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　　第五节促进文化繁荣发展

　　加快构建现代公共文化服务体系建设，坚持把社会效益放在首位，加强先进思想文化引领，弘扬主旋律，提倡文化创新和多样化，使人民群众的社会文化生活更加丰富多彩。 本文来自织梦

　　深化文化体制改革。加快建立健全管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制。深化国有文化单位改革。建立健全国有文化企业评价体系。完善公共文化服务绩效评估机制，建立公共文化服务第三方评价机制。优化文化市场、文化遗产、广播影视、新闻出版管理机制，深化文化市场综合执法体制改革。创新文化人才培养机制、激励机制和保障机制，建设适应文化强市建设需要的文化领军人才队伍和公共文化服务人才队伍。

　　完善公共文化服务体系。推进公共文化服务标准化、均等化建设。创新公共文化服务管理体制、运行机制和运行模式，完善公共文化设施免费开放保障机制。实施文化惠民工程，广泛开展送戏、送书、送电影到基层活动。推进广播电视“村村响、户户通”，广播电视应急系统，农村广播电视公共服务网点，乡镇固定数字放映点，基层综合性文化服务中心等工程建设。推进农村阅报栏、社区阅报屏、农家（社区）书屋、职工书屋数字化改造提升。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，完善公益性演出补贴制度，通过政府购买保障困难群体享受基本公共文化服务。

　　增强绵阳文化影响力。实施文艺精品创作工程，扶持文学、音乐、美术、戏曲、舞蹈、影视、民间工艺等原创优秀作品的创作生产，推动公共文化服务有效对接居民文化消费需求。加强文物、工业、农业、传统村落等历史文化遗产保护，做好历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区保护工作，留住乡愁记忆，延续城市历史文脉。推进非物质文化遗产传承和生产性保护，建设羌族文化生态保护实验区。加强地方志和古籍保护工作，促进古籍、档案文献遗产抢救保护和开发利用。实施文化资源数字化工程，推进“文化绵阳云”平台建设，全面提升公共文化服务供给能力。 dedecms.com

　　提高社会文明水平。坚持不懈开展“中国梦”宣传教育，积极践行社会主义核心价值观，凝聚全面建成小康社会的精神力量。加强理想信念教育，倡导科学精神，普及科学知识，倡导全民阅读。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范，打造绵阳城市精神。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，加强人文关怀，净化社会道德风尚，培育奋发进取、开放包容的社会心态，为幸福美丽绵阳建设提供软件支撑。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，增强全社会诚信意识，树立绵阳信用品牌。加快政府守信践诺机制建设，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效考核评价体系。加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。全面推进医疗卫生、社会保障、劳动用工等社会诚信建设，严厉打击各类违法和失信行为。

　　专栏19文化事业重点项目 copyright dedecms

　　公共文化设施建设。集绵阳市图书馆新馆、绵阳市文化馆新馆、绵阳大剧院、绵阳音乐厅、绵阳美术馆和绵阳小剧场于一体的绵阳市文化艺术中心，中心城区205处基层文化设施，覆盖市、县、乡、村的“文化绵阳云”平台，提升改造现有县级“三馆”，基层综合性文化服务中心，绵州大舞台惠民演出季等文化惠民工程和文艺精品创作工程。

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　　文化遗产保护工程。绵阳博物馆文物保护中心、绵阳市非物质文化遗产博览中心、羌族文化生态保护实验区，绵阳考古文物资料整理基地，重要文物维修保护工程，工业遗产、农业文化遗产、传统村落、历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区保护工程，古籍和档案文献遗产保护利用工程。 织梦好，好织梦

　　广播影视事业发展。广播影视精品创作工程，广播电视户户通工程，广播电视应急系统，高山无线发射台站基础设施改造，广播电视台高清化、标准化改造，信息网络视听节目监管系统，农村广播电视公共服务网点，乡镇固定数字放映点，城市惠民电影工程。 本文来自织梦

