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　　第四章 大力实施精准扶贫 本文来自织梦

　　按照习总书记“五个一批，六个精准”的要求，深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和市委、市政府《关于实施扶贫攻坚五年行动计划（2015—2019年）的决定》，以桑植县为主战场，以建扶村为平台，以实施扶贫攻坚“四基工程”为抓手，紧紧围绕减贫计划落实和扶贫开发重点工作，坚持稳增长、建小康、促改革与扶贫开发相结合，坚持区域发展与精准扶贫相结合，加快实施精准扶贫五年行动计划，努力构建精准扶贫工作长效机制，建立和完善扶贫对象动态管理机制，努力加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康步伐，力争到2019年，永定区、武陵源区、慈利县脱贫，确保到2020年，实现全市贫困县全部脱帽，24.91万贫困人口整体脱贫，与全国、全省同步建成全面小康社会的目标。 织梦内容管理系统

　　第一节 扎实做好贫困人口识别退出 织梦内容管理系统

　　以国家农村扶贫标准为识别标准（2014年以农村居民人均可支配收入低于2800元为标准线），综合考虑住房、教育、健康、生产生活等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核等方式整户识别，逐年对贫困人口实行动态管理。将因灾、因病、因学、因残等返贫的农户纳入建档立卡；对建档立卡中识别不准确的贫困对象进行调整；对已达到脱贫标准的贫困对象进行精准脱贫，做到有进有出，实现对象精准，为落实“五个一批”要求，实施精准扶贫提供基础保障。 本文来自织梦

　　第二节 深入实施扶贫攻坚“四基工程”

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　　继续突出基础设施建设，加快推进贫困地区“六到农家”为主要内容的农村基础设施建设工程，切实改善全市农村贫困地区基础设施和贫困群众生产生活条件；突出基本产业发展，落实“发展生产脱贫一批”的要求，大力发展农村贫困地区旅游产业、特色农业，建立和完善农业经营服务体系，加快农村贫困地区基本产业发展；突出基本公共服务保障，继续抓好农村义务教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、劳动就业“五大保障”，落实好“发展教育脱贫一批”和“社会保障兜底一批”要求，切实解决贫困地区群众上学难、就医难、文化体育落后等突出问题；突出基层组织建设，加强村级党组织、村民自治组织和农村经济组织建设，选好脱贫致富领头羊，从根本、长远上解决扶贫攻坚工作。 本文来自织梦

　　第三节 大力开展整村推进建设扶贫

　　把整村推进建设扶贫作为我市扶贫攻坚的重要抓手，制定贫困村脱贫规划和产业发展规划，整村推进扶贫。落实“省负总责、市县落实”和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作制度，加强扶贫工作队驻村帮扶力度，选好配强村支部第一书记，确保每个贫困村都有驻村工作队，实现416个贫困村全覆盖，实行“不脱贫、不撤队”。推进涉农项目和资金向贫困村集中，整合涉农资金集中投向与改善贫困农户生产生活条件、增加贫困群众收入有直接关联的基础设施和产业开发项目。

　　第四节 着力抓好专项扶贫

　　抓好产业扶贫工作，重点抓好21个乡村旅游扶贫重点村建设。力争一个片区有2至3个产业，一个村至少有1个产业，一个户有1个好项目，努力增加贫困农户脱贫致富门路；抓好金融扶贫，在推进桑植县扶贫小额信贷、慈利县中和农信小额信贷试点工作的基础上，逐步推广，解决好贫困农民缺少发展资金问题；抓好贫困农户危房改造，继续实施贫困农户危房改造“百千万工程”，确保解决好贫困农户住房困难问题；加强农民教育和素质培训，加强新型农民培育，提高自我发展能力；抓好旅游扶贫，充分发挥旅游资源优势，继续加大武陵源区旅游扶贫整区推进试点工作，着力开展乡村旅游富民工程，积极创建全国旅游扶贫试验区。

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　　第五节 加快实施易地搬迁

　　围绕落实“易地搬迁脱贫一批”和“生态补偿脱贫一批”要求，按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施”的原则，结合生态移民、危房改造等措施，切实制定好五年规划和年度实施计划，落实扶持政策，广泛筹措资金，积极推行“一户一栋，集中建，给补助”的整体搬迁集中安置和“一户一套，集中建，免费住”的农村特困家庭安居工程“阳光院”模式，对全市需要实施移民搬迁安置的9593户、30950人，在坚持自愿前提下，有步骤的组织实施移民搬迁安置。抓好安置地公共服务配套建设，将后续产业发展与扶贫搬迁同步规划实施，加大对搬迁户创业就业技能培训力度，落实结对帮扶政策，真正实现“迁得出、稳得住、能脱贫、能致富”。 内容来自dedecms

