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　　《铜仁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共铜仁市委关于制定铜仁市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，贯彻落实市委、市政府“十三五”时期的战略部署及工作安排，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是我市各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。

　　第一篇  全面建成小康社会决战决胜阶段的形势和任务

　　第一章  发展基础

　　“十二五”期间，特别是2011年铜仁撤地设市以来，面对充满挑战的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下抢抓国发2号文件、武陵山片区扶贫攻坚规划等重大历史机遇，坚定不移贯彻落实“两加一推”主基调和工业强省、城镇化带动主战略，全面推进“四化同步、一业振兴”战略，加快构建“两区一走廊”经济空间布局，基础条件日益改善，发展速度明显加快，城乡面貌焕然一新，社会事业加速进步，民生保障全面加强，全面完成“十二五”规划目标任务，书写了铜仁科学发展、后发赶超、同步小康崭新篇章。 织梦内容管理系统

　　综合实力全面跃升、经济发展速度前所未有。规划建设黔东工业聚集区、环梵净山金三角文化旅游创新区、乌江生态经济走廊，完成13个产业园区总体规划和初步建设，“贵州铜仁国家农业科技园区”成功获批，建成84个省级市级现代高效农业示范园区，创建21个A级景区，工业化、城镇化、农业现代化加快推进，产业结构不断优化，实体经济加快发展，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长14.6%，达到760.73亿元，是2010年的2.6倍；人均GDP年均增长25.7%，达到24459元，是2010年的3.1倍；公共财政预算收入年均增长25.4%，达到56.61亿元，比2010年翻一番；金融存贷款余额分别达到980.31亿元、716.77亿元，是2010年的2.6倍、3倍；三次产业结构由2010年的32.3：26.3：41.4调整为22.6：29.1：48.3.

　　基础设施投入空前、城乡面貌变化前所未有。坚定不移抓投资、强基础、争项目，累计完成全社会固定资产投资4541亿元，是“十一五”的6倍，年均增长40.9%，制约铜仁发展的瓶颈正逐个击破。交通建设突飞猛进，铜大、杭瑞、思剑、松铜、安江、沿德高速建成通车，高速公路通车里程达596公里，实现县县通高速目标。开工建设渝怀铁路二线，启动铜仁至吉首铁路前期工作，铜玉高铁建设加快推进，沪昆高铁铜仁南站建成通车；完成铜仁凤凰机场改扩建，启动黔北机场建设。通村公路、通乡油路覆盖率提前实现“双百”目标。抢抓水利扶贫机遇，推进水利建设“三大会战”，开工建设水库28座，新增解决153万农村居民和39.8万学生饮水安全问题，实施农田灌溉项目工程，农村人口人均基本口粮面积从0.31亩提高到0.51亩，完成218座病险水库除险加固，工程性缺水有效缓解。累计完成电网建设投资36.58亿元，乌江沙沱水电站建成发电。新建基站5959个，4G网络信号实现乡镇全覆盖。推进城市建设三年大会战，实施中心城区十大功能提升工程，城市基础设施不断完善，城区面积达150平方公里，城镇化率达43%，中心城区面积扩大到45平方公里，人口达40.9万人。 织梦内容管理系统

　　生态保护明显加强、环境治理成效前所未有。大力推进国家环境保护模范城市创建工作，实施通道绿化工程三年行动计划，启动实施环保“十件实事”，累计完成营造林307.03万亩，退耕还林67.3万亩，治理石漠化面积435.66平方公里，森林覆盖率达57%。新增省级森林公园2个、国家湿地公园7个，梵净山申遗扎实推进，佛顶山成功申报为国家级自然保护区，石阡、印江、江口纳入全国生态文明示范工程试点县建设。化学需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放总量均控制在要求范围内，各类生态环境指标持续向好，农村环境综合整治全面推进，乌江、锦江治理成效明显。

织梦好，好织梦

　　改革红利有效释放、开放创新力度前所未有。深化重点领域和关键环节改革，制定实施全面深化改革36项行动计划，行政审批、财税金融、商事制度、农村产权、精准扶贫等各项改革全面推进。率先开展乡镇工作转型升级，乡镇“小部制”改革获全国改革创新“接地气o一招鲜o见实效”评选一等奖，“民心党建”工程获第三届全国基层党建创新优秀案例。扎实推进55项国家级和省级先行先试改革试点，家庭农场发展获农业部肯定，“城市经营”模式列入全国新型城镇化十大范例，铜仁成为阿里巴巴全国首个农村淘宝市级试点市。对外开放进一步扩大，中国梵净山生态文明与佛教文化论坛成为国际性盛会，苏州对口帮扶深入推进，与武陵山片区市县交流加深，大龙开发区、铜仁高新区、梵净山生态养生大健康产业园申创为省级示范园区。

　　社会事业全面发展、群众获得实惠前所未有。民生事业和社会治理全面发展，人民群众获得感、安全感、幸福感不断增强。农村、城镇居民人均可支配收入年均增长16.7%、15.4%，分别达到6962元、22491元，比2010年翻一番。扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划，贫困人口减少102.7万人，贫困发生率下降到18.5%，7个重点县125个重点乡镇整体摘帽。累计城镇新增就业18.64万人，农村劳动力转移就业37.84万人。全面实施教育“9＋3”计划和“4＋2”突破工程，九年义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别从75%、36.5%、49.4%、20%提高到86.5%、91.7%、90%、30%，山村幼儿园两年行动计划入选“2014年中国全面小康十大民生决策”、教育部公平教育范例和全国教育改革创新典型案例特别奖。成功创建全国科技进步市和国家知识产权试点城市。建成城镇保障性安居工程22.7万套，改造农村危房24.2万户，完成扶贫生态移民搬迁2.8万户12万人。文化艺术、卫生计生、社会保障等公共服务体系不断完善，刑事治安案件大幅度下降，安全生产形势持续稳定向好。“四在农家o美丽乡村”六项行动计划成效明显，全面小康实现程度达89.3%，碧江、玉屏同步小康创建达标。

　　通过五年发展，铜仁进入了后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段，站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点。五年的历程让我们深深感到，铜仁是一片充满希望和活力的热土，是一片环境优美、潜力无限的梵天净土，只要我们不甘落后、奋起直追、敢拼敢搏，就一定能撕掉贫困的标签，实现全面小康、黔东崛起的奋斗目标。

　　五年发展取得的成就鼓舞人心，创造的经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，在新起点上推进全面小康建设：必须坚定不移贯彻主基调主战略，毫不松懈地谋发展、抓发展、促发展，始终保持高于武陵山片区其他市州的发展速度，做到“赶”与“转”并举、“量”与“质”并立、“稳”与“进”并重，努力在后发赶超中加快转型，在转型升级中跨越赶超。必须坚定不移守住发展和生态两条底线，既要绿水青山又要金山银山、宁要绿水青山不要金山银山、绿水青山就是金山银山，着力将生态优势转化为经济优势、发展优势，在科学发展中筑牢生态屏障，在生态建设中加快转型跨越，确保两条底线一起守、两个成果一起要。必须坚定不移推动集聚发展，着力挖潜力、聚内力、借外力，加强根本性、战略性、长远性重大问题的市级统筹，运用市场机制合理配置各种资源，全面提升要素集聚能力、产业集聚能力、结构优化能力，让有限资源发挥最大价值。必须坚定不移推进改革创新，向改革要动力，向创新要活力，向发展放权力，搭建对内对外开放平台，构建外联内畅战略通道，推动形成后发赶超强大动力。必须坚定不移保障改善民生，把民心所向作为决策之据，把群众所盼作为发展之要，把群众所需作为问题之首，全面解决好学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等问题，做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。必须坚定不移拼抢争快，继续发扬“八争”精神，激励各级领导干部坚定争的信念、明确争的方向、突出争的重点、凝聚争的激情、比拼争的成效，甩开膀子、找准路子，力争在全国全省开放新棋局中拼出一条新路，拼出一个跨越赶超新局面。必须坚定不移维护好干部清正、政府清廉、政治清明的政治好生态，提振精气神，凝聚正能量，坚持以上率下，点燃干部群众创业激情，为全面建成小康社会提供坚强保障。