　　新闻出版事业发展。520个贫困村阅报栏、农家书屋数字化提升改造、乡镇出版物发行网点。

　　第二十二章打赢脱贫攻坚战 织梦好，好织梦

　　按照“五年集中攻坚，一年巩固提升”的总体要求，扎实推进“专项扶贫计划”实施，增强贫困群众造血功能，补齐全面建设小康社会的短板，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，现行标准下16.88万农村贫困人口精准“脱贫”、520个贫困村和2个贫困县如期“摘帽”，完成脱贫攻坚任务。

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　　第一节坚持精准施策 copyright dedecms

　　瞄准建档立卡贫困人口，落实“六个精准”要求，全面实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，着力从发展特色产业、引导劳务输出、实施易地搬迁、结合生态保护、就业技能培训、医疗救助、实行农村最低生活保障制度兜底、探索资产收益等方面，因人因地施策、因贫困类型施策，精准帮扶贫困群众脱贫，确保扶贫对象精准。建立完善扶贫对象信息系统及脱贫对象退出机制，加强贫困人口动态管理，强化脱贫成效验收。加强扶贫资金监管，确保资金精准投放到村到户。 内容来自dedecms

　　第二节增强造血功能 本文来自织梦

　　以精准扶贫、精准脱贫为重点，着力在贫困村村社道路、贫困农户安全饮水、特色产业增收、乡村旅游扶贫和贫困村基本公共服务建设上下功夫，整体改善贫困地区发展条件和人居环境。以增强扶贫对象自我发展能力为核心，深入实施基础扶贫、产业扶贫、教育扶贫等重点扶贫项目，培育壮大特色优势产业，做好特色农产品包装、宣传，支持企业和专合组织创品牌创名牌，提高农产品附加值，多途径提高贫困人群经济收入。深入推进绵阳市丘区农村脱贫攻坚示范区（绵阳市农村综合改革试验区）建设。 本文来自织梦

　　第三节健全扶贫开发机制 copyright dedecms

　　健全扶贫投入机制，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。优化整合扶贫资源，以县市区为主体，推进扶贫资金、涉农项目及部门资金有效整合。建立金融扶贫支持机制，鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持力度。建立财政等扶贫支持机制。健全扶贫协作机制、定点扶贫机制和社会力量参与机制，构建形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等有机结合、互为支撑的大扶贫格局。建立扶贫开发长效机制，激发和巩固贫困地区发展的内生动力，让优势教育资源向贫困地区倾斜，有效阻断贫困代际传递，积极探索资产增收脱贫模式，实行低保政策兜底，织牢织密社会保障网。 内容来自dedecms

　　专栏20脱贫攻坚重点工程 dedecms.com

　　基础扶贫工程。贫困地区农村饮水安全提质增效，覆盖全市520个行政村的应急广播系统。

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　　产业扶贫工程。实施产业脱贫工程，每个贫困村实施1项以上农业科技成果示范应用项目，形成1个特色产业。

　　新村扶贫工程。520个扶贫新村建设，4881户建档立卡贫困户的危房改造。

　　生态扶贫工程。1960户5297人实施贫困人口扶贫搬迁和生态移民搬迁。

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　　能力扶贫工程。实施雨露计划，支持贫困家庭新生劳动力接受职业教育，每年实施劳务品牌培训1000名以上。

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　　第二十三章完善现代社会治理体系 内容来自dedecms

　　加强民主法治建设，提高全社会文明程度，推进社会治理创新，健全公共安全体系，建立和完善现代社会治理体系，促进和谐社会建设与社会治理现代化。

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　　第一节推进法治绵阳建设

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　　坚持依法执政，全面提高管党治党的能力和水平。加强地方立法能力建设，做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面立法工作。积极推进法治政府建设，深化阳光政务，强化权力监督。打造公平有序法治市场环境，依法保护市场主体权益。推动深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。着力建设高素质法治队伍。构建综合执法管理体制。深入开展法治宣传，弘扬法治精神，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

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　　第二节加强和创新社会治理

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　　建设平安绵阳，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，集聚促进绵阳发展正能量。创新社会治理方式，推进精细化管理，构建全民共治共管、共建共享的社会治理格局。尊重市民对绵阳发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与绵阳建设、管理。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，不断完善网格化服务管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强对社会组织的指导、引导、监督和服务，支持和鼓励参与社会治理。加强民族宗教、社会团体、群团工作事务管理。 dedecms.com

