的信息共享，建立预警信息快速发布机制，形成统一指挥、功能适用、反应灵敏、运转高效的应急指挥系统。加强应急队伍建设，开展应急培训演练工作。建立新闻发言人制度、宣传联络员制度和食品药品安全舆情监测处置机制，强化舆情监测监控，构建完善的舆情汇总与分析、重大舆情处置、突发事件新闻发布等舆论引导机制，有效处置食品药品安全事故和社会舆论事件。 本文来自织梦

　　（六）构建社会共治格局

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　　1.强化企业主体责任。强化食品药品企业主体安全责任意识，严格依照法律法规和食品药品安全标准从事生产经营活动。健全食品药品生产经营者质量安全管理制度，落实企业自查自检制度、从业人员培训考核制度、安全信息追溯制度和问题产品召回制度。推进食品安全责任保险，逐步扩大保险覆盖面。推进食品药品安全诚信体系建设，完善企业信用分级分类管理标准，构建信用等级评价机制，建立食品药品安全信用档案。对违法违规企业，依法从严追究相关人员责任，对被吊销证照企业的有关责任人，依法实行行业禁入。推进零售药店药师挂牌上岗制度。—17— dedecms.com

　　2.完善多元参与机制。加强食品药品各类行业协会建设，发挥其在信息服务、技术创新、培训交流、行业自律和消费维权等方面的桥梁作用，推动治理主体多元化。注重新型智库建设，发动专家深度参与维护食品药品安全。充分发挥社会舆论监督作用，健全公众参与监督的激励机制，创造条件鼓励群众积极举报违法经营行为，充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题。建设专、兼职农村（社区）食品药品安全协管员队伍，增强基层监管力量。加大政府向社会力量购买服务力度，促进发挥市场专业化服务组织在行政许可服务、食品药品检验、合规性检查等方面的作用，引导第三方机构健康发展，促进协同共治。 本文来自织梦

　　3.建设科普宣传体系。加强与新闻媒体的合作交流，综合运用传统媒体与网站、微博、微信及移动APP等新兴传播载体，强化新闻宣传阵地建设。完善舆情研判、信息发布和舆论引导机制，搭建信息发布权威平台，发布食品药品安全监管信息和风险信息，及时回应热点事件和社会关切。依托优质食品药品企业、科研院校等，打造食品药品科普及法制宣传示范基地。实施立体化科普宣传计划，在镇（街道）建设多功能科普宣传站、便民服务亭，将食品药品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，开展食品安全宣传周、安全用药月、食品药品安全“五进”等科普宣传活动，努力营造良好舆论氛围。

　　4.健全投诉举报体系。进一步完善全市统一、上下联动的食品药品安全举报网络，拓展投诉举报平台功能，实现快速受理、高效处置。进一步健全投诉举报处置机制，强化督查督办和首接责任制。进一步落实有奖举报制度，建立举报者保护机制。健全“内部吹哨人”制度，鼓励社会公众及行业内部人士曝光行业“潜规则”和企业违法行为。

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　　四、重点工程 copyright dedecms

　　（一）基层监管机构标准化建设工程 织梦内容管理系统

　　1.基础设施标准化建设项目。落实国家食品药品监管总局《食品药品监管乡镇（街道）派出机构办公业务用房建设指导意见》要求，加强镇（街道）派出机构基础设施建设，“十三五”末，镇（街道）派出机构全部建成快检室，业务辅助用房标准化配备率达到85%.

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　　2.监管执法基本装备标准化建设项目。落实国家食品药品监管总局《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》要求，加强监管机构基本装备和取证、快检、应急类执法装备建设。“十三五”末，市、区（市）两级执法基本装备标准化配备率达到100%，镇（街道）派出机构执法基本装备标准化配备率达到90%.

