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　　为贯彻落实中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，加强科技支撑，推进转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川建设。根据《铜川市“十三五”规划编制工作实施方案》，特制定《铜川市“十三五”科学和技术发展规划》。

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　　本规划是铜川市国民经济和社会发展规划的一个专项规划，也是铜川市科学技术发展的全面规划。本规划的实施期为2016—2020年。

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　　一、“十二五”规划实施以来我市科技创新工作进展情况

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　　一是科技政策体系逐步健全。先后出台了《中共铜川市委铜川市人民政府关于深化科技体制改革加快铜川创新体系建设的意见》、《铜川市人民政府关于贯彻落实〈陕西省创新型省份建设工作方案〉的实施意见》、《铜川市产业技术创新战略联盟构建与发展实施方案》、《铜川市工程技术研发中心实施方案》等系列支持创新的政策措施，初步形成了多层次、多维度的科技创新政策体系。

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　　二是科研创新能力增强。全市已建立省级工程技术中心2个，市级技术研发中心6个，省级农业科技示范基地7个，省级农业科技专家大院6个，市级农业科技示范基地26个，市级科技特派员示范点26个，完成了覆盖全市的12396农业科技服务网络建设，选派科技特派员30名。以“三网一厅一系统”为标志的科技创新服务平台建设取得新进展，建立了铜川市资源型城市转型企业发展数据库。 copyright dedecms

　　三是科技项目建设成效显著。2011年以来共实施中省各类科技项目87项，争取科技专项资金5662万元。设立了50余项重大科技攻关课题，解决了制约我市中医药产业、陶瓷产业、蛋鸡养殖产业、装备制造业、果业等支柱产业技术难题44项，有力的提升了企业创新能力和竞争力，支撑了产业发展扩张。

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　　四是科技成果涌现。在工、农业生产及社会公共事业等领域取得了一系列创新性科技成果。共奖励优秀科技成果53项，获省科学技术奖7项，获杨凌农高会后稷奖36项，其中后稷特别奖12项。 本文来自织梦

　　五是知识产权战略稳步推进。制定了《铜川市知识产权战略实施意见》，完善政策和管理体系，加大宣传保护，推进知识产权成果转化应用与产业化。2011年以来完成专利申报500余件，取得专利授权300余件，年均增长30%以上，培育专利示范化企业6家。转化专利技术30多项，8项专利技术已进入产业化。耀州区、宜君县先后被列入全省知识产权强县工程试点县。 织梦好，好织梦

　　尽管科技工作取得了较大进展，但我市科技发展仍面临着一些突出的问题和矛盾，同全市经济和社会发展以及转变增长方式的迫切要求还有许多不适应的地方。 内容来自dedecms

　　一是企业创新能力不足，全市仅有省级工程技术中心2家，市级研发中心6家，企业开展科技创新活动的不到调查企业的10%.产品研发换代率低，仅有9户企业、13个产品获得省名牌产品。全市经省级认定的高新技术企业仅有2家，高新技术产品很少。

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　　二是科技投入不足，至2015年，全社会R&D投入仅占GDP的0.09%，全省靠后。市、区（县）财政科技投入均未达到国家1.5%和1%的要求。 织梦内容管理系统

　　三是科技人才匮乏，研发能力不强。仅有10人列入省级拔尖人才，253人列入市管拔尖人才，70人进入市级专家库，真正能进入国家级的高层次人才几乎没有，缺乏国内、省内的科技领军人才；

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　　四是科技成果转化能力偏弱，技术市场交易活动滞后，交易额偏小。我市2015年技术成果交易额为1.16亿元，仅占全省721亿元的0.1%. copyright dedecms

　　二、“十三五”科技创新工作的指导思想、基本原则、战略布局和发展目标 本文来自织梦

　　（一）指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技指导方针，大力实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协同、共建共享、开放融合“六大战略”。以提速转型和创新发展为主线，以科技创新支撑引领经济社会深度转型为目标，全面实施企业创新主体建设工程、传统产业改造提升工程、接续产业培育壮大工程、科技惠民工程、高新技术人才工程。全面推进转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川建设。 织梦内容管理系统

