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　　第六篇优化布局统筹城乡区域发展 dedecms.com

　　坚持协调发展理念，坚持全域统筹、空间优化、区域协调、城乡一体发展，科学谋划国土空间开发格局，加强“五大统筹”，推进区域中心城市建设，以人为核心，推进国家新型城镇化综合试点市建设，推动幸福美丽新村建设，注重人口经济和资源环境空间均衡，促进城乡统筹和区域协调发展。

　　第十八章优化空间发展布局 copyright dedecms

　　按照主体功能定位，遵循合理开发、保护优先、分类指导和可持续发展的原则，促进国土空间优化开发和高效利用，构筑生态环境优美、生产空间集约高效、生活空间舒适、经济社会与资源环境协调发展、人与自然和谐相处的国土空间开发格局。

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　　第一节严控总体空间开发

　　尊重自然生态本底，立足资源环境承载能力，综合考虑未来人口分布和发展潜力，加强国土空间开发管控，形成合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局。到2020年国土开发强度控制在6.39%，城镇空间、农业空间和生态空间占全市国土面积的比重分别为2.51%、36.17%、61.32%。

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　　优化城镇空间。包括城镇建成区和城镇规划建设区、产业聚集发展区、交通和水利等基础设施用地及其他建设用地。其主要功能是聚集转移人口、发展优势产业、提供优质公共服务，满足新型城镇化工业化发展需要。要有序开发城镇国土空间，提高土地集约节约利用水平，到2020年市域城镇空间规模控制在5.1万公顷以内。

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　　保护农业空间。包括农业生产用地、设施农用地、乡村基础设施建设用地以及农村居民集中居住建设用地。其主要功能是提供基本农产品，建设幸福美丽新农村。要严格遵守耕地保护红线，保护永久基本农田，严禁违法占用农业生产生活用地，2020年市域农业空间规模不低于73.3万公顷。

　　管控生态空间。包括自然保护核心区、缓冲区以及延伸区，风景名胜保护区，分布在其他空间的饮用水源保护区、河流保护区、森林公园、公益林等空间。其主要承担生态服务和生态系统维护功能，提供生态产品，维持生态系统平衡。严禁在生态空间开展不符合生态功能定位的开发建设和破坏活动，到2020年生态空间规模应不低于124.3万公顷。 织梦好，好织梦

　　第二节完善城镇发展布局

　　认识、尊重、顺应城市发展规律，统筹生产、生活、生态三大布局，坚持“强化中心，发展两翼，依托轴线，带动全域”的城镇化总体发展战略，结合城市资源禀赋和区位条件，着力构建市域“一核（绵阳中心城区）、一轴（成德绵城镇发展轴）、四带（绵三盐发展带、绵梓发展带、绵江平发展带、绵安北发展带）”的城镇发展格局，形成以中心城区为核心，“2大（江油、三台）4小（梓潼、盐亭、北川、平武）”城市为骨干，21个重点小城镇以及一般镇为基础的现代城镇体系。 dedecms.com

　　中心城区。以涪城、游仙为核心，大力实施绵安一体化发展战略，将安州纳入中心城区范围，拓展新区、疏解旧城、优化交通、提升中心、控制生态，大力实施一体化发展战略，实现基础设施一体化建设、产业与城市融合发展、生态环境一体保护，提升百万人口大城市发展水平，形成多组团格局、多中心支持、多功能复合的成渝经济区重要中心城市，提升综合承载功能和辐射带动能力。 织梦好，好织梦

　　中小城市。扩大江油和三台等副中心城区规模，将盐亭、梓潼、平武、北川县城建成小城市，增强城市的要素集聚和区域带动作用，打造成区域性综合服务中心和城镇化重要载体，提升人口集聚规模，成为县域培育工业经济、旅游经济和商贸业的发展核心。

　　重点小城镇。结合地方发展潜力和资源禀赋，坚持融入文化元素、增强经济实力，进一步扩大建成规模，集聚人口，完善商贸、信息化等网点，逐步建成服务广大农村地区发展、推动新型城镇化进程、促进城乡各类资源有效统筹的重要平台，构建联动城乡发展的纽带节点，形成布局合理、功能完善、生态优美的特色城镇发展格局。 织梦内容管理系统