　　专栏  “十二五”规划主要指标预计实现情况 织梦内容管理系统

专栏  “十二五”规划主要指标预计实现情况 copyright dedecms
序号 dedecms.com	指标名称 dedecms.com		单位 织梦内容管理系统	指标 dedecms.com 属性 本文来自织梦	2010年 织梦内容管理系统	2015年预计 织梦内容管理系统		十二五规划目标 织梦好，好织梦		“十二五”年均增长率 dedecms.com
						绝对值 织梦内容管理系统	增长（%） 织梦内容管理系统	绝对值 本文来自织梦	年均增长（%） 内容来自dedecms
一、经济发展 copyright dedecms										copyright dedecms
1 dedecms.com	生产总值 dedecms.com		亿元 内容来自dedecms	预期 内容来自dedecms	293.62 织梦好，好织梦	760.73 织梦内容管理系统	12.7 dedecms.com	650 织梦内容管理系统	17 dedecms.com	14.6% copyright dedecms
	第一产业 织梦内容管理系统		亿元 织梦好，好织梦	预期 本文来自织梦	94.79 织梦好，好织梦	172 dedecms.com	6.4 copyright dedecms	133 copyright dedecms	7 织梦内容管理系统	6.3% 织梦内容管理系统
	第二产业 copyright dedecms		亿元 dedecms.com	预期 copyright dedecms	77.22 织梦好，好织梦	221.15 dedecms.com	13.5 copyright dedecms	261 dedecms.com	27.5 织梦好，好织梦	17.2% 本文来自织梦
	第三产业 copyright dedecms		亿元 内容来自dedecms	预期 内容来自dedecms	121.61 织梦内容管理系统	367.58 织梦好，好织梦	15.2 织梦好，好织梦	256 织梦内容管理系统	16 copyright dedecms	18% dedecms.com
2 织梦好，好织梦	人均生产总值 copyright dedecms		元 copyright dedecms	预期 织梦好，好织梦	7815 内容来自dedecms	24459 织梦好，好织梦	14.5 copyright dedecms	17000 本文来自织梦	16.8 织梦内容管理系统	25.7% 内容来自dedecms
3 内容来自dedecms	粮食总产量 copyright dedecms		万吨 织梦内容管理系统	预期 copyright dedecms	152.6 本文来自织梦	135 织梦好，好织梦	0.4 dedecms.com	136 本文来自织梦	-2.28 copyright dedecms	-2.4% dedecms.com
4 dedecms.com	农林牧副渔业总产值 copyright dedecms		亿元 dedecms.com	预期 内容来自dedecms	148.7 内容来自dedecms	269.4 copyright dedecms	- 织梦内容管理系统	265 织梦内容管理系统	12.2 dedecms.com	- dedecms.com
	农业总产值 织梦好，好织梦		亿元 dedecms.com	预期 copyright dedecms	87.6 dedecms.com	168.8 dedecms.com	- 本文来自织梦	141.1 dedecms.com	10 内容来自dedecms	- 本文来自织梦
	林业总产值 copyright dedecms		亿元 dedecms.com	预期 织梦内容管理系统	1.98 内容来自dedecms	7.93 dedecms.com	- 织梦内容管理系统	3.2 织梦好，好织梦	10 本文来自织梦	- 本文来自织梦
	牧业总产值 dedecms.com		亿元 织梦好，好织梦	预期 织梦好，好织梦	52.19 dedecms.com	74.77 本文来自织梦	- copyright dedecms	105 织梦内容管理系统	15 本文来自织梦	- 本文来自织梦
	渔业总产值 本文来自织梦		亿元 copyright dedecms	预期 织梦内容管理系统	2 织梦好，好织梦	10.37 copyright dedecms	- 织梦内容管理系统	3.7 织梦好，好织梦	13 织梦内容管理系统	- 织梦内容管理系统
	农林牧渔服务业总产值 织梦内容管理系统		亿元 织梦内容管理系统	预期 内容来自dedecms	4.86 织梦好，好织梦	7.55 内容来自dedecms	- 织梦内容管理系统	12.1 织梦内容管理系统	20 内容来自dedecms	- 织梦内容管理系统
5 内容来自dedecms	规模以上工业总产值 copyright dedecms		亿元 织梦内容管理系统	预期 织梦好，好织梦	165.39 本文来自织梦	670 织梦好，好织梦	- dedecms.com	693 织梦内容管理系统	33 本文来自织梦	- 织梦好，好织梦
	轻工业总产值 copyright dedecms		亿元 本文来自织梦	预期 本文来自织梦	21.47 本文来自织梦	180 本文来自织梦	- 织梦好，好织梦	116 织梦好，好织梦	40 织梦内容管理系统	- 织梦内容管理系统
	重工业总产值 copyright dedecms		亿元 dedecms.com	预期 织梦好，好织梦	143.92 本文来自织梦	490 本文来自织梦	- 织梦好，好织梦	577 dedecms.com	32 内容来自dedecms	- 织梦好，好织梦
6 dedecms.com	旅游总人次 内容来自dedecms		万人次 copyright dedecms	预期 织梦内容管理系统	1003.3 织梦好，好织梦	3160.14 dedecms.com	20 copyright dedecms	3000 织梦好，好织梦	24.5 dedecms.com	24.5% dedecms.com
	旅游总收入 本文来自织梦		亿元 内容来自dedecms	预期 织梦内容管理系统	60.2 织梦好，好织梦	240.18 本文来自织梦	23.5 本文来自织梦	180 织梦好，好织梦	24.5 dedecms.com	30.7% 织梦好，好织梦
	旅行社总数 织梦好，好织梦		个 copyright dedecms	预期 织梦好，好织梦	19 织梦内容管理系统	34 内容来自dedecms	13.3 dedecms.com	30 织梦好，好织梦	9.6 织梦好，好织梦	12.3% 本文来自织梦
	星级宾馆客房数 copyright dedecms		间 内容来自dedecms	预期 织梦好，好织梦	1400 织梦内容管理系统	3242 织梦内容管理系统	22.5 织梦好，好织梦	5200 内容来自dedecms	30 本文来自织梦	18.3% 本文来自织梦
7 织梦内容管理系统	社会固定资产投资总额 本文来自织梦		亿元 本文来自织梦	预期 内容来自dedecms	227.25 本文来自织梦	1260 织梦好，好织梦	10.3 织梦内容管理系统	1019 dedecms.com	35 内容来自dedecms	40.9% 本文来自织梦
8 本文来自织梦	全社会消费品零售总额 copyright dedecms		亿元 织梦好，好织梦	预期 内容来自dedecms	75.31 copyright dedecms	165.7 dedecms.com	11.9 copyright dedecms	230 织梦内容管理系统	25 内容来自dedecms	14.8% dedecms.com
9 内容来自dedecms	招商引资到位资金 织梦好，好织梦		亿元 本文来自织梦	预期 织梦好，好织梦	113 dedecms.com	629.6 内容来自dedecms	17 本文来自织梦	608 织梦好，好织梦	40 dedecms.com	48.3% 本文来自织梦
10 织梦内容管理系统	进出口总额 copyright dedecms		万美元 织梦内容管理系统	预期 dedecms.com	207 织梦内容管理系统	17000 本文来自织梦	17.6 织梦好，好织梦	516 织梦好，好织梦	20 内容来自dedecms	141.5% copyright dedecms
11 本文来自织梦	财政总收入 copyright dedecms		亿元 copyright dedecms	预期 织梦好，好织梦	35.04 内容来自dedecms	99.5 copyright dedecms	12.7 内容来自dedecms	107 copyright dedecms	25 织梦好，好织梦	23.2% 本文来自织梦
	公共财政预算收入 织梦内容管理系统		亿元 织梦好，好织梦	预期 内容来自dedecms	18.29 内容来自dedecms	56.61 内容来自dedecms	12.9 内容来自dedecms	56 织梦内容管理系统	25 织梦内容管理系统	25.4% 织梦好，好织梦
12 copyright dedecms	农村居民人均可支配收入 本文来自织梦		元 织梦好，好织梦	预期 copyright dedecms	3222 织梦内容管理系统	6962 copyright dedecms	11.7 本文来自织梦	7168 dedecms.com	18 dedecms.com	16.7% 本文来自织梦
13 本文来自织梦	城镇居民人均可支配收入 织梦内容管理系统		元 内容来自dedecms	预期 本文来自织梦	11000 织梦内容管理系统	22491 copyright dedecms	11.2 dedecms.com	22650 本文来自织梦	18 织梦内容管理系统	15.4% 织梦内容管理系统
二、结构调整 copyright dedecms										内容来自dedecms
14 本文来自织梦	三次产业结构比重 本文来自织梦		% copyright dedecms	预期 dedecms.com	32.3: 内容来自dedecms 26.3: 织梦内容管理系统 41.4 内容来自dedecms	22.6:29.1:48.3 织梦好，好织梦   dedecms.com		20.4:40.2:39.4 copyright dedecms   内容来自dedecms		— 织梦好，好织梦
15 织梦内容管理系统	工业增加值占生产总值比重 织梦好，好织梦		% copyright dedecms	预期 内容来自dedecms	19.47 本文来自织梦	21 织梦好，好织梦	5.5 dedecms.com	35 本文来自织梦	12.5 copyright dedecms	3.4% dedecms.com
16 dedecms.com	非公有制经济占生产总值比重 织梦好，好织梦		% 本文来自织梦	预期 本文来自织梦	45 内容来自dedecms	63 内容来自dedecms	1.6 织梦内容管理系统	60 织梦好，好织梦	6 织梦好，好织梦	7% copyright dedecms
三、基础设施 织梦好，好织梦										copyright dedecms
17 本文来自织梦	铁路营业里程 本文来自织梦		公里 织梦好，好织梦	预期 内容来自dedecms	118 织梦内容管理系统	153.65 内容来自dedecms	1.3 copyright dedecms	300 内容来自dedecms	20.5 dedecms.com	5.4% 内容来自dedecms
18 内容来自dedecms	公路线路里程 内容来自dedecms		公里 本文来自织梦	预期 本文来自织梦	21193 copyright dedecms	24807 织梦好，好织梦	3.4 内容来自dedecms	24000 copyright dedecms	2.5 本文来自织梦	1.7% 织梦内容管理系统
	等级公路里程 copyright dedecms		公里 copyright dedecms	预期 织梦内容管理系统	5312 dedecms.com	13652 内容来自dedecms	4 dedecms.com	6014 织梦内容管理系统	2.5 copyright dedecms	20.8% 本文来自织梦
	高速公路里程 copyright dedecms		公里 本文来自织梦	预期 dedecms.com	28 织梦内容管理系统	596 织梦好，好织梦	49 织梦好，好织梦	628 内容来自dedecms	86.3 本文来自织梦	85.1% copyright dedecms
	通乡油路覆盖率 copyright dedecms		% 织梦内容管理系统	预期 copyright dedecms	99.4 本文来自织梦	100 织梦内容管理系统	0 copyright dedecms	100 dedecms.com	0.1 copyright dedecms	0.1% 织梦内容管理系统