　　（二）人才队伍建设工程 织梦内容管理系统

　　1.专业人才发展项目。推进与高校、科研机构的合作交流，重点培养和引进创新型、复合型、技能型认证核查和检验检测人才，探索建立灵活多样的人才聘用机制。

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　　2.职业化检查员队伍建设项目。“十三五”末，市、区（市）职业化检查员队伍分别达到20人、50人左右。

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　　3.基层监管人才队伍建设项目。“十三五”末，基层监管机构人员到岗率达到95%以上，重点充实镇（街道）派出机构监管力量。建立基层骨干队伍常态化培训机制，建设一支高素质、专业化的基层监管队伍。

　　4.专业素质提升项目。建设监管能力实训基地和检验检测技能培训基地，各类监管人才年度专业培训比例达到100%，县级以上干部年均脱产培训不低于110学时，科级以下干部和专业技术人员不低于90学时，镇（街道）工作人员不低于40学时。 织梦内容管理系统

　　5.人才结构优化项目。“十三五”末，本科以上学历人员达到食品药品监管队伍总人数的75%以上，具有食品、药品、医疗器械、法学等相关专业背景的人员比例提高10个百分点。 织梦好，好织梦

　　（三）食用农产品源头治理工程 内容来自dedecms

　　1.产地环境治理项目。全面实施耕地质量提升计划，开展化肥农药使用量零增长行动，重点解决化肥过量使用、农药残留污染、禽畜粪便污染和重金属污染等问题。

　　2.农业投入品使用规范项目。大力推行农资连锁经营，开展放心农资下乡进村，实现农药经营告知、高毒农药实名购买、区域高毒农药限制经营使用、农药经营店整治标准化等农药监管4个100%。

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　　3.农业产业提升项目。全市粮食种植面积稳定在380万亩左右；蔬菜播种面积稳定在140万亩；果园面积达到60万亩；渔业放养面积达到20万亩；规模以上农业企业超过300家，销售收入过亿元的达到100家以上；建成市级及以上畜禽养殖标准化示范场100个以上。

　　4.监管追溯平台建设项目。加快推进建设覆盖全市主要农产品的监管追溯平台，所有规模较大的农业投入品经营门店、产业化龙头企业生产基地、农民专业合作社生产基地等均纳入监管追溯范围，实现全部农业投入品和主要农产品可追溯。

　　5.畜禽产品源头安全专项整治项目。肉蛋奶兽药残留专项整治项目，以中小养殖场为目标，覆盖全部屠宰点、厂，促进养殖业由追求数量向追求质量转变。宰前宰后检疫专项整治项目，健全对屠宰在线检疫环节的监督制度，提高检疫检出率，对病害畜禽严格无害化处理。加大对违规养殖场处罚力度，促进全市畜禽养殖企业依法经营，不断提高我市畜禽产品质量安全水平。

　　（四）“食安枣庄”示范创建工程

　　1.食品安全城市创建行动。争创全省食品安全城市，2016年到2018年，每年选取1—2个区（市）参加省级食品安全先进区（市）创建。到2020年，创建成为全省食品安全城市，80%以上的区（市）创建成为省级食品安全先进区（市）。

　　2.农产品质量安全县创建行动。到2018年，各区（市）全部创建成为省级以上农产品质量安全县。大力发展“三品一标”，用安全优质品牌农产品引领和带动农业标准化生产。 copyright dedecms

　　3.推进病死畜禽无害化处理工程建设，病死畜禽无害化处理率达到90%，实现行政区域全覆盖、收集体系全覆盖和大型规模养殖场全覆盖。 dedecms.com

　　4.规划建设和升级改造一批农产品批发市场和农贸市场，大中型商场、超市、食用农产品批发市场、农贸市场检测室设置率达到100%。

　　5.餐饮具集中消毒企业全部达到《餐具、饮具集中消毒服务单位卫生监督工作规范》（国卫办监督发〔2015〕62号）要求。

　　6.市餐厨废弃物处理工程建成并运行，建立餐厨废弃物收运处理体系。 内容来自dedecms

　　7.市、区（市）公安机关全部设立或明确专门机构和人员，负责打击食品药品安全犯罪。 织梦好，好织梦

　　（五）“食安枣庄”品牌建设工程

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　　1.品牌创建行动。围绕“十个一批”，在食品生产加工（包括食用农产品、林产品与初级水产品种植饲养）、流通与餐饮等环节开展各类品牌创建活动。“十三五”末，创建“食安山东”示范企业30家以上、放心食品生产基地3个以上、流通示范单位300家以上、餐饮服务示范单位（街区）200家以上，“三品一标”认证数量达到500个以上。