　　第六节 积极组织社会扶贫 dedecms.com

　　支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极从事扶贫开发事业。对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导，鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节，建设充满活力的社会组织参与扶贫机制。大力倡导民营企业扶贫，鼓励民营企业积极承担社会责任，充分激发市场活力，发挥资金、技术、市场、管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫，参与扶贫开发。降低扶贫社会组织注册门槛，简化登记程序，对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。

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　　精准扶贫、脱贫行动

　　将桑植作为扶贫攻坚主战场，在贫困村实施特色产业、贴息贷款、危房改造等扶贫工程，确保扶贫对象在既定的时限内稳定脱贫。实施易地扶贫搬迁工程，到2020年，搬迁安置国、省扶贫开发重点地区贫困农户9593户、30950人。消除绝对贫困。 织梦好，好织梦

　　加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，实施品牌建设，推进商标战略，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。

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　　第一节 大力发展文化旅游业 copyright dedecms

　　把文化旅游产业作为战略性支柱产业。按照“一城一区、错位发展”、“三星拱月、全域旅游”的旅游产业发展思路和“三个转变”（推进旅游产品由观光型向休闲度假复合型转变、旅游产业由数量型向质量效益型转变、旅游品牌由国内旅游目的地向国内外知名的旅游胜地转变）的具体路径，突出新型旅游产品培育，完善旅游产品体系，增强旅游产业带动能力，深入挖掘土司文化等民族和地域文化内涵，传承创新非物质文化遗产，增强旅游的文化底蕴。积极培育文博会展、体育赛事、文艺展演等新型文化业态，进一步提升旅游演艺节目品牌，做大做强文化旅游产业。加强对外交流与合作，继续提质升级张家界国际森林保护节、国际乡村音乐周、元宵灯会等旅游节庆活动。加快张家界贺龙国际体育中心、市博物馆、市图书馆、武陵山珍馆等旅游文化设施建设。加快发展旅游金融、休闲颐养、艺术文创、自驾营地、房车露营、野外科考、旅游地产等新兴旅游产业与高品质旅游业态。

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　　第二节 大力发展现代服务业

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　　按照“合理布局、完善功能、提质增效”的要求，推进服务业集聚区、重点项目、重点企业以及服务品牌的标准化建设，形成集旅游功能、生产功能、消费功能、公共服务功能四位一体的现代服务业体系。

　　1. 积极发展现代商贸物流业。力争开通国际航空货运业务。改造提升商贸零售业，推进大型超市、商业广场等项目建设，加强综合批发市场、专业市场、城乡集贸市场建设，建成教字垭镇现代综合物流基地。 dedecms.com

　　2. 加快发展特色餐饮业。突出发展以高山生态有机菜、土家特色菜、地方特色小吃为主的张家界特色餐饮业，打造民族民俗特色饮食街区，致力培育一批具有地域和民族特色的餐饮品牌和大型餐饮企业。 内容来自dedecms

　　3. 培育发展国际会展业。依托世界独特地质地貌景观品牌资源与国际游客市场增量优势，加快培育专业化、高端化国际会展品牌，策划、创建武陵源世界奇特地貌景观文化旅游交易会，举办世界自然遗产保护科学大会与国际旅游产品博览会，组织开展多边合作交流，发布权威性研究报告，实行国际化联盟与年会制运营，深度融入并全方位拓展国际旅游市场，大力发展商务会展经济，促进会展旅游经济高品位、规模化发展。 copyright dedecms

　　4. 突出发展健康养老服务业。充分利用张家界生态优势和武陵山区珍稀中药材资源，与国内知名的中医养生专家携手合作，深度开发为业界精英、游憩人士提供休闲保健颐养服务的系列化高端特色产品，推进社会化养老服务业，将张家界建设成为具有较高声誉影响和细分市场竞争力的健康养老家园。

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　　5. 创新发展现代金融业。围绕建设武陵山片区金融中心和打造开放性金融高地，建设与国内外知名的旅游胜地相适应的金融体系，优化金融生态环境，积极引进境内外金融机构和保险机构，大力发展普惠金融，着力推进企业上市融资和多渠道融资，加快金融产品创新，支持组建各类新型金融机构，创新发展旅游金融体，不断加强对实体经济的支持力度和小微企业、“三农”等薄弱领域的金融服务。