　　（二）基本原则 dedecms.com

　　坚持市场导向。发挥市场配置资源的决定性作用，由市场引导创新资源与产业紧密融合，提高区域创新体系整体效能，培育新的增长点，形成创新驱动发展的新动力。 本文来自织梦

　　突出企业主体。强化企业技术创新主体地位，引导技术、人才、成果等创新要素向企业聚集，促进科技资源面向企业开放共享，增强企业创新能力。 织梦好，好织梦

　　支撑转型升级。围绕破解制约主导与支柱产业发展的瓶颈与关键技术问题，支持技术攻关、集成创新，促进重点领域技术跨越，加快改造提升传统产业，优化发展循环经济产业，培育接续产业，打造具有铜川特色的产业体系。 内容来自dedecms

　　促进社会发展。加速先进技术的推广应用，使更多科技成果惠及民生；提高全民科学素养；促进科技与金融、文化融合发展，加强生态环境技术应用，实现创新驱动的可持续发展。

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　　深化体制改革。深化科技管理改革，更好发挥政府作用。健全人才向基层流动、在一线创业的激励机制，引导各类创新要素向企业聚集，提高财政科技投入，完善知识产权质押融资机制，建立多元化多渠道的科技投融资体系。 织梦内容管理系统

　　坚持人才战略、建设创新团队原则。加强领军人才、核心科技研发人才、优秀青年科技人才、创业型人才的培养、引进和使用；重点加强创新团队建设，优化科技人才队伍结构，充分发挥人才在经济和社会发展中的关键作用。

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　　（三）战略布局 织梦好，好织梦

　　按照超前规划、突出重点、科学布局的战略思路，以科技支撑引领经济社会发展为目标，对全市科技发展进行战略布局，促进经济发展方式转变和资源型城市转型。把传统产业的改造提升和接续产业的培育壮大作为主攻方向，引领战略性新兴产业发展，推动特色优势产业升级，服务民生与社会发展。

　　在煤炭、水泥、陶瓷等传统产业领域，组织实施重大科技专项，突破一批产业关键性技术，推动传统产业加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，实现资源深度综合利用，提升传统产业整体技术水平和竞争力。 dedecms.com

　　依托董家河循环经济产业园，发展循环经济产业。围绕“煤-电-铝-铝深加工”产业链部署创新链，重点解决铝深加工产品多样化开发、重大装备安装、调试及产业化生产关键技术。

　　培育壮大接续产业。加大对旅游、养生科技应用项目的支持。依靠科技创新，不断提高接续替代产业规模和产业聚集度，培育铜川新的经济增长点。强化与科研机构的合作，加强对中医保健产品、中药新药剂型、配方等的研究。

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　　发展先进装备制造业，重点支持具有先进技术水平的装备研发、制造，提升装备产品的技术含量和附加值，着力将装备制造业打造成优势产业。发展高分子复合材料、耐磨材料、新型建筑材料等。支持资源综合利用和节能环保技术研发及成果转化，支持节能减排技术创新与应用。

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　　加快发展现代农业。大力扶持旱作农业、有机果业、标准化畜禽养殖业、农产品深加工业、中药产业等。开展农业研发和技术集成与示范，提升农业科技园区和科技示范基地的创新能力和示范推广效应。 内容来自dedecms

　　（四）发展目标 本文来自织梦

　　到2020年，基本建立符合资源型城市转型发展特点的创新体系。培育创新型企业10家，创建产业创新战略联盟5个，企业研发中心10个，攻克20项制约发展的共性“瓶颈”技术。全市研究与开发投入占生产总值的比重达到全省地级市平均水平，年技术市场合同交易额达到1亿元，年申请专利400件，万人科技人员数量140人，万人科技论文数达到2.5篇，公民具备基本科学素质的比例达到6%，科技进步贡献率达到60%，科技支撑经济社会持续发展的实力明显增强。 内容来自dedecms

