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    —— 2017年1月21日在薛城区第十二届人民代表大会第一次会议上

　　薛城区发展和改革局局长 崔家斌 本文来自织梦

各位代表： copyright dedecms

　　我受区政府委托，向大会报告薛城区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案），请予审议。并请各位政协委员和列席会议同志提出宝贵意见。

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　　一、2016年我区经济和社会发展计划执行情况

　　2016年，是“十三五”规划开局之年，也是我区推进结构性改革和经济转型发展的关键之年。在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下主动适应经济和社会发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“一四二六”工作思路，积极应对经济持续下行压力，全面落实“三去一降一补”五大任务，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”规划的平稳开局。

　　（一）坚持稳中求进，经济实力进一步壮大。2016年，预计全区生产总值完成298亿元，同比增长7.5%；地方财政收入实现14.67亿元，增长8.35%；完成固定资产投资267.4亿元，增长11.6%；实现社会消费品零售总额100亿元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到25730元和12560元，分别增长7.5%和8.5%；节能减排约束性指标完成省、市下达的控制目标。 织梦好，好织梦

　　（二）坚持转型升级，产业结构进一步优化。坚定不移地转方式、调结构，发展质量效益同步提升，2016年，预计三次产业比调整到4.3：56.1：39.6.农业现代化扎实推进。深入推进国家现代农业示范区、农村改革试验区建设，累计建成高标准农田6.8万亩、创建高产万亩示范方21个，粮食生产实现“十三连增”。深化农村产权制度改革，新增流转土地3144亩，新调整经济作物1.2万余亩，新型农业经营主体发展到633个，实现了农民专业合作社“一村一社”全覆盖。深入实施农业标准化、品牌化建设，培育市级龙头企业6家、市级农产品质量安全监管示范镇1个、新建生态循环农业示范园区3处、秸秆反应堆项目示范基地2处，获得“三品”认证59个，农业现代化进程不断加快。工业转型升级成效显著。坚持去产能与调结构相结合，做好“淘汰、提升、培育”三篇文章，努力构建现代产业体系，规模以上工业增加值增长5%。大力淘汰落后产能，取缔高能耗、有污染企业6家，关闭落后生产线20条，淘汰落后产能150万吨。完成薛焦“退城进园”，启动实施埃新斯“退城进园”。技改提升传统产业，2016年新实施工业技改项目32个，完成投资50.58亿元，25个项目建成投产。大力培育煤化工主导产业，打造了薛城能源和热电联产两大循环经济产业园，发展企业19家，年产值达106亿元，成为全省重要的煤化工产业基地。现代服务业快速发展。生产性服务业集聚效应持续增强，万洲·浙商城（一期）、天衢物流港全面建成运营，邹坞铁路物流中心进展顺利，枣庄铁路物流园列为国家二级区域性物流枢纽，全区物流企业发展到108家、专业市场达到14处，总部型企业发展到318家。生活性服务业蓬勃发展，枣庄万达广场、银座商城鲁南旗舰店等加快建设，万洲·第一街、火车站商圈、高铁商务区名牌、名企、名店高端集聚，累计发展品牌名店460家、限上商贸和规上服务业企业328家。文化旅游业取得新进展，推荐申报了张庄省级旅游扶贫村，中陈郝省级旅游特色村。包装推介抱犊崮、微山湖、影视城串线旅游产品，打造精品线路2条。2016年共接待国内游客262.02万人次、入境游客1万余人次，旅游消费总额达20.15亿元。 织梦好，好织梦

　　（三）坚持改革创新，发展动力进一步增强。围绕改革释放活力。公车改革工作全面完成，全区共保留各类公车216辆，共有1080人纳入公务用车补贴范围，全年发放补贴费用733万元，公务交通补贴纳入财政预算。加强财税体制改革，编制了全口径财政总预算和部门预算，将政府资金收支全部纳入了预算管理；国库集中支付改革在全市率先实现了区级预算单位和财政资金两个“全覆盖”。社会信用体系建设迈出坚实步伐，公共资源交易改革加快推进，行政审批制度改革持续深化，户籍管理制度改革扎实推进。围绕创新驱动发展。深入推进大众创业、万众创新，加快培育众创空间和创新服务机构，率先在全市建立了枣庄创业大学薛城学院。发挥企业创新主体作用，深化政产学研合作，新建工程技术研发中心1家、院（博）士工作站2家，培育国家级高新技术企业2家、市级科技型中小企业6家，新增著名商标3家、市长质量奖1家。围绕项目增强后劲。坚持项目带动战略不动摇，年初确定的60个重点项目，已建成投产23个，完成年度投资的100.51%。深入实施产业招商，全年引进过亿元项目18个、过10亿元项目1个，中科遥数无人机等一批高新项目签约落地，孵化器2.0科技创新产业园、枣庄铁路物流园等一批项目实现重大突破。全年实际利用外资2029万美元，实现进出口总额6161.6万美元，均超额完成全年任务目标，有力支撑了全区经济社会发展。 本文来自织梦

