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　　第一章总则

　　第一节规划背景

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　　铜川市位于陕西省中部，处于关中平原向陕北黄土高原的过渡地带，与延安、渭南、咸阳3个地市毗邻，交通区位优势明显，是关中经济带的重要组成部分。铜川市距离西安较近，其中北市区距离西安90公里，南市区距离西安65公里，新区距离西安咸阳国际航空港68公里，G65（W）西铜高速、G3511合凤高速、210国道和342国道等多条国道相联接，形成了以高速公路“两纵一横”和国道“一纵一横”为主骨架的公路运输通道。“十三五”期间，铜川市要抓住“一带一路”等重大国家战略实施带来的机遇，加快推进综合交通运输体系建设。为更好的把握机遇、提前谋划、加快发展，开展《铜川市“十三五”综合交通规划》编制工作。

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　　第二节规划范围与期限

　　规划范围：铜川市现辖3区1县1个经济技术开发区，20个镇、1个乡、17个街道办事处、358个行政村、74个社区，面积3882平方公里；规划内容涵盖交通基础设施、公共客运服务、绿色低碳交通、智慧交通服务、安全应急保障、邮政基础设施六个方面。

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　　规划期限：2016年—2020年。 dedecms.com

　　第三节规划依据

　　1、国家、省、市国民经济与社会发展“十三五”规划纲要；

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　　2、“一带一路”战略；

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　　3、《铜川市城市总体规划（2005-2020）》； dedecms.com

　　4、《铜川市综合交通规划（2012-2030）》；

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　　5、其他专项规划。

　　第二章发展回顾与评价 织梦好，好织梦

　　第一节发展成绩

　　“十二五”期间，铜川市紧紧抓住资源型城市转型的历史机遇，围绕全面建设小康社会宏伟目标，立足推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”发展，积极适应新常态，呈现出规模总量快速增长、供给能力显著增强、运输结构不断优化、服务水平不断提高的良好态势，日趋完善的路网格局正在形成。

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　　（一）公路交通服务能力显著增强 内容来自dedecms

　　“十二五”以来，我市共建成高速公路142公里，国省干线及县乡公路330公里，通村公路318公里，累计790公里，完成交通建设固定资产投资188.2亿元，是“十一五”的5.23倍。先后完成了延西高速西安至新区段、延西高速新区至何家坊段、半截沟联络线、包茂高速彭镇立交、合凤高速新区至照金段、店头至烈桥二级公路、耀州至旬邑二级公路和耀柳公路九里坡改建工程；210国道川口至耀州段、耀州至照金红色旅游公路两个项目主体基本建成。截止2015年底，全市公路总里程达4170.527公里，其中国道306.799公里、省道68.7公里、县乡道1461.01公里、（企业）专用路58.075公里、村道2275.947公里，公路密度107.43公里/百平方公里，高于全国（47.6公里/百平方公里）126个百分点，高于全省（82.6公里/百平方公里）30个百分点。乡镇、行政村通畅率分别达到100%、98.3%。

　　（二）铁路建设发展加速

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　　铜川市境内铁路营业里程共177公里，其中：咸铜线27公里，梅七线（西安铁路局铜川车务段）70公里，地方铁路专用线（铜川矿务局矿区）80公里。 dedecms.com

　　“十二五”期间，筹划的铁路项目主要有4条，分别是西安至铜川城际铁路、铜川新区至照金线、华能铜川照金电厂铁路专用线和美鑫西北耐物流园铁路专用线。其中，西安至铜川城际铁路项目前期工作取得突破性进展，《关中城市群城际铁路网规划》已获得国家发改委正式批复性文件，项目预可研、工可研、初步设计审批、土地预审、规划选址等工作也进展顺利，2015年9月西安—铜川线可行性研究已编制完成并上报中国铁路总公司进行审查，项目在铜川南市区—北市区境内的地质初勘工作现已全面完成，有关单位对项目沿线预留通道也已进行了严密布控。铜川新区至照金线项目正委托中铁第一勘察设计院集团有限公司编制完成了《新建铁路铜川新区至照金线方案研究》，并积极与省发展改革委沟通争取支持。华能铜川照金电厂铁路专用线项目水土保持方案和文物调查报告已获得省水保局、省文物局批复。压覆矿产资源调查报告已获得省国土厅批复。可研报告鉴修版已通过华能陕西分公司内审。规划选址报告、环评报告已编制完成并上报省建设厅和省环保厅并已于10月14日和11月13日获得正式批复文件。美鑫西北耐物流园铁路专用线项目前期推进有序，项目可行性研究报告已获西安铁路局批复文件；西安铁路局正式同意原陕西西北耐火材料有限公司专用线更名为陕西美鑫西北耐物流有限责任公司专用线；项目建设期融资方案基本确定；环评等项目前置手续正按有关程序申报办理。2015年8月30日，项目一期稳评报告顺利通过。目前正在加快推进征地拆迁相关工作。 织梦内容管理系统