　　6. 大力推进“互联网＋”。发挥互联网对工业、农业、旅游、生态等现代经济业态的创新增效作用，积极构建网络化、智能化、协同化的“互联网＋”经济体系，推进重点领域互联网融合发展，重点培育智慧旅游、现代农业、智能制造、能源环保、电子商务等新型业态，加快医疗保健、文化教育、交通物流、金融服务等领域的信息化发展步伐，提升政府对“互联网＋”经济形态的服务监管能力，形成“互联网＋”的特色现代服务产业集群。 织梦好，好织梦

　　7. 稳步发展旅游地产。坚持房地产业与旅游业的融合发展，以旅游地产为引领，促进房地产业转型发展，坚持绿色发展，推动住宅产业化。

　　专栏6 服务业提质升级行动

　　服务标准化：全面推动服务业标准化行动，重点抓好旅游、文化、商贸餐饮、边际物流等领域的标准体系建设，试点示范一批有特色的服务项目，推动服务业向规范化、标准化、国际化发展。

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　　服务品牌化：开展品牌服务创建活动，积极培育中国驰名商标、地理标志证明商标、马德里国际商标和湖南省著名商标，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业；充分发挥老字号的品牌和文化优势，扶持老字号创新发展，鼓励跨域跨界的品牌加盟式扩张。

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　　服务连锁化：鼓励有条件的服务企业实施连锁经营，实现从单一区域发展到跨区域发展、从家族管理向职业化管理转变。积极培育以张家界为总部的跨地区经营的现代化大型集团，重点发展社区服务型连锁超市、品牌餐饮连锁店、农产品、民族商品和消费品连锁经营店等连锁经营。

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　　服务融合化：大力发展生产性服务业，现代服务业向研发、设计和市场营销、售后服务两端延伸，促进先进制造业的高阶起步和传统制造业的转型升级，实现服务业与制造业融合互动。 dedecms.com

　　第三节 大力发展新型工业 copyright dedecms

　　实施工业“135”行动计划，深入开展“质量强市”活动，着力培育高新技术和战略性新兴产业，依托旅游市场，发挥资源优势和生态优势，大力发展清洁能源、生物医药、旅游商品、食品加工、新型材料等产业，引导工业向园区集聚，推行清洁生产，对传统工艺进行改造升级，加快形成旅游商品产业集群。

　　1. 旅游商品。着力培育旅游商品产业集群，积极开发富有地方民族和文化特色的旅游商品，加快建设集生产、展示、销售于一体的旅游商品产业园区。开发绣花、挑花、蜡染、编织、绣球、土家织锦、土家布鞋、旅游鞋、鞋垫、木雕、石雕、金银饰品等少数民族工艺品，新建张家界特色画院项目，把砂石画打造成为土家文化拳头产品。

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　　2. 食品加工。扶持张家界地方特色食品深加工企业，对大鲵、蔬菜、茶叶、柑橘、猕猴桃、葛根粉、蕨根粉、米酒等土特产品进行精深加工，着力开发辣椒、酱菜、香肠、腊肉等湘菜产品，打造“绿色、生态、有机、富硒”农产品品牌。

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　　3. 生物医药。利用张家界丰富的生物医药资源和省级林产化工重点实验室、植物提取中试平台等科研平台，以及与相关高等学校、科研院所建立的长期产学研合作关系，研发具有武陵山区民族特色的医药产品，建设特色生物医药产业园区，做大做强生物医药产业。 本文来自织梦

　　4. 新材料新能源。发挥和利用境内资源优势，大力发展绿色新型材料产业，调整优化能源生产结构，重点抓好风能、生物质能和天然气等开发，加快页岩气开采进度。 内容来自dedecms

　　第四节 大力发展现代农业

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　　按照“特色化、规模化、产业化、品牌化”的要求，立足生态、资源和旅游优势，大力实施农业产业提质升级“523”行动计划，突出发展都市农业、旅游农业、生态农业、品牌农业。抓好主要农产品优势产区建设，扶持建设标准化规模化基地。在巩固提高粮油、畜牧、烟叶产业和稳定发展油茶、花卉苗木的基础上，突出培育茶叶、水果、中药材、休闲农业四大产业，重点发展大鲵、蔬菜两大产业。积极推进农业适度规模经营，鼓励引导和规范土地流转，积极探索规模经营有效形式，大力发展新型经营主体，切实抓好“百企千社万户”现代农业发展工程实施。进一步完善标准体系，加大农产品质量安全监测，全力保障农产品质量安全。围绕优势产业，构建现代农业农村服务体系，加快实施“百片千园万名”科技兴农工程。推进农业与旅游双向渗透，以武陵源核心景区为中心，依托环景区公路发展旅游农业，把农田建设、农艺管理、产品生产、原料加工和游客参与融为一体，丰富生态农业模式、创新生态旅游开发新类型。促进旅游农业基地建设，打造旅游农业品牌。 织梦好，好织梦

