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　　“十三五”时期（2016—2020年），是张家界全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期，更是抢抓国家促进旅游业改革发展机遇，实施“提质张家界，打造升级版”战略，全面建设国内外知名的旅游胜地、世界著名风景旅游城市和旅游经济强市的重要时期。《张家界市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以中央十八届五中全会精神为指导，主要阐明未来五年张家界市经济社会发展战略意图和总体部署，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

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　　第一章 “十二五”发展取得的成就 内容来自dedecms

　　“十二五”时期是发展压力很大、面临挑战很多、转型任务很重的五年。全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地的总目标，大力实施“提质张家界，打造升级版”战略，总体完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，实现了经济平稳较快发展，形成了城乡面貌焕然一新、社会事业显著进步、生态文明稳步推进的新局面。 织梦内容管理系统

　　——综合实力持续增长。经济总量持续攀升，2015年，全市地区生产总值（预计，下同）达到453亿元，五年年均增长10.2%。均量实现新突破，人均生产总值达到4492美元，质量稳步提高，一般公共预算收入由2010年的21.15亿元增加到2015年的45.3亿元，五年年均增长17%。需求不断扩大，社会消费品零售总额达到177亿元，汽车、旅游、住房、健康等消费比重稳步提升，消费层次不断提高。综合实力明显提升，经济运行跃上新的台阶。

　　——产业结构不断优化。三次产业结构比由2010年的13：25：62调整为11：24：65.旅游转型步伐加快，多元化旅游格局正在形成。文化产业异军突起，“天门狐仙”、“魅力湘西”等一批高端文化品牌赋予张家界旅游新的内涵。旅游转型项目加快推进，碧桂园凤凰、禾田居、华天城等高端酒店群、武陵源特色街区、杨家界索道等重大项目相继实施或建成。开发推出12条户外精品旅游线路，成功引进5家户外企业落地张家界。全市景点接待旅游人数、过夜游客人数和旅游总收入分别达到5050万人次、2225万人次和339亿元，五年年均分别增长16%、19%和22%。工业基础不断加强，市经济开发区展现出工业新城风貌，入园企业达到88家，慈利、桑植工业园跻身省级工业集中区。2015年，全市工业增加值达到90亿元，五年年均增长12.1%。工业科技水平不断提高，全市纳入统计的高新技术企业达到39家，全年实现高新技术产业增加值5亿元，同比增长36.2%。农业产业化稳步推进，农业产业提质升级“523”行动计划扎实推进，创建“新合”生态旅游农业示范园等十大现代农业生产基地，大鲵、蔬菜产业快速发展，2015年销售产值占农林牧渔业总产值比重达到20.1%。新发展标准化农产品基地30万亩、农民合作组织1020个，全市市级以上农产品加工龙头企业达到122家。现代服务业发展加快，全市服务业增加值五年年均增长11.2%。现代物流、商务会展、旅游地产、金融保险、社区服务等现代服务业发展较快。信息产业稳步发展，全市信息产业产值达到2.5亿元，同比增长64.6%。“宽带中国”专项行动继续实施，“数字张家界”建设加快推进，4G网络信号已覆盖全市大部分地区。

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　　——城乡建设步伐加大。2015年，全市城镇化率达到46%，比2010年提高8.6个百分点。城市建设投入力度不断加大，五年累计投入城市建设资金55亿元，以“提质澧水两带，打造新城两区”为重点，加快推进市政基础设施建设，改造提升城市道路49公里、桥梁4座、小街小巷179条，配套完善地下管网217.2公里，新建城市防洪堤18公里，中心城市建成区面积扩大到32.96平方公里，城市（县城）用水普及率、燃气普及率、生活垃圾处理率、污水处理率分别达到95.45%、82.3%、100%和 82%，公共服务功能进一步增强。绿化、美化、亮化建设不断推进，改造提升城市绿地178.27万平方米，中心城市建成区绿化覆盖率达到39.5%，彰显土家建筑特色的城市风貌逐步显现。农村生产生活条件明显改善，扶贫攻坚“四基工程”强力推进，实施农村“通达”和“通畅”工程1507公里，具备条件的建制村全部通水泥路或柏油路，区县、乡村公路骨干网络全面形成，水利设施建设日益加强，整修各类排灌沟渠985公里，除险加固中小型水库177座，农业机械化加速推进，扶贫攻坚和新农村示范村创建显现实效。