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　　2.品牌价值提升行动。在“食安山东”示范企业中遴选20家左右企业，开展产品品质提升行动，实现价值链升级，提高食品供给体系的质量与效益。 dedecms.com

　　3.实施品牌推介行动。以“食安枣庄”示范单位为依托，统筹利用现有资源，打造一批有一定影响力、广泛知名度的电视、报纸、网络品牌宣传专栏，搭建宣传展示平台。加大对示范区域、示范企业、示范品牌、诚信典型的宣传力度，发挥品牌引领作用。 copyright dedecms

　　4.推动产业创新发展。优化食品药品产业服务环境，加强政策措施扶持，推进行政审批综合改革，构建食品药品产业集聚区配套服务体系，激发食品药品生产经营企业创造活力，加快推进食品医药产业转型升级。 dedecms.com

　　（六）监管制度建设工程

　　1.做好法规制度衔接。根据山东省食品“三小”管理条例等地方法规，制定食品加工小作坊、小食品店、小餐饮的许可准入制度和管理办法，建立与《食品安全法》《农产品质量安全法》等相适应的配套管理制度。 本文来自织梦

　　2.完善监管制度项目。制修订枣庄市食品药品安全举报奖励办法、食用农产品产地准出和市场准入制度，食品生产、经营和药品医疗器械生产、经营、使用环节监管制度，推动建立适应监管需要的制度体系。

　　（七）检验检测体系建设工程 dedecms.com

　　1.市级检验能力提升项目。建成市食品药品检验中心，配备、更新高精密度仪器设备，增加检测参数和种类，各类实验室能够在使用面积、布局、环境条件等方面与所承担的检测任务相适应，满足批量检验检测和区域监管的技术保障需求，提高安全类检测参数的检测能力。

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　　2.区（市）级检验检测资源整合项目。加快实施区（市）级食品药品安全检验检测资源整合，建成滕州市、山亭区、台儿庄区综合性技术支撑机构，承担常见的微生物、重金属、理化指标和快速检验任务，加强基础设施建设，整合配齐检验队伍，保障配备检验设备，逐步增强监测能力，扩展风险监测、评估、预警等技术职能，打造区域性的综合检验检测中心。区（市）级检验中心实验室建设标准一般在1500平方米左右。

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　　3.基层快速检测建设项目。加强基层快检能力建设，每个区（市）至少配备一台快检车，每个镇（街道）食品药品监管所有快检室，配备相应的快速检测设备，补充快检人员，检验检测范围涵盖化学与生物污染、农药残留和非法添加剂等现场检测能力，满足日常监管快速筛查及应急处置基本需要。 dedecms.com

　　（八）“智慧监管”工程 copyright dedecms

　　1.市级食品药品监管数据中心建设项目。根据省里部署，加快建设全市统一的食品药品监管云中心，建立食品药品监管基础数据库、执法信息数据库、信用信息数据库，加强数据管理和数据汇聚集中研究，开展基于大数据的数据采集和分析利用，支撑食品药品监管决策。 dedecms.com

　　2.食品药品安全监管信息互联互通项目。依托市政府“智慧城市”数据统一平台，推进跨部门、跨区域信息共享和互联互通。 本文来自织梦

　　3.食药监管信息化基础设备及网络连接项目。完善基础搭载系统，包括服务器、网络、数据安全等的硬件设备配置。建设市、区（市）、镇（街道）食品药品监管部门纵向专网、突发事件直报系统和食品药品安全舆情监测网络。

　　4.业务信息应用系统开发项目。按照统一标准规范，新建、续建优化风险分析、稽查执法、信用管理、食品药品行业知识库、不良反应监测、行政许可、抽验检验、日常检查、应急管理等信息系统，推进移动应用和全程电子化办理。

