派智库

　　坚持以保障和改善民生为经济发展的出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

　　全面落实积极的就业政策。重点扶持高校毕业生和返乡农民工等群体创业，建设劳动力转移和再就业培训中心，打造创业孵化基地和大学生见习基地。认真做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人、妇女、残疾人等群体就业工作，继续确保城镇零就业家庭动态清零。

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　　2. 完善就业创业服务平台。建立覆盖城乡的就业信息网络，实现就业服务和失业保险业务信息化。健全就业培训网络，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加快培养专业化高技能人才和农村实用人才。完善劳动力市场体系，建立城乡统一、公开公平、竞争有序的劳动力市场。发展就业中介服务，扩大农村富余劳动力转移规模，抓好劳务输出和农村劳动力就地转移。加强创业载体建设，完善创业培训体系，健全创业服务网络和创业项目库，拓展创业融资渠道，建立面向人人的创业服务平台。 织梦好，好织梦

　　3. 着力促进农民增收。加快农业产业结构调整，提升农业产业化经营，拓宽农产品销售渠道，加快农业富余劳动力转移，提升农村居民收入。按照“宜养则养，宜种则种”的原则，积极开展股份合作、集体经营、企业带动、联户经营、委托管理、承包租赁等形式多样的产业扶贫。逐步建立健全金融支农风险补偿制度，鼓励金融服务“三农”。

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　　推进社会保险发展。努力扩大社会保险覆盖面，重点做好农民工、被征地农民、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员以及关闭破产企业职工参加社会保险工作。积极探索建立与经济发展水平相适应的筹资机制，不断提高社会保障水平，到2020年，将职工医保和城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例分别提高到85%、75%左右。进一步提高医保最高支付限额，将城镇居民医保门诊统筹支付比例提高到60%以上。加快建立统筹城乡的基本医保管理体制。

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　　2. 加强保障性住房建设。完善住房保障制度建设和住房保障信息系统建设，着力推进以公共租赁住房为主体的保障性住房供应结构和保障方式调整。多渠道筹集房源，不断提高住房保障能力，积极探索政府购买保障性安居工程服务模式，积极推行货币化安置，加快棚户区改造，加大农村安居工程建设投入，稳步解决城镇中低收入住房困难家庭和贫困农户的安居问题。

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　　3. 加快社会福利事业发展。完善社会帮扶救助体制，形成“四级救助圈”救助网络，完善社会福利制度，加快福利设施建设。鼓励发展公益慈善、社会福利事业，积极发展民政优抚事业，保护老人、妇女、儿童、残疾人及其他弱势群体的合法权益。深化殡葬制度改革，加强殡葬管理，加快生态化公共墓地建设，推进殡葬服务业发展。抓好城乡社会救助工作，解决好特困家庭生活问题。

　　大力实施教育强市战略。进一步落实教育优先发展战略，加大投入保障力度，不断改善学校办学条件和提高教师待遇，促进各级各类教育协调发展。基本普及学前教育，推进学前教育第二个三年行动计划，实施城镇学校扩容和薄弱学校改造工程，巩固提高九年义务教育水平，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，积极扶持民办教育，支持发展高等教育，不断完善特殊教育，基本形成全民教育体系。切实加强教师队伍建设，大力推进教育信息化，不断深化教育领域综合改革，全面提高教育教学质量，基本建成教育强市，基本实现教育现代化。

　　2. 加快医疗卫生和人口事业发展。加大对卫生事业的投入，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度。打造一批代表区域医疗水平的现代化综合性医院，做精做强一批特色专科医院，培育一批示范型民营医院，提高旅游医疗的信息化、国际化水平，推进远程医疗服务。大力开展爱国卫生运动，不断改善城乡卫生面貌。建立三级卫生监督网络，加强农村卫生工作，改善基层医疗卫生机构设施，实现新型农村合作医疗制度全覆盖。优化人口结构，全面贯彻实施二孩生育政策，提高计划生育服务质量，促进人口长期均衡发展。