　　专栏14新型城镇体系建设重点

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　　中心城区。建成区人口达到175万人，面积175平方公里（含安州）。 织梦内容管理系统

　　中小城市。建设江油、三台两大新城，江油市建成区人口达到40万人，三台县城区人口达到35万人；建设梓潼、盐亭、北川、平武4个小城市。 copyright dedecms

　　重点小城镇。建设武都、厚坝、芦溪、南坝、丰谷、魏城、许州、秀水、富驿、青莲、桑枣、西平、玉龙、曲山、安昌、塔水、石马、石牛、徐家、古城、龙门等21个国家、省重点小城镇，积极培育擂鼓、新桥、二郎庙、马角、大康、龙凤、含增、雎水、刘营、香泉、永安、黄土、响岩、金孔、郪江、白马、沉抗等特色小城镇。

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　　图3绵阳市城镇体系空间布局示意图 内容来自dedecms

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　　第十九章促进市县经济协调发展 dedecms.com

　　围绕加速县域经济发展目标，加大中心城市对县域经济的辐射带动能力，增强县域经济发展动力，夯实特色乡镇带动农村经济发展基础，走出一条形态适宜、产城融合、集约高效、城乡一体的区域协调发展道路。

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　　第一节增强中心城市辐射带动能力

　　统筹改革、科技、文化三大动力和规划、建设、管理三大环节以及空间、规模、产业三大结构，提高城市规划设计、建设和管理水平。推动行政区划调整，拉大城市框架，扩大城市规模，优化城市功能，完善城市管理和服务，进一步提升中心城市综合承载能力，增强辐射带动能力。 本文来自织梦

　　推进中心城市产城融合发展。中心城市突出发展知识、技术含量高的现代制造业和现代服务业，丰富提升城市的创新、组织、服务功能。推进全国产城融合试点市建设，加强城区老旧院落、背街小巷和城乡结合部整治，统筹新区建设和旧城改造，抓好老工业区整体搬迁改造、棚户区改造等专项建设，保护历史文化风貌，合理规划发展商品房、市政设施和公共服务配套。健全完善城市管理长效机制，加强城市管理智能化建设，不断提升城市的知名度、美誉度和影响力，促进城市绿色发展。 copyright dedecms

　　打造“一核四带”产业发展带。建立健全联动共享机制，强化项目、资金、技术支持力度，推动市县错位发展、配套发展和协调发展，加快配套工业、一般加工业向周边县城、卫星镇、重点镇转移发展，着力打造绵阳中心城区及绵安北、绵江平、绵三盐、绵梓“一核四带”产业发展带。绵安北产业发展带沿安昌江和绵安北快速通道布局，重点发展汽车、通用航空等产业，不断完善城市功能，提升西部区域协同发展能力。绵江平产业发展带沿宝成铁路、绵广高速公路、涪江等骨干交通线展开，重点发展文化旅游、特色农业、冶金机械、水电和新能源开发等产业，加快老工业城市转型发展，带动北部山区经济腾飞。绵三盐产业发展带依托绵遂、成巴等高速公路走廊，重点发展食品加工、新材料等产业，加大城乡统筹发展力度，培育形成新的经济增长极，加快东南部丘陵地区经济发展。绵梓产业发展带包括绵梓快速通道沿线城镇，重点发展食品、节能环保产业、文化旅游产业和现代物流产业，加强绿色农产品加工基地建设，加快东北部区域两化互动发展步伐。 本文来自织梦

　　第二节增强县域经济发展活力 织梦好，好织梦

　　在“基础设施统规共建，产业发展分工配套，资源利用互补共赢”的基础上，紧扣县域经济发展不足、不平衡、不协调的问题，努力激发县域经济发展活力，增强城镇综合承载能力，培养一批产业特色鲜明的经济强镇，推动县域经济又快又好发展。 dedecms.com