　　——改革开放纵深推进。10大类63项重点改革任务有序推进，财税、金融、投融资等要素市场改革不断深化，医药、文化、教育等社会领域改革取得实质进展，国资、国企、商事制度改革取得重大进展；行政管理体制改革积极推进，取消和下放了一大批行政审批事项；旅游体制束缚有效破解，武陵源核心景区实现区处合一，大旅游管理格局初步形成；市城区医疗资源整合“三院合一”改革取得成功。对外开放不断加大，开通了张家界海关，实现了对外国籍飞机全面开放，建立了20个国际航点，实现了对台定期直航和台胞落地签注，开通了张家界至台湾和釜山定期直航，新增了张家界至合肥和珠海航线，航空口岸入境旅客成倍增长，2015年突破20万人次大关。与13个外国城市建立国际友好合作关系，获得了外国人来华访问邀请权，引进了中旅总社等一批全国百强旅行社、铂尔曼等一批国际知名品牌酒店、华能集团等一批战略合作者和澧水半岛等一批重点项目。五年全市实际利用外资达3.3亿美元，外贸进出口总额达2.7亿美元，分别年均增长20.4%和20.1%。经济发展活力不断增强，非公有制经济对全市GDP、税收的贡献率分别达到57%和64%。

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　　——社会民生明显改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11.5%，城乡差距进一步缩小，城乡收入比由2010年的3.46缩小为2015年的2.81.基本公共服务体系建设进一步加强，全市城镇基本养老保险覆盖率、城镇基本医疗保险覆盖率、城镇失业保险覆盖率、新型农村养老保险覆盖率、新型农村合作医疗参合率分别达到100%、98%、96%、100%、99.44%，城乡低保和农村五保实现应保尽保。累计建成保障性住房25379套，改造棚户区16120户、农村危房39108户，城镇中低收入家庭住房保障率达到94.8%，城乡居民人均居住面积达到较高水平。全市教育投入占GDP比重达到4%，张家界航院、市一中、市技校、旅职实施整体搬迁，中小学校D级危房全面消除，九年义务教育巩固率达92%。县级医院、乡镇卫生院扩建任务全面完成，参合农民乡镇住院费用全报销制度在全市实施。乡镇综合文化站实现全覆盖，社区体育健身设施全面免费开放，全市电视综合人口覆盖率达到98%。“十二五”以来全市亿元GDP安全事故死亡人数控制在0.3人以下，居民消费价格涨幅指数控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰左右。社会综治和维稳扎实有效，安全生产走势平稳，荣获“全国法治城市创建活动先进城市”、“全国社会治安综合管理优秀地市”。 dedecms.com

　　——生态文明不断加强。积极推进生态市创建、绿色张家界建设和“两型”社会建设，大力实施“环境整治六大专项行动”，深入实施了生态环境综合治理、封山育林和退耕还林、重要水源地保护和自然保护区建设等一系列生态工程，环境质量持续保持全省领先。2015年，全市森林覆盖率达到69.72%，地表水环境质量监控断面优良率达到100%，饮用水质达标率100%，城市空气优良率达到74.2%，节能减排指标全面完成，武陵源区在全省率先建成国家级生态示范区。生态文明制度建设迈开大步，实施了环保重大事故“一票否决制”、生态危害“问责制”，把生态环境质量和环境保护工作纳入了政绩考核体系。城镇农村污水垃圾处理 “三年行动计划”全面推进，在全省率先推行农村垃圾治理和全国农村环境连片综合整治试点，建成国家级、省级生态示范村镇300多个。全市跻身全国首批国家主体功能区建设试点示范、全国生态文明示范工程试点市、武陵山片区国家生态文明先行示范区行列。 copyright dedecms

　　回顾“十二五”发展历程，我市取得了显著成就，并积累了宝贵经验：一是必须紧紧抓住发展这个第一要务。紧扣全面小康这个百年目标，突出以经济建设为中心，坚持旅游带动、科学发展，着力做大经济总量，不断提升发展质量和人均均量。二是必须紧紧抓住创新发展这个内生动力，坚持在解放思想中改革创新，不断深化改革、扩大开放，创新体制机制，破解发展瓶颈。三是必须紧紧抓住生态文明这个坚实基础，坚持生态优先、绿色发展，加强生态保护，扎实推进节能减排，全面推进生态市建设。四是必须紧紧抓住共享发展这个主导目标，坚持以人为本，着力强化公共服务，保障和改善民生，不断满足人民群众的新要求新期盼。五是必须紧紧抓住党的建设这个根本保障，坚持全面依法从严治党，不断提高各级党组织和领导班子创新发展的能力，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

　　第二章“十三五”发展的宏观环境 本文来自织梦

　　“十三五”时期是我国农业现代化、新型城镇化、新型工业化、信息化、绿色化全面推进时期，世情、国情、省情将继续发生深刻变化。应进一步增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进经济结构转型升级和社会治理体系建设。