　　3. 推进科技创新体系建设。加快发展高新技术产业，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。积极引进国内外科研机构、高等院校或非政府组织在张设立分部或区域性研发机构。支持建立企业工程技术研究中心、中试基地与科研成果孵化器等创新平台，促进科研成果转化与应用。加大民生科技服务力度，加快市科技馆建设，积极实施“科技富民强市工程”和“科技进村入户工程”，大力推广先进适用技术，不断提高全民科技文化素质。

　　4. 加强文化惠民工程建设。加快建设博物馆、图书馆、群艺馆、档案馆等文化基础设施，提升中心城区文化品位。健全区县、乡镇、村三级文化网络，构建公共文化服务体系。推进社区文化、企业文化、广场文化、校园文化、村落文化建设，组织公益性文化活动，抓好合格文化站创建工作。加快广播电视事业发展，建成完善农村电影放映服务网络。 内容来自dedecms

　　5. 大力发展体育事业。以旅游业发展为依托，加快推进公共体育设施建设，大力倡导全民健身活动，开拓以体育健身娱乐、体育竞技和体育用品产销为主的体育事业，积极申办主办国内外重大体育赛事，推动民族体育产业发展，实现体育与旅游产业的融合发展。 copyright dedecms

　　6. 积极发展养老事业。动员并支持社会资本兴办养老服务业与健康服务业，构建居家养老、社区养老与社会组织机构兴建养老基地的多元化养老服务体系，发展异地养老地产与分时度假消费型养老产业。

　　7. 促进军民融合发展。大力支持国防建设和军队改革，密切军政军民团结。将国防工作经费纳入财政预算，增强国民经济动员能力，加快实施国防综合训练基地项目建设，加强全面国防教育，做好民兵预备役工作，增强国防后备力量，深入开展双拥双建，促进军民深度融合发展。

　　社会民生改善行动 dedecms.com

　　教育发展提质工程：推进薄弱学校改造建设（合格学校建设），加强县城中小学校建设，教师周转房建设，合理配置乡镇教育设施及师资，提高职业教育基础能力，创办张家界旅游学院。

　　科技文化提质工程：推进武陵山区植物提取中试平台、张家界林产化工工程重点实验室、张家界软件园、旅游纪念品研发中心、大鲵科研中心（张家界国家级大鲵自然保护区建设工程及管理）、张家界城镇数字影院、市科技馆、市博物馆、市图书馆、市文化（群艺）馆、市图书城、市民族文化中心、张家界民俗风情展示基地、张家界滑翔基地、市县体育中心建设。 织梦内容管理系统

　　医疗卫生提质工程：推进市人民医院整体搬迁和武陵山片区旅游医疗救治中心工程，加快儿童、肿瘤、心血管、康复、口腔、精神卫生等专科医院建设，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生机构建设，进一步强化疾病预防控制、妇幼卫生、卫生计生综合监督、采供血服务、卫生应急和医疗紧急救援等公共卫生服务机构建设，推进人口健康信息化建设，促进资源整合和信息共享。建立全市药物不良反应监测网络平台。

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　　社会保障提质工程：救灾应急中心及仓库建设，综合福利院建设，社区办公综合服务设施建设，失独家庭抚慰中心建设，张家界老年公寓（托老所、康乐体检中心）建设，殡仪馆建设。

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　　坚持党委政府主导，多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，深入开展“法治张家界”、“平安张家界”创建活动，不断完善系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的社会治理机制，形成社会治理和服务合力，促进社会治理现代化。

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　　大力推进社会主义法治文化发展，加快建设“法治张家界”。启动“七五”普法，建立并推行“谁执法谁普法”责任制，深入开展领导干部和国家工作人员尊法学法守法用法活动和“农村法律明白人”培训工程，建设一批法治广场、公园、长廊等法治文化宣传设施，进一步深化普法教育工作。推进依法执政、依法行政、公正司法和全民守法，推进机构、职能、权限、程序、责任规范化建设，依法全面履行政府职能，推进政府权力清单、责任清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚持严格执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。推进民主建设，坚持完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，不断疏通人民群众参政议政渠道，努力提高依法行政和民主法治水平。积极推动地方立法，大力提升立法能力，围绕立法需求，制造一批既有地方特色，又管用有效的地方性法规。完善人民内部矛盾化解机制和社会舆情汇集分析机制，做好群众来信来访工作，认真解决关系群众利益的实际问题。 织梦内容管理系统