	通村公路覆盖率 本文来自织梦		% 织梦内容管理系统	预期 本文来自织梦	96.8 本文来自织梦	100 织梦内容管理系统	0 dedecms.com	100 本文来自织梦	0.7 织梦内容管理系统	0.7% 织梦内容管理系统
19 内容来自dedecms	内河航道里程 织梦内容管理系统		公里 内容来自dedecms	预期 本文来自织梦	432.61 织梦好，好织梦	599.4 dedecms.com	6.6 内容来自dedecms	460 dedecms.com	1.2 本文来自织梦	6.7% 织梦好，好织梦
20 dedecms.com	农村人口人均有效灌溉面积 copyright dedecms		亩 织梦内容管理系统	预期 织梦好，好织梦	0.59 本文来自织梦	0.85 织梦好，好织梦	9.2 dedecms.com	0.65 本文来自织梦	1.2 织梦内容管理系统	8.8% 织梦内容管理系统
21 copyright dedecms	农村人口人均基本口粮田面积 本文来自织梦		亩 dedecms.com	预期 dedecms.com	0.31 内容来自dedecms	0.51 dedecms.com	10.9 copyright dedecms	0.41 织梦好，好织梦	6.4 本文来自织梦	12.9% copyright dedecms
22 织梦内容管理系统	新增解决农村饮水安全人口 内容来自dedecms		万人 copyright dedecms	预期 copyright dedecms	121.36 织梦内容管理系统	274.8 本文来自织梦	5.1 dedecms.com	136.9 本文来自织梦	2.6 织梦好，好织梦	5.3% copyright dedecms
四、城乡统筹发展 本文来自织梦										织梦好，好织梦
23 织梦好，好织梦	城镇化率 织梦内容管理系统		% 织梦内容管理系统	预期 内容来自dedecms	30.1 织梦内容管理系统	43 织梦内容管理系统		40 内容来自dedecms		年均增长2.6个百分点 内容来自dedecms
24 织梦好，好织梦	城镇生产总值占全区生产总值比重 copyright dedecms		% dedecms.com	预期 织梦内容管理系统	64.5 内容来自dedecms	78 dedecms.com	- 本文来自织梦	75 织梦好，好织梦	- 内容来自dedecms	年均增长3.9个百分点 织梦好，好织梦
25 织梦好，好织梦	农村劳动力转移就业人数 本文来自织梦		万人 织梦内容管理系统	预期 dedecms.com	7.63 本文来自织梦	45.47 dedecms.com	20.7 内容来自dedecms	10 本文来自织梦	- dedecms.com	五年累计37.84 本文来自织梦
五、人口资源环境 本文来自织梦										本文来自织梦
26 内容来自dedecms	年末常住人口数 copyright dedecms		万人 dedecms.com	预期 织梦内容管理系统	421.7 本文来自织梦	314 织梦内容管理系统	- 织梦好，好织梦	460 dedecms.com	2 本文来自织梦	- 本文来自织梦
27 copyright dedecms	人口自然增长率 织梦内容管理系统		‰ dedecms.com	约束 copyright dedecms	6.98 织梦内容管理系统	6.05 本文来自织梦	- dedecms.com	7.2 本文来自织梦	- 织梦好，好织梦	年均6‰ dedecms.com
	人口出生率 dedecms.com		‰ 织梦内容管理系统	约束 dedecms.com	14 织梦内容管理系统	12.85 copyright dedecms	- 内容来自dedecms	14 织梦好，好织梦	- copyright dedecms	年均12.8‰ 本文来自织梦
28 内容来自dedecms	耕地保有量 织梦好，好织梦		公顷 织梦内容管理系统	约束 dedecms.com	486486 织梦好，好织梦	486220 内容来自dedecms	- 内容来自dedecms	452600 本文来自织梦	- 织梦好，好织梦	- 内容来自dedecms
29 织梦内容管理系统	森林覆盖率 dedecms.com		% 织梦好，好织梦	约束 织梦内容管理系统	49.8 织梦内容管理系统	57 织梦内容管理系统	- 织梦好，好织梦	55 dedecms.com	- 本文来自织梦	达到标准 本文来自织梦
30 内容来自dedecms	石漠化地区治理面积 织梦内容管理系统		平方 copyright dedecms 公里 织梦好，好织梦	约束 copyright dedecms	272 内容来自dedecms	153 织梦好，好织梦	5.9 copyright dedecms	327.6 织梦好，好织梦	- 内容来自dedecms	五年累计435.66 内容来自dedecms
31 本文来自织梦	单位生产总值能耗 内容来自dedecms		吨/ 本文来自织梦 万元 本文来自织梦	约束 dedecms.com	1.69 dedecms.com	1.37 织梦内容管理系统	-5.5 本文来自织梦	1.46 内容来自dedecms	-14 copyright dedecms	前四年累计下降14.39 织梦内容管理系统
32 织梦好，好织梦	二氧化硫排放总量 本文来自织梦		万吨 dedecms.com	约束 织梦好，好织梦	9.77 织梦好，好织梦	7.2 本文来自织梦	-2.7 织梦内容管理系统	8.76 织梦内容管理系统	- 内容来自dedecms	控制范围内 copyright dedecms
33 dedecms.com	化学需氧量排放总量 dedecms.com		万吨 copyright dedecms	约束 织梦内容管理系统	4.47 dedecms.com	4.08 内容来自dedecms	-1.6 copyright dedecms	4.08 织梦好，好织梦	- dedecms.com	控制范围内 织梦内容管理系统
34 dedecms.com	工业固体废物综合利用率 本文来自织梦		% 织梦好，好织梦	预期 copyright dedecms	20 织梦好，好织梦	37.15 本文来自织梦	0.7 织梦内容管理系统	35 copyright dedecms	3.1 内容来自dedecms	13.2% 内容来自dedecms
35 织梦好，好织梦	城镇污水处理率 内容来自dedecms		% copyright dedecms	预期 织梦内容管理系统	46.7 dedecms.com	86.8 织梦内容管理系统	14 内容来自dedecms	75 内容来自dedecms	12 copyright dedecms	14.3% 内容来自dedecms
36 copyright dedecms	城市生活垃圾无害化处理率 copyright dedecms		% 织梦内容管理系统	预期 dedecms.com	20.01 织梦内容管理系统	86.23 dedecms.com	8.4 织梦内容管理系统	90 dedecms.com	6 内容来自dedecms	33.9% copyright dedecms
六、社会事业和民生 本文来自织梦										内容来自dedecms
37 织梦内容管理系统	学前教育三年毛入园率 dedecms.com	% 织梦好，好织梦		预期 本文来自织梦	36.5 内容来自dedecms	91.7 织梦内容管理系统	4.9 dedecms.com	60 织梦好，好织梦	11 内容来自dedecms	19.2% 织梦内容管理系统
	义务教育巩固率 织梦好，好织梦	% 织梦内容管理系统		预期 织梦好，好织梦	75 copyright dedecms	86.5 本文来自织梦	11.5 内容来自dedecms	85 copyright dedecms	2.3 本文来自织梦	2.8% copyright dedecms
	高中阶段（含中等职业教育）教育毛入学率 织梦好，好织梦	% dedecms.com		预期 dedecms.com	49.4 内容来自dedecms	90 内容来自dedecms	42 内容来自dedecms	65 内容来自dedecms	8.4 织梦好，好织梦	12.1% 织梦好，好织梦
38 本文来自织梦	各类专业人员总量 内容来自dedecms	万人 织梦内容管理系统		预期 copyright dedecms	16.45 织梦好，好织梦	31.13 copyright dedecms	6.1 copyright dedecms	22 织梦内容管理系统	6 织梦内容管理系统	13.6% 织梦内容管理系统
39 内容来自dedecms	卫生机构床位数 织梦好，好织梦	张 内容来自dedecms		预期 copyright dedecms	7233 dedecms.com	19101 织梦好，好织梦	11.1 内容来自dedecms	8728 织梦好，好织梦	3.8 内容来自dedecms	21.4% 织梦好，好织梦
40 dedecms.com	卫生技术人员数 copyright dedecms	人 dedecms.com		预期 dedecms.com	6853 本文来自织梦	16924 织梦好，好织梦	13.4 copyright dedecms	10390 内容来自dedecms	8.7 dedecms.com	19.8% 织梦内容管理系统
41 织梦内容管理系统	城镇登记失业率 copyright dedecms	% 织梦好，好织梦		约束 copyright dedecms	4.1 织梦内容管理系统	3.7 内容来自dedecms	0.03 内容来自dedecms	4.5 本文来自织梦	- 织梦好，好织梦	年均4.2%以内 织梦好，好织梦
42 织梦好，好织梦	城镇新增就业人数 copyright dedecms	万人 内容来自dedecms		预期 内容来自dedecms	1.82 内容来自dedecms	20.46 织梦好，好织梦	31.1 织梦内容管理系统	10 dedecms.com	40.6 本文来自织梦	五年累计18.64 织梦内容管理系统
43 copyright dedecms	贫困人口总数减少 织梦内容管理系统	万人 dedecms.com		预期 织梦好，好织梦	41.15 织梦好，好织梦	19.46 织梦内容管理系统	- 本文来自织梦	51.1 织梦内容管理系统	- 织梦好，好织梦	五年累计102.7 dedecms.com
44 织梦内容管理系统	城镇职工基本养老保险参保覆盖率 copyright dedecms	% dedecms.com		预期 内容来自dedecms	50.4 dedecms.com	68.73 织梦内容管理系统	13 dedecms.com	100 copyright dedecms	14.7 本文来自织梦	6.4% 织梦好，好织梦
45 内容来自dedecms	新型农村社会养老保险农民参保覆盖率 织梦好，好织梦	% copyright dedecms		预期 内容来自dedecms	53.92 内容来自dedecms	96.11 织梦内容管理系统	-0.5 织梦好，好织梦	70 dedecms.com	5.4 dedecms.com	12.3% 内容来自dedecms
46 织梦内容管理系统	城镇职工基本医疗保险参保覆盖率 织梦内容管理系统	% dedecms.com		预期 织梦好，好织梦	83.81 本文来自织梦	86.02 织梦内容管理系统	0.2 copyright dedecms	100 本文来自织梦	4 织梦内容管理系统	0.5% copyright dedecms
47 织梦内容管理系统	城镇居民基本医疗保险参保覆盖率 dedecms.com	% 内容来自dedecms		预期 dedecms.com	80 dedecms.com	92.35 copyright dedecms	1.7 织梦好，好织梦	100 内容来自dedecms	5 dedecms.com	2.9% 织梦好，好织梦
48 内容来自dedecms	新型农村合作医疗保险农民参合率 织梦好，好织梦	% dedecms.com		预期 织梦内容管理系统	96.38 copyright dedecms	99.28 本文来自织梦	0.5 dedecms.com	97.5 copyright dedecms	0.6 织梦好，好织梦	0.6% 织梦好，好织梦
49 dedecms.com	亿元生产总值生产安全事故死亡人数 本文来自织梦	人 织梦好，好织梦		预期 织梦内容管理系统	0.49 织梦内容管理系统	0.121 织梦好，好织梦	- copyright dedecms	0.4 织梦内容管理系统	- copyright dedecms	-24.4% 本文来自织梦