　　第五节 推动产业集聚发展

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　　统筹规划产业园区建设，合理确定产业定位和发展方向，提高产业集聚效益。重点建设一批较高水平的现代产业集聚园区、较大规模的主导产业分布带和较强带动力的特色产业基地，形成对区域经济具有引领性、支撑性和高成长性的产业集群。重点建设张家界经济开发区、慈利工业集中区、桑植工业集中区、天门山先导区、大峡谷国际旅游开发区，以及旅游商品产业园区、生物医药园区、民族特色食品产业园区等特色产业园区，引导工业向园区集聚。加强园区招商，力争引进一批“大强高优”工业企业落户园区。依托国家级品牌优势，深化与长沙经济技术开发区等国家级园区合作。加快推进“新合”现代生态旅游农业示范区建设，打造现代农业发展平台。加快建设临空产业园，利用张家界国际空港优势，结合国际旅游目的地和游客集散中心、区域性国际旅游交通枢纽（中心）建设，培育发展航空运输保障、航空服务、航空物流、电子信息商务等产业。 本文来自织梦

　　专栏7 产业转型升级行动

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　　产业升级工程：培育壮大主导产业，重点打造现代中医药、新材料新能源、农产品精深加工等若干优势产业链，形成合理的区域产业分工体系和特色产业集群。

　　园区载体工程：实施百亿园区建设行动，配套完善园区基础设施和公共服务，引导产业向园区集聚。推进园区绿色、低碳、循环发展，发展慈利飞地经济园区。 本文来自织梦

　　品牌培育工程：鼓励企业加强技术创新、质量管理、市场推广、售后服务，树立良好的品牌形象，力争形成3—5个在全国乃至全球具有重要影响力的产业品牌。 copyright dedecms

　　融资服务工程：积极引进国内外实力型金融、证券、债券、保险、风投等服务机构择地落户执业运营，大力支持生态金融、旅游金融、碳汇金融产品创新，全面拓展新兴旅游服务产业与企业孵化融资渠道，提高社会融资效率，降低创业融资成本。

　　开放合作工程：积极承接高新技术产业和现代服务业转移，创造条件发展飞地经济，力争引进5-8家世界500强或国内100强企业来张投资，设立区域总部、研发中心、会展联盟、产业基地或商事代理服务机构。

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　　坚持从建设国内外知名旅游胜地的人本化、国际化需要出发，围绕观光旅游、休闲度假、文化演艺、特色餐饮、旅游商品、户外休闲、商务会展、康体养生等产品建设，进一步完善旅游景区、旅游企业、旅游交通、旅游接待设施建设，全方位提升旅游服务质量，加快建成体系完善、功能齐全、便捷舒适、品质优良的旅游目的地综合服务体系，打造国际旅游知名品牌，大力推进旅游国际化。 织梦好，好织梦

　　第一节 加快旅游景区提质

　　加强旅游景区建设，突出武陵源核心景区保护与开发提质，加快实施武陵源核心景区生态移民搬迁。按照国际化标准推进吴家峪旅游生态停车场、锣鼓塔生态停车场和核心景区内部道路、环保餐饮、安全饮水、游道休憩、标识标牌、景区厕所等配套设施建设。提质配套天门山旅游景区，重点解决景区与中心城区便捷交通线路连接、山上厕所、环保快餐、游道休憩等问题。建设张家界大峡谷国际旅游经济区，重点建设度假酒店、商务会展、自驾游营地等项目。统筹推进周边卫星景区建设提质，高起点、高水平开发建设新的旅游区景点，推进东线溇水、五雷山、赵家垭和西线茅岩河、九天洞、八大公山、贺龙故居、芙蓉龙化石等景区景点建设，力争新增2-3个国家5A景区。 dedecms.com