　　完善征地拆迁、交通营运、社会保障、环境保护等方面维护群众合法权益的相关政策制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，从源头上预防和减少社会矛盾。全面推进政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强信访工作，完善社会矛盾舆情汇集分析应对机制，推进涉法涉诉信访改革，依法做好进京赴省非正常上访治理，认真解决关系群众利益的实际问题。加大司法救助和信访救助力度。进一步健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，建立人大代表、政协委员、法学专家和人民团体、社会组织等第三方参与的矛盾调处机制，组织引导律师进社区（村）为居民提供法律服务，加强专业性、行业性调解组织建设，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。定期排查调处重点领域的不稳定因素。 dedecms.com

　　建设市、区县政府综合应急联动指挥平台，有效整合全市专业应急信息与指挥系统功能，实现各级政府和相关部门（单位）之间互联互通，提高信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等能力，形成完整、统一、高效的应急联动指挥平台体系。建立健全防范公共突发事件、恐怖袭击事件、较大以上安全生产事故、重大火灾事故、重大自然灾害、重大环境污染和社会风险的预警预防和应急处置机制。构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共安全应急体系，提升对自然灾害和重大事故的监测预警预报能力和防御能力。健全突发公共卫生事件应急处理机制。加强应急预案编制工作，强化应急预案管理，健全应急预案体系。加快推进应急队伍、应急物资和装备、应急资金等应急保障体系建设。 copyright dedecms

　　建立健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。科学安排防控力量和巡逻区域，切实提升社会面动态防控能力。进一步增加社会治安辅助力量，逐年增加专职和义务治安巡逻队力量。着力推进“天网”工程建设，力争实现全市城乡、景区全覆盖。切实提高治安视频监控系统的建设、管理、维护、运用，不断提升对公共安全的科技管理水平。以网格化管理、信息化支撑、社会化服务为方向，建立市、区县、乡镇街道、社区（村）、网格五级贯通的综治信息系统和社会治理指挥平台，逐步建成覆盖全市的网格化管理体系。加强特殊人群服务管理，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，落实教育、矫治、管理及综合干预措施，严防发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力犯罪案件，严厉打击毒品犯罪。建立重大警情治安卡点，解决好重点地区和特殊行业场所社会管理综合治理问题。加强对网络虚拟社会的管理，增强情报信息监测、防范控制和快速处置能力。通过建立健全立体化治安防控体系，提升预防和打击各类违法犯罪的能力，确保社会大局持续和谐稳定。

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　　牢固树立安全发展理念，增强全民安全意识，落实最严格的安全生产企业主体责任和政府部门属地监管责任，实行党政同责、一岗双责，失职追责、尽职免责，加大监管执法力度，严格安全生产目标考核。全面实施食品药品安全战略，强化食品药品安全监管执法和风险评估，推进食品药品产业转型发展，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，让人民群众吃得放心、用药安全，积极创建国家食品安全城市。健全金融风险防控体系，坚持宽进严管，落实金融风险防控主体责任，建立健全重大突发事件报告制度及应急处置机制。严厉打击非法金融活动，强化对失信行为的惩戒，维护金融安全。 copyright dedecms

　　以区县、乡镇街道、社区（村）为重点，推进矛盾纠纷调处中心、综治维稳中心、综治工作站等为重要内容的基层综合服务管理平台建设，完善矛盾联调、治安联防、服务联动等工作机制。创新城乡社区治理，着力完善基层政法综治组织机构和经费保障机制。加强监狱、司法强制戒毒所、重症病罪犯收治中心、工读学校、反邪教教育基地、刑满释放人员过渡性安置基地等政法综治基础设施建设。制定公安行政派出所建设标准，推进公安派出所标准化建设，增强基层治理能力。激发社会组织活力。加强法律援助机构和工作队伍建设，推进法律援助政府购买的落实。重点培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织。完善社会组织登记评估和管理机制，创新社会组织信息公开平台，建立职责明确、管理精细、渠道畅通、信息共享、服务有效的社会组织服务管理体系。