　　（四）坚持协调发展，城乡面貌进一步提升。加快城市改造步伐。托一、托二、托三、托前1703户群众完成回迁安置。黄河路东延、长江路东延等5条道路建成通车，宝山巷、松花江路等11条背街小巷完成升级改造。调峰热源厂扩建工程、八一电厂热源并网工程正积极推进，城市供热面积达930万平方米，基本实现全覆盖。成功创建“国家智慧城市”试点，扎实推进智慧社区、数字化城管平台建设。城乡发展进一步协调。深入开展美丽乡村建设和大水系建设，持续推进城乡环卫一体化，新修农村公路440公里，新开通沙沟、周营等4条公交线路，实现城乡公交镇镇通、80%的自然村实现户户通，城乡基础设施更加完善。高标准创建国家卫生城市。集中开展了老旧小区综合整治、拆除违建、小广告治理、夜市烧烤、交通秩序、“五小”行业整治等各类整治提升活动，强力提升基础设施建设，群众生活居住出行条件得到明显改善。生态建设成效显著。大气污染治理进展顺利，全面完成重点企业脱硫脱硝改造任务。实施大沙河、小沙河等河道水质净化工程，构建大沙河上游水环境应急预警体系。全面开展城乡大绿化工作，城市绿化覆盖率达到41%，森林覆盖率达到37%。

　　（五）坚持精准发力，社会民生进一步改善。高度重视保障和改善民生，扎实开展“民生建设年”活动，全年民生支出17.84亿元，占地方财政支出的87%。坚持精准扶贫，累计投入2770万元，实施各类扶贫项目104个，完成2766人脱贫任务。居民基本医疗保险、基本养老保险实现城乡并轨，居民基础养老金实现“五连增”，企业退休人员养老金实现“十二连增”。全面启动全国义务教育发展均衡县创建，规划新建学校5所，严格实施划片招生，“大班额”难题逐步化解。2016年高考11名学生考入清华北大，教育质量继续保持全市领先。承办了枣庄国际马拉松等赛事，带动了全民健身热潮。积极开展普法宣传教育，我区被表彰为全省“六五”普法依法治理工作先进区。以建设“平安薛城”、“法治薛城”为目标，全力抓好信访稳定、治安防控和安全生产工作，气象、档案、老龄、物价、外侨、史志、残疾人、信息化、对台、妇女儿童、地震预防、双拥、民族宗教等工作有序开展，全区保持了稳定和谐的良好局面。 本文来自织梦

　　二、2017年全区经济社会发展计划目标和工作重点

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。2017年全区国民经济和社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改革统领全局，以提高质量效益为中心，以“建设市驻地，打造新薛城”为目标，立足建设区域性中心城市核心区、现代服务业聚集区、产业转型升级示范区、文明生态模范区，加速聚集产业、聚集人气，全力推动“六位一体，产城融合”发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面建成小康社会，努力打造自然生态、宜居宜业新薛城。 内容来自dedecms

　　主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；地方财政收入增长4%左右；全社会固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民可支配收入增长7.5%左右；农村居民可支配收入增长8.5%左右；进出口总额增长保持稳定；节能减排完成省市下达的目标任务。为全面完成2017年经济和社会发展指标，必须统筹规划，突出重点，认真抓好以下几个方面的工作： copyright dedecms

　　（一）加强经济运行监测，保持经济平稳较快增长。2017年是全面落实“十三五”规划的关键一年，要继续深化供给侧结构性改革，要抢抓各项宏观经济政策，认真落实各项规划内容。坚持以提高发展质量和效益为中心，以“四区定位”为目标，适应经济发展新常态。一是深入推进“三去一降一补”任务落实，清理处置“僵尸企业”，盘活土地、厂房等闲置资源，大力淘汰落后产能。二是完善企业帮扶机制，强化要素保障，在企业减税降费、降低生产成本上下功夫，提高企业和产品竞争力。三是密切关注各项经济指标变化，加强经济监测预警，提高经济运行质量，确保经济社会健康持续平稳发展。 内容来自dedecms