　　（三）城市交通环境得到改善 织梦内容管理系统

　　“十二五”以来，城乡道路建设取得了一定成绩，南市区路网日益完善。南市区管委会积极筹措资金，硬化乡村道路，极大的改善了南市区交通设施条件，实现了村村通、户户通油路（水泥路）；北市区在道路改造和拥堵治理方面，也取得了显著成效。大力发展公共交通，新增公交线路7条，新增和更新车辆146辆，南北市区新增、更新新型站牌314个，新建新型候车亭93座，并对94个公交候车亭和154个公交站牌实施了LED亮化工程。建成公交智能管理平台，开通8198686服务热线电话。

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　　（四）客货运输能力显著增强 内容来自dedecms

　　投资1720万元，建成照金、红土三级客运站，全市三级以上汽车客运站达6个；投资1285万元，改造提升铜川、北关、咸丰和耀州区客运站；铜川市汽车一级货运站建设用地手续已通过审批。新增、更新出租车、公交车、班线客车1304辆。乡镇、行政村通班车率分别达到100%、97.23%。全市现有客车1960辆，其中班线客运车辆548辆，城市公交车331辆（85%为油气双燃料），出租汽车1081辆（91%为双燃料），客运线路186条，公交线路14条；货运汽车增加到11460辆，其中专用载货和危货汽车分别增加到602辆、843辆。据统计，2015年，完成客运周转量89667万人公里，货运周转量增加到662412万吨公里。

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　　（五）平安交通建设不断深化

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　　坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧抓住“人、车、路、企、管”道路交通运输安全五要素，严格履行道路运输安全“三关一监督”职责，狠抓安全责任落实和关键环节与部位管控，所有客运车辆和危险货物运输车辆全部安装使用了卫星定位监控系统，封闭式车窗客运车辆安装了“一秒破窗逃生器”。督促道路客运经营者严格执行“84220”、0时至5时停运和山区三级以下公路夜间限行等安全管理规定。不断加强安全生产“三基”（落实基层责任、强化基础能力、提升基本素质）工作，基本完成了班线客运企业和危险货物运输企业安全生产标准化达标工作。扎实开展安全生产大检查、打非治违、安全生产隐患大排查大整治活动、“道路运输平安年活动”，“防坍塌、防坠落、反三违”、“平安工地”建设等活动。 织梦好，好织梦

　　加强危桥险路排查治理，对210国道黄堡桥、武家塬等存在的安全隐患进行了治理，在342国道2处陡坡路段增加了紧急避险车道。开展了火灾应急逃生、危险货物运输事故救援和公路中断抢通等突发事件应急演练。 dedecms.com

　　（六）智慧交通助推行业发展 织梦好，好织梦

　　“十二五”期间建成了市、区县两级道路运输管理信息系统、客运包车管理系统、源头治超远程监控系统、城市公交数字监控平台；升级了市级道路运输车辆卫星定位动态监控平台；道路旅客运输企业、出租汽车客运企业和危险货物运输企业分别建设了企业监控平台，逐步将GPS监控系统更换为北斗导航系统；升级了道路运输从业人员从业资格培训考试管理系统、驾驶员培训计时系统。 copyright dedecms

　　重视科技创新，完成公路建设科技攻关、创新项目10项，多项科研成果达到国际领先水平，填补了行业技术领域的空白，获得部、省、市级科学技术奖16项。其中《西部地区水泥混凝土路面建设关键技术研究》、《铜川地区农村公路低造价路面技术研究》分别荣获2012年省科学技术二、三等奖；《大跨径连续刚构桥箱梁温差效应、永存预应力及健康监测技术研究与应用》荣获2014年省科学技术二等奖；《斜向预应力无缝水泥混凝土路面技术研究》荣获2014年全国交通运输企业科技成果二等奖。2013年10月26日，中国公路学会养护与管理分会在铜川召开了《水泥混凝土路面新技术推广研讨会》，《斜向无粘结预应力无缝水泥混凝土路面技术研究》由交通部西部交通建设科技项目管理中心鉴定为“国际领先水平”。《垂直振动法二灰土稳定碎石设计施工技术规范》、《斜向预应力混凝土路面技术规范》、《旧水泥混凝土路面共振碎石化技术应用》三项研究成果均纳入陕西省地方标准，在全省推广应用。 织梦好，好织梦