　　社会治理升级行动

　　应急预警工程：加强县级山洪灾害防御监测系统建设，张家界市气象防灾减灾系统工程建设，消防应急救援指挥平台建设，重大疫情防控体系建设，突发公共卫生事件应急和“120”急救指挥中心建设。 dedecms.com

　　公共安全工程：推进安全生产应急救援指挥中心、安全生产应急综合平台、重大危险源在线监控平台、市食品药品检验检测综合实验室、县级食品检验检测中心、“智慧食药监”综合信息平台、专业医疗和救援队伍、森林防火工程建设，提升乡镇（区域性）食品药品监管能力，健全城乡立体化治安防控体系、食品药品安全监测技术支撑体系。

　　旅游安全工程：国家级旅游安全救援基地建设，旅游安全综合防灾减灾体系建设，旅游安全监测网络平台建设，旅游安全应急处理中心建设。

　　政府综合应急平台工程：建设网格化服务管理系统，逐步整合各社会管理职能部门信息系统资源。利用政府电子政务网络，建设市、县两级政府综合应急平台，配置移动指挥系统，形成互联互通、信息共享、统一高效、互为支撑的应急平台体系。 内容来自dedecms

　　把生态文明作为科学发展的重要标杆，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，严格按照主体功能区定位推动发展，扎实推进生态环境保护，努力建成国家生态城市，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现张家界良好形象的发力点。

　　落实主体功能区战略部署，优化空间结构，保护自然生态，促进集约开发，推动协调发展。 dedecms.com

　　1. 提供生态产品。树立保护就是发展、提供生态产品也是发展的理念，积极探索在保护生态环境的过程中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值的途径和方法。探索区域生态功能综合管理的新途径，创新区域生态功能保护、恢复和管理的新机制。

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　　2. 发展生态经济。在限制大规模高强度开发的同时，因地制宜发展资源环境可承载的绿色经济、特色经济、生态产业，结合产业链条延伸、产业价值链提升、产业集群发展和产业园区建设，把生态环境保护与发展生态经济结合起来，探索壮大特色生态经济的发展模式和发展途径。实施澧水流域生态经济带发展战略，构建“两心两廊两区多点”空间开发格局，着力推进城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务协同发展，努力将澧水流域建设成为环洞庭湖区域发展的绿色经济走廊、湖南融入长江经济带的桥头堡和国内有较大影响的流域生态经济带。

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　　3. 促进民生改善。让人民群众切实享受到保护生态环境带来的实惠，感受到保护绿水青山就是保护金山银山，通过模式创新，创造更多的就业机会，创造更多的增收途径，着力提高人民群众的基本公共服务水平，在生态保护和发展中改善民生，使重点生态功能区建设成为社会各界的自觉行动。

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　　4. 优化空间布局。按照“点上开发、面上保护”的要求，控制开发强度，划定城市发展空间、农业生产空间、生态保护空间三类空间开发管制界限，明确功能区布局，综合调控各类空间开发需求，划定生态保护红线，完善生态保护红线管理体系。

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　　5. 强化制度保障。对重点生态功能区建立限制开发制度，对依法设立的各级自然保护区建立禁止开发制度，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，加大对核心景区保护的支持力度，对限制开发区域取消地区生产总值考核，强化对区域生态功能稳定性、生态产品提供能力和生态环境保护制度建立与执行情况的评价和考核。设立全市主体功能区建设试点示范专项资金，逐步落实并完善相关配套政策，不断提高政策的有效性和针对性。 内容来自dedecms

　　积极推进国家生态文明先行示范区与全国生态文明示范工程试点市建设，力争到2020年，科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局趋于稳定，环境污染、生态系统退化趋势得到根本扭转，经济发展质量和效益显著提升，绿色低碳的消费模式基本形成，生态文化推广体系全面覆盖，分类考核的绩效评估体系有效实施，生态补偿机制全面建立，生态文明体制机制更加完善。 织梦好，好织梦