　　三、重点方向

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　　按照“四个铜川”建设目标的要求，围绕制约我市经济社会又好又快发展的重大科技问题，针对产业发展的关键技术需求，明确科学技术研究与开发的主攻方向，组织实施一批重大科技项目。 copyright dedecms

　　（一）支撑资源主导型产业发展

　　围绕煤炭、水泥、陶瓷、铝业等支柱产业，加快高新技术的引进、开发及转化，稳定产业发展、发掘产业新动能，推动煤—电—铝—水泥和煤—煤化工产业链的形成。

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　　1、煤炭

　　以煤炭产能提高、资源深度转化和利用、节能减排、生态环境保护和治理为中心，进行关键技术攻关，大力发展循环经济，实现资源开发与环境保护的可持续发展。 织梦好，好织梦

　　关键技术： 本文来自织梦

　　（1）提高煤炭产能技术。支持煤炭洗选提质加工技术、薄煤层大功率重型电牵引采煤机、新型掘进机及高端液压支架等煤炭工业装备应用。 内容来自dedecms

　　（2）新型煤化工技术，煤炭气化、液化，煤制醇醚等关键技术。

　　（3）高效燃煤发电技术，推广应用超临界发电，整体煤气化联合循环（IGCC）发电技术。

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　　（4）煤炭化工基地生态修复技术，瓦斯治理和开发利用技术，液化煤层气技术、尘渣回收利用技术。

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　　2、水泥

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　　加强水泥产业技术创新，建立和完善整体的自主创新体系，建立创新平台，加大自主创新投入。加大集成创新力度，发展绿色水泥工业。 内容来自dedecms

　　关键技术： 本文来自织梦

　　（1）新型干法水泥生产技术推广。

　　（2）彩色水泥、道路水泥、油井水泥、透明水泥等新型特种水泥产品开发。

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　　（3）水泥生产节能减排技术开发应用。

　　（4）水泥生产余热利用技术、余热发电技术创新应用。

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　　3、铝业 织梦好，好织梦

　　以铝深加工技术引进、开发及转化为重点，加强与大专院校及研究院所的技术合作，促进铝业生产的节能减排技术应用，强化特种铝型材生产技术研发，延长产业链，提升竞争力。

　　（1）氧化铝生产废水处理及综合利用技术。

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　　（2）铝业生产节能技术开发推广。 本文来自织梦

　　（3）铝电解工艺优化技术创新应用。

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　　（4）特种铝型材的深加工技术。 dedecms.com

　　（5）大型铝型材加工设备的中试及应用。

　　4、陶瓷 织梦好，好织梦

　　以耀州瓷烧制传承与工艺创新为重点，艺术瓷、日用瓷产品开发并重，推进产品的换挡提升。 内容来自dedecms

　　（1）日用瓷产品多样性开发。 copyright dedecms

　　（2）耀州瓷知名品种烧成工艺研究及创新.

　　（3）陶瓷生产综合节能减排技术。 copyright dedecms

　　（4）陶瓷生产原料本地化技术研究及应用。

　　5、果业

　　以发展特色果业为重点，围绕果业产业链部署创新链，重点解决果业品种选育、果园管理技术难题、技术平台建设、果品深加工等。

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　　（1）苹果、大樱桃、核桃、桃等优良品种引进及适应性研究。 dedecms.com

　　（2）果品标准化生产及深加工技术开发推广。 织梦好，好织梦

　　（3）果品安全和果品质量控制技术，优良良种苗木的快繁与嫁接技术。

　　（4）果业主要病虫害防治技术及重大自然灾害防控。 本文来自织梦

　　（5）果业生产服务链。 本文来自织梦

　　（6）果业发展技术平台建设。 copyright dedecms

　　6、畜牧业 织梦好，好织梦

　　牛、猪、羊为主的高效规模化和标准化生产、安全优质高效制品生产加工及可追溯系统研究、良种繁育及产业化、新型饲料加工等。 dedecms.com

　　关键技术：

　　（1）肉牛、奶牛、肉羊、猪等主要畜产品的品种良种化、生产集约化、过程无害化以及产品优质化。

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　　（2）重大疫病防治技术。

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　　（3）制品安全生产加工及质量检测追溯系统。 dedecms.com