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　　第二章  发展环境

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　　“十三五”时期，是我市可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是我市加速发展、加快转型、推动新跨越的最关键时期，是我市脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。国际环境复杂多变，国内经济发展进入新常态，我市发展环境将发生重大而深刻的变化，既面临难得的历史机遇，也面临不少风险挑战。

　　从国际国内看，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡；同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，外部环境中不稳定不确定因素增多。全国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式正在加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，同时也进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的新常态，面临着新的困难和挑战。综合分析，国内外大环境对我市发展总体有利，特别是国家实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等区域发展战略，为我市扩大国际国内开放合作创造了有利条件；国家实施大数据和网络强国等战略，为我市弯道取直、后发赶超创造了宝贵契机；国家实施精准扶贫精准脱贫，为我市打好扶贫开发攻坚战提供了政策支撑；国家加快补齐发展短板，为我市缩小与全国差距带来了重要机遇；国家实施新一轮西部大开发战略，为我市完善现代基础设施、构建现代产业体系、发展社会事业等提供了良好条件。

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　　从全省看，实现了县县通高速公路，跨入了高铁时代，处在“一带一路”和长江经济带两大支撑带的中间腹地，是连接长江经济带与珠江-西江经济带的纽带，随着基础条件的改善，将使近海、近边、近江的潜在优势逐步变为现实优势，为全省实施开放带动、加快融入重点区域发展，积极参与国际国内合作竞争，拓展资源配置和要素引进空间，加快构建内陆开放型经济体系提供了良好契机。同时，随着主基调、主战略的深入实施，全省新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进入新的发展阶段，“5个100工程”和经开区等发展平台加快建设，生态环境优势进一步凸显，后发优势不断增强，正在走一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，为铜仁新一轮发展提供有力支撑。

　　从全市看，经过“十二五”持续快速发展，我市基础条件日益改善，“两区一走廊”经济空间布局逐步成型，工业化、城镇化进入加速发展阶段，发展环境不断优化，区位优势、生态优势、资源优势、劳动力优势正在叠加释放，全市上下团结奋进、干事创业激情空前高涨，这些因素为经济社会持续快速健康发展创造了有利条件。与此同时，也要清醒看到，我市经济社会发展中还存在诸多困难和问题，特别是经济总量小，人均水平低，实体经济弱，自主创新能力不强，基础设施建设仍需完善；一些党员领导干部能力和素质不适应发展的新形势和新要求，社会事业发展与民生诉求还有较大差距，人民群众生活水平有待进一步提高。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。 copyright dedecms

　　综合判断，“十三五”时期，我市最大的短板是贫困，最大的瓶颈是交通，最弱的基点是实体经济滞后，最弱的支撑是人才资源匮乏，最大的风险是快速发展中的社会利益调整不公，贫穷落后仍是主要矛盾，加快发展仍是主要任务，脱贫攻坚是头等大事，同步小康是首要任务。发展机遇大于挑战，可以大有作为，也必须奋发有为。必须牢牢抓住新机遇，妥善应对风险挑战，始终保持足够的战略耐心和发展定力，始终保持高于全国、高于全省、高于武陵山区的发展速度，始终保持经济发展总量、质量、均量“三量”齐升的良好势头，奋发图强，励精图治，全力推动科学发展、后发赶超、同步小康。

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　　第三章  指导思想 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持守底线、走新路、奔小康工作总纲，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入推进工业强省和城镇化带动主战略，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，着力抓好大生态、大健康、大文化三大跨越工程，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”发展，优化“两区一走廊”经济空间布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战，推动富民强市和黔东崛起，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

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　　贯彻落实守底线、走新路、奔小康，最根本的是遵循坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国和坚持党的领导五条原则，守住发展和生态两条底线，把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念牢固树立起来，贯彻落实到发展各领域全过程，切实以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。

　　——坚持创新发展理念。将创新摆在发展全局的核心位置，积极搭建创新平台，大力培育创新主体，广泛吸引国内外创新企业、科技领军人才落户铜仁，不断推进制度创新、科技创新、文化创新、管理创新和模式创新、市场创新、产品创新、业态创新，大力培育发展新技术、新产业、新业态、新机制，以创新引领发展，使创新成为常态，让创新蔚然成风。 内容来自dedecms

　　——坚持协调发展理念。提高发展平衡性、包容性和可持续性，用辩证思维谋划经济社会发展，注重补短板、破瓶颈、弥不足，加快形成平衡发展结构，促进眼前和长远相统筹、局部和全局相配套、渐进和突破相衔接，推动城乡区域协调发展、经济社会协调发展、四化同步融合发展，在协调发展中拓宽发展空间、加强薄弱环节中增强发展后劲、增强硬实力同时提升发展软实力，把单项发展动能聚合成整体发展势能，不断增强各个方面、各个领域发展的协调性。

　　——坚持绿色发展理念。坚持把保住良好自然生态作为守底线、走新路、奔小康重要前提和基础，自觉遵循天人合一理念和知行合一准则，用好绿色优势，打好生态品牌，建立健全四条生态底线保护机制，加快绿色铜仁、生态铜仁、健康铜仁建设，全面构建生态廊道和生态屏障，织牢铜仁永续发展、永远美丽的“生态环保网”，促进人与自然和谐共生，确保铜仁青山常绿、碧水常流、空气常新、土壤常净，让人民群众获得更多生态福利。

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　　——坚持开放发展理念。以开放倒逼改革、以改革助推发展，聚焦重点开放区域，主动承接“一带一路”、长江经济带和珠江-西江经济带发展战略，尽快走出去，加速引进来，广泛引进先进生产力和生产要素，增强发展动力、激发社会活力，实现借船出海、借梯登高，努力开出一条新路子，放出一片新天地，把铜仁建成贵州向东开放的前沿阵地。

　　——坚持共享发展理念。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，强势推进“六个小康”行动计划，突出解决好各类民生短板，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战，促进社会事业和公共服务全面进步，维护社会公平正义，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。 内容来自dedecms