　　1. 构建两型引领的生态产业体系。建立“整体、协调、循环、再生”的生态农业模式，积极发展山地特色农产品。突出张家界世界遗产品牌，发展绿色、低碳、环保、永续利用并具有鲜明地域特色的生态旅游业。充分利用张家界西部的自然风光优美、人文景观独特的优势，把乡村旅游、休闲旅游与特色民居保护、民族文化传承、生态环境保护有机结合起来，发展“山寨观光—民俗体验—休闲度假”等形式的乡村休闲旅游。 织梦内容管理系统

　　2. 构建资源节约的循环利用体系。在慈利、桑植两县以岩溶流域为单元，开展混农林复合型综合治理试点，切实解决边治理、边破坏的问题，推进石漠化治理，实现生态环境持续改善。以实施种植经果林、水保林、坡改梯、封禁治理等水土保持工程为主，因地制宜采取林农间作、林草间作等水保措施控制水土流失。 内容来自dedecms

　　3. 构建优美宜居的生态环境体系。按照“城区绿岛、城郊森林”的总体要求，科学规划城市园林绿化布局。从水量保持、水质保护、景观效果、生态功能等方面科学制定城市区域的河流水系保护与建设规划，加快“澧水风光带”及文化长廊建设。开展城乡环境综合整治，重点抓好城镇污水、大气污染、生活垃圾的治理，保持并优化城镇旅游生态环境，有效控制农村面源污染。抓好武陵源核心景区生态环境综合整治工程、澧水中上游综合治理等项目建设。加大垃圾收运系统、雨污分流系统、公共绿地系统、环境卫生系统等基础设施建设力度，实现基本环境设施共建共享。以创建“森林城市”、“秀美村庄”为抓手，统筹城乡生态建设，大力推进全民绿化活动，构建绿色宜居环境。 织梦内容管理系统

　　4. 构建长效健全的生态文明制度体系。构建由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态治理体系和治理能力现代化。

　　坚持保护优先，积极探索在保护生态环境的过程中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值的途径和方法，创新区域生态功能保护、恢复和管理的新机制，彻底解决自然生态整体性和建设管理分割性之间的现实矛盾。 织梦好，好织梦

　　1. 生态安全保护区。以张家界世界自然遗产、世界地质公园、国家森林公园、国家级自然保护区、国家风景名胜区为核心，建立生态安全保护示范区，加强张家界国家生态安全观测与研究基地建设，实行严格的保护政策，重点加强天然林保护，推进公益生态林建设，严禁各类破坏生态安全的活动。 织梦内容管理系统

　　2. 地貌多样性保护区。以张家界地貌为品牌，以张家界地质公园、槟榔谷、黄龙洞、九天洞等为重点，设立地貌多样性保护区，建立严格的保护机制，防止各类经济活动对自然遗产地的影响和破坏。

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　　3. 珍稀动植物保护区。以八大公山国家级自然保护区和张家界国家级大鲵自然保护区建设为重点，设立动植物物种保护区和研究中心，加强对珙桐、红豆杉、鸽子花、银杏、钟萼木、金钱豹、金猫、林麝、白颈长尾雉、白鹳等珍稀濒危野生动植物就地保护，完善生物多样性保护体系。 织梦好，好织梦

　　4. 水涵养水景保护区。以澧水、溇水、茅岩河、索溪河等河流，八大公山、天泉山等山地为重点，加大水土保持综合治理力度，减少水土流失面积。加大污染治理力度，防止宝峰湖、索溪湖、金鞭溪等水域污染。 织梦内容管理系统

　　生态文明建设示范行动 内容来自dedecms

　　重点生态功能区保护：加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园及水涵养区保护，加强地貌多样性、生物多样性保护，加强天然林保护，推进公益生态林建设。 织梦内容管理系统

　　生态文明建设示范试点：推进国家主体功能区建设试点示范，推进国家生态文明先行示范区与全国生态文明示范工程试点市建设。

　　生态环境污染防治：开展城乡环境综合整治，重点抓好工矿污染、城镇污水、生活垃圾的治理，有效控制农村土壤污染，管控城市扬尘。 本文来自织梦

　　“一轴一核两极多点”的澧水流域生态经济带战略布局：一轴：澧水干流发展轴。一核：张家界市。两极：津澧新城发展极、慈利-石门发展极。多点：其他区县，包括武陵源区、桑植县、临澧县、安乡县。