　　（4）药物残留、农药残留的快速诊断以及粪污无害化处理技术。

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　　（5）新型饲料良种选育、栽培、贮存、加工技术。 织梦好，好织梦

　　（二）培育壮大接续产业

　　1、装备制造 内容来自dedecms

　　推进技术创新升级、产品优化升级、集群化发展升级和信息化，依托装备制造业产品和产业结构的优化调整，重大技术装备和产品的开发，实现关键领域的重大突破。 织梦好，好织梦

　　关键技术： 织梦好，好织梦

　　（1）汽车制造业安全、节能、环保新型汽车和专用车，汽车变速器、离合器和车桥等零部件。 本文来自织梦

　　（2）机械制造业新型矿用工程机械及关键零部件。新型农机具，环保、节能和资源综合利用设备。

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　　（3）耐腐蚀管材及其装备，石油综采特种装备。

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　　（4）制造业信息化专用设备高端制造数字化应用示范，现代设计/制造技术，企业数据仓库与集成技术。 织梦好，好织梦

　　2、中医药产业 copyright dedecms

　　围绕“二园四区四基地”建设，以项目为依托，着力推进铜川中药材种植、流通、研发、检测四大基地建设。

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　　关键技术： dedecms.com

　　（1）道地中药材GAP种植基地建设。特色药用植物资源发掘和良种培育技术、种植精准化管理技术及病虫害防治技术；珍稀中药材种质资源保存、半人工化栽培及野生抚育技术。

　　（2）新型中药制剂研发、生产及提取利用技术。

　　（3）中医药研发平台建设。

　　（4）中草药深度加工和“药王孙思邈”养生保健产品开发。

　　（5）中医药人才交流培养。

　　3、食品加工

　　围绕果蔬、乳品、肉、蛋加工和白酒制造，以及其他农副产品深加工，开展关键技术和名牌新产品开发。

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　　关键技术：

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　　（1）食品深加工与现代储存技术，食品生产装备数字化及生产过程自动化。

　　（2）绿色、安全食品新产品开发。 织梦内容管理系统

　　（3）食品危险性评估、溯源与预警技术，安全评价和检测技术。 织梦好，好织梦

　　4、石油、油页岩 织梦好，好织梦

　　关键技术： 内容来自dedecms

　　（1）石油天然气先进勘探技术，以增加探明储量，促进采收率和单井产能的提高。

　　（2）石油深度转化和深加工技术，提高资源综合利用率。

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　　（3）石油开采基地生态修复技术、污染防治技术、安全生产技术。

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　　（4）油页岩绿色开发技术

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　　5、旅游产业 织梦好，好织梦

　　围绕照金、香山、陈炉、药王山四大景区开发建设，突出重点，推进科技、文化、旅游融合。

　　（1）融合现代文化特色的景区创意设计。 内容来自dedecms

　　（2）景区安全管理信息平台建设。 内容来自dedecms

　　（3）推进景区宣传的网络产品设计。 织梦内容管理系统

　　（4）景区植被修复技术。

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　　（5）特色旅游和发展定位研究；县域旅游资源开发和可持续发展研究；整体旅游布局和功能定位研究；旅游发展路径研究。 dedecms.com

　　6、新材料

　　重点研发高性能结构材料、先进复合材料、新功能材料、等。

　　关键技术：

　　（1）高性能耐磨材料、陶瓷基复合材料及其制品的关键技术 copyright dedecms

　　（2）高性能陶粒砂生产技术

　　（3）高性能铝合金材料生产技术

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　　（三）发展民生科技，促进社会和谐发展 织梦好，好织梦