　　（七）邮政基础设施和服务水平大幅提升

　　体制改革顺利实施。市邮政管理局于2012年正式成立，承担全市邮政行业监督管理的行政职能，接受陕西省邮政管理局和铜川市委、市政府的双重领导。2014年，原铜川市邮政局更名为陕西省邮政公司铜川市分公司。2015年，中国邮政集团公司改为总分公司一级法人体制，同年5月，陕西省邮政公司铜川市分公司更名为中国邮政集团公司铜川市分公司。铜川市邮政局耀州区局、宜君县局、五一路分局、城关分局分别更名为中国邮政集团公司铜川市耀州区分公司、中国邮政集团公司陕西省宜君县分公司、中国邮政集团公司铜川市五一路分公司、中国邮政集团公司铜川市城关分公司。 copyright dedecms

　　业务规模稳步增长。截止“十二五”末，全市邮政企业和规模以上快递服务企业业务总量完成7600万元，业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）完成8350.87万元。“十二五”期间业务量和业务收入同口径比较年均增长10%以上。其中快递业务收入完成1974.73万元。邮政企业传统业务持续下滑，快递量收持续快速发展。全行业无重特大事故发生。

　　服务能力进一步提升。截止2015年年底，全市共有市级邮政企业1家、区县级邮政企业5个和普遍服务支局所48个，总营业面积2025平方米，拥有各类邮运车辆57辆，村邮站和三农服务站81个。全市行政村间接通邮比例达100%，高于全国（98%）平均水平。全市共有民营快递企业17个品牌（直营8家，加盟9家），共有各类营业网点88个，品牌企业较年初增加3家，增幅20%。全市快递从业人员254人，快递营业面积3259平方米，营运车辆107辆，全市快递区县覆盖率达到100%，乡镇覆盖率达85.7%。

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　　信息技术加快，营投网络化应用得到更新。分公司为全市所有投递网点配备了营投设备，并先后对系统进行了升级更新，进一步缩短了落地邮件的处理时间；对后台的监控功能也进行了强化，便于日常对邮件处理的监控督促，大大提升了营投指标。 copyright dedecms

　　第二节存在问题

　　“十二五”期间综合交通建设成绩斐然，但从长远来看，交通供给能力与持续增长的交通需求、运输服务水平与人民群众的出行需求、资源要素条件与刚性的建设需求等之间的矛盾依然存在，需要在“十三五”期间重点完善和解决。 copyright dedecms

　　（一）公路交通 dedecms.com

　　区域内部及对外交通连接还不畅 内容来自dedecms

　　市域内重要产业园区、旅游景点等与周边城市未建成有效的快速通道，尤其是东西方向的道路连接十分有限，部分对外连接道路（如陈炉古镇、惠塬工业园区的对外连接道路）等级低、路况差，制约了旅游业和工业园区的发展；个别高速公路（演池）连接道路等级低，出入不畅。 内容来自dedecms

　　农村公路网建设急需加强 织梦内容管理系统

　　农村公路网等级偏低。四级公路2494.55公里，等外公路828.19公里，占公路总里程的81%，低等级公路占比较大，等级结构不尽合理；部分农村公路还存在“断头路”，路网稳定性及连通度差，农民群众出行服务水平有待进一步提升。

　　农村公路养护费用标准低，路况下降严重，难以满足实际的生产需要，农村公路安保设施不全，超限超载治理难度大，也加重了这一状况。农村公路建设资金主要依靠中央政府补助，地方配套能力较弱，因此农村公路缺少稳定、充足的建设养护资金来源，建养资金缺口很大，发展面临沉重的资金压力。