　　第三节健全公共安全体系 copyright dedecms

　　坚持安全第一，把住安全关、质量关，把安全工作落实到发展各个环节各个领域。完善和落实安全生产责任和管理制度。健全完善社会治安管理体系和防控体系，继续深化基层平安创建工作，增强公共安全和社会治安保障能力。加强城乡综合治理组织、社区警务、群防群治等基层基础建设。围绕影响群众生命财产安全的突出治安问题，加大防范、打击、整治力度，对治安问题突出的重点地区进行集中整治。加强安全生产监督，严格目标考核和责任追究，健全突发公共事件应急管理体系，提高预防预警和处置能力。建立健全食品、药品防控体系，严格食品、药品认证和准入制度，加强风险监测评估预警和监管执法，切实加强质量安全监管。加强公共交通、公用设施、娱乐设施等公共场所的安全监管。

　　第八篇绿色发展打造生态文明新家园

　　坚持绿色发展理念，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，促进形成绿色生产方式和消费方式，保护生态环境，健全生态文明制度体系，加强环境治理和资源节约利用，增强生态服务功能和可持续发展能力，为人民提供更多优质生态产品，建设天蓝、地绿、水净、人和的美丽绵阳。 内容来自dedecms

　　第二十四章加强生态保护和建设

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　　坚持生态保护与建设并重、人工治理与自然恢复结合，依托重点工程建设，持续改善自然生态环境，构建四大生态安全格局，提高区域环境承载能力。 本文来自织梦

　　第一节生态安全空间格局

　　坚持生态文明建设战略，重点保护山地、森林、河流等核心区域的生态环境，调整优化生产力布局，积极发展生态经济，构建“四大生态功能区”的生态安全格局。 本文来自织梦

　　生物多样性保护区。包括安州区西北部、平武、北川两县西部的边缘地带，以保护生物多样性、涪江上游水源涵养和控制水土流失为主，禁止有损生态系统的一切开发活动，严格按照自然保护区规划，执行核心区、缓冲区、实验区的功能分区要求。

　　水源涵养与水土保持区。包括江油市、安州区西北部、平武县和北川县东南部低、中山地带，以天然林资源保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设为重点，加强水土保持，科学合理开发水能资源。

　　平原城镇发展生态经济区。包括涪城区、游仙区、安州区南部和江油西南部，重在加强城市生态建设和环境保护，正确处理好经济发展与环境保护的关系，加强工业污染、面源污染防控和大气污染治理，提高资源利用效率，大力改善人居环境。 本文来自织梦

　　低山丘陵农林生态经济区。包括三台县、安州区、盐亭县和梓潼县的低山和高丘，重在保护生态环境，保障基本农田，治理水土流失，控制污水排放和农村面源污染，实施低密度开发，适度发展旅游、农业观光等生态旅游活动。

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　　图4绵阳市生态安全格局示意图

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　　第二节强化生态系统保护 织梦好，好织梦

　　加强森林生态系统保护。坚持保护优先、自然修复为主，全面提升森林等自然生态系统的生态功能。以提升森林生态功能为重点，开展大规模国土绿化行动，深入推进天然林保护、退耕还林等重点生态工程，严格禁止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量，争创国家森林城市。加强城市生态敏感区建设。

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　　加强水域湿地生态系统保护。强化天然水域水生生物资源保护，改善水域生态环境，以武都水库、鲁班湖、仙海等库区和涪江、安昌河、夺补河、平通河等流域主要河湖湿地保护为重点，加快建设四川绵阳三江湖国家湿地公园，遏制湿地退化萎缩趋势，努力扩大湿地面积，提升湿地生态服务功能。加强滑坡泥石流灾害多发区、资源能源富集区、重要水源保护区等重点区域水土保持。