　　第四章  发展目标 copyright dedecms

　　“十三五”时期，要紧紧围绕与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟目标，牢牢守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，精心织好交通、水利、能源、通讯、生态环保、产业布局、基层基础发展“七张网”和社保低保、医疗医保、教育发展民生“三张网”，全面夯实发展基础，厚植发展优势，千方百计扩投资、争融资、招外资、撬民资，持之以恒抓产业、引企业、扶创业、保就业，积极打造政治生态好、经济生态活、社会生态优、自然生态美的武陵之都，用综合生态观引领发展，加快推进长江经济带承接产业转移示范区、生态文明示范区、内陆开放型经济试验区、民族团结进步示范区、国家级生态屏障区、长江上中游重要节点中心城市“五区一中心”建设，把铜仁打造成贵州东联“一带一路”、长江经济带和京津冀的出省战略通道，国际休闲养生旅游目的地，推动铜仁在守底线、奔小康中走新路走前列，建设经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全的美好幸福新铜仁。 本文来自织梦

　　经济发展和结构调整实现新跨越。实施“大扶贫、大数据”战略行动计划，加快推动大生态、大健康和大文化三大跨越工程建设，提高发展协调性、包容性、可持续性。到2020年，地区生产总值达到1700亿元、年均增长13.5%左右，人均GDP达到52800元、年均增长14%左右，进入全省第二梯队。农业现代化水平显著提高，第一产业增加值达到250亿元、年均增长6%；工业化和信息化融合发展水平进一步提高，第二产业增加值达到530亿元、年均增长15%，规模以上工业增加值达到400亿元、年均增长15%；工业增加值占地区生产总值比重达到28%以上，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%以上；现代服务业快速发展，第三产业增加值达到920亿元、年均增长16%；公共财政预算收入突破100亿元，年均增长13%左右；固定资产投资突破1万亿元，比2015年翻一番以上，年均增长20%以上。消费对经济增长贡献增强，社会消费品零售总额年均增长13%左右。综合科技进步水平指数达到45，全社会研发经费占地区生产总值比重提高到0.5%，每万人发明专利拥有量达到0.5件，人才资源总量达到40万人。发展空间格局得到优化，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到50%、42%。非公经济比重达到70%。物价总体水平保持基本稳定。 织梦好，好织梦

　　生态建设和环境保护实现新跨越。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源、矿产资源开发利用效率明显提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染排放总量大幅度减少，森林覆盖率提高到65%，空气质量达标率提高到90%，重要江河水功能区水质达标率达到95%，土壤环境质量明显改善。城乡人居环境持续改善，主要生态系统进入良性循环，生态文明示范区建设取得突出成效。

　　扶贫攻坚和民生改善实现新跨越。现行标准下70万农村贫困人口实现全部实现脱贫，农村、城镇居民人均可支配收入年均分别增长15%和13.5%。城镇新增就业累计26万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，农业人口转移城镇落户人数累计达到35万人。教育现代化取得重要进展，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率和学前教育毛入园率分别提高到90%、95%、40%和95%，基本普及十五年教育，实现义务教育基本均衡。医疗卫生供给能力和服务质量显著增强，千人医疗机构床位数提高到6张，千人拥有执业医师数达到2.5人，人均预期寿命提高到75岁以上。文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本社会保险覆盖率达到90%以上，城乡居民家庭住房面积达标率92%以上，公共文化服务设施实现城乡全覆盖。亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到0.085人。 织梦内容管理系统

　　基础设施支撑能力实现新跨越。综合立体交通体系基本形成，铁路营运里程达到329公里，其中高速铁路里程达到105.5公里，高速公路通车里程突破1000公里。黔北机场建成使用，铜仁·凤凰机场二期改扩建全面完成。水利工程供水能力达到13.356亿立方米，农村自来水普及率达到85%以上，建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系，基本解决工程性缺水问题。信息基础设施进一步完善，互联网宽带能力达到1000Gbps.

织梦好，好织梦

　　深化改革和扩大开放实现新跨越。全面深化改革步伐加快，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化，社会生产力进一步解放和发展。开放平台和合作机制更加完善，“引进来”与“走出去”取得重大进展，对外开放水平明显提升，发展动力和活力进一步增强。引进省外到位资金年均增长16%，突破1000亿元，进出口总额年均增长36%以上，实际利用外资年均增长45%以上。

内容来自dedecms

　　社会建设和法治保障实现新跨越。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。依法治市取得明显成效，各类社会主体合法权益得到保障，社会公平正义得到有效维护，社会治理水平不断提升，民族关系更加团结和睦，社会更加和谐稳定。