　　加强领导班子和干部队伍建设。 织梦内容管理系统

　　2. 加强基层组织建设。进一步扩大党的组织和工作在农村、社区、机关和事业单位、非公企业、社会组织和国有企业、旅游窗口行业等领域的全覆盖。大力推进服务型党组织建设，统筹服务资源，深化推进农村“四培四带”、社区“三联四建”、“四走四问四解”、“一进二访”等活动，着力提高基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，实现服务常态化、长效化。切实加强基层党组织带头人队伍和党员队伍建设，进一步加强基层党组织规范化建设，严格落实基层党建工作责任制，着力推进基层党建提质升级，扎实开展党委（党组）书记履行党建工作责任述职评议考核。

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　　3. 加强党风廉政建设和反腐败工作。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强反腐倡廉教育，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，促进党员干部牢固树立党章党纪党规意识。持续深化“三转”，综合运用监督执纪“四种形态”，努力健全改进作风长效机制。强化权力运行的制约监督，有效预防和坚决惩治腐败，不断加大纪律审查力度，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效体制机制。

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　　推进行政区划调整。按照有利于主体功能区建设、有利于新型城镇化发展、有利于核心景区保护的原则，适应旅游发展、城镇提质与生态建设需要，积极探索设立阳和新区，作为城市扩容与新型产业承载的发展空间，适度拓展城区规模。 织梦内容管理系统

　　2. 深化行政体制改革。规范政府职能，全面推进政府权力清单和责任清单，切实履行好政府的宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实规范政府的各类行政行为，推进政策手段的科学化和机制化，确保政府行为能行而有据、行而有规、行而有效。 copyright dedecms

　　深化经济体制改革。进一步深化商事制度改革，大力推进大众创业，万众创新，激发市场主体发展活力，促进市场主体增量提质。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，深化投融资体制改革。健全有利于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。积极推进国有企业、科技体制、价格体制、金融体制、财税体制、电力体制、贸易流通体制、社会信用体系、城市建设维护运作机制等改革。推进社会事业改革。坚持社会主义制度公平正义的内在要求，统筹谋划，积极稳妥地务实分类推进教育、文化、医疗、就业、收入分配、社会保障等公共服务品的均等化等制度改革，夯实社会公平正义的制度基础，确保改革发展成果让全体民众普惠共享，维护社会的和谐稳定。建立健全绩效考核制度。制订全覆盖的科学考评制度和考核评价指标体系，形成严谨的绩效考评组织架构。按照政府目标管理办法，对规划年度执行情况进行目标任务分解和综合考核，及时发现和协调解决规划实施中存在的突出问题。 织梦好，好织梦

　　政策保障。积极探索主体功能区建设、西部开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、生态文明建设、智慧城市建设、移民搬迁进城入镇、自然遗产与非物质文化遗产保护传扬、国际入境旅游便利化等重大政策举措，确保经济持续健康发展和社会稳定、产业繁荣、民生幸福。

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　　投入保障。加强政府主导和规划引导，积极开展承接产业转移、拓展对外贸易、促进对外投资合作、深化国内区域经济合作、加强口岸建设等招商活动。围绕扩大财政性资金来源，有效经营城市土地和空间资源。加大与各金融机构的合作力度，不断创新金融产品和服务方式，扩大直接融资，引导金融机构继续加大信贷支持。鼓励不同经济成分和各类投资主体，以多种形式参与全市经济社会发展。引导企业全面实施规范管理，鼓励培养上市企业。紧紧抓住国、省政策机遇，积极争取上级支持。人才保障。大力实施人才强市战略，围绕落实《张家界市人才发展中长期规划纲要（2010—2020）》目标任务，严格实行人才工作目标责任制，全面推进人才工作“四化两建”。完善人才引进“绿色通道”，重点引进旅游、医疗卫生、城市建设、项目建设、“互联网＋”等领域急需的各类中高级人才。把招商引资与招商引才结合起来，着力引进知名旅游企业的营销策划、品牌运营管理人才和团队。推进校企、校社对接，发展现代职业教育，加强各类人才培训基地建设，定期组织技能大赛，科学培养各类人才。突出抓好旅游人才“157”专项计划，确立我市在全省旅游人才领域的领先地位。 本文来自织梦