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　　加强生物多样性保护。建设中国岷山大熊猫国家公园。加大自然保护区建设与管理力度，构建生态廊道，建立大熊猫、川金丝猴、珙桐等珍稀动植物物种自然保护区网络。加强森林公安能力建设，严厉打击各类破坏野生动植物资源的违法行为。抓好安州、北川、平武重点生态功能区和龙门山生态功能区建设，建好国家级自然保护区。 本文来自织梦

　　加强灾害地区生态保护与修复。继续实施地震灾区主要江河流域生态敏感和脆弱区生态修复示范工程，实施生态脆弱地区和禁止开发区生态移民。加大矿山、交通干线沿线生态恢复治理力度。

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　　专栏21生态建设重点项目

　　森林生态工程。新一轮退耕还林5.64万亩，封山育林2.5万亩，人工造林10万亩，环城森林带建设1万亩，林下经济30万亩，林业产业基地50万亩；森林资源监测体系，国家森林城市建设。 织梦内容管理系统

　　秸秆资源化利用工程。培育和壮大一批秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化利用的秸秆加工企业，使秸秆规模化利用产业初步形成。

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　　湿地生态建设工程。三江湖、明镜塘等地湿地公园，三江六岸湿地景观带，亲水栈道、游步道，河堤迎水面绿化覆盖。

　　自然保护区建设工程。建设中国岷山大熊猫国家公园，升格2个省级自然保护区为国家级自然保护区，推进4个省级森林公园基础设施建设，升格1个省级森林公园为国家级森林公园。

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　　水土流失治理工程。涪城区、安州区、北川县等国家农业综合开发水土保持项目，实施坡改梯、经果林、栽植封禁治理、保土耕作、整治塘堰、修建蓄水池、修建沉沙凼、修建作业道路、排灌沟渠等工程，综合治理水土流失916平方公里。 织梦好，好织梦

　　生态移民工程。北川县、平武县、安州区、江油市生态移民搬迁。

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　　防灾减灾工程。农村民居地震安全示范工程、地震预警、防洪体系建设、唐家山、重点场镇和公路沿线地质灾害防治，气象灾害防御系统，灾情快速评估和应急测绘保障项目。 织梦内容管理系统

　　第三节完善防灾减灾体系 织梦内容管理系统

　　提高自然灾害监测预警能力。进一步完善地质、气象、洪旱、森林火灾、植物病虫害等自然灾害的监测、预警网点和技术系统，建设覆盖全市的地震预警台网。建立健全群测群防工作机制。提高监测预警、预测预报的规范性和实效性。 织梦好，好织梦

　　增强灾害防治能力。加强自然灾害综合防治体系建设。加强灾害风险调查、背景数据采集和评价。实施地质灾害防治工程、气象灾害防御工程、危旧房屋建筑（抗震）加固改造工程、灾害危险区避让搬迁工程。实施防灾减灾宣传教育工程，提高城乡防御灾害能力。

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　　强化应急救援系统建设。健全应急指挥和救援救助体系，加强应急疏散和应急避难的通道、场所建设，加强自然灾害应急处置设施和救灾救助物资储备体系建设。建立和完善部门、区域、军地应急联动机制和社会动员机制，加强救援队伍建设，提升专业队伍应急能力，提高救灾保障水平。

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　　第二十五章加强环境污染综合防治

　　以改善提升人居环境为重点，强化污染物减排与治理，有效改善水、大气、土壤环境质量。推进农村面源污染防治，着力解决农村环境突出问题。提高环境监管水平，加强环境污染综合防治。 织梦好，好织梦

　　第一节强化污染物减排与治理 copyright dedecms

　　加强大气污染防治。落实大气污染防治行动计划，建立健全大气污染防治机制，推进大气污染物协同控制、协同减排，有效降低空气中可吸入污染物含量，实现PM2.5浓度显著下降。综合防治颗粒物污染，实施控尘、控车、控烟蓝天工程，进一步强化城市综合治理，强化工程建设工地和道路交通扬尘管理，加大管控力度。突出抓好机动车排放污染治理，强化机动车环保管理，加大对老旧车、黄标车的整治和淘汰，加快完成加油站储油库油气污染治理工程。实施工业污染源全面达标排放计划，加快淘汰落后产能，对高耗能、高排放、重污染企业提升改造、搬迁或关停并转，严格落实节能减排目标责任制，扎实推进节能减排。继续推进二氧化硫、氮氧化物治理，强化重点行业烟粉尘和有机污染物总量控制，完善脱硫、脱硝、除尘等设施。