　　“十三五”时期经济社会发展主要指标表 copyright dedecms

“十三五”时期经济社会发展主要指标表 织梦好，好织梦
类别 本文来自织梦	指标名称 copyright dedecms		2015年预计 本文来自织梦	2020年规划 copyright dedecms	年均增长（%） dedecms.com	属  性 织梦好，好织梦
织梦好，好织梦 经 copyright dedecms   内容来自dedecms 济 织梦好，好织梦   织梦好，好织梦 增 织梦好，好织梦   内容来自dedecms 长 织梦好，好织梦   copyright dedecms	地区生产总值（亿元） 本文来自织梦		760.73 copyright dedecms	1700 织梦好，好织梦	13.5左右 copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	第一产业 copyright dedecms		172 内容来自dedecms	250 本文来自织梦	6 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms
	第二产业 dedecms.com		221.15 内容来自dedecms	530 内容来自dedecms	15 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	#规模以上工业增加值（2000万元口径） dedecms.com		167 织梦好，好织梦	400 内容来自dedecms	15 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
	第三产业 织梦好，好织梦		367.58 内容来自dedecms	920 dedecms.com	16 copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
	人均地区生产总值（元） 织梦内容管理系统		24459 织梦内容管理系统	52800 内容来自dedecms	14左右 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	公共财政预算收入（亿元） copyright dedecms		56.61 dedecms.com	105 本文来自织梦	13左右 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
	固定资产投资（亿元,50万元口径） 织梦内容管理系统		1200 本文来自织梦	2986 织梦好，好织梦	20以上 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms
	社会消费品零售总额（亿元） 织梦好，好织梦		165.7 内容来自dedecms	305 织梦内容管理系统	13 内容来自dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	居民消费价格指数（%） 织梦内容管理系统		控制在3左右 本文来自织梦			预期性 织梦内容管理系统
	旅游总收入 dedecms.com		240.18 dedecms.com	598 织梦好，好织梦	20以上 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
	金融机构存款余额 织梦好，好织梦		980.31 dedecms.com	2200 dedecms.com	17.5 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	金融机构贷款余额 copyright dedecms		716.77 本文来自织梦	1800 织梦好，好织梦	20.2 dedecms.com	预期性 copyright dedecms
转 织梦内容管理系统   内容来自dedecms 型 内容来自dedecms   dedecms.com 升 内容来自dedecms   内容来自dedecms 级 dedecms.com	三次产业结构 dedecms.com		22.6：29.1：48.3 织梦好，好织梦	16.9：35：48.1 内容来自dedecms		预期性 织梦好，好织梦
	工业增加值占GDP比重（%） 本文来自织梦		21 内容来自dedecms	28 本文来自织梦	［7］ dedecms.com	预期性 copyright dedecms
	战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重（%） copyright dedecms		5.2 内容来自dedecms	10 本文来自织梦		预期性 本文来自织梦
	常住人口城镇化率（%） dedecms.com		44 copyright dedecms	50 内容来自dedecms	［6］ 织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
	户籍人口城镇化率（%） 内容来自dedecms		16 内容来自dedecms	42 织梦内容管理系统	[26] 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com
	农业人口转移城镇落户人数 copyright dedecms （万人） 内容来自dedecms		5 dedecms.com	［35］ 织梦内容管理系统		预期性 本文来自织梦
	城镇建成区面积（平方公里） copyright dedecms		134.02 本文来自织梦	200 copyright dedecms	8.3 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	县域经济比重（%） 内容来自dedecms		77.6 copyright dedecms	73以上 copyright dedecms		预期性 内容来自dedecms
	粮食作物与经济作物比例 本文来自织梦		35：65 copyright dedecms	30：70 copyright dedecms		预期性 dedecms.com
	非公有制经济比重（%） 内容来自dedecms		65.7 本文来自织梦	70 本文来自织梦	［4.3］ 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
基 dedecms.com 础 copyright dedecms 支 本文来自织梦 撑 dedecms.com	铁路营业里程（公里） 本文来自织梦		153.65 织梦内容管理系统	329 dedecms.com		预期性 本文来自织梦
	#高速铁路营业里程（公里） 织梦内容管理系统		35.65 织梦内容管理系统	105.5 本文来自织梦		预期性 织梦好，好织梦
	高速公路通车里程（公里） 本文来自织梦		596 织梦内容管理系统	1005 内容来自dedecms		预期性 本文来自织梦
	水利工程供水能力（亿立方米） 织梦好，好织梦		10.9 dedecms.com	13.356 内容来自dedecms	4.5 dedecms.com	预期性 dedecms.com
	互联网带宽能力（Gbps） 本文来自织梦		250 copyright dedecms	1000 本文来自织梦		预期性 内容来自dedecms
科 copyright dedecms 技 copyright dedecms 创 copyright dedecms 新 dedecms.com 创 内容来自dedecms 业 本文来自织梦	综合科技进步水平指数 织梦好，好织梦		31 织梦内容管理系统	45 copyright dedecms		预期性 织梦好，好织梦
	全社会研发经费占生产总值比重（%） copyright dedecms		0.25 内容来自dedecms	0.5 内容来自dedecms		预期性 织梦好，好织梦
	每万人发明专利拥有量（件） copyright dedecms		0.21 dedecms.com	0.5 织梦内容管理系统		预期性 织梦好，好织梦
	每千人创业人数（人） copyright dedecms		9.53 本文来自织梦	15.3 本文来自织梦		预期性 本文来自织梦
	地理标志品牌认证量（个） 织梦好，好织梦		11 dedecms.com	18 本文来自织梦		预期性 copyright dedecms
	人才资源总量（万人） dedecms.com		31.13 内容来自dedecms	40 织梦好，好织梦		预期性 copyright dedecms
生 织梦内容管理系统   织梦好，好织梦 态 dedecms.com   copyright dedecms 环 织梦内容管理系统   织梦好，好织梦 境 dedecms.com	森林增长 copyright dedecms	森林覆盖率（%） 织梦内容管理系统	57 织梦好，好织梦	65 本文来自织梦		约束性 织梦内容管理系统
		森林蓄积量 内容来自dedecms （万立方米） 织梦好，好织梦	5358 copyright dedecms	6800 本文来自织梦		约束性 内容来自dedecms
	耕地保有量（万公顷） 内容来自dedecms		控制在45.2万公顷以上 copyright dedecms			约束性 dedecms.com
	单位生产总值能源消耗降低（%） 内容来自dedecms		0.04 本文来自织梦	0.02 dedecms.com		约束性 织梦内容管理系统
	单位工业增加值用水量（m³/万元） 织梦好，好织梦		95 dedecms.com	80 dedecms.com	-3.8 织梦内容管理系统	约束性 dedecms.com
	城市建成区绿化覆盖率（%） 内容来自dedecms		36.17 dedecms.com	38 织梦好，好织梦		约束性 织梦好，好织梦
	重要江河水功能区水质达标率（%） 织梦好，好织梦		85 本文来自织梦	95 织梦内容管理系统		约束性 内容来自dedecms
	单位生产总值二氧化碳排放降低（%） 织梦好，好织梦		0.288 本文来自织梦	dedecms.com   copyright dedecms   dedecms.com   织梦好，好织梦 控制在省下达的指标范围内 内容来自dedecms   织梦内容管理系统		约束性 本文来自织梦
	主要污染物减排（万吨） 织梦好，好织梦	二氧化硫 织梦好，好织梦	7.28 内容来自dedecms			约束性 织梦好，好织梦
		氮氧化物 dedecms.com	1.82 织梦好，好织梦			约束性 本文来自织梦
		化学需氧量 内容来自dedecms	4.06 copyright dedecms			约束性 copyright dedecms
		氨氮 copyright dedecms	0.42 本文来自织梦			约束性 织梦内容管理系统
		烟粉尘 copyright dedecms	- dedecms.com			约束性 dedecms.com
对外开放 本文来自织梦	进出口总额（万美元） 内容来自dedecms		17000 本文来自织梦	80000 织梦好，好织梦	36.4 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
	实际利用外资（万美元） dedecms.com		8000 copyright dedecms	65000 本文来自织梦	45.4 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
	引进省外到位资金（亿元） dedecms.com		629.6 织梦好，好织梦	1000 dedecms.com	16 copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
民 copyright dedecms   内容来自dedecms 生 织梦好，好织梦   本文来自织梦 建 copyright dedecms   内容来自dedecms 设 织梦内容管理系统   织梦好，好织梦	城乡居民收入（元） 织梦好，好织梦	农村居民人均可支配收入（元） copyright dedecms	6962 本文来自织梦	14000 织梦好，好织梦	15 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
		城镇居民人均可支配收入（元） copyright dedecms	22491 织梦内容管理系统	42362 dedecms.com	13.5 copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
	城镇登记失业率（%） 内容来自dedecms		4.2 织梦好，好织梦	控制在4.2 本文来自织梦		预期性 内容来自dedecms
	基本社会保险覆盖率（%） 内容来自dedecms		84.45 dedecms.com	90以上 copyright dedecms		约束性 织梦内容管理系统
	城镇新增就业人数（万人） 织梦好，好织梦		4.8 内容来自dedecms	［26］ 织梦好，好织梦		预期性 本文来自织梦
	城乡居民家庭住房面积达标率（%） 内容来自dedecms		89.53 织梦内容管理系统	92以上 copyright dedecms		预期性 本文来自织梦
	减贫人数（万人） dedecms.com		19.46 本文来自织梦	[70] copyright dedecms		预期性 本文来自织梦
	人口自然增长率（‰） 织梦内容管理系统		衔接国家、省规划目标 内容来自dedecms			约束性 dedecms.com
	人均预期寿命（岁） dedecms.com		72.5 织梦内容管理系统	75以上 织梦内容管理系统		预期性 织梦好，好织梦
	农村自来水普及率（%） 织梦好，好织梦		78 织梦内容管理系统	85 copyright dedecms	[7] 织梦内容管理系统	约束性 本文来自织梦
	农村卫生厕所普及率(%) 织梦内容管理系统		48 dedecms.com	70 织梦好，好织梦	[22] copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	每千人床位数（张） 织梦好，好织梦		4.42 织梦好，好织梦	6 dedecms.com	6.3 dedecms.com	预期性 dedecms.com
	每千人拥有执业医生（人） 本文来自织梦		1.59 copyright dedecms	2.5 内容来自dedecms	9.5 织梦内容管理系统	约束性 copyright dedecms
	学前三年毛入园率（%） copyright dedecms		91.7 本文来自织梦	95 本文来自织梦	[3.3] 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
	九年义务教育巩固率（%） dedecms.com		86.5 dedecms.com	90 dedecms.com	[3.5] copyright dedecms	预期性 copyright dedecms
	高中阶段教育毛入学率（%） dedecms.com		90 织梦内容管理系统	95 内容来自dedecms	[5] copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	公共交通服务指数 本文来自织梦	每万人拥有公共交通车辆（标车） copyright dedecms	4.16 内容来自dedecms	7.3 copyright dedecms	12 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
		行政村客运班线通达率（%） 本文来自织梦	87.4 织梦内容管理系统	100 copyright dedecms	[12.6] dedecms.com	预期性 本文来自织梦
	亿元生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元） 织梦内容管理系统		0.117 本文来自织梦	0.085 dedecms.com		约束性 织梦内容管理系统
注：1.生产总值和一二三产增加值在测算总量时考虑了物价因素对经济增长的影响，分别按省测算口径加入了物价指数。2. []内为累计数。 本文来自织梦

　　注：1.生产总值和一二三产增加值在测算总量时考虑了物价因素对经济增长的影响，分别按省测算口径加入了物价指数。2. []内为累计数。 织梦好，好织梦

　　第二篇  突出抓好大扶贫大数据两大战略行动 织梦内容管理系统

　　第五章 大力实施大扶贫战略行动

　　坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战 copyright dedecms

　　牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念，把脱贫攻坚战作为首要任务、头等大事和第一民生工程，大力实施“33668”扶贫攻坚计划和深入落实“1＋14”精准扶贫配套文件，稳定实现贫困对象“两不愁、三保障”，实现贫困地区农村居民人均可支配收入增长幅度高于全国全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，创建全国精准扶贫示范区、武陵山扶贫攻坚示范区。到2020年，现行标准下70万农村贫困人口全部实现脱贫， 按国家标准10个片区县（7个国家级贫困县）全部摘帽，巩固125个乡镇摘帽成果，1565个贫困村全部退出。 织梦好，好织梦

　　第一节  构建大扶贫工作格局

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　　建立健全扶贫开发责任制。把扶贫开发作为扶民生、抓发展、促改革的重要抓手，集中力量发起脱贫攻坚大决战。以“谁来扶”为问题导向，完善“市县抓落实、重在乡村”的分工机制和责任、权力、资金、任务“四到县”扶贫开发工作责任制，实行市一级负主导责任、县一级负主体责任、乡村两级负直接责任，层层压实责任，级级传导压力。严格落实各级党政一把手负总责和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，从市到县成立由党政主要领导为双组长的扶贫开发工作领导小组，紧紧扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体” 这六个关键，完善市县乡村四级扶贫开发推进机制，层层签订军令状、落实责任制。

　　建立健全大扶贫工作机制。加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，聚合各类资源，形成强大扶贫脱贫攻坚合力。大力开展集团帮扶，深入推进同步小康驻村工作，健全完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制。健全对口帮扶、定点扶贫、结对帮扶机制，开展好“扶贫日”活动，搭建社会力量参与扶贫开发的平台，广泛调动社会各界力量参与扶贫开发，开展点对点精准包干扶贫，实现社会力量对全市贫困村“一对一”帮扶全覆盖。抓好苏州对口帮扶铜仁的全方位对接，在产业发展、文化旅游、教育医疗、人才培养、美丽乡村建设等方面深化合作，加快推进苏州-铜仁产业园建设，通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等不同形式，促进贫困村整村脱贫，着力提高帮扶质量和水平。强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、对口帮扶机制，做到不脱贫不脱钩。搭建社会扶贫信息网络和扶贫志愿者服务网络平台，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发。完善利益联结机制，引导龙头企业、专业合作组织和贫困农户抱团经营、共同发展。