　　释放县域经济活力。全面贯彻落实“两扩两强”改革，向扩权试点县（市）进一步下放市级管理权限，增强扩权试点县（市）承接管理权限的能力。有序推进扩权强镇改革，下放部分县级行政、经济和社会管理权限，进一步激发县域经济发展活力。深化县级财税体制改革，落实省以下分税制财政体制，建立财力和事权匹配的财税制度，增强县级政府财政能力。创新城镇化的体制机制，强化城市集聚、辐射、服务、管理和创新功能，以县域经济发展为重点，通过延伸产业链、服务链和基础设施链，推进城市功能品质提升和辐射带动能力增强。

　　增强县城综合承载能力。坚持体现特色、突出产业、保护文脉，优化和修编县城城市总体发展规划和土地综合利用规划，把县城规模做大、环境做美、特色做浓、品味做高、功能做优、产业做强，不断扩大县城建成区规模，努力发展工业和第三产业，适度发展房地产业，提高县城聚集人口能力，增强县城承载能力。加快推动三台设市，支持江油、三台打造绵阳副中心，把盐亭、梓潼、平武、北川县城打造为市域局部范围综合服务中心和城镇化重要载体。 织梦好，好织梦

　　打造县域经济发展次增长极。深入挖掘乡镇发展潜力，发挥资源禀赋优势，合理撤乡设镇，加快建设若干小城镇，规划建设一批城镇人口在5万人以上的中心集镇，建成一批特色鲜明、实力较强的工业重镇、商贸强镇、文化古镇和旅游名镇。持续推进国家重点镇和省“百镇建设行动”镇建设，加快市级试点示范镇建设，积极培育擂鼓、新桥、二郎庙、雎水、刘营、金孔、白马等特色小城镇。提升特色小城镇连通县城的交通等级，实现半小时经济圈，打造县域经济发展增长极，辐射带动周边乡镇发展。

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　　第二十章建设幸福美丽新村

　　按照“业兴、家富、人和、村美”要求，加大对幸福美丽新村的政策扶持、建设资金、用地指标和规划建设的指导力度，促进农村公共服务能力和人居环境改善，加快形成城乡一体化发展新格局。 织梦好，好织梦

　　第一节加快新村示范片建设

　　以率先建成小康社会为目标、助农增收为核心，依托人口集聚、交通出行等要素，合理规划新村建设地址和规模。把住房改善与产业发展、公共服务、生态保护相结合，合理规划、统筹推进新村建设，打造体现耕读文明、田园风光、地域特色、乡村情趣、民俗风情的幸福美丽新村。针对平原、丘陵、山区及民族地区的不同实际，注重体现地域特色和民俗特色，建成一批各具特色的示范区域，成片推进幸福美丽新村建设，确保2020年建成幸福美丽新村2600个以上。坚持走“小规模、组团式、微田园、生态化”的路子，加强新农村聚居点建设、旧村落改造提升、传统村庄院落民居保护修复。完善农村生产生活基础设施，做好新村交通、给水、排水、水利、能源、通讯等基础设施和公共服务设施建设，继续深化实施“五改三建”，全面完成农村危房改造，落实危房建设抗震设防标准，提升农民生活质量。

　　第二节提高农村公共服务水平 内容来自dedecms

　　完善农村公共服务体系，积极探索城市公共资源向农村延伸服务的有效机制和实现形式，提升以公共卫生、医疗、教育、文化、养老、就业服务等为重点的农村社区服务功能。加大财政对农村公共服务设施建设的投入力度，整合使用涉农资金，健全投入保障、建设和运行管护机制。加强新型农村社区建设，引导农村人口适度集中居住，提高农村公共服务的供给效率。

　　第三节繁荣发展农村经济

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　　以促进农民就业增收为核心，立足“富裕农民、改造农业、建设农村”，统筹新农村建设示范县与现代农业、林业及畜牧业重点县建设，推进农村主导产业连片发展。夯实产业基础、增强产业效益、提升产业档次、扩大产业影响，大力发展绿色生态、品种优良、附加值高的特色优质农业、家禽养殖业，开发农业多种功能，延伸农业产业链，加快农产品加工业、休闲农业、乡村旅游和循环农业发展，完善农资、商贸网点，推动农村电商新业态发展，拓宽农民增收渠道，繁荣发展农村经济。