　　第二节 加快丰富旅游产品体系 织梦内容管理系统

　　进一步提升观光旅游品位，充分结合民族和地域文化，丰富内涵，打造国际观光旅游精品品牌。全面开发生态旅游、文化旅游、红色旅游等各类传统专项旅游产品，积极发展运动康体、医疗养生、科考探险、商务会展等新兴专项旅游产品，满足市场多元化旅游消费需求。加快打造复合型旅游产品，实现观光、休闲度假和专项产品的结合，人文、自然和社会产品的结合，突出高水平、参与式、体验式旅游产品的开发，形成科学合理，与国内外旅游市场相适应的复合型旅游产品体系。 dedecms.com

　　第三节 推进旅游企业主体国际化建设

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　　加大旅游资本市场化运营力度，引进并发展一批旅游骨干企业。积极引导和鼓励市内旅游企业以资本为纽带，以专业化、集团化、国际化为目标，通过资产重组、品牌输出、连锁经营、发行债券、企业上市等渠道做大做强。鼓励旅行社企业跨行业发展，支持开展租赁、企业融资业务，积极推动旅游要素市场向社会资本全面开放，鼓励境外大企业、大公司采取合资、合作、租赁、托管等形式，参与我市旅游要素和产业建设，不断创新旅游企业经营管理体制机制改革，建立健全现代企业制度，加快培育国际性旅游集团和龙头企业，全面提升市场竞争力。

　　全面完成荷花机场扩建工程，加快推进航空口岸、黔张常铁路、张桑高速等项目建设，动工建设张吉怀铁路、张新高速、桑龙高速、安慈高速、宜张高速，加快安张衡铁路、宜昌至张家界铁路前期工作，争取长渝客运专线途径张家界。加快开通张家界至宜昌、桂林、武当山等风景名胜区的旅游线路。科学规划建设可分时消费的市境旅游一票制快速干线通道，力争形成全域化、大载量、高时效、便利性骨干交通体系。下大力开发和开辟更多直达境内外重点客源城市的国际国内航线、航班及始发列车、直达列车趟次，加快建成区域性国际旅游交通枢纽，形成张家界至长株潭、武汉、西安、成渝、桂林等五大城市和地区的“3456”小时交通圈，构建张家界旅游经济圈。 本文来自织梦

　　加强吃住行游购娱旅游要素建设，提升旅游接待设施档次，形成品类齐全、档次分明、功能完备、方便舒适的旅游接待设施体系。加快张家界国际会展中心、游客服务信息化运营中心、自驾游接待中心、清真穆斯林接待中心、免税店等服务设施建设。规范中心城区标识标牌建设，逐步推广中韩、中英等对照标识。科学布局和优化酒店结构，加快推进在建、新建高端酒店建设，加大力度引进国际知名酒店连锁集团、休闲度假酒店等战略合作者，积极打造国际化高端民族精品酒店。研究制定《张家界民族客栈地方标准》，引导旅游客栈科学发展，在少数民族特色村（寨），通过实施特色民居保护等项目，发展建设一批独具风格的民族特色客栈。重点推进张家界国际旅游商业城、武陵源生态绿景休闲园、澧水风貌带南门口、仙人溪和武陵源欢乐谷等特色街区建设。

　　扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设，加快制定和实施旅游行业地方标准，为游客提供及时便捷、灵活体贴、健康舒适的一流服务。创新旅游景区管理、行政管理、行政监管、部门服务和旅游发展促进、要素投入保障等机制，推进依法治旅。完善旅游信息服务体系，构建旅游数据中心，积极开展“安导通”智能服务、旅游在线服务、网络营销等服务方式，打造智慧旅游，实现自助游无障碍、国际化运营高时效。加强旅游诚信体系建设，加大《旅游法》贯彻实施力度，深化“平安满意在张家界”专项行动，大力整治和规范旅游市场秩序，严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈、欺客宰客、追客赶客等不良行为，优化旅游市场环境，不断提升旅游美誉度和游客满意度。

　　专栏8 旅游扩容提质行动 dedecms.com

　　旅游景区提质工程：实施武陵源核心景区生态移民搬迁、武陵源水源工程（金鞭溪水景保护工程）、武陵源绿景生态休闲园、天门山先导区、张家界大峡谷国际旅游经济区建设。

　　旅游交通提质工程：实施荷花机场扩建，黔张常、张吉怀、安张衡、宜张铁路建设，张桑、宜张、桑龙、安慈、张新高速建设。

　　旅游设施提质工程：实施张家界国际会展中心、游客服务信息化运营中心、自驾游接待中心、清真穆斯林接待中心、免税店建设；张家界国际旅游商业城、武陵源生态绿景休闲园、澧水风貌带南门口、仙人溪和武陵源欢乐谷特色街区建设。 织梦好，好织梦