　　前瞻国家发展趋势，张家界市面临着重大战略机遇。一是旅游产业发展进入黄金期的机遇。十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，要开展加快发展现代服务业行动，大力发展旅游业。省委、省政府更先后出台了《关于建设旅游强省的决定》和明确提出要把产业我省同时，国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提出充分发挥长江沿线各地独具特色的历史文化、自然山水和民俗风情等优势，打造旅游城市、精品线路、旅游景区、旅游度假休闲区和生态旅游目的地，大力发展特色旅游业，把长江沿线培育成为国际黄金旅游带。作为湖南旅游龙头的张家界将迎来旅游产业快速发展的黄金时期，对我市坚定不移地实施旅游国际化战略，推进旅游产业转型提质，带动优势产业发展，建设旅游经济强市带来了前所未有的机遇。二是生态文明建设推进的机遇。生态保护补偿机制，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高基本公共服务水平，深入开展生态文明先行示范区建设，以全球视野加快推进生态文明建设。作为国家生态文明建设先行示范区与重要主体功能区，张家界市将获得更多的政策支持与项目扶持，有利于进一步优化产业结构体系与空间布局，更好地落实主体功能区规划，探索绿色、低碳、循环发展的新模式与新路径，也为张家界生态旅游提质增效提供了强劲动能。三是社会多元联动扶贫的机遇。国家《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》要求培育多元社会扶贫主体，全面落实扶贫公益事业税收优惠政策以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策，有利于张家界加大扶贫攻坚力度，积极引导各类社会力量参与科学扶贫、精准扶贫和移民扶贫，让山区群众稳定增收、脱贫解困，实现社会和谐稳定。四是投资需求扩大的机遇。在新常态发展背景下，国家加快推进新型城镇化，实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带区域经济一体化，加大对边远地区、革命老区的投入力度，激励大众创业、万众创新，推广政府和社会资本合作模式等系列改革举措，以及武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西开发的深入实施，均蕴含了极大的投资潜力，为我市争取政策和项目资金，实施投资拉动，实现科学跨越发展提供充沛的内生动力和更大的空间。 织梦内容管理系统

　　综合分析国内外发展的新形势，必须看到，经过三十多年的经济高速增长，国际区域经济与旅游竞争日益激烈，国内资源环境压力空前沉重，张家界市也将面临不确定的风险挑战：一是经济结构转型的挑战。世界经济结构进入深度调整期，发达国家重新重视发展实体经济，国内各地纷纷加快培育战略性新兴产业，抢占未来科技和产业发展制高点，客观上将形成巨大的外部竞争压力。作为资源密集、环境脆弱地区和旅游经济主导型城市，张家界市经济结构优化面临的资源环境约束更多，转型压力更大。二是要素设施瓶颈的挑战。作为国家重点生态功能区，国土开发空间受到严格限制，产业扩张承载的回旋余地相对狭小，与张家界寻求经济社会实现跨越发展相矛盾。如何在可用公共财力十分紧缺的条件下，合理安排资金，科学甄选、扶持高成长产业与高效适宜企业，面临更多约束性考验。三是同质市场竞争的挑战。随着国家区域政策的均衡化，全国各地在招商引资、人才引进、产业发展等方面竞争方式的同质化，我市所具备的竞争优势将逐步减弱。同时，从旅游产业发展格局来看，我市虽坐拥一流的旅游资源，但在旅游产品、旅游线路等方面与其他同类型城市比较，没有较明显的特色优势，更面临武陵山片区其他旅游景区的同质竞争。从工业发展格局来看，我们仍处于起步阶段，且以传统制造业为主，现代工业不仅占比很小，且面临与周边的常德、黔江、恩施、怀化等地竞争，形势极为不利。四是体制机制改革的挑战。国内改革正步入攻坚期和深水区，一系列重大问题、敏感问题的革故鼎新需要兴利除弊，将触及深层次社会矛盾，涉及诸多利益关系的调整，如何化解体制机制改革阻力，加快建立法治政府、服务政府、民生政府，既使命所系，更迫切艰巨。五是脱贫攻坚和民生保障任务艰巨的挑战。脱贫攻坚工作任重道远，贫困人口数量大、贫困程度较深、农民受教育程度低、农民脱贫能力弱、农民持续增收难等问题仍然存在，对我们如期实现全面小康，实现共享发展带来了极大的挑战。同时，城乡基础设施建设相对滞后，空间承载能力有限，教育、就业、社会保障、医疗卫生、文化体育等基本公共服务供给领域发展不平衡的矛盾仍然突出，与人民群众的期盼和国内外知名旅游胜地的要求还有较大差距。 dedecms.com

　　第三章“十三五”发展的阶段特征

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　　“十三五”时期，随着国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设的深入推进，我国经济社会发展将全面步入优结构、惠民生、利环境、趋均衡的新阶段，既为张家界市的转型发展提供重大机遇，也将诱发各类深层矛盾的逐步凸显。第一，“十三五”时期是张家界市经济发展方式加速转型、实现优化升级的攻坚期。新兴旅游业态主导的现代服务业将快速发展，产业结构升级将实现重大突破，以结构升级为引领，投资驱动的发展模式将逐渐向创新驱动转变，技术创新逐步成为经济发展的主要驱动力，新能源、节能环保、高技术和信息产业将快速发展。服务经济体系更加完善、更加高端、更加开放，消费拉动经济增长的趋势将更加明显，改革攻坚的任务更加艰巨。第二，“十三五”时期是张家界市实施脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。如何加快脱贫攻坚，完成全面小康的总目标，建成具有国际竞争力的国际旅游胜地，“十三五”时期至关重要。第三，“十三五”时期是张家界市建设国内外知名的旅游胜地、实现绿色发展的黄金期。必须不断转变发展理念，强化绿色发展的顶层设计，高起点、高标准、全方位推进国内外知名旅游胜地建设，加快特色生态城镇、澧水干流绿色廊道、美丽山村建设，积极推进特色文化生态旅游、生物和地貌多样性保护、石漠化及水土流失综合治理、新能源开发利用、土家民族生态文化传承创新等工程建设，“十三五”时期机不可失，时不我待。只有正确认识张家界市发展的阶段性特征，充分发挥比较优势，立足科学发展，着力转型升级，创新体制机制，才能全面完成阶段目标任务。