　　加强项目开发，不断充实和完善重大项目库，将“十三五”建设思路和目标落实到具体项目上。加快实施10项重大工程、500个重大项目、2000亿元以上投资落地的“152”行动计划，完善项目推进机制，对建设方案中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，促使重大项目尽早建设、尽早投产、尽早发挥效益。

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　　1. 积极开发储备优质项目。围绕市域旅游经济资源开发和发展战略定位，统筹谋划大产业，策划储备大项目，动态优化存量项目库，适应国家政策变化，超前主动对接，不断充实和完善重大项目库，提高项目落地的精准性。

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　　2. 加强招商项目跟踪协调。不断提高项目履约率和资金到位率。努力扩大金融信贷规模，改善金融生态环境，积极构建政府、企业、银行良性互动格局，不断加大金融对项目建设的支持力度。 本文来自织梦

　　3. 加快重点项目实施。建立健全“领导牵头、部门服务、督查协调、考核激励”的项目建设推进机制，对建设方案中确定的重大项目和重大工程进行责任分解、落实任务，全方位做好项目跟踪服务，促使重大项目尽快实施。

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　　建立廉洁高效的政务环境。加快建设服务型政府，提高政府决策的科学化、民主化水平。大力推行首问责任制、限时办结制和服务承诺制，努力提高行政效能和工作效率。强化发展意识、大局意识、责任意识，促进各部门、各单位不断进一步改进工作，服务张家界的发展。

　　2.维护规范有序的市场环境。大力整顿市场经济秩序，严厉打击违法违规行为，切实维护消费者权益，依法保护入境旅游者的生命财产安全，规范市场竞争行为，严肃查处商业欺诈、欺行霸市、偷税漏税等经济犯罪行为。 dedecms.com

　　3. 营造诚实守信的人文环境。加强社会诚信建设，增强全社会的信用观念，建立健全社会信用体系，营造和谐、诚信、守法的人文环境。加强精神文明建设，扎实推进“文明张家界”建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。 copyright dedecms

　　完善规划体系。 copyright dedecms

　　3.完善规划修订机制。加强对规划纲要和相关专项规划实施情况的跟踪分析。对规划实施绩效进行中期评估，将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议，经中期评估需要对本规划纲要修订时，报市人民代表大会常务委员会批准。 copyright dedecms

　　“十三五”重点专项规划

　　重点行业规划：1.旅游业发展规划；2.新型工业化和信息化发展规划；3.农业现代化发展规划；4.商务发展规划；5.物流业发展规划；6.林业发展规划；7.新型城镇化发展规划；8.城市建设规划；9.综合交通发展规划；10.水利发展规划；11.能源发展规划；12.人力资源和社会保障事业发展规划；13.住房保障和旅游地产发展规划；14.科学技术发展规划；15.教育发展规划；16.卫生事业发展规划；17.文化发展规划；18.体育发展规划；19.人口发展规划；20.国土及矿产资源开发规划；21.环境保护规划。 本文来自织梦

　　特定领域规划：22.主体功能区建设规划；23.扶贫攻坚规划；24.全面小康社会建设规划；25.法治政府建设规划；26.平安张家界建设规划；27.社会信用体系规划；28.节能减排规划；29.安全生产规划；30.应急体系建设规划；31.气象防灾减灾规划；32.食品药品安全规划；33.经济开发区发展规划。 织梦内容管理系统

　　本规划纲要描绘了我市“十三五”时期经济社会发展的蓝图，明确了市委、市政府的战略意图，体现了全市人民的共同心愿。我们要紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决贯彻落实中央、省委的政策精神，在市委、市政府的坚强领导下，团结一致，奋力拼搏，务实创新，积极进取，为全面完成规划纲要提出的奋斗目标和各项任务，加快建设国内外知名旅游胜地，顺利实现全面小康而努力奋斗！

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