　　道路运输发展水平需要提高 织梦好，好织梦

　　道路交通运输市场集约化、规模化不高。组织散、竞争力不强，造成货运经营成本大，货运站建设和交通物流发展缓慢；农村客运经营效益低，经营者的积极性不高。

　　（二）铁路交通 dedecms.com

　　路网骨架不完整，投资渠道单一。铁路网规模、运营里程相对不足，覆盖面不广、路网骨架不完整、点线不配套的问题仍然存在，缺少与其他地市连接的客运通道，严重影响人员、物资的集散流通。铁路技术改造投入仍处于被动解决应急运输瓶颈问题的状态，且投资远小于国民经济的发展速度，尽管在过去几年中进行了一些技术改造工程，但要实现铁路运输与经济建设协同发展，仍需进一步加快铁路建设步伐。 织梦内容管理系统

　　（三）安全和应急保障

　　安全生产责任不够明晰，安全生产管理有待进一步加强。应急预案可操作性低，预案内容不完整，预案之间、上下级和各岗位之间衔接性差；应急演练资金相对短缺，部分应急救援演练无法保障，公众参与度低，演练难以达到应有的效果。专业应急人员、应急设备配备不足，救援能力不强；随着极端灾害性天气增多，现有交通基础设施抗灾能力、保通抢通能力较为薄弱。 织梦好，好织梦

　　（四）邮政基础设施 copyright dedecms

　　业务需求萎缩，服务水平不高

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　　邮政服务需求有较明显的下降，运营成本普遍过高，传统业务出现负增长。邮政服务网点设施陈旧，不能满足人民群众用邮需求。各新建、扩建小区对邮政设施规划不足。

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　　快件最后一公里投递难的问题突出 dedecms.com

　　一是在城区车辆停车难、倒车难、进小区难；二是在农村地区，业务规模小、距离远、收揽快件客户分散，快递投递成本大。

　　第三章阶段特征与发展形势 织梦内容管理系统

　　第一节阶段特征

　　（一）运输需求总量增速放缓，结构加速调整 内容来自dedecms

　　经济发展进入新常态，交通运输业作为基础性、服务性行业，与经济发展具有较大的耦合性。基于宏观经济及重点关联产业的走势分析，新常态下运输总产出稳中趋缓、运输结构加快调整，交通投资“稳定器”作用进一步凸显，行业运行保持基本平稳。 内容来自dedecms

　　（二）多层次、个性化运输服务需求进一步凸显

　　经济的发展使生活各方面都得到了极大的改善，随着生活节奏的加快，在高效、舒适、安全、信息化等方面也对交通运输提出了更高的要求。在基础设施日趋完善、技术设备先进适应、运输服务配套衔接的基础上，模仿型排浪式消费阶段基本结束，范围广、目标多、效率高、服务好的个性化、多样化消费渐成主流，高端出行和高附加值运输需求将较快增长。 本文来自织梦

　　（三）基础设施建设仍是重要任务，但提质增效升级和提升服务水平的要求更加迫切 内容来自dedecms

　　经济起飞离不开交通基础设施建设的助推，目前，基础设施网络的瓶颈制约因素仍未完全消除，经济快速发展和区域功能开发仍不能脱离交通设施重点工程的助推；另一方面，我们追求的发展是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展，随着新型城镇化、城乡一体化建设的推进，区域不平衡、城乡不平衡的现状必须改变，在稳增长的同时，基础设施提档升级工程势在必行。

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　　（四）发展动力将更多依靠制度创新和科技创新 copyright dedecms

　　全面深化改革的背景下，要转变政府职能，破除制约交通运输发展的体制性障碍和深层次矛盾，才能充分调动起全行业创新发展的积极性和主动性，要大胆试、自主改，提高交通运输发展的质量和效益；科技创新是推动交通运输转型升级的催化剂，移动互联网、物联网、大数据等现代信息技术对交通运输出行模式将产生重大影响，要充分发挥信息化智能化在促进多方式衔接、一体化服务中的作用，使科技创新成为综合交通运输体系建设的有力保障。

　　第二节发展形势 织梦好，好织梦

　　（一）全面建成小康社会进入收官阶段 织梦内容管理系统

　　改革开放30多年来，我国在建设小康社会的道路上取得了长足的发展，“十三五”时期是全面建成小康社会的关键节点期。当前，我国经济发展进入“新常态”，从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，社会建设呈现新特征，社会发展保持稳中求进的总基调。交通运输发展由总体缓解向基本适应大跃升。在新常态下也呈现出新特点，运输生产增速减缓，高附加值运输需求快速增长，固定资产投资保持较高增速（尤其是铁路），交通运输仍有充足的发展动力。同时，各种风险逐步显现，资金、土地、资源、环境的刚性约束进一步增强，建设成本快速增长，资金筹措难度加大，企业债务风险增加，交通运输可持续发展面临严峻挑战。 织梦内容管理系统