　　5.镇（街道）移动终端配备项目。每个镇（街道）食品药品监管所配备一定数量的移动携行设备，对“四品一械”生产、经营、流通各个环节动态监管，实现监管真正延伸到基层。 内容来自dedecms

　　（九）风险防控与应急处置能力提升工程 织梦内容管理系统

　　1.食品安全风险监测预警体系建设项目。市级建设食品安全风险监测国家参比实验室，区（市）建设食品安全风险监测哨点和疾控机构。食品安全风险监测基本覆盖居民日常的主要食品，增加监测样本数量，监测范围覆盖全市总人口的85%以上。 copyright dedecms

　　2.药械化妆品安全风险监测评价能力提升项目。全市药品安全监测哨点、药物滥用监测哨点、化妆品不良反应监测哨点数量分别增加20%以上；建设药械化妆品风险预警信息化平台，建立市、区（市）、镇（街道）三级药品不良反应风险预警体系，严重不良反应（事件）报告审核评价率达100%.

　　3.食品药品安全风险评估体系建设项目。建立食品安全风险分析控制中心、药品安全风险分析控制与预警中心。实施农产品质量安全风险评估能力建设工程，设立基层风险观测点和评估实验站。 内容来自dedecms

　　4.重大信息直报系统和建设项目。建设食品药品安全信息报告网络数据处理中心，在各区（市）建立重大信息直报点，建成覆盖各级监管部门的信息直报网络。 内容来自dedecms

　　5.应急管理平台建设项目。建设全市应急指挥中心，构建功能完备、标准统一、互联互通的食品药品安全应急信息平台，实现信息处理、指挥调度和决策支持。区（市）开发建设移动应急平台和本级应急指挥场所，建设覆盖市、区（市）、辐射镇（街道）的食品药品安全突发事件信息网络，实现应急信息资源共融互通。

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　　6.应急队伍及装备建设项目。加强市、区（市）两级骨干机动应急队伍及应急装备建设。 copyright dedecms

　　（十）社会共治工程 织梦内容管理系统

　　1.食品药品科普宣传计划。建立1个市级食品药品科普宣传基地，6个区（市）科普宣传站和64个镇（街道）科普宣传点。实施青少年食品药品科学知识普及教育活动。建立一支100人以上的宣传联络与网络评论员队伍。 dedecms.com

　　2.投诉举报体系建设项目。健全完善市、区（市）投诉举报业务系统，推进各级投诉举报中心标准化建设，实现12331与12345政务服务热线等平台的有效衔接，实现网络24小时接通，受理率100%、办结率90%以上。 dedecms.com

　　3.开展食品安全责任保险。发挥保险的风险防控和社会管理功能，探索建立政府、保险机构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束和风险防控机制。 dedecms.com

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级各部门单位要落实食品药品安全工作属地管理责任、部门监管责任。各级政府要将食品药品安全工作纳入当地经济社会发展总体规划，切实强化组织领导。各有关部门单位要根据本规划确定的发展目标和主要任务，制订实施方案和年度工作计划，切实抓好各项工作任务落实。

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　　（二）完善政策措施。制定食品药品安全相关配套措施，加强与相关规划的有效衔接，保障规划顺利实施。制定落实优惠政策，鼓励各区（市）、行业和企业积极参与规划重点项目的建设。各级政府结合区域特点和特色资源，制定符合本区域食品药品产业发展的制度措施。 copyright dedecms

　　（三）保障经费投入。各级政府要建立资金投入与食品药品安全监管职责相匹配的经费保障长效机制，将食品药品安全工作经费纳入本级政府财政预算，切实保障规划任务和项目建设资金需要，重点加大基层食品药品安全能力建设支持力度。引入市场机制，拓宽融资渠道，建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投融资机制。

　　（四）严格考核评估。建立健全考核监督机制，将规划任务和重点工程落实情况作为对各区（市）、各有关部门单位考核评价的重要内容，适时对规划执行情况进行监督检查。建立健全规划实施评估制度，对主要任务和重点工程进展情况进行动态跟踪、中期评估和终期考核，确保规划实施到位。 内容来自dedecms