　　（二）坚持创新驱动发展，促进经济产业转型升级。一是推动服务业高端发展。实现生产性服务业扩容升级，着眼打造区域性物流中心，建成邹坞铁路物流中心，突出抓好枣庄铁路物流园建设，建成铁路专用线、枣庄粮食仓储物流中心、水上调度指挥中心，启动建设枣庄港通用泊位工程，加快形成大进大出的物流格局。加快珠江路生态商务区、新城中央商务区建设，建成众信大厦、仲建商务广场、元丰国际广场等楼宇，引进更多金融机构、总部企业入驻发展。深入推进电子商务培育计划，做实鲁南网络经济产业园、枣庄电商馆等平台，鼓励更多的企业线上线下融合发展。实现生活性服务业提质增效，立足打造高端商贸和时尚消费中心，建成运营枣庄万达广场、银座商城鲁南旗舰店等一批高端综合体，提升消费品质。完善便民消费网络，积极发展社区家政、医疗保健、养老托幼等公共服务，满足居民多层次、多样化消费需求。实现文化旅游业融合发展，继续挖掘提炼我区古薛文化、红色文化资源，加快奚公山-蟠龙河区域、冠世榴园西大门景区、凤凰山绿道区域开发，积极发展近郊游及乡村游。依托天穹影视文化基地、铁道游击队影视城、奚仲文化产业园等载体，积极发展动漫、演艺、出版发行、影视制作等产业，提升薛城文化影响力。二是推进工业转型升级。坚定不移地将煤化工作为主导产业，积极引导潍焦集团、日本JFE、韩国OCI等现有企业扩大投资，提高生产能力，增加市场份额，推动企业做大做强；依托薛城能源、热电联产两大百亿产业园，实施埃新斯“退城进园”，启动建阳炭黑二期、30万吨醋酸项目，加快推进20万吨轻质油、绿碳化工中试基地等项目；扶持薛城能源、中力阀门、东大锅炉、智赢门窗等企业上市（挂牌），对接资本市场；改造提升造纸、玻璃、机械制造等传统产业，重点抓好远通纸业30万吨技改等项目。强化创新驱动和人才支撑，依托高铁及区位优势，发挥现有孵化基地、研发中心、产业项目带动效应，吸引更多的“周末院士”、“假日专家”来薛开展科研活动，深化与行业龙头企业、科研院所合作，加快培养一批实用型技能人才和管理人才，为经济社会发展提供智力支撑。三是坚持发展现代农业。全力推进农业供给侧结构性改革，围绕创建国家现代农业示范区，大力发展高效农业，加强农田水利建设，进一步提升农业综合生产能力。积极稳步推进农村土地承包“三权分置”，加快培育新型农业经营主体和新型职业农民，促进土地适度流转、规模经营。突出石榴、马铃薯、核桃等特色农产品，推动农业标准化、产业化、品牌化建设，提高农产品品质。积极培育农村经济新业态，扶持发展农业龙头企业，支持服务好绿之园、龙润生态园等合作社扩大规模、做靓品牌，提高农业综合效益，鼓励发展“互联网＋农业”，严厉打击坑农害农行为，促进农业增效、农民增收。

　　（三）推进城乡统筹发展，提升中心城区功能品质。一是提高城市承载力。围绕做大中心城区，积极推动城市“东融、西跨、南延、北进、中疏”，进一步拓展城市发展空间。加快推进棚户区、城中村回迁安置工程建设，力争年底前天山路、西巨山、徐沃、上殷二期片区实现回迁安置，完成新华街片区装饰装修，明年实现回迁。持续开展城区大绿化，启动实施沿河公园景观提升工程和城市森林公园、泰山南路、临山公园等景观亮化工程建设，建设小沙河湿地公园，不断改善城市生态环境。围绕建设智慧城市试点区，加快推进信息基础设施建设，搭建智慧城市的信息化网络载体，促进智慧产业发展和产城融合发展。强化公共配套，抓好枣庄学院新校区、人民医院康复医技楼、珠江路小学、祁连山路学校等项目建设，完善提升城市功能。二是推进基础设施建设。建设完成厦门路东延、和谐路南延、民生路南延等，大力提升老城区主次干道设施水平，加快推进枣庄高铁换乘枢纽和枣菏高速连接线等项目工程建设，进一步畅通城市内外交通；启动实施新城区域热力管网改造工程，推动新老城区热力并网，进一步提升城市集中供暖能力；启动铁西水厂饮用水提升工程，确保群众喝上“放心水”。三是推进城乡协调发展。落实户籍制度改革，有序推进农村转移人口市民化。推进村级公路网化示范县工程建设，新建农村公路136.7公里，实现农村“户户通”全覆盖，完成100户农村危房改造和1.6万户农村旱厕改造任务。同时，持续推进城乡环卫一体化和美丽乡村建设，开展城乡水系生态治理，改善农村环境。 dedecms.com