　　交通运输要确定其在经济社会建设中的“先行官”地位和作用，实现“引领式”的发展模式，在尊重规律中顺势而为，适应新常态的新转变，抓住新常态的新机遇，加快构建综合交通运输体系，进一步加强综合交通基础设施网络建设，统筹多种运输方式、优化运输结构，提升交通运输一体化、集约化水平，保障交通运输系统安全、高效运作，为全面建成小康社会提供更加坚实的支撑和保障。

　　（二）全面深化改革进入攻坚期 copyright dedecms

　　党的十八届三中全会掀起了全面深化改革的大潮，交通运输领域也迫切需要统筹谋划。“十三五”是大部制改革的第二个五年，改革进入攻坚期和深水区，我们要认真贯彻落实《全面深化交通运输改革的意见》，释放交通运输发展活力，解放和发展交通运输生产力。当前我国综合交通运输体系的突出问题主要集中在体制机制方面，这也是交通运输可持续发展必须破解的难题。国家层面大交通管理工作机制尚未完全理顺，地方交通运输管理职能分割、衔接不顺等普遍存在，推进综合交通运输体系建设困难重重。为加快形成“大交通”管理体制和工作机制，积极主动推进地方交通运输主管部门负责本区域内综合交通运输规划、建设、管理与服务，做好多种运输方式和多个部门的统筹协调，推进基础设施重点领域和关键环节的改革，形成真正的综合交通网络。与此同时，完善交通运输现代市场体系，深化交通运输投融资体制改革，完善现代运输服务体系和交通运输转型升级的体制机制，最大限度调动一切积极因素，努力开创“四个交通”新局面。

　　（三）主动融入“一带一路”战略

　　陕西是古丝绸之路的起点，新欧亚大陆桥重要枢纽，因“一带一路”战略站在了丝绸之路经济带重要节点的前沿位置。“一带一路”战略不只是两点相连，而是打造现代版的互联互通。互联互通应该是基础设施、制度规章、人员交流“三位”一体，其中，基础设施是基石，应作为“一带一路”战略的优先领域。根据共建“一带一路”战略合作重点，未来国内的交通、能源、通信等行业均将面临新的发展机遇，尤其是我国西部地区，基础设施改善亟待加速，铜川是连接陕西南北的重要节点，同时作为关中城市群的重要城市，要依托城市群建设提高互联互通水平，加快综合交通基础设施网络化建设，将“一带一路”战略实施带来的机遇不断放大、优化，促进铜川市社会经济繁荣发展。

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　　（四）习总书记来陕来铜调研提出“追赶超越”新目标 织梦内容管理系统

　　2015年初习近平总书记来陕视察工作，对陕西经济社会发展所作的系统性、指导性讲话，既有新思维新论断，又有新论述新要求，是当前和今后一段时期陕西各项工作的行动指南。总书记提出的“五个扎实”重要举措，明确要求始终坚持发展第一要务不动摇，着力推动区域和城乡一体化、丝绸之路经济带新起点建设等重点工作。贯彻习总书记来陕来铜视察重要讲话精神，积极争取中省对革命老区的支持力度，加强公路建设，实现交通基础设施建设互联互通。总书记的重要指示是对铜川发展的巨大鼓舞和鞭策，是推动铜川发展的重大机遇。 内容来自dedecms

　　（五）努力实现资源枯竭型城市转型发展

　　铜川市位居全省宜居城市第一，居民幸福指数全省第三，在真正实现由工业城市向绿色生态宜居城市的转型，探索出了具有铜川特色的转型新路。铜川市要实现经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市的目标，创建绿色宜居城市，必须转变以单一的交通基础设施扩容为主要手段、拉动GDP增长为唯一目标的交通发展方式，要在综合交通规划及建设过程中切实贯彻绿色交通理念，做到多种交通方式合理分工、基础设施集约利用，优化网络、提升效率、降低排放，为产业转型、城乡统筹提供基础通道。

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　　第三节需求分析及预测 本文来自织梦

　　（一）需求分析

　　（1）人民日益增长的日常出行需求

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　　“十三五”期间，铜川市的城市化进程进一步加快，机动车数量将持续增加。综合考虑各种运输方式的承载力，预计到2020年，客运总量将达到2619万人次。