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　　第一节 指导思想

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　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，全面实施“重点部署，确保全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游胜地目标的圆满实现。 内容来自dedecms

　　第二节 总体要求

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　　落实上述指导思路，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五个发展”新理念；把握“一带一部”新定位；明确经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”新要求；坚定新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色化“五化同步”新路径，遵循以下总体要求：

　　——改革驱动、创新发展 内容来自dedecms

　　以转变经济发展方式为主导，将科技创新摆在发展全局的核心位置，坚持走张家界特色自主创新道路，深化经济体制、行政体制、文化体制、生态文明体制改革，把科技进步和体制机制创新作为加快转变经济发展方式的重要动力，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的创新体系，努力提高自主创新能力，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级。

　　——科学跨越、协调发展 织梦好，好织梦

　　把以效率、和谐、持续为目标的社会发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。大力推进经济结构优化升级、旅游功能提质升级、城市环境品质升级、城乡发展能效升级、社会建设质量升级与生态文明创新升级，坚持速度与效率并重，兼顾当前跨越发展与长远可持续发展，走出一条经济、社会和生态环境相互协调的科学发展模式，实现经济总量、发展质量、人均均量统一协调发展。

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　　——突出特色、绿色发展

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　　严格实行功能分区战略，加强重点生态功能区保护，在严格保护的基础上，科学利用本土特有的生态风景资源、珍稀物种资源、人文遗产资源、旅游服务资源、市场容量资源等优势，加速构建具有国际影响、区域特色并拥有核心市场竞争力的生态产业和产业集群。促进资源节约和环境友好，走人与自然和谐共生的发展之路。 内容来自dedecms

　　——解放思想、开放发展 copyright dedecms

　　——以人为本、共享发展 织梦内容管理系统

　　坚持以人为本、民生优先，坚持城乡统筹、共享发展，着力破除二元结构，打破分割城乡的户籍制度体制，推动以人口流动牵引的物流、资金流、信息流等社会经济发展要素的城乡互动。更加注重以民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，保持居民收入与经济同步增长，促进城乡居民生活品质不断提升，努力实现发展成果共享。 dedecms.com

　　第三节 发展定位 本文来自织梦

　　“十三五”时期，张家界经济社会发展的目标取向和战略定位是：坚持旅游龙头带动、新型工业强市、现代服务业兴市、加快城市建设、发展现代农业、实施脱贫攻坚，强力推进旅游产业大市向旅游经济强市跨越，基本建成生态优美、设施完善、集散便捷、服务高效、经济繁荣、民生幸福、文明和谐的国内外知名的旅游胜地，努力实现旅游胜地梦和全面小康梦的目标。 内容来自dedecms

　　围绕“提质张家界，打造升级版”的总体发展战略，大力推进旅游产业、旅游城市、新型工业、现代农业、全面小康、扶贫攻坚、基层基础七大重点行动和全域旅游、全景旅游、全业旅游三大创新举措，全面提升优美景区游、风情城镇游、生态乡村游、产业基地游的现代化、国际化服务品质，建成国际知名旅游胜地。 织梦内容管理系统

　　——世界著名风景旅游城市。实施山水生态与人文生态一体化战略，进一步优化配置旅游资源，多层面丰富旅游内涵。大力培育并推进现代休闲度假养生旅游业态，构建集观光、度假、休闲、颐养、会展等为一体的复合型旅游产品体系，建设国际休闲度假养生目的地。依托优美的自然生态环境、独特的地质地貌景观和丰富的民族历史文化，围绕保持并提升国际山岳型绝版风光风貌品质，打造一流的风景旅游品牌，建设国际生态观光旅游目的地。强化旅游营销，稳固提升韩国和东南亚旅游市场，大力开拓欧美、日本和澳大利亚等国际中高端旅游市场，以国际化标准全面提升旅游基础设施和管理服务水平，努力建设生态优美、精致经典、优游宜居的世界著名风景旅游城市。