　　遵循旅游城市发展规律，科学优化城市空间资源，实施城市国际化战略、推进“智慧城市”建设、塑造城市风貌特色、增强城市人文魅力，着力构筑旅游城市国际化的基础平台，加快推进国际旅游服务型城市、国际休闲度假城市、区域性旅游交通枢纽城市、武陵山区游客集散中心城市建设，全力实施“三化三改”，加快建成世界一流的山岳型旅游名城。

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　　按照建设“四个城市”的目标定位，突出“提质澧水两带、拓展新城两区”的城市建设重点，大力实施城市美化行动，科学规划城市景观结构体系，严格限制山体和滨水区域周边的建筑高度和宽度，引山水风景入城，提高城市品位。充分利用山水风景资源构建依山就势、显山露水、城景融合、错落有致、特色鲜明的山水城市格局。按照城市风貌规划、城市规划设计导则要求，坚持统一规划、统一设计、分期实施，突出城市个性，打造城市风貌特色。加快推进老城区主要街道“穿衣戴帽”工程和城市棚户区改造工程。加快澧水两岸滨河岸景空间建设，打造国际旅游服务滨河景观带、城市慢生活新区、水邑生态休憩区。加强索溪河风光带建设，依托溪布街、魅力湘西文化广场、索溪河水景等，强力推进城市道路、桥梁、楼宇、广场、水岸亮化美化，形成具有鲜明个性特色的夜景观、夜文化、夜风情，打造国内外知名的夜生活之都。

　　深入挖掘民族和地域文化内涵，传承和创新非物质文化遗产，增强旅游的文化底蕴。积极发展文博会展、体育赛事、文艺展演等新型文化业态，进一步提升旅游演艺节目品牌，做大做强文化创意产业。加强对外交流与合作，继续办好张家界国际森林保护节、国际乡村音乐周等旅游节庆活动。加快张家界国际会展中心、贺龙国际体育中心、自然历史博物苑等旅游文化设施建设。加强老城区传统风貌保护和民俗风情街区建设，结合旧城改造，科学整合文化、教育、旅游、体育、商业等资源，挖掘历史文化和民族特色内涵，增强城市人文魅力。在十字街等传统地区结合滨河景观风貌带设立历史风貌展区，彰显城市人文底蕴。 copyright dedecms

　　城市品质提升行动

　　城市风貌提质工程：市中心城区澧水风光带、索溪河风光带建设，武陵源特色街区建设、永定区特色街区建设，旅游发展轴沿线特色风貌改造，核心景区门票站特色风貌建设，景区周边特色风情镇建设。 本文来自织梦

　　市政建设提质工程：市中心城区入口标志工程建设，市县中心城区路网改造，停车场系统工程、防洪排涝工程、垃圾污水处理工程建设，公共交通系统、亮化绿化设施建设。

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　　城市棚户区改造工程：切实改善居民的居住和生活条件，推进人民广场旧城改造、武陵源区城中村改造。加强安居性住房和保障性住房建设。

　　社区提质工程：争创全国和谐社区建设示范市。确保50%以上的社区达精品社区标准，10%以上的社区达示范社区标准。新建10个以上社区公园。建好30家社区居家养老服务中心（站），探索社区治理社会化途径。

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　　文明素质提升工程：弘扬社会主义核心价值体系，发展社区大学，组织开展社区居民生态文明知识普及和新市民文明素养提升训导活动。 本文来自织梦

　　适应城市发展的新形势和新要求，切实转变城市管理理念，树立以人为本、服务为先的理念，努力实现管理与服务的有机统一。创新城市管理模式，提升城市管理水平。全面实施市政设施维护、环境卫生、市容市貌、交通秩序、外部环境、控违治违、“门前三包”、市民素质等提质专项行动，打造管理有序、市容整洁、环境优美、文明和谐的国际风景旅游城市。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制。树立大城管意识，落实城市综合管理责任，推进城市管理相对集中行政处罚权工作。坚持属地管理，实行重心下移。推进信息化技术在城市管理中的应用，逐步推行“数字城管”。逐步建立城市综合管理体系，不断提高城镇精细化管理水平。 本文来自织梦