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　　第七篇以人为本共享经济社会发展成果 织梦好，好织梦

　　坚持共享发展理念，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，深入实施重大民生工程，全面加快社会事业发展，打赢脱贫攻坚战，加强和创新社会治理，切实和保障改善民生。 本文来自织梦

　　第二十一章推进基本公共服务均等化

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　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增加公共服务供给，提高公共服务能力，促进城乡基本公共服务均等化。推动城镇基本公共服务向常住人口提供，逐步实现进城务工的农村转移人口享受均等化的城镇基本公共服务。 copyright dedecms

　　第一节健全公共就业服务体系

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　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，加强人力资源市场建设，全面推进公共就业服务平台建设，在乡镇、社区配备专（兼）职人员，为城乡居民提供规范、便捷、高效、均等的公共就业服务。建立健全就业援助工作长效机制，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、失地无业农民、退役军人就业，支持妇女居家就业。落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策，强化公共就业培训服务载体和能力建设，统筹利用各类职业培训资源，大力开展就业技能和岗位技能提升培训，建设技能人才培训示范基地，实施新生代农民工职业技能提升计划。构建和谐劳动关系，维护企业和职工的合法权益，全面落实劳动合同制度，完善协调劳动关系三方机制，加强劳动人事争议调解规范化、专业化，加大劳动监察执法力度。

　　专栏15公共就业服务重点项目 织梦内容管理系统

　　技能人才培训示范基地建设。依托技师学院、高级技工学校等职业院校，建设5个市级技能人才培训示范基地。

　　流动人员人事档案公共服务（能力）建设。建立健全社会化的人才档案公共服务系统，加强流动人员人事档案库房、服务场所、信息系统等基础设施和服务平台标准化、数字化、信息化建设。 织梦好，好织梦

　　市就业技能培训和社会保障服务中心建设。建设集就业服务、职业培训、人才交流、社会保障、争议调解仲裁等服务为一体的综合性公共服务中心。

　　农民工和农民企业家返乡创业基地。在涪城区杨家镇、关帝镇结合部和龙门镇建立两个创业基地。

　　第二节完善社会保障体系

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　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，坚持适度保障、权利与义务相结合、互助共济的原则，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建成覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系，更好地发挥社会保障的社会稳定器作用。 copyright dedecms

　　完善社会保险制度。实施全民参保计划。加强社保基金征缴和监管，实现“五险合一”统一征收统支、稽核。加强重点群体参保扩面，实现法定人员全覆盖，完善社保关系转移接续政策。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立基本养老保险待遇正常调整机制，统筹有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。贯彻落实渐进式延迟退休年龄、基础养老金全国统筹、医疗保险支付制度改革等政策，推进机关事业单位养老保险制度改革，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。推动整合城乡居民基本医疗保险，将生育保险和基本医疗保险合并实施，进一步完善失业、工伤、生育、城乡居民大病保险、城镇职工大病医疗互助补充保险制度，实现城乡居民大病医疗保险全覆盖。提高医疗保险统筹层次，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进付费机制改革，完善医疗保险对医疗行为的监督和制约机制。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。加快人社信息化建设，实施金保工程二期建设，建成连接国家、覆盖全省、联通城乡的人力资源社会保障信息网络，全面实现社会保障一卡通。 copyright dedecms

　　健全社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，切实提高特殊困难群体的救助保障水平。建立健全居民家庭经济状况核对机制，对低保家庭中的老年人和重病、重残人员以及有义务教育阶段子女的低保家庭实施分类施保。健全特困人员供养制度，完善城乡特困人员供养标准自然增长机制，强化农村五保供养机构功能，建成一批既能满足农村五保对象集中供养需求、又可面向社会提供服务、运营效益良好、护理功能完善的区域性养老服务中心。进一步完善医疗救助制度，逐步扩大救助范围，逐步提高重特大疾病医疗救助水平，鼓励和推行定点医疗机构医疗救助费用即时结算。健全临时救助制度，有效解决低收入群众突发性、临时性基本生活困难。 织梦内容管理系统