　　——国际山岳风景旅游会展中心。武陵山民族文化创展演艺中心。大力挖掘并充分利用武陵山地域丰厚悠久的文化资源与生态底蕴，多元汇聚并传承以土家族、白族、苗族等为主的经典文化遗产，开展国际民俗文化交流与时尚文化研发，积极扶持本土文化产业茁壮成长。以天门狐仙、魅力湘西、梦幻张家界等现有文化品牌为基础支撑，积极打造集优秀文化遗产、彰显时代特征、融入时尚元素于一体的民族民俗文化剧目、山地生态文化产品、旅游消费文化活动和科普影视文化作品，让张家界成为展示武陵山地域民族民俗历史文化的重要窗口、传扬经典文化遗产的承载基地和充满独特活力的文化创展演艺名城。 copyright dedecms

　　——区域性国际旅游交通枢纽（中心）。充分发挥张家界国际空港优势，增强荷花机场运输能力，培育发展临空经济产业，加快推进黔张常、张吉怀、安张衡、宜张等高速铁路和张新、安慈、桑龙等高速公路项目建设。开辟更多直达境内外重点客源城市的国际国内航线、航班及始发列车、直达列车。加强周边区域旅游合作，整合区域旅游资源，加快开发以张家界为中心的精品旅游线路。建成区域性国际旅游交通枢纽，打造环张家界旅游经济圈。 织梦好，好织梦

　　第四节 发展目标 织梦内容管理系统

　　综合考虑未来五年张家界市所处的发展阶段、发展环境和发展条件，“十三五”时期张家界市经济社会发展的主要目标是：经济社会发展再上新台阶，全面建成小康社会，经济结构优化升级取得重大进展，旅游业发展与新型工业化、农业现代化、社会信息化和新型城镇化深度融合，综合性社会经济效益显著。全省旅游发展龙头和对外开放窗口地位更加巩固，基本建成国内外知名旅游胜地。 内容来自dedecms

　　——经济发展。地区生产总值年均增长9.5%左右，人均生产总值年均增长8.5%，到2020年国内生产总值比2010年增长两倍。一般公共预算收入年均增长10%。固定资产投资总额累计达2000亿元以上，年均增长18%以上。社会消费品零售总额年均增长12%。外贸进出口总额年均增长10%。 织梦好，好织梦

　　——结构调整。2020年全市三次产业结构调整为9：27：64.一、二、三产业增加值年均分别增长4%、12%、9%，规模工业增加值年均增长12%。全市旅游总收入、旅游接待人次、旅游过夜人数年均分别增长15%、10%、12%以上。

　　——民生改善。到2020年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别突破31000元和11000元，年均分别增长10%和11%，比2010年翻一番。年均新增城镇就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，贫困发生率控制在4%以内。期末总人口控制在181万人以内，人口自然增长率控制在8‰以内。实现民族团结进步，社会和谐稳定。

　　——生态文明。到2020年，森林覆盖率稳定在70%左右，城市污水集中处理率达95%，生活垃圾无害化处理率达100%，城市空气质量优良率达85%。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降、主要污染物排放消减量等指标全面完成省级下达指标，资源利用效率明显提升。生态环境进一步改善。生态文明建设走在全省前列，成为国家生态文明建设示范区。 内容来自dedecms

　　——社会进步。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，城乡一体化发展格局基本形成。到2020年，全社会研发经费占地区生产总值比重达2%，九年义务教育巩固率达97%，城镇化率达到56%，城镇职工基本养老保险覆盖率达100%，城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖率达100%，城乡居民养老保险覆盖率和新型农村合作医疗参合率均达到99%以上。

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　　——民主法治。法治张家界建设取得明显成效，运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定，积极推动地方立法，稳步推进司法改革，加快建设法治政府，市民法治意识明显提升。基层民主参选率达到95%以上，每万人拥有律师2.3人以上。