　　加快建设与国际旅游目的地相匹配的信息基础设施，大力推进“三网融合”工程与物联网工程，加速构建适宜旅行者异地远程办公需要的信息载荷传输网络系统。以建设“数字张家界”为目标，加快多媒体智能化公用信息平台建设，建立和完善旅游咨询服务、旅游经营服务、旅游维权服务等旅游目的地信息系统，推动旅游信息咨询与电子政务和电子商务对接，实现旅游管理部门与旅行社、酒店、景区等各类旅游企业，与机场、铁路、公路、气象、银行等各个相关行业的信息链共享。加快推进无线城域网、张家界软件园、旅游目的地系统以及UNWTO观测站建设，逐步实现旅游活动、旅游经营、旅游产业智能化和旅游办公便利化，完善城市绿色、智能市政设施。推进城市智能交通建设，提升城市交通管理水平。

　　专栏10 城市智能升级行动

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　　地理空间框架建设工程：建设地理空间框架设施体系、测绘基准体系、基础数据库体系，以及地理空间信息公共管理平台和服务平台，搭建典型应用系统，为政府、企业、社区和公众提供高质量的基于空间位置的应用服务。

　　“无线张家界”建设工程：加强基站等无线宽带网络基础设施建设，实现核心景区、中心城区、县城和中心镇的高速无线宽带网络无缝覆盖。搭建张家界门户平台，开展“政务、行业、民生、文化”等四大应用，为政府部门、企业、个人提供规范覆盖的网络接入和增值应用服务。 本文来自织梦

　　物联网建设工程：建设物联网产业制造和物联网应用示范基地，实现物联网在智能交通管理与运输、智能物流、智慧旅游、节能环保和食品安全、市场监管和诚信建设等领域的全面应用和推广。推进物联网重点实验室、智能旅游服务平台、基于物联网的智能物流园、产品追溯防伪系统、旅游智能监控平台等示范工程建设。 织梦好，好织梦

　　数字城管系统建设工程：按照城市网络化管理模式，增加城管数字信息移动定位网点，实现建成区数字化管理的全覆盖。加快数字化城管数据信息更新和提质，引入三维实景数字化系统，推广物联网、云计算等新技术应用，提高规划管理信息化、基础设施智能化、社区治理精细化水平。 织梦好，好织梦

　　统筹谋划新型城镇化、新型工业化和新农村建设，以城乡统筹、城乡一体为目标，积极构建以工促农、以城带乡、城乡互动的发展机制，着力提升城乡产业融合度，不断提升城乡基础设施、公共服务的一体化、均等化水平。 本文来自织梦

　　充分考虑未来发展趋势，突破城镇、乡村界限，将农村基础设施建设纳入城市基础设施建设总体规划，以城乡衔接、互补为目标，切实推进重大基础设施的城乡同建、联网和共享，并将项目建设和资金投向重点转向农村。 本文来自织梦

　　1. 构建城乡一体化的交通网络设施。重点推进中心城区－教字垭－中湖、竹叶坪－大峡谷－阳和－中心城区、中心城区－三岔－零阳镇的市域东南线旅游通道，中心城区－后坪－温塘－利福塔－澧源镇的西部旅游通道和绕城公路、环景区公路、市区至武陵源、慈利至桑植连接线等市域内区域旅游通道项目建设，加快实施张清、插分、教中、教温、利九、九温、邢大、定大、零龙、清江、瑞官等干线公路改造，加强中心城区与各县、区景区交通的整体协作性，分期分批实施村道拓宽工程，打造以市城区为中心、通达县（区）、乡（镇）、村的快捷区域交通体系，形成市域1小时通勤圈。

　　2. 构建城乡一体化的公共基础设施。以旅游型、商贸型、综合型城镇为节点，推进示范镇、中心镇和小集镇建设，加快城镇供水、供电、供气、消火栓、垃圾污水处理等公用设施建设，完善服务功能，推进城镇公用设施服务范围向周边村镇延伸，实现城乡基础设施共享。在远离城镇的农村地区，积极推进新型农村社区建设，组织实施好农村环境综合治理项目、农村“五改”工程项目，因地制宜推进村民集中居住、基础设施集中建设与供给，加强规划管制，打造特色农村民居，改善农民生活居住条件。 本文来自织梦

　　3. 构建城乡一体化的商贸流通体系。优化城乡商业网点布局，丰富商贸业态，扶持特色龙头企业，建设一批旅游商品、农产品综合集贸市场或专业批发市场，加快建设张家界生态物流园，打造武陵山区物流加工配送中心，配套建设商贸信息服务中心、乡镇商贸中心、交易市场等，推进县乡流通再造工程，实现全市旅游商品、有机农副产品一体化、产业化运营。引导农民建立各类农产品流动合作经济组织，实现城乡经济要素自由流动。促进现代商贸服务业加快发展。