　　加强水污染防治。落实水污染防治行动计划，加强黑臭水体治理，严控工业污水排放，集中治理工业集聚区水污染。实施重点流域水污染防治工程，进一步保护和改善涪江、安昌河干支流域生态环境。推进小流域综合整治，改善和提升芙蓉溪水环境，增强生态服务功能。科学核定江河湖库水功能区的纳污能力，严格污染物排放总量控制指标，确保出市界断面水质达标。实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。 织梦内容管理系统

　　加强土壤污染等防治。实施土壤污染状况详查、风险评估和质量等级划分，确定土壤环境保护优先区域，开展土壤污染恢复试点。加大对重点行业及涉重金属、持久性有机污染物等特征污染物排放企业的环境执法和污染治理力度。

　　第二节推进农村面源污染防治

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　　以生态细胞创建为载体、持续推进农村环境集中连片整治，改善农村环境，提高人民生产生活环境质量。抓好农村安全饮水工程建设，加强农村集中饮用水水质卫生监测工作。推广减量化、清洁化、资源化农业生产模式，加强重金属污染耕地治理。科学划定畜禽养殖禁养区、合理布局畜禽养殖业，大力推行现代生态循环农业工程，推进畜禽粪污的无害化治理和利用。推广可降解农膜，开展农田残膜回收区域性示范。实施化肥使用量零增长行动，大力推广测土配方施肥，实施农药减量控害行动，加强病虫害生态防治。鼓励通过发展沼气、改水改厕、生产有机肥等综合利用方式减少农业废弃物排放。 内容来自dedecms

　　第三节全面提高环境监管水平

　　加强监测预警。健全覆盖水质、空气、噪声、土壤环境要素的网格化监测体系。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力，完善应急预案。健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。加快建立完善农村环境监测、评价体系，建立乡镇（街道）环境保护机构，实现环境保护、监测全域覆盖。 织梦好，好织梦

　　提升管理水平。完成全市生态保护红线划定及配套管控政策制定工作，推动重要生态功能区域、重要生态系统的有效保护。建立建设项目全过程环境监管制度以及农村生态环境监察制度，严格履行基本建设项目环境影响评价制度。做好项目主要污染物排放指标控制，完善排污申报制度，对污染源排污情况实行动态管理。全面实施网格化环境监管。

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　　强化执法监督。加强法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，严厉惩处违法违规行为。加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。强化化工园区、沿江沿河企业风险防控，降低化学危险品风险。加强对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。 本文来自织梦

　　专栏22生态和环境治理重点项目 dedecms.com

　　水源地保护工程。全市境内的水源地保护区新增、调整、取消和备用水源地的划定，农村建制乡镇集中式水源地保护区规范化建设。

　　流域治理工程。木龙河小流域治理，涪江、安昌江、草溪河、芙蓉溪、梓江、凯江、通口河及支流治理，鲁班水库综合治理。 dedecms.com

　　其他工程。燃煤锅炉改造、秸秆禁烧、省柴节煤炉灶、煤矿沉陷区治理、工矿废弃地复垦利用等。

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　　第二十六章促进资源节约高效利用 织梦内容管理系统

　　坚持开发与节约并重、节约优先的方针，加快构建循环经济产业体系，不断降低能源消耗水平，推进重点领域清洁生产，完善再生资源回收体系，在生产、流通、消费各环节实现各类资源节约高效利用。 本文来自织梦