　　主要围绕资源开发和服务业等领域，重点开展共性需求、重大需求和公共安全的技术研发。

　　1、水资源开发。以水资源保护和利用为目标，开展保障用水、节水、生态修复、低成本污水处理、废水处理资源化利用等技术研究。开展综合节水技术研究，水处理技术及二次利用技术研究。

　　2、医疗和疾控。以提高人口健康和疾病防治战略为重点，开展常见病、慢性病、重大疾病、传染病的诊疗技术研究，提高人口的健康水平和生存质量。在心血管、脑血管、骨科、血液科设立重点课题，联合省内高校，开展联合攻关，提高科研水平和操作技能。开展心脑肺血管病研究；常见肿瘤的早期预防及诊断；重大出生缺陷和遗传病的防治研究；创伤类疾病治疗研究；急救诊疗研究；老年病的干预研究；社区疾病控制研究；慢性非传染性疾病防治研究；传染病防治研究；免疫信息管理与应用研究。 dedecms.com

　　3、服务业。以技术服务、规划设计、物流、人才培训等为重点，开展物流业、旅游业涉及的关键技术研究，推动产业发展，提升竞争力。

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　　（1）物流业。以工业园区、农业科技园区建设为中心，开展现代物流关键技术研究，推进物流业的快速发展。具体开展物流支撑体系研究；物流管理与信息平台研究；园区发展定位研究。

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　　（2）规划设计与技术培训。 dedecms.com

　　4、环境保护

　　（1）有毒有害物综合治理，养殖污染防治，固体废物处置与资源化利用。 织梦内容管理系统

　　（2）矿区废弃物减量化、资源化与无害化技术集成、矿区塌陷区的综合整治技术、生物措施防治油井污染技术。 本文来自织梦

　　（3）先进污染防治监测、动态监控技术及信息化管理。

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　　5、公共安全和生产安全 dedecms.com

　　（1）城乡公共安全事故防范和社会治安监控与处理等公共安全保障技术集成与示范。

　　（2）气象、地震等自然灾害预测预报及应急处理应用技术，灾后新农村建设技术集成及示范。

　　（3）煤炭、石油、矿产资源开采加工等重大危险源监控技术与应急处理预案等安全生产关键技术的研究与示范。

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　　6、城镇化和城市发展 dedecms.com

　　（1）城乡一体化、小城镇建设结构模式以及城镇规划与建设技术，开展城乡统筹发展及小城镇环保生态型建筑示范。传承历史文化等特色城镇人居环境构建关键技术的研究、应用和工程示范。 copyright dedecms

　　（2）城乡居民住宅新能源利用与建筑节能关键技术，城镇和农村生活废弃物无害化处理新技术，农村居住环境改善，农村基础设施、公用设施建设集成技术，生态城市建设关键技术。

　　（3）循环经济产业链构建关键技术，主导产业节能减排技术，城镇生态建设与污染治理技术、自然资源高效利用技术，继续推进可持续发展实验区建设，探索可持续发展的新型模式和管理体制。 织梦好，好织梦

　　（4）城镇发展的资源合理利用、环境污染治理、交通状况改善和车辆尾气治理的关键技术研究与示范，实施清洁发展机制项目。 织梦好，好织梦

　　（5）城镇、社区信息化应用技术的集成与示范。 织梦好，好织梦

　　（四）铜川市科技服务（资源）中心建设

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　　对全市现有科技资源进行优化、整合，适应铜川资源型城市转型、经济提速发展和全省统筹科技资源改革的要求，加快智慧城市建设步伐，实现与省科技资源中心业务工作的对接。