　　建立健全绩效考核机制。建立扶贫开发效果评估体系，完善以减贫成果为导向的绩效考评机制，全面实施扶贫导向考核办法。严格考核各级党委、政府提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件的工作实绩，引导各级党政领导班子和领导干部把工作重点和主要精力投向扶贫开发。深入实施“摘帽不摘政策”激励机制，实现贫困地区经济效益、社会效益、生态效益同步提升。加大对扶贫开发领导小组成员单位、相关行业部门、各乡镇履行扶贫职能职责情况的实绩考核。建立健全第三方评估为主、系统自查为辅的绩效考评方式。完善扶贫工作考核体系，建立统计监测和绩效评价机制，把扶贫开发工作实绩作为选用干部的重要依据。加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查，确保扶贫责任落到实处。制定实施精准扶贫督查办法和工作台帐，加大跟踪督查、随机抽查、明察暗访等力度，严肃查处不干事、不落实、不作为的行为。

　　第二节  深入推进精准扶贫 copyright dedecms

　　强化精准识别。以“扶持谁”为问题导向，总结推广“一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎”“四看法”贫困对象识别经验，对贫困人口进行精准化识别，按照贫困属性、致贫原因分类核定，逐一建档立卡，切实做到户有卡、村有薄、乡有册、县有账，精准掌握到户到人，真正把脱贫对象搞精准、把原因搞清楚、把管理搞规范。

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　　强化精准帮扶。以“怎么扶”为问题导向，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求，聚焦全市70万贫困人口挂图作战，坚持把“五个一批”作为脱贫攻坚的第一路径，坚持把就业创业作为主抓手，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，最终实现全面脱贫。瞄准“两有户、两困户、两无户、两因户、两缺户”， 针对贫困人口不同致贫原因，把“六个到村到户”作为第一抓手，实施结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、异地扶贫搬迁到村到户、基础设施到村到户，做到精准滴灌、靶向治疗，实现对扶贫对象的精准扶持。准确把握贫困区域、贫困对象的特点和需求，精准选派贫困村“第一书记”，充实配强驻村工作组，全面推行驻村帮扶工作队全程参与项目申报、实施、监管、评估的“四个全程参与”制度，建立定点、定人、定时、定责任、包脱贫“四定一包”责任制，实现“一村一个帮扶规划、一户一本帮扶台账”，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

　　强化精准管理。加快建设“脱贫云”、脱贫大数据，探索“互联网＋”脱贫管理新模式，推进户籍管理网、农民补贴网、农村低保网、新农合网、贫困人口识别网“五网合一”，建立和完善精准扶贫信息管理平台，形成共搭平台、共享信息、精准对位、动态管理的运行机制。以“如何退”为问题导向，完善贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户有效退出机制，严格落实贫困县、贫困乡（镇）、贫困村退出标准和程序，严格加强评估，对贫困县、乡（镇）、村的发展情况和脱贫进程进行有效的动态管理，实行逐户销号、脱贫到人，杜绝“数字脱贫，平均数掩盖、富戴穷帽、脱贫即返贫”四种错误倾向，切实防止贫困县、贫困乡（镇）“被摘帽”和贫困村“被出列”现象的发生，做到脱贫成效精准。强化资金管理，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的坚决查处严惩，切实解决“扶贫投入加上去、干部贪腐倒下来”的问题。

　　第三节  加快改善贫困地区基础设施条件

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　　深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，推动基础设施建设向县以下延伸，切实改善特困地区贫困群众的生产生活生态条件。依托骨干交通网络，以提升特困地区乡村道路等级、完善产业路和断头路等为重点，抓好县乡村寨公路改造提升，加快构建连通内外、功能配套的交通网络体系，打通交通运输“最后一公里”。继续深化水利扶贫，按照县县有中型水库、乡乡有稳定水源、特困地区提水与地下机井结合的原则，精准开发水资源，保障贫困地区发展的用水需要，加大灌区渠系配套改造力度，改善特困地区水利设施条件，依托农村人饮巩固提升工程，全面保障特困地区生活用水。全力抓好特困地区农村危房改造项目建设，加快推进农村用电公共服务均等化。加快完善农村通信基础设施，提升农村通信网络覆盖质量，改进农村信息服务。加强民族特色村镇及传统村落的保护建设，加大贫困村村庄绿化力度，着力改善生态条件，促进城乡一体化发展。

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　　第四节  加大产业扶贫力度 织梦内容管理系统

　　大力实施十大扶贫特色优势产业、十大扶贫产业园区“2个10工程”，示范引领扶贫脱贫攻坚，帮助贫困地区因地制宜发展带动性强、参与度高的区域特色产业，促进群众增收致富。立足自身资源禀赋、产业基础和市场需求，大力发展现代山地特色高效农业，推进贫困地区产业结构调整。大力发展农产品加工业，打造从生产到加工、包装、储运、销售、服务的扶贫产业链条。整合部门涉旅资源，大力发展以乡村旅游为主的旅游扶贫产业，培育一批生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游、保健养生游等业态产品。切实抓好电商扶贫工程，积极探索“大数据＋现代山地特色高效农业＋旅游业”融合发展的农村电商路子，使电商扶贫成为我市扶贫开发的“新引擎”。创新扶贫资金使用方式，推行“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的做法，把安排给贫困群众的部分财政扶贫资金与贫困群众的田地、山场等入股农民合作社、农业园区，让群众参与分红。实施企业对口帮扶措施，明确市级规模以上工业企业、市级以上农业龙头企业、扶贫龙头企业支持帮扶对象加快特色产业发展，增强“造血功能”。大力实施“雁归工程”，强化创业扶持、技能培训和就业服务，着力推进返乡农民工就业创业。大力发展贫困地区劳务经济，帮助贫困农户增加工资性收入。 dedecms.com

　　第五节  加快推进易地扶贫搬迁

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　　依托农业园区、工业园区、旅游景区、中心城镇、中心村、重要交通枢纽和农村集中建房点集中安置易地扶贫搬迁人口，整合“四在农家o美丽乡村”六项行动计划、小城镇建设、新农村建设、农村危房改造、农村集中建房项目资金，完善安置点基础设施建设和公共服务设施建设，实现“六通八有”目标，确保到2020年搬迁农村贫困人口30万人以上。

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　　完善易地扶贫搬迁政策。抓好易地扶贫搬迁制度设计，完善安置点土地征用、建设项目审批、工程建设招投标管理、移民原有住房拆除或置换、原宅基地复垦、土地流转、生态修复等政策。加大住房、土地、产业、就业创业、社会保障等政策向移民群体倾斜的力度，提高易地扶贫搬迁工程的实施效果。严格执行易地扶贫搬迁对象确认的相关规定，优先对“一方水土养不起一方人”、贫困发生率高的自然村寨实行整村整寨搬迁，其他非整村整寨搬迁的一律以建档立卡的贫困户为搬迁对象。加强迁出区生态修复，对迁出区部分没有搬迁意愿的贫困人口，探索以生态补偿方式让有劳动能力的贫困人口就地转化为生态保护工人。加大移民资金投入，努力争取国家、省财政专项资金支持，千方百计增加融资，着力提高易地扶贫搬迁工程补助标准。广辟资金来源，积极吸引社会资本投入易地扶贫搬迁工程建设，鼓励和引导金融机构贷款向易地扶贫搬迁工程倾斜。调整资金整合方式，协调推进易地扶贫搬迁工程的实施。用活用好增减挂钩政策。实施差别化移民住房资金补助政策，在确保移民补助资金存量不变的基础上，新增加的移民资金重点向特困地区、民族地区和人口较少民族倾斜，提高这些地区的人均补助水平。促进移民后续发展。切实抓好移民培训、就业创业、产业发展等政策的落实，支持移民积极发展个体工商户、商贸流通企业、小微企业，促进贫困群体后续发展，并将其作为易地扶贫搬迁工程实施效果的重要考核内容。开展精准的订单式、针对性培训，促进移民劳务输出和就地就近就业相结合，确保每户移民家庭至少1个劳动力实现转移城镇就业，确保移民搬得出、留得住、能就业、有保障。

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　　第六节  大力实施教育、医疗保障扶贫 织梦好，好织梦

　　狠抓教育扶贫，力拔贫困穷根。加大教育投入力度，各级教育经费重点向贫困地区、基础教育倾斜。深入实施“9＋3”计划，推进贫困地区义务教育均衡发展。实施贫困家庭子女“圆梦行动”、高职学校“两助一免（补）”、中职学校“两助三免（补）”等教育援助计划，将农村贫困学生资助经费纳入年度财政预算，完善资助政策体系，增加资助内容，提高资助标准，实现对义务教育到大学本、专科阶段的贫困学生“应助尽助、精准资助”。对“两后生”实行三年免费中职教育，推动教育进园区、进工厂和进农村。深入实施职教扶贫“1户1人计划”，促进有脱贫能力的贫困人口通过发展种养业、加工业、旅游业、流通业、劳务经济和城镇化转移实现就业。加大农业实用技术技能培训，围绕扶贫主导产业，培养一批种养大户、科技示范户和创业能手。 织梦好，好织梦