　　铜川市处于连接全省南北的重要地理位置，过境旅客货物较多，公路、铁路运输压力巨大；随着西铜一体化的进一步发展，跨区域出行也将增多。届时，将会产生更大的区内与跨区出行需求，迫切需要构建一个更加完善的综合交通基础设施网络，以满足人们日常出行需要。

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　　（2）陕甘宁革命老区振兴存在交通瓶颈

　　陕甘宁革命老区为中华民族解放和新中国的建立做出了巨大牺牲和不可磨灭的贡献，必须加快老区振兴，深入推进经济社会又好又快发展。铜川市是陕甘宁革命老区重要组成部分，区位条件独特，通道作用突出，但铁路网密度和公路网等级均较低，快速通道较少，交通运输能力不足，物流成本高，制约着老区经济社会发展。 dedecms.com

　　（3）关天经济区内通外联的需求 本文来自织梦

　　关天经济区是全国综合改革示范区，是西部及北方内陆地区的“开放开发龙头地区”，将进一步发展为先进制造业和以旅游、物流、金融、文化为主的现代服务业集中地；以西安为中心的关中地区又是国家确定的全国16个重点建设地区之一；经济区处于亚欧大陆桥中心，是承东启西、联接南北的战略要地，在全国区域经济格局中具有重要战略意义。铜川市是关天经济区重要次核心城市，区位优势明显，必须加强基础设施建设，构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的交通基础设施网络，为加强经济区内部经济联系和扩大对外开放奠定坚实基础。

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　　（4）工业园区发展的需求

　　围绕构建新型工业化体系，加大供给侧改革力度，利用先进技术，加快循环产业发展，着力培育潜力产业，增强园区的承载和引领作用，促进工业经济保持中高速增长，向中高端迈进。强化园区聚集效应，以高效承载、产业聚集、支撑有力为目标，强化功能定位，创新管理模式，完善基础设施，推进与大企业、大集团战略合作，壮大产业集群，发挥引领效应，打造经济增长新高地。

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　　各类园区的内疏外运需求巨大，全市交通物流发展总体水平不高，基础设施建设相对滞后，四级及等外公路比重大，货运站场、多式联运转运十分滞后。与货运需求相匹配的综合交通基础设施薄弱已经成为制约工业园区发展的一个重要因素。在此条件下，完善内疏外运道路网络，提升连通各园区的道路水平，显得十分必要。

　　（5）全域旅游发展的需求

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　　以“一带一路”建设为契机，打造丝绸之路沿线重要旅游目的地；以“经营城市”理念为基础，以彰显“城市特色和形象”为总领，营造“在城市里欣赏风景，在风景里感知城市”的旅游氛围，坚持“深化公共服务体系，促进产业融合，加快转型升级”的原则，不断提高旅游吸引力和竞争力；以“发展全域旅游、建设全景铜川”为目标，构建“一心两轴四区多点”全域旅游新格局，带动经济社会深度转型。力争到2020年，建成1个5A级景区、3个4A级景区、10个3A级景区；全市接待游客达到2000万人次，年均增长10%以上，旅游总收入120亿元，年均增长12%以上。 copyright dedecms

　　可以预见，旅游区全面开放后，吸引游客数量将快速上升。据权威部门预测，2020年铜川旅游人次将达到2000万。激增的出游群体带来了巨大的交通压力，现阶段各旅游区与城区的连接道路等级较低、通行能力有限，难以承载日益增长的交通量。

　　（6）物流产业发展的需求

　　一段时期以来，铜川市的交通运输物流业保持较快增长，服务能力显著提升，基础设施条件明显改善，为我市经济社会发展提供了强有力的交通运输支撑。根据铜川市客货运输近年发展规律及“十三五”期间公路、铁路基础设施的投资情况，综合考虑各种运输方式的承载力，预计2020年，货运总量达到6862万吨。但总体来看，交通物流业发展方式比较粗放，基础设施相对陈旧，信息平台建设滞后。按照铜川市产业发展规划，未来将建设一个综合物流基地、四个产业物流园和六个商贸物流配送中心，形成现代物流集聚区，提升物流产业化水平。物流产业的发展与道路网络建设有着密切的关联，完善道路网络、提升道路服务水平是发展物流业的基础和先决条件。要打破制约物流产业发展的瓶颈，必须加快物流园区道路和货运站场建设，加大投资，完善配套设施。