　　主要任务： 本文来自织梦

　　1、开展科技发展重大问题研究和科技资源开放共享机制研究。

　　2、开展大型设备仪器、科技人才、科技文献数据等协作共用与管理协调工作，组织开展科技资源调查。

　　3、建立与高等学校、科研院所、科技人才等科技资源的联络机制，提供政策、项目、技术咨询服务。

　　4、提供技术查新、产品检测检验、技术诊断、法律咨询等服务。 织梦好，好织梦

　　5、引进、培育专业化的科技服务市场主体和社会组织，开展科学、规范的中介服务。 内容来自dedecms

　　6、开展科技需求调查和科技供需对接，组织科技成果推介、交易，提供技术转移服务，促进科技成果转化。负责技术合同认定登记。 copyright dedecms

　　7、承担科技投融资服务体系建设工作，会同金融机构、投资机构、担保机构和保险机构等，开展投融资策划、风险投资、担保质押、科技保险、信用评价等服务。

　　8、开展高新技术、实用技术、科技业务等培训活动；科技项目调查及绩效评估、科普统计、高新技术企业统计等。

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　　9、负责科技服务大厅、科技资源统筹中心信息网络系统和铜川市资源型城市转型服务平台的建设与管理工作。 织梦内容管理系统

　　（五）实施科技特派员精准扶贫工程 copyright dedecms

　　全市选派208名科技特派员到3个贫困区县提供科技服务、开展农村科技创新创业，促进区域性主导产业和特色产业技术进步，形成“人才—技术—产业”发展的科技扶贫新模式，切实提升贫困村科技应用水平，支撑科技脱贫攻坚。至2016年年底，实现科技特派员对全市3个贫困区县所有贫困村的“全覆盖”；每年为3个贫困区县各培养30名本土科技服务人员和农村科技创新创业人员；引进和转化农业新品种、新技术100项，推广农业实用技术200项，服务农业企业、专业合作社、家庭农场等50个以上，辐射带动农户1万人以上；培训贫困村农民30期、培训农户2000人次以上；建成科技特派员综合信息管理与服务平台1个。 织梦内容管理系统

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

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　　加强各级一把手对科技工作的领导，建立一把手抓科技的工作机制和组织机制，把科技考核指标纳入区县党政目标责任制考核内容。 织梦好，好织梦

　　（二）深化科技体制改革 本文来自织梦

　　按照《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，加强科技管理体制改革，创新科技管理方式，重点深化科技计划管理体制改革，构建“权责明晰、科学高效、公开透明”的科技管理服务体系，加快科技成果转化、提升重大科技项目组织实施能力、打造全市科技创新体系。

　　（三）强化科技投入，建立多元化、多渠道的科技投入体系

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　　充分发挥政府在科技投入中的引导作用，保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。在政府增加科技投入的同时，引导企业加大科技投入，促进企业成为科技投入的主体。

　　（四）实施科技人才战略 内容来自dedecms

　　1、组织实施“高层次创业创新人才培育计划”。 织梦好，好织梦

　　面向全市高成长性科技型中小企业，重点选拔一批有较强技术研发和经营管理能力，敢于创业、勇于创新的高层次创业创新人才。 copyright dedecms

　　2、加快科技工业园区建设，吸引培养高科技人才。 copyright dedecms

　　以全市工业园区为载体，不断完善园区各项服务功能，制订一系列优惠政策，实行免征所得税和对厂商的研究发展经费予以补助等政策，吸引高科技人才到园区创业，为园区带来了高新技术和先进的管理经验，推进园区建设。 copyright dedecms

　　3、加快科技企业孵化器建设，为高层次人才提供创新创业平台。 织梦好，好织梦

　　以培育、发展高新技术企业为目标，积极组建铜川市科技企业孵化器。吸引人才为我市企业发展出谋划策，提供技术和智力支持。鼓励高层次创新型科技人才领办科技型企业。充分发挥人才作用。

　　（五）建立联动机制

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　　建立市级相关部门组成的科技发展联席会议制度，定期协调解决科技发展中的难点、热点问题，形成政府牵头、部门配合、上下联动的格局，推进我市科技事业的发展。 dedecms.com