　　狠抓医疗保障扶贫，遏制和减少“因病致贫、因病返贫”现象。统筹卫生、计生、民政、扶贫等部门资源，建立基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，构筑“因病致贫、因病返贫”防护网。推进城乡居民医保和大病保险全覆盖，提高贫困人口大病费用实际报销比例，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度。加强农村贫困残疾人健康服务，建立贫困人口健康卡。加强县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。

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　　第七节  切实加大财政、金融扶贫力度 dedecms.com

　　抓好财政金融扶贫，积极争取政策支持，创新金融服务，为贫困户提供更多资金支持。切实加大财政资金投入，完善财政专项扶贫资金管理机制。发挥财政专项扶贫资金的正向激励作用，建立以扶贫目标任务和减贫增收为导向的资金分配机制，以及有偿使用、滚动发展的资金使用机制。完善财政专项扶贫资金监管机制，全面推行扶贫项目资金乡村公示公告和监察机关“民生特派”制度，以及扶贫项目第三方验收、评估制度。创新金融扶贫机制，进一步扩大融资规模。深化“政银企农”合作模式，建立管理平台、融资平台、担保平台、社会公示平台和信誉协会“四台一会”为载体的投融资新机制。加大农村贫困户扶贫小额贴息贷款力度，大力实施普惠金融，深入推进开发性金融扶贫，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务方式，推动金融机构网点向贫困乡镇、贫困村延伸。深化农村信用工程建设，探索建立市、县两级扶贫投融资担保平台和贫困农户小额贷款风险补偿、分担机制。推进精准扶贫“特惠贷”、“精扶贷”，帮助贫困地区加快发展，贫困人员加快脱贫。

　　第八节  着力筑牢社会保障扶贫安全网 本文来自织梦

　　抓好社会保障扶贫，完善新型社会救助制度体系，稳步推进农村扶贫标准与低保标准“两线合一”，进一步提高城乡低保保障水平，确保无业可扶、无力脱贫的“两无”贫困人口在政策兜底保障下一个不漏脱贫。切实关注低收入人群、失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等群体的基本生活，加快构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的新型社会救助体系。建立健全以急难对象发现机制、急难对象认定机制、急难救助快速响应机制、社会力量参与机制和急难救助监督检查机制为主要内容的救急助难工作机制，有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的基本生活。

　　专栏  扶贫脱贫重大工程

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　　易地扶贫搬迁攻坚战重大工程。实施移民住房工程，新建一批移民安置房。实施人饮工程、输配电网建设、道路、污水处理、垃圾收集池、绿化亮化、集贸市场、公共厕所等移民安置区基础设施建设工程。实施移民安置区公共服务设施建设工程。新建、改扩建一批幼儿园、学校、卫生院和社区卫生服务中心（室）和社区综合服务中心（站）。实施移民区后续产业发展工程，重点发展种养业、农产品加工、资源深加工、旅游开发、商贸服务，新建一批移民自主创业园区或返乡农民工创业园区。实施迁出区土地整治、生态恢复保护工程。

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　　农村产业扶贫工程。加快贫困地区电子商务、乡村旅游、劳务经济发展，每个村至少培育发展一个特色主导产业，每个乡建设2-3个贫困人口参与度高的特色农业基地，每个县至少培育发展1户大型农产品加工企业。 copyright dedecms

　　山地旅游扶贫重点工程。编制74个列入国家旅游扶贫重点村的旅游扶贫实施方案；整合部门项目建设资金向重点村倾斜，加大重点旅游景区、城区至旅游重点村公路建设和提级改造，改善重点村道路、步行道、停车场、旅游厕所、供水供电、应急救援、游客服务等服务设施；挖掘村寨文化内涵，发挥生态优势，开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。力争每个乡村旅游重点村经营收入达到100万元以上，每年通过乡村旅游直接拉动1500人脱贫、间接拉动7500名贫困人口脱贫致富。 内容来自dedecms

　　绿色铜仁建设脱贫攻坚工程。实施生态防护林建设、生态公益林建设、新一轮退耕还林工程、水土流失综合治理、石漠化防治、中小河流治理、山洪沟治理、生物多样性保护、环境治理等项目。 内容来自dedecms

　　教育医疗扶贫工程。实施贫困家庭子女“圆梦行动”、“助学工程”等，实施普通高中和中职学校“两助三免（补）”、普通高校“两助一免（补）”资助政策。健全学前教育资助制度，稳步实施贫困地区农村义务教育学生营养改善计划。实施基本医疗保险补偿、大病保险报销、计生医疗救助、民政医疗救助等政策，建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三种医疗保障”体系。

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　　金融扶贫工程。力争发起设立中国铜仁武陵山扶贫投资发展基金；实施贫困农户发展生产小额“精扶贷”，创设“惠农贷”、“惠工贷”等金融产品，增加农业（扶贫）产业发展基金规模。

织梦好，好织梦

　　第六章  实施大数据战略行动，培育网络经济发展新优势 dedecms.com

　　抢抓国家大数据战略和网络强国战略，统筹规划大数据基础设施建设，加快“智慧铜仁”建设，打造“云上铜仁”系统平台，实施“数据铁笼”计划及“互联网＋”行动计划，大力推进政府部门数据共享，稳步推动公共数据资源开发，发挥大数据政府管理价值、民生服务价值和商业应用价值，推进政府治理精细化，加快民生服务普惠化，推进商事服务便捷化，促进安全保障高效化，打好大数据战略行动突围战。力争到2020年，将我市大数据产业打造成100亿元级产业。

　　第一节  加快基础设施建设，提升产业支撑能力 copyright dedecms

　　推进信息基础设施建设三年会战，实施骨干网络优化、城镇网络覆盖、带宽通道拓展工程，推动全市城乡光纤网络建设，提升网络传输交换能力，加快构建宽带、融合、泛在和安全的信息基础设施体系，到2020年，全市信息基础设施投资累计达70亿元以上。加快城域网核心节点上链省网核心节点带宽扩容工程，提升全市骨干网传输交换和出市带宽能力。推动城乡光纤网络建设，实现城镇光纤基本到户和“宽带乡村”目标，进一步推进信息消费服务均等化。实施“无线城市”工程，在重点公共区域、旅游聚散地、旅游景区、园区实现LTE信号无缝连续覆盖建设。推动公路、铁路、机场、隧道等大型公共设施全面配套建设通信传输管网、通信基站等网络基础设施。积极发展基于三网融合的信息化应用和服务，推动个人信息化、家庭信息化与城市信息化的融合。

　　加快园区和产业载体基础建设。科学规划各园区和聚集区发展定位，搭建统一的信息化公共服务与产业支撑平台，使智慧园区、智慧景区、大数据重点应用场所和区域科研中心在基础设施、政务服务、企业管理、产业配套、商机资讯、人才管理等方面借助信息化手段提升服务能力。引入市场力量加大资金保障力度，创新招商模式，提升产业载体基础建设的规范化、互联化、智能化水平和管理服务能力。

　　加快推进交通物流基础设施智能化建设，建全市交通基础设施联网监控系统，建设多层次综合交通公共信息服务平台，实现综合交通服务互联网化，支撑智慧旅游、电商物流、数据挖掘应用。加强农村交通、城市绿色交通建设，推动配送网络覆盖下沉，为农村电商、扶贫电商、社区电商发展奠定基础。加快快递快运、航空物流与制造业、电子商务等产业融合发展，开展物流大数据应用和分析，形成基于物联网、云计算、大数据、北斗导航、移动互联等先进信息技术的铜仁市大交通物流格局。 织梦好，好织梦

　　专栏  信息基础设施重点工程

　　宽带通道拓展工程。提升骨干网传输和交换能力，到2020年，互联网带宽提升至1000Gbps.

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　　城镇网络覆盖工程。加快光纤城域网扩容升级改造，开展“无线城市”建设，加快4G组网，实现城区和高速公路、高速铁路、重要内河航段沿线3G/LTE宽带信号无缝链接覆盖。到2020年，城市家庭宽带接入能力50Mbps以上用户达到70%。

　　农村宽带延伸工程。推进农村信息化建设，推进“宽带乡村”试点，实现行政村“村村通宽带”，并向自然村延伸覆盖，到2020年，农村家庭宽带接入能力20Mbps以上用户达到80%。

　　信息惠民工程。到2020年，全市光缆线路总长度达到15万公里，实现全市城镇和农村人流集中地区宽带互联网全覆盖。固定互联网用户数达60万户，3G/LTE移动互联网用户数达到200万户，城市有线电视网络双向化改造覆盖用户规模超过35万户，农村家庭数字电视延伸覆盖数超过20万户，高清交互数字电视用户规模数超过30万户，公共免费WIFI实现铜仁市