　　完善城镇住房保障体系。建立完善城镇住房保障和供应体系，满足群众多样化住房需求，努力实现“住有所居”。创新危旧房棚户区改造模式，大力推行以货币化安置和综合整治为主的改造方式，加快推进危旧房棚户区改造和老旧小区治理工作，支持群众自主改造，吸引社会资本积极参与危旧房棚户区改造。大力发展公共租赁住房，多渠道、多方式筹集公共租赁住房房源。健全公共租赁住房审核、分配和后期管理各项制度。完善公共租赁住房租赁补贴制度。完善基本住房保障服务政策体系，提升政策和资金支持力度。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，以满足新市民住房需求为主要方向，扩大有效需求，打通供需渠道，消化库存，稳定房地产市场。

　　积极发展普惠型社会福利。以扶老、助残、爱幼、济困为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。扶持发展社区嵌入送养结合的养老服务机构。健全残疾人权益保障制度，完善扶残助残服务体系。帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险，建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等制度。全面推进城乡无障碍环境建设，强化残疾预防、康复等公共服务。发展残疾人服务产业，广泛动员社会力量为残疾人服务。建立儿童分类保障制度，依法保障孤儿的合法权益。逐步建立重病重残儿童医疗康复救助和补贴、收养寄养机构内残疾儿童家庭补助等制度，加强孤残儿童护理员职业化建设。依法组织开展职工疗休养。 内容来自dedecms

　　大力发展慈善事业。积极培育公益慈善组织，鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量广泛开展形式多样的慈善活动。落实慈善捐赠税收优惠政策，积极拓宽融资渠道，引导金融资本等支持慈善事业健康发展。规范慈善组织管理，完善慈善组织体系和基层慈善服务网络，加强慈善行为监管，建立全市统一的慈善信息服务平台。

　　专栏16社会保障事业重点项目 本文来自织梦

　　社会保险。市就业技能培训和社会保障服务中心、基层劳动就业和社会保障公共服务平台、社会保障卡惠民工程，全市统筹城乡社会保险经办服务能力建设。 内容来自dedecms

　　社会福利。建设涪城区社会福利中心、涪城区残疾人综合服务中心、涪城区残疾人托养中心、江油市精神残疾康复中心，盐亭县晚晴山庄社会福利院扩建。 dedecms.com

　　第三节推进教育现代化 织梦内容管理系统

　　深化教育改革，全面提高教育教学质量，促进教育公平，实施基本公共教育服务保障工程，提升教育信息化水平，鼓励社会力量办学，提升教育园区活力，推动绵阳从西部教育强市向全国教育强市跨越。

　　学前教育。完善以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络，加大公办幼儿园建设力度，依托旧城改造、新区建设和城中村改造，同步规划建设公办幼儿园，增加城区学前教育资源，建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，普及学前教育。深化学前教育改革，鼓励优质公办幼儿园采取多种模式组建学前教育集团，扶持普惠性民办幼儿园，探索向民办幼儿园购买学位。健全学前教育资助政策，全面免除民族自治县幼儿园教育保教费。推动省级、市级示范幼儿园创建和管理，带动和促进全市学前教育保教质量的整体提升。

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　　义务教育。顺应城镇化发展规律，优化义务教育资源布局，实施“全面改薄”计划，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强义务教育学校管理，不断提高义务教育学校教育质量和管理水平。鼓励县市区探索实行学区化办学，加强学区内校长教师均衡配置，促进设施设备和运动场地等教育资源充分共享，实现县域内义务教育基本均衡。探索采取多种模式组建教育集团，探索实行“紧密型单法人”的集团化办学管理体制。实施农村义务教育学校学生免费午餐计划全覆盖。 织梦好，好织梦

　　高中教育。实施普通高中建设攻坚计划，完善普通高中办学条件，推动普及高中阶段教育。加强品牌高中建设，推动多样化发展，突出办学特色，努力提升普通高中整体办学水平。免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中学杂费，实施民族地区十五年免费教育。突出素质教育，提高学生综合素质，保持绵阳普通高中教育质量全省领先地位。 copyright dedecms