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分类 织梦内容管理系统	序 号 本文来自织梦	指 标 名 称 本文来自织梦	单位 本文来自织梦	2015年预计 dedecms.com		“十三五”规划预期目标 dedecms.com		备注 copyright dedecms
				完成数 dedecms.com	增速 dedecms.com % 织梦好，好织梦	2020年 内容来自dedecms 目标值 织梦内容管理系统	年均 copyright dedecms 增速% 织梦好，好织梦
经 织梦好，好织梦 济 copyright dedecms 发 本文来自织梦 展 织梦内容管理系统	1 copyright dedecms	生产总值 dedecms.com	亿元 织梦好，好织梦	453 织梦好，好织梦	9 copyright dedecms	710 copyright dedecms	9.5 内容来自dedecms
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民生改善 dedecms.com	11 内容来自dedecms	总人口 内容来自dedecms	万人 copyright dedecms	174 织梦内容管理系统		181 内容来自dedecms	＜8‰ copyright dedecms
	12 本文来自织梦	城镇居民人均可支配收入 内容来自dedecms	元 织梦内容管理系统	19600 本文来自织梦	8.5 内容来自dedecms	31566 内容来自dedecms	10 copyright dedecms
	13 本文来自织梦	农村居民人均可支配收入 本文来自织梦	元 本文来自织梦	6970 织梦好，好织梦	10 织梦内容管理系统	11745 copyright dedecms	11 织梦内容管理系统
	14 内容来自dedecms	城镇登记失业率 织梦好，好织梦	% dedecms.com	3.7 织梦好，好织梦		<4.5 织梦内容管理系统
	15 copyright dedecms	贫困发生率 copyright dedecms	% 本文来自织梦	16.95 copyright dedecms		<4 本文来自织梦
生态文 内容来自dedecms 明 dedecms.com	16 内容来自dedecms	森林覆盖率 织梦内容管理系统	% 内容来自dedecms	69.72 内容来自dedecms		70 本文来自织梦
	17 内容来自dedecms	城镇污水集中处理率 内容来自dedecms	% 织梦内容管理系统	82 dedecms.com		95 织梦内容管理系统
	18 内容来自dedecms	城市生活垃圾无害化处理率 copyright dedecms	% 内容来自dedecms	100 织梦内容管理系统		100 织梦内容管理系统
	19 内容来自dedecms	万元GDP能耗下降 copyright dedecms	% copyright dedecms	17.3（累计） 本文来自织梦		省定 dedecms.com
	20 copyright dedecms	主要污染物减排 copyright dedecms	% 本文来自织梦	完成 copyright dedecms		省定 dedecms.com
	21 织梦好，好织梦	城市空气质量优良率 内容来自dedecms	% 内容来自dedecms	74.2 内容来自dedecms		85 本文来自织梦
社会进 内容来自dedecms 步 本文来自织梦	22 dedecms.com	城镇化率 dedecms.com	% 织梦好，好织梦	46 copyright dedecms		56 织梦内容管理系统
	23 织梦好，好织梦	九年义务教育巩固率 织梦好，好织梦	% 织梦内容管理系统	92 织梦好，好织梦		97 dedecms.com
	24 copyright dedecms	R&D经费占GDP比重 织梦好，好织梦	% 内容来自dedecms	0.9 织梦好，好织梦		2 本文来自织梦
	25 本文来自织梦	每千人口医院床位数 本文来自织梦	张 织梦好，好织梦	4.8 内容来自dedecms		5.43 copyright dedecms
	26 内容来自dedecms	城镇职工基本养老保险覆盖率 内容来自dedecms	% 内容来自dedecms	100 织梦好，好织梦		100 织梦内容管理系统
	27 织梦好，好织梦	城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖率 内容来自dedecms	% 织梦好，好织梦	98 dedecms.com		100 织梦内容管理系统
	28 copyright dedecms	城乡居民养老保险覆盖率 织梦好，好织梦	% 本文来自织梦	100 织梦好，好织梦		100 dedecms.com
	29 内容来自dedecms	新型农村合作医疗参合率 dedecms.com	% copyright dedecms	99.4 织梦内容管理系统		≧99 织梦好，好织梦
民主法治 copyright dedecms	30 内容来自dedecms	基层民主参选率 本文来自织梦	% 织梦好，好织梦	92 织梦内容管理系统		≧95 copyright dedecms
	31 织梦好，好织梦	廉政指数 内容来自dedecms	人/万人 copyright dedecms	4.81 织梦内容管理系统		≦8 内容来自dedecms
	32 织梦好，好织梦	社会安全指数 copyright dedecms	% 本文来自织梦	78.6 内容来自dedecms		=100 织梦好，好织梦
	33 本文来自织梦	每万人口拥有律师数 织梦内容管理系统	人 dedecms.com	1.11 本文来自织梦		≧2.3 内容来自dedecms

　　第一节 城镇空间格局

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　　重点提升主城区建设品质、对接区域交通走廊、强化县城和中心镇承载能力，构建以 “一主两副三轴四沿”为主的城镇空间优化格局。

　　1. “一主”：即中心城市。永定城区：重点突出城市承载与旅游综合服务功能，营建市域经济文化发展中心、区域性旅游交通枢纽中心、国际品质的游客集散中心、旅游服务中心和旅游商品物贸中心。通过加快城区基础设施和旅游服务中心设施的建设，形成具有跨域集聚效应的旅游服务中心区。在保护老城区历史风貌的基础上，进一步加快城市道路、供水、供电、排污管网、人防、消防、公交站场等基础设施建设，提升中心城区品质，突出中心城区的景观风貌特色。加强对中心城区的城市管理，改善城区人居环境，积极推进生态城市、文明城市、园林城市、森林城市、卫生城市创建。武陵源城区：强化武陵源自然遗产保护职能，重点对武陵源风景名胜区进行提质升级，将其建设成为国际山岳型峰林地貌景观旅游胜地、国际休闲度假中心、国际奇特地质环境保护发展论坛基地以及武陵山区域珍稀物种基因保育研发基地、文化创展演艺基地、生态保健颐养基地。充分发挥武陵源世界级旅游资源优势，大力推进旅游国际化、全域景观化、特色城镇化、产业智慧化发展，加快旅游产品、旅游服务提质转型和旅游市场的国际化进程，全面提升旅游产业素质和旅游经济质量效益，促进生态效益、社会效益与经济效益的融合提升，加速向国际张家界地貌保护和武陵山生态旅游产业发展创新引领中心迈进。