　　第一节构建循环经济产业体系

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　　推行循环型生产方式，以化工、冶金、建材、纺织印染、造纸、食品、医药、机械等行业为重点，推进工业“三废”回收综合利用，推广余热余压利用、中水回用等循环型工艺，加快建设一批循环经济示范企业。依托工业园区关联布局，实行产业链招商，着力引进共生和补链项目，推动园区企业间副产物交换利用和废物、废水再生利用，建成循环型产业园区和产业集群。支持中科绵投循环经济产业园、保和富山再生资源产业园“城市矿产”示范基地、绵阳经开区节能环保（装备）产业园做大做强，构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态产业体系。大力发展生态循环农业，推进生产投入品减量化、生产过程清洁化、农业废弃物利用资源化、农业节水和生产标准化、质量安全优等化、产品品牌现代化的现代生态循环农业体系建设，建设一批种养循环农业示范点，创建一批现代生态循环农业示范区，带动全市农业高效循环发展，形成具有绵阳特色的“农牧对接、农渔共生、农林结合、农游共享”现代生态循环农业发展模式。 本文来自织梦

　　第二节提高资源综合利用水平 织梦内容管理系统

　　加强资源节约。实行最严格的水资源管理制度，全面推进农业、工业、居民生活节水，加强用水需求管理，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复耕，严格控制农村集体建设用地规模，争取耕地轮耕休养制度试点。发展绿色矿业，加强矿产资源特别是中低品位、共伴生等矿产资源的综合开发利用，提高开采回收率、采矿贫化率和选矿回收率。

　　强化节能管理。开展能源和水资源消耗、建设用地总量和强度的双控行动。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，推进重点用能单位节能管理，加快推行合同能源管理，严格执行主要耗能产品能耗限定，完善能耗标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。 织梦内容管理系统

　　完善再生资源回收体系。推进废旧金属、塑料、橡胶、电器电子产品、汽车等资源化利用，打造再生资源规模、高值利用产业链。以工业固体废弃物和建筑废弃物综合利用为重点，支持工业副产石膏、冶炼和化工废渣、尾矿等大宗固体废弃物的综合利用，促进建材工业与煤炭、电力、冶金、化工行业的核心链接，提高全市工业固体废弃物的无害化处理和综合利用率。推进农业废弃物综合利用，提高秸秆综合利用率。推进餐厨废弃物分类收集、安全运输、无害化处理和资源化利用。加快城市社区和乡村回收站点、分拣中心和集散市场建设，完善垃圾集散、储存、分类、加工、交易等专业回收网络体系。搭建再生资源循环利用信息、技术服务平台。加强再生资源利用技术研发、引进和吸收。

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　　第三节推进重点领域清洁生产

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　　以造纸、建材、食品酿造、化工、印染纺织等行业为重点，大力推进清洁生产技术改造，加快推广应用纸浆无元素氯漂白、水泥窑炉中低温催化、电子电气无铅焊料等先进成熟技术，促进工业企业污染深度治理和园区集中治理。完善重点行业清洁生产标准和评价指标，对“双超双有”企业实施强制清洁生产。开展清洁生产企业创建活动，鼓励企业积极开展清洁生产和环境标志认证。建立企业环境行为公开制度。 织梦内容管理系统

　　第二十七章提升生态文明水平 dedecms.com

　　按照“源头严防、过程严管、后果严惩”思路，完善生态文明制度体系，用制度保护生态环境。强化生态文明理念，倡导绿色低碳生产生活方式。 内容来自dedecms

　　第一节加强生态文明制度建设

　　实施生态保护红线制度。划定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，完善生态红线保护功能的实现机制、制度保障，加强各类生态保护红线实施的监控、跟踪和考评。

　　建立生态补偿制度。按照“谁污染、谁补偿”、“谁保护、谁受益”的原则，继续实施涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度，落实生态环境保护责任，维护环境保护公平正义。探索建立资源有偿使用制度、环境污染责任保险制度、环境污染第三方治理机制，细化落实用能权、水权、排污权、碳排放权的分配和交易制度，建立生态文明建设市场化运作机制。完善污染物排放许可证制度，建立健全生态公益林发展机制，逐步建立和完善生态补偿长效机制。

　　优化生态文明建设考评机制。完善生态文明建设差异化考核，提高生态文明建设占党政实绩考核的比重。建立领导干部环境损害责任终身追究制。探索编制自然资源资产负债表，进一步完善领导干部自然资源资产和环境责任审计办法。