　　职业教育。深化校企合作、工学结合、订单培养等办学模式，开展“学徒制”试点，基本建立多元主体办学、产教深度融合、中高职培养模式有效衔接的现代职业教育体系。实施产业实用人才开发五年行动计划，围绕支柱产业优化专业设置，创建具有区域比较优势的特色专业学科，重点发展应用技术类型高校，建设高技能人才培训基地和公共实训基地，培养高层次技能人才和本科层次职业人才。继续实施“9＋3”中等职业教育计划，免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，分类推进中等职业教育免除学杂费。全面提高职业教育质量。 dedecms.com

　　高等教育。引导高校优化专业结构，支持西南科技大学等高校的特色学科和品牌专业建设，积极引进国内外重点高校来绵办分校和联合办学，支持绵阳师范学院向应用型高校转型，支持民办高等教育发展。依托中国工程物理研究院，整合军地教育资源，以“部、省、院共建”模式，做好以军民融合为特色、国防高技术为重点，服务国防科研和高端人才培养的中国绵阳科技城大学筹建工作。完善绵阳高校联盟机制，促进各高校间优势互补、资源共享，围绕人才培养和科技创新，在人才培养、学科建设、科学研究、队伍建设、社会服务、制度建设、资源共享共建等领域开展深入合作。

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　　特殊教育。完善特殊教育体系，多种形式安排所有适龄残疾儿童少年接受义务教育，发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，以特殊教育学校为依托发展残疾儿童学前教育。 copyright dedecms

　　师资建设。加强师德师风建设，培养“四有”教师，加大对师德失范行为的督查和惩处力度。严格执行校长教师专业标准，严格实行教师持证上岗。加强乡村教师队伍建设，加强教师继续教育，完善以师范院校为主体、教师培训机构为支撑、现代远程教育为支持、立足校本的教师培训体系。不断提高中小学教师学历学位水平和现代教育技术应用能力。实施乡村教师专项支持计划，推进城乡教师有序交流。 dedecms.com

　　专栏17教育事业重点项目 内容来自dedecms

　　学前教育。游仙五里幼儿园、科创区幼儿园、绵阳市圣水幼儿园、北川县永昌第二幼儿园等，盐亭县云溪镇指南片区、金孔镇、八角镇中心幼儿园。

　　义务教育。绵阳中学英才学校教学楼、普明中学初中部教学楼、绵阳市实验中学教学综合楼、第三中学教学楼、涪城区成绵路小学教学综合楼、跃进路中学、青义一贯制学校、游仙区桑林坝九年一贯制学校、江油市城北学校、北川县永昌第一中学、安县沙汀实验小学校、盐亭县中小学新建教学楼等，边远艰苦地区教师周转房、农村初中校舍改造等。

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　　高中教育。南山中学体育艺术馆、绵阳中学室内篮球训练馆等。

　　职业教育。绵阳市财经学校教学楼、绵阳职业技术学院本科教学楼、三台县职业教育中心、江油市职业技师学院、盐亭县职业技术学校学生宿舍及教育实训综合大楼、北川县“七一”职中技能培训综合楼和学科基地等。

　　高等教育。规划筹建中国绵阳科技城大学。

　　教育信息化。数字化校园改造提升工程。

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　　第四节提升全民健康水平

　　深化医药卫生体制改革，加快完善医疗卫生服务体系，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，扩大中医药和体育消费，进一步提高人民健康水平。 织梦好，好织梦

　　深化医疗卫生体制改革。在“保基本、强基层、建机制”的基础上，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，进一步解决群众看病难看病贵问题。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，推进医药分开，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度；完善基层医疗服务模式，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高，发展远程医疗。巩固和完善国家基本药物制度，健全药品供应和质量保障机制，确保用药安全有效。理顺药品价格，推进医疗服务价格改革。 织梦好，好织梦