　　2. “两副”：即市域两个副中心城市。慈利副中心：在强化生态保护的基础上，重点发展生态工业，将其建设成为张家界城市副中心和新型产业发展主基地。通过完善水、电、路、通讯等基础设施建设，积极推进新型工业化、新型城镇化，促进人口与产业集聚，发挥辐射带动作用。设立准入门槛，坚持以高新技术产业为先导，以清洁能源、生物医药、矿产资源加工、现代物流、商贸服务为重点，着力发展生态工业、特色农产品加工业。桑植副中心：在强化生态保护的基础上，将其建设成为张家界国际观光旅游后花园、市域生态农林产品开发基地和文化科普旅游基地。通过加强城乡交通网络体系的建设，形成县域交通枢纽和生活型物流中心。通过加快蔬菜、畜牧、中药材等生态农林产品产业基地的建设，重点发展生态农林特色产品精深加工产业。通过优化桑植民歌、八大公山国家级自然保护区等品牌战略，重点发展文化、科普、户外旅游业。

　　3. “三轴”：打造市域三条城镇发展轴线。指以“常张—张花”高速公路、“张清—张沅”和“桑龙—张桑—张桃”干线为依托，打造三条市域城镇发展走廊。 内容来自dedecms

　　4. “四沿”：即沿水、沿路、沿城、沿景发展。沿水城镇主要是澧水及其支流沿城城镇主要是以市中心和两个县城为中心，沿城发展卫星镇，形成相对集中的城镇群；沿景城镇主要是景区及景区周边城镇。 织梦内容管理系统

　　“一主：中心城市（永定城区和武陵源城区）。

　　两副：两个市域副中心城市（慈利县城和桑植县城）。

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　　三轴：“常张—张花”沿线城镇发展轴线，“张清—张沅”沿线城镇发展轴线，“桑龙—张桑—张桃” 沿线城镇发展轴线。 织梦内容管理系统

　　四沿：优化“沿水、沿路、沿城、沿景”城镇布局。

　　第二节 产业空间格局

　　1. 旅游空间格局。按照“一城一区、错位发展”、“三星拱月、全域旅游”的要求，构建全域旅游产业发展格局，把中心城区打造成旅游综合服务区、休闲度假城市和区域旅游集散中心，武陵源区打造为核心景区自然观光区和国际休闲度假区，永定区打造为环天门山观光休闲度假区和茅岩河休闲体验区，慈利县打造为温泉疗养度假区和工业园高档服务配套区，桑植县打造为文化产业区、原生态旅游度假区和红色旅游资源示范区。

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　　以武陵源风景区和中心城区为核心，以西线和东线旅游产业发展带为重点，以张家界大峡谷、茅岩河风光带、天门山风景区为支撑，构建“双核双带三极多线”为主体的全域旅游发展格局。

　　“双核：武陵源风景区旅游核、中心城区旅游服务核。 本文来自织梦

　　双带：西部旅游产业发展带、东部旅游产业发展带。

　　三极：张家界大峡谷旅游增长极、茅岩河风光带旅游增长极、天门山风景区旅游增长极。 dedecms.com

　　多线：红河谷、七星山、槟榔谷、老道湾、清风峡、宝峰山、八大公山、峰峦溪、四十八寨、张家界大峡谷等10条户外旅游精品线路。

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　　2. 农业空间格局。结合张家界市农业生产空间的现状特点，依据两区两县的自然地理禀赋及农业基础特点，因地制宜，优化农业产业布局，形成“三圈两带”的农业空间格局。 dedecms.com

　　三圈：市城区、慈利城区及桑植城区城郊农业圈。以现代农业为主攻方向，着力发展城市农业、生态农业、旅游农业。以城区为中心，辐射周边乡镇、公路主干线，重点发展优质蔬菜和特色果品、花卉、特色养殖、农产品精深加工等产业。加快城乡一体化步伐，加强农业产业园区建设，完善现代农业物流网络、建设优质农产品生产、精深加工和流通中心。 copyright dedecms

　　两带：澧水农业带和溇水农业带。依托澧水及其支流相关资源，重点发展优质杂交稻、玉米、薯类、“双低”油菜、特色蔬菜、特色水产养殖等优质农产品。建设品种创新和良种繁殖基地，建设综合性规模化农业商品生产基地，大力开展粮食高产、优质、高效、生态、安全机械化标准生产技术的样板示范、推广普及和社会化服务。加强农田水利配套设施等农业基础设施建设，开展土地整理，流域内截污、清淤、引水、绿化和整治，以基本农田建设等重大工程项目为契机，加大对山、水、田、林、路、村以及未利用地综合整治力度。 copyright dedecms