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　　建立生态文明建设联动机制。与省内嘉陵江流域的广元、南充、遂宁、广安、德阳五市建立合作机制，加强省市县联动，县市区统筹，形成政策合力，共同解决流域生态问题，探索建立流域水资源综合管理制度、生态屏障建设与保护制度、流域生态文明建设协调机制，共同建设好国家生态文明先行示范区。

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　　第二节倡导绿色生活方式 织梦好，好织梦

　　积极倡导低碳居家、低碳出行、低碳休闲、低碳消费的生态文明生活理念，实现生活方式的低碳转型。广泛开展“绿色低碳生活行动计划”、“地球一小时”等活动，重点抓好家庭、社区、企业、学校、农村、政府机构等绿色低碳专项行动，建设低碳示范社区。提倡绿色消费，引导消费者购买新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装，使节约资源和保护环境成为每个社会成员的自觉行动。

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　　第九篇凝心聚力强化规划实施保障机制

　　发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强组织协调和政策引导，落实规划分工职责，加强规划监督考核，推动规划顺利实施，确保各项目标任务完成。

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　　第二十八章落实规划分工职责 copyright dedecms

　　推进规划体制改革创新。以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以土地利用、城乡建设、生态环境保护等基础性规划为支撑，以其他产业发展、基础设施建设、社会事业发展等专项规划为补充，创新多方参与的规划编制机制，加强规划基础信息平台建设，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 本文来自织梦

　　加强各类规划有效衔接。加强各部门、上下级在不同规划编制工作中的对接。按照职责分工和分级管理原则，各部门、县市区分别制定专项规划或本规划的实施方案，将规划中确定的目标任务进行分解，列入市级相关部门和各县市区的年度工作计划，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，分步实施，有序推进。

　　第二十九章推进重点项目实施 dedecms.com

　　建立完善项目实施机制。坚持以规划确定项目，以项目落实规划。深化前期研究论证，建立投资评审制度，提高审批效率。加快建设和抓紧谋划关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目，推进事关全市发展大局的重点项目尽快落地建设。加强项目前期工作及储备库建设，争取入库项目尽早启动实施。项目主管部门要加强组织、协调和督促，协调解决出现的问题和矛盾，落实年度投资计划。 织梦内容管理系统

　　落实项目推进责任制。强化领导联系重点项目的责任制，形成各级主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业主单位全面抓的良好氛围。大力加强重点项目建设目标管理，健全项目实施、监管、督查、激励机制。加大稽查力度，确保工程质量和投资效益，加强对重大项目的督促和推进。

　　积极争取重大项目落地。跟踪国际产业发展方向，加强重大产业投资项目招商引资力度，积极争取世界500强和国内优势企业的重大项目落地建设。把握国家产业政策和宏观调控方向，围绕国债资金和中央预算内资金投资重点，加强政策研究和项目对接，做好国家重大项目争取。

　　第三十章加强规划监督考核 copyright dedecms

　　加强实施监督机制。《纲要》经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力，由市人民政府组织实施，地方、部门要严格遵守总体规划。实施过程中，市政府要主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协和社会各界的民主监督，对实施中出现的问题，市级有关部门要负责及时处理和反映。 本文来自织梦

　　建立实施评估机制。规划实施中期，由市政府组织开展对规划实施情况评估，并将中期评估报告提交市人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由市政府提出说明和建议，按法定程序报市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审查批准。未经法定程序，任何部门、个人、团体均无权对《纲要》进行修改。 织梦内容管理系统

　　严格规划目标考核。围绕《纲要》提出的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策等，明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方、园区绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。根据不同区域主体功能，分类设置政府考核目标。

　　附件1：

　　有关名词解释

　　1.五地建设：是指科技城要建设成为西部地区乃至全国的军民融合示范地、科技创新策源地、科技成果集散地、创新人才汇聚地、高新技术产业集中地。

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　　2.一带一路：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。推进“一带一路”建设，将四川等内陆省份统筹纳入考虑，发挥内陆腹地战略支撑作用。

　　3.长江经济带：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市。

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　　4.“互联网＋”行动：指促进云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。 织梦好，好织梦

　　5.五大发展理念：是指十八届五次全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 dedecms.com