　　完善城乡医疗服务体系。加快新区医疗卫生机构建设，健全基层服务体系，全面完成基层医疗卫生机构标准化建设。加强医疗卫生专业人才队伍建设，不断提高医疗卫生服务质量和能力。坚持中西医并重，推动中医药、民族医药发展，完善中医药特色预防保健服务体系。鼓励社会力量兴办健康服务业，形成多元化办医格局，推进非盈利性民营医院和公立医院享受同等待遇。加快推进川西北区域医疗中心及市级区域医疗分中心、中国科技城（绵阳）核医学中心、绵阳市儿童医院和绵阳市中医医院健康城建设。加强重点学科建设，提升儿童、肿瘤、心脑血管、传染病等急危重症和疑难病症诊疗水平。

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　　提高公共卫生服务能力。大力实施国家基本公共卫生服务均等化项目，保障国家公共卫生政策全面实施。启动并推进“十三五”国家重大科技（重传）项目，不断完善重大疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、计划生育等公共卫生服务网络，提升服务水平。积极防治重大传染病、慢性病、地方病、职业病和精神疾病，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。全市统一创建慢病防治示范区。促进卫生资源向基层流动，发展贫困地区医疗卫生事业，实现人人享有基本医疗卫生服务。普及健康教育，继续开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式。加强公共卫生应急能力建设，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。 内容来自dedecms

　　促进人口均衡发展。改革计划生育管理服务方式，实施全面二孩政策。完善对计生特殊困难家庭的扶助政策，增强计划生育家庭发展能力。合理引导人口有序流动与适度集聚，加强人口服务管理。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次、覆盖城乡的养老服务体系，建设“12349”居家养老服务信息平台，推动医养结合，促进养老服务市场健康发展，鼓励和引导社会资本举办各类养老机构，满足群众多样化养老需求。全面实施妇女儿童发展纲要，培养青少年事务社会工作专业人才队伍，加强未成年人保护，关爱农村留守儿童。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，扶持助残社会组织发展。 织梦内容管理系统

　　积极发展体育事业。培养壮大体育产业，推动全民健身、竞技体育、学校体育和体育产业协调发展，大力推进足球事业改革发展，积极开展校园“三大球”四级联赛活动。加强体育设施建设，完善公共体育服务体系，促进公共体育设施免费或低收费向社会开放，到2020年，全市65%以上的街道、50%的乡镇、行政村建有全民健身路径、农民体育健身工程等体育健身设施。培养一批竞技体育后备人才，做大做强优势竞技体育项目。培育发展优势体育产业，推广特色体育项目，促进体育消费。营造体育健身氛围，大力推进全民健身运动，增强人民体质。 织梦好，好织梦

　　专栏18健康服务重点项目 织梦好，好织梦

　　市级医疗机构。川西北区域医疗中心、绵阳市中医医院门急诊综合大楼二期、绵阳市儿童医院、市第三人民医院全科医生临床培养基地、市级区域医疗分中心、绵阳四〇四医院第二住院综合楼、市第三人民医院科创园区分院等。

　　公共卫生机构。绵阳市食品安全风险监测、梓潼县疾控中心、涪城区妇保院、三台县妇保院、安州区妇保院、北川县妇保院、绵阳四〇四医院艾滋病重点医院、市疾控中心实验楼、食品药品检验、市红十字中心血站业务用房、涪城区疾病预防控制中心、江油市精神残疾康复中心等。

　　基层医疗卫生服务体系。健康扶贫建设工程，县级医院建设项目，游仙区人民医院、北川县中羌医医院、绵阳市人民医院、涪城区中医院、三台县人民医院、江油市中医医院、安州区人民医院内科住院大楼、北川县人民医院内儿科等县级医院医疗业务用房，乡镇卫生院配套设施项目。

　　卫生信息化建设。市医疗与卫生服务平台体系建设，市应急救援指挥中心院前急救指挥系统扩展升级。

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　　公共体育设施建设。全民健身路径、农民体育健身工程、游仙区体育馆、涪城区体育馆球类综合训练馆以及学校运动场等。

　　其他项目。绵阳中医健康城、北川羌医药研究所、北川羌医药健康养生中心等医养结合类项目，三台县中医药保健服务中心。

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