　　3. 工业空间格局。按“突出重点、兼顾一般，产业集聚、提高效率，协调发展、统筹全面，差异发展、优势互补”的原则，改造提升传统产业，培育发展新兴产业。以工业园区为主体，大力发展旅游商品产业集群，形成“一核两区多园”工业格局，辐射有条件的乡镇发展特色工业和新型工业。“一核”即市中心工业经济区（张家界经济开发区）：“两区”即慈利县工业集中区、桑植县工业集中区。“多园”即张家界国际软件园、张家界台湾产业园、旅游商品产业园区、生物医药园区、民族特色食品产业园区、临空产业园等产业园区。

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　　“一核：市中心工业经济区（永定区）。即张家界经济开发区围绕“低炭环保”和“高新技术”两个主题，重点发展旅游商品、生物医药、电子信息等产业。 dedecms.com

　　两区：慈利县工业集中区：重点发展新型建材、旅游商品、生物医药、矿产品开发等产业，打造湖南省“飞地经济”试点示范园区。桑植县工业集中区：重点发展清洁能源、旅游商品、新型建材和矿产资源深加工。

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　　多园：张家界国际软件园、张家界台湾产业园、旅游商品产业园区、生物医药园区、民族特色食品产业园区、临空产业园。 织梦内容管理系统

　　第三节 生态空间格局

　　加强对区域具有生态安全意义的自然保护区、耕地、森林、河流、湿地、水库等生态资源和生态空间的保护，制定生态控制红线，依托全市生态空间资源的分布特点，优化全市生态保护空间，形成“两心两廊两区多点”的区域生态空间格局。

　　1. 两心：武陵源世界自然遗产保护区。包括张家界国家森林公园、索溪峪自然保护区、天子山自然保护区、杨家界自然保护区、黄龙洞景区、宝峰湖景区。严格落实保护措施，建立自然生态走廊和野生动物栖息地。加大景区的生物多样性研究，加强张家界旅游定位研究站和世界旅游组织旅游可持续发展张家界观测点的建设，建立世界级生态保护中心和武陵山生物多样性维护示范地区。加强低碳景区的建设，积极实施景区的智慧化、数字化建设，实现旅游秩序、动植物保护、森林防火、意外突发事件等实时监测和监控的系统化，积极发展生态旅游。八大公山国家级自然保护区。包括斗蓬山、杉木界、天平山三大林区，是以保护亚热带常绿落叶阔叶林和野生动物为主的森林生态系统类型自然保护区。以突出生态保护和生物多样性研究为核心，设立生态安全保护区。以珍稀动植物物种为重点，设立动植物物种保护区，加强对红豆杉、珙桐、楠木、银杏树、榉木、林麝、果子狸等珍稀濒危野生动植物就地保护，建立物种迁徙走廊，完善生物多样性保护体系。实行严格的保护政策，重点加强天然林保护，推进公益生态林建设，严格控制采矿、采伐等破坏生态安全的活动。

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　　2. 两廊：澧水干流绿色廊道、溇水干流绿色廊道。重点强化源头及附属水系的保护和监控，保证水体品质；提倡自然化、生态化的河道整治，严格保护曲折有致的自然形态，禁止对河道截弯取直的不当行为，禁止挖砂、采矿等生产性活动。加强流域工业废水、集镇生产生活污水达标治理和农村面源污染的综合治理，严控禽畜养殖废物、工业废弃物、自然漂流物下溪入河。加大流域防护范围内防护林、天然林的保护力度，推进沿线生态修复工程，建设完整的城镇滨水绿地系统，提升流域生态自净保洁功能，将澧水和溇水沿线建设成为区域重要的绿色生态景观廊道。 织梦好，好织梦

　　3. 两区：澧水源头涵养区、溇水源头涵养区。加强源头公益林地保护，严格限制林木采伐与工矿、建设项目征用林地，逐步提高公益林地面积。采取封山育林、人工造林、培育珍稀树种等措施，强化水源地的生态建设和生态系统修复，保护和提高森林植被的水源涵养能力。在不损害生态功能的前提下，因地制宜发展农林产品生产加工、旅游农业等资源环境可承载的适宜产业，积极发展第三产业。

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　　4. 多点：包括张家界大鲵国家级自然保护区、天门山国家森林公园、天泉山国家森林公园、峰峦溪国家森林公园等市域范围内的风景名胜区、自然保护区、地质公园及森林公园。加强对自然保护区生物多样性的保护，严格保护重要的生态功能区，有针对性地保护、改造和建设风景林。完善园区旅游基础设施和配套服务设施，保护性地深度开发旅游产品，推进珍稀物种繁育基地与博物观赏基地建设，打造优秀的森林生态旅游产品体系。 copyright dedecms

　　“两心：武陵源世界自然遗产保护区、八大公山国家级自然保护区。

　　两廊：澧水干流绿色廊道、溇水干流绿色廊道。 本文来自织梦

　　两区：澧水源头涵养区、溇水源头涵养区。

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　　多点：张家界大鲵国家级自然保护区、天门山国家森林公园、天泉山国家森林公园、峰峦溪国家森林公园等市域范围内的风景名胜区、自然保护区、地质公园及森林公园。 本文来自织梦