　　6.供给侧结构性改革：是指从供给、生产端入手，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提升竞争力，促进经济发展。

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　　7.涌泉计划：市政府于2014年10月为助推科技型中小企业发展提出的实施方案，包括“金苗工程、拔萃工程、卓越工程”三类扶持政策。

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　　8.全面创新改革实验：指在京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳等8个区域开展系统推进全面创新改革试验，是贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》的重要举措。试点区域将紧扣创新驱动发展目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，为建设创新型国家提供强有力支撑。 dedecms.com

　　9.众创、众包、众扶、众筹：众创，通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，形成大众创造、释放众智的新局面。众包，借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。众扶，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。众筹，通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求。 织梦好，好织梦

　　10.大众创业万众创新：2015年6月国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》指出，推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。 本文来自织梦

　　11.两个“一号工程”：是指把引进培育高新技术产业和战略性新兴产业作为全市产业发展的“一号工程”，把电子商务和“互联网＋”作为现代服务业发展的“一号工程”。

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　　12.云计算：主要依托大型服务器集群，通过互联网进行数据传输，将计算资源集中起来，由软件实现自动管理和自我维护，实现计算能力的商品化，具有超大规模、虚拟化、可靠安全等特点。 织梦内容管理系统

　　13.物联网：指通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。 织梦内容管理系统

　　14.通用航空：是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

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　　15.工业强基工程：为保障制造强国建设，《中国制造2025》战略规划中提出，要紧抓新一轮技术革命和产业变革机遇，持续提升关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础等工业基础能力，加快促进工业转型升级。 织梦内容管理系统

　　16.第三方支付：是和产品所在国家以及国内外各大银行签约、并具备一定实力和信誉保障的第三方独立机构提供的交易支持平台。在通过第三方支付平台的交易中，买方选购商品后，使用第三方平台提供的账户进行货款支付，由第三方通知卖家货款到达、进行发货；买方检验物品后，就可以通知付款给卖家，第三方再将款项转至卖家账户。 织梦好，好织梦

　　17.蓄引提拦：是指联合运用蓄水、引水、提水和拦水工程进行灌溉的一种方式。 copyright dedecms

　　18.引湔济安工程：是指将北川湔江水通过苏宝河注入安昌河的建设工程。 内容来自dedecms

　　19.海绵城市：是指新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

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　　20.地下综合管廊：指在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。 dedecms.com

　　21.超超临界（USC）机组：是指锅炉内工质的压力。锅炉内的工质都是水，水的临界参数是：22.129MPa、374.15℃；在这个压力和温度时，水和蒸汽的密度是相同的，就叫水的临界点，炉内蒸汽温度不低于593℃或蒸汽压力不低于31MPa被称为超超临界。 织梦内容管理系统

　　22.五大统筹：即2015年12月中央城市工作会议提出的统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。 织梦好，好织梦

　　23.两扩两强改革：指扩权强县（市）和扩权强镇改革。

　　24.五改三建：指按照新农村建设的要求，进行“改厕、改水、改圈、改厨、改路和建园、建池、建家”。

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　　25.分级诊疗制度：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度，由不同级别和服务能力的医疗机构承担不同疾病的治疗，并按病情变化情况进行及时便捷的双向转诊，从而建立科学有序的诊疗秩序，确保病人得到适宜治疗。分级诊疗制度的核心政策措施可概括为：基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。

　　26.四大生态功能区：是指生物多样性保护区、水源涵养与水土保持区、平原城镇发展生态经济区、低山丘陵农林生态经济区。 copyright dedecms

　　27.城市矿产：指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源，是对可再生利用的废弃资源的形象比喻。 织梦内容管理系统

　　28.生态保护红线：是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康，是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。 copyright dedecms

　　29.双超双有：“双超”指产生和排放超过国家污染物排放标准或者污染物排放总量超过国家或地方人民政府核定的控制指标。“双有”指使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质。 本文来自织梦

　　30.地球一小时：是指一个全球性节能活动，提倡于每年三月的最后一个星期六当地时间晚上20：30，家庭及商界用户关上不必要的电灯及耗电产品一小时。

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