　　（二）需求预测

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　　分析往年铜川市人口、社会经济、交通运输的发展趋势，把握铜川市综合交通发展的阶段性特征，预测“十三五”综合交通运输需求规模和运输结构变化趋势。 织梦好，好织梦

　　（1）人口预测

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　　“十三五”期间，铜川市的城市化进程还将进一步加快，人口数量将小幅增加。根据铜川市2005年至2013年人口数量及其变化趋势，对铜川市人口总量进行预测，预计到2020年末，全市总人口将达到86.57万人，平均增长率约为0.002%，增长平缓。其中，非农业人口比例将达到70%，较2011年增长10.4%。 织梦内容管理系统

　　（2）经济预测

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　　根据铜川市2005年至2014年的国民生产总值及变化趋势、产业结构发展变化等对铜川市国民生产总值进行预测，预计到2020年末，全市国民生产总值将达到561.94亿元，年平均增长率约为14.9%。 织梦内容管理系统

　　（3）运输需求预测

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　　在铜川市人口规模增长和经济发展的驱动下，“十三五”期间铜川市客货运输仍将保持快速增长趋势。根据铜川市客货运输近年发展规律特征及“十三五”期间公路、铁路基础设施的投资情况，综合考虑各种运输方式的承载力，对客货运输及运输结构进行预测。

　　预计到2020年末，铜川市客运总量将达到2518万人次，较2015年增长34%；货运总量预计达到6862万吨，较2015年增长36%。 织梦好，好织梦

　　第四章指导思想、基本原则与发展目标 织梦好，好织梦

　　第一节指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，认真落实“五个扎实”的新要求，准确把握新常态，主动适应供给侧结构性改革，以早日全面建成小康社会为目标，以深度转型与追赶超越为主线，立足推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”发展，充分把握“一带一路”战略实施和深化交通运输改革带来的机遇，积极对接、主动融入中、省重大发展战略，以服务经济社会发展和方便人民群众生产生活为目标，分析社会经济、交通运输的发展趋势，以城市空间发展格局为基础，完善路网，强化农村公路建养管理，积极推进铁路建设，推进城市空间结构外延，优先建设综合枢纽，坚持“公交优先”的发展理念，积极探索交通发展的新思路，建成铁路网有效承运，公路网衔接顺畅，市内公交系统完备，综合枢纽高效周转，邮政流通稳步发展的综合交通运输体系。 dedecms.com

　　第二节基本原则 dedecms.com

　　根据经济社会对铜川市“十三五”综合交通发展的总体要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，以社会、经济发展的相关规划为依据，通过分析社会经济、交通运输的发展趋势，研究提出“十三五”综合交通发展的主要原则。 本文来自织梦

　　稳中求进，适度超前。把发展作为第一要务，保持一定的发展速度，努力实现基础设施能力适度超前配置，大力推进综合交通运输体系建设，为铜川市新型城镇化发展、区域发展、产业发展等重大战略实施提供交通运输保障，全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。 本文来自织梦

　　服务为本，提质增效。把建设人民群众满意的交通作为出发点和落脚点，突出交通运输行业的服务属性，着力提升交通运输服务水平，努力实现“人便于行、货畅其流”。把提质增效升级作为发展的衡量标准，切实处理好发展速度、质量、效益的关系，以科技进步和信息化引领交通运输现代化发展，努力推动行业转型升级。 copyright dedecms

　　统筹兼顾，协调融合。把统筹兼顾作为根本方法，在推进综合交通运输体系建设过程中，统筹各种运输发展方式，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率；统筹建设、养护、运输、管理，促进交通运输全面发展；统筹区域、城乡交通运输协调发展，推进交通运输基本公共服务均等化，努力实现交通运输的民生普惠。

　　绿色环保，安全发展。把可持续发展作为基本要求，从生态文明建设出发，把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各环节，努力实现交通运输绿色发展。把安全保障作为前提，牢固树立“安全第一”的理念，按照“预防为主、综合治理”的方针，全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。

　　深化改革，创新驱动。把改革创新作为强大动力全面深化交通运输重点领域和关键环节改革，增强交通运输改革的系统性、整体性、协同性，加快体制机制创新、政策创新、管理创新，进一步发挥市场配置交通运输资源的作用和更好发挥政府作用，推进行业治理体系和治理能力现代化。

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　　尽力而为，量力而行。立足铜川综合交通发展的实际，以财政资金、融资能力和土地资源等资源供给为约束条件，合理制定“十三五”期间发展目标与规模。