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　　城乡基础设施优化行动

　　公共设施建设工程：特色小城镇建设，推进水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”项目建设，加强城乡配电网升级改造，实行城镇集中供水，武陵源城区卫生安全直饮给水建设。 内容来自dedecms

　　农村环境建设工程：推进张家界市环境优美乡镇及生态村创建，加快实施易地搬迁和生态移民，加强农村环境连片综合治理，严格水资源管理，大力发展民生水利和基本农田建设。

织梦好，好织梦

　　商贸物流建设工程：抓好商贸物流园、农产品批发市场、再生资源专业市场、旅游商业文化广场、国际旅游商务区等建设，着力把张家界建设成为武陵山片区物流中心和商品集散中心。 dedecms.com

　　构建“利益共享、责任共担、相互协调、共同发展”的城乡一体化发展机制，不断提升城乡产业完整度和产业集中度，加快城市与农村土地、资金、劳动力等生产要素的互流，推动城市与农村产业链相互间的延伸或转移，推动城市与农村产业的交易增加、产业链条增粗或拉长，促进城乡间产业的分工与合作。根据资源禀赋、产业特色、传统优势和主体功能区的要求，以市场为导向，合理调整与布局城乡产业，在中心城区主要发展现代服务业、城郊主要布局工业园区、周边农村地区大力发展都市农业、旅游农业，由内向外形成“三二一”产业圈层格局，不断提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度，推动城乡产业的互动发展。

　　促进医疗卫生服务均等化。加快市级医院、区级医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室建设。落实基本公共卫生服务项目，健全重大疾病预防机制。突出抓好公共卫生人才、农村医疗技术骨干和卫生管理人才的培养。建立健全张家界市乡镇公共卫生信息网络，形成新型医疗合作体系。完善城乡居民医疗卫生保险体系，建立健全市、区（县）、乡（镇）、村门诊统筹管理系统，提高参合农民住院费用补偿比例。到年，农村、城市居民健康档案建档率分别达到、，全市卫生队伍大学本科以上人员比例提高，新型农村合作医疗参合率达到以上，农民住院费用补偿率达到以上。促进教育服务均等化。加快城镇学校扩容和薄弱学校改造，完善校长、教师队伍轮岗交流和对口支教机制，积极探索集团化等多种办学模式，努力提高农村中小学办学水平，推进城乡义务教育均衡协调发展。加快农村中小学校建设，缩小城乡办学条件差距，全力推进义务教育薄弱学校改造和合格学校等教育项目建设，不断改善农村学校办学条件。切实抓好农村教师居住条件改善，落实武陵山片区教师人才津贴政策，稳定农村教师队伍。统筹解决助学问题，健全完善助学体系。促进就业和社会保障服务均等化。加大人力资源开发力度，健全人力资源市场，构建覆盖城乡的劳动力市场服务体系，加强职业技术和实用技能培训，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村劳动力转移、城镇困难人员和退役军人就业工作。建设城区就业和社会保障服务中心、劳动力转移和再就业培训中心、创业孵化基地和大学生见习基地、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训等就业培训重点项目。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加强社会养老服务体系建设，扩大保障范围，提高保障水平增强保障能力。 内容来自dedecms

　　加大小城镇建设力度，促进农村人口就地市民化。以生态乡镇建设、特色旅游风情小镇建设为抓手，增强小城镇的各类基本公共产品供给效能，吸引农村人口向乡镇集中居住。统筹旅游风情镇建设，加快推进全市15个旅游特色魅力风情镇和32个特色镇建设。构建结构优化、质量较高的新型产业体系，通过在中心城镇发展乡村旅游、农产品加工、生态农业以及生态工业等，实现农村人口就近转移就业。

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　　2. 加强就业服务和技术培训，提高农业转移人口市民化能力。建立健全劳动力市场供需信息查询平台，积极为农民离土转移创造条件。加强生态农业技术推广、良种推广体系、农产品营销网络建设，为农民提供高效便捷的信息服务。强化旅游型农业服务技能，有效参与旅游业发展，享受旅游业发展成果。为居民提供生态产品生产技术培训，为本地居民获取生态补偿提供法律、信息和技术服务。 织梦好，好织梦

　　3. 改革和完善农业转移人口市民化制度。建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制和统一的农村土地登记体系，进一步创新城乡建设用地增减挂钩的具体操作办法。逐步建立农村土地等财产评估机制，增强资产的可携性和可流转性。积极探索农村宅基地、承包土地和农村集体资产等权益的流转置换机制，实现依附于农业转移人口的各项资源要素的市场化配置。 内容来自dedecms