　　（四）加大改革开放力度，增强经济发展动能活力。一是深入推动重点领域改革。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，清理“僵尸企业”，实施“腾笼换鸟”，运用重组、淘汰和产能合作等手段有效化解过剩产能。落实小微企业、高新技术企业税收优惠政策，不断降低企业运行成本。积极搭建政银企合作平台，加大PPP模式推广力度，撬动更多资本服务实体经济发展。深化农村产权制度改革，落实国家农村改革试验区各项任务，加快集体建设土地和宅基地确权颁证工作。深化“放管服”改革和行政审批制度改革，积极承接好上级下放的行政审批事项。二是深入实施产业招商。坚持精准招商，定向发力，瞄准国内外500强企业、上市公司，集中招引一批战略支撑力强的平台项目、龙头企业，实现挑商选资的新突破。坚持招商与引智并重，吸引高层次人才、研发团队来薛创业工作。同时，鼓励远通、OCI、JFE等现有外资企业增资扩股，扩大外资利用规模，提高利用外资水平。三是加快推进重点项目建设。坚持项目带动战略不动摇，充分发挥投资对稳增长、促转型的基础作用，全力推进总投资365.69亿元、年度投资101.7亿元的6大类81项重点项目建设，继续实行“四位一体”重点项目推进机制，细化任务，明确责任，制定时间表，拉出路线图，严格督导，全力推进，促进项目快速建设、早日发挥效益。

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　　（五）加强生态文明建设，打造生态美丽宜居家园。一是推动绿色经济发展。严格执行投资项目节能环保评估审查制度，提高准入门槛，淘汰落后产能，依托薛城能源、热电联产两大循环经济产业园，大力发展循环经济、绿色经济，推进重点企业和园区循环化改造，实现清洁生产。全面推进绿色建筑建设，不断降低能耗水平。二是加强生态环境建设。持续开展城乡大绿化，新增造林7000亩，积极开展省级生态文明示范区和省级生态镇创建，启动建设周营镇污水处理厂，推进薛城大、小沙河人工湿地建设，加快小沙河黑臭水体治理，改善流域水质面貌。重点建设城市森林公园、两高之间生态防护林带以及城市主要节点绿化等工程。加大全区农村环境综合整治力度，实施农村饮用水源地保护工程建设工作。三是铁腕整治环境污染。坚决履行最严格的环境保护制度，以铁腕治理污染、保护环境。加强大气污染防治，统筹实施控煤、治气、防尘、禁烧工程，不断改善空气质量；加强水污染防治，强化重点流域水环境综合整治，巩固水污染防治成果。加快生态环境综合预警、企业环境信用体系建设，完善环境网格化监管责任，推行联合执法，严厉打击环境违法行为。 织梦好，好织梦

　　（六）注重保障改善民生，优化提升社会公共服务。一是提升社会保障水平。加快建立更加完善的社会保障体系。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步完善城乡基本医疗保险制度，提高城乡低保和农村五保标准。实施精准扶贫，精准脱贫政策，确保按时完成整体脱贫目标。深入推进创业型城市建设，坚持以创业带动就业，实施“千企万人就业服务促进计划”，鼓励高校毕业生、农村富余劳动力本地就业创业，全年新增城镇就业5400人，转移农村劳动力5500人。二是加快推进社会事业发展。加快龙潭实验学校、北临城学校初中部、珠江路小学、祁连山路学校等项目建设，全面完成“大班额”化解任务；持续加大对农村中小学支持力度，促进城乡教育深度均衡。建成区人民医院康复医技楼，加强社区卫生服务中心（站）能力建设，完善社区卫生服务功能。综合治理出生人口性别比，提高出生人口素质。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加快公共文体服务体系建设，在做好“一年一村一场戏”和“一月一村一场电影”的基础上，举办好邻里文化节、全民健身运动会等活动，丰富城乡居民精神文化生活。加强国防动员和民兵预备役建设，统筹抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、物价、老龄、人防、地震、气象等各项事业。三是创新社会治理方式。加强城乡社区建设，完善社区服务功能，完善网格化管理模式，创新“3＋X”工作机制，鼓励社会组织参与社区服务，提升居民自治水平。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，提高公民法律意识。严格落实安全生产责任制，提高智能化监管水平。深化“平安薛城”建设，健全维稳保障体系。完善矛盾纠纷多元化解、群众反映问题协调处理等机制，从源头上防范化解社会矛盾，依法处理和化解各类信访积案，保持安定祥和的社会环境。

　　各位代表，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我区经济社会转型跨越发展的关键之年。做好2017年工作，我们面临的形势仍然严峻，保持经济社会平稳较快发展的任务十分艰巨。我们将在中共薛城区委的正确领导下，主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，锐意进取、真抓实干，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省、市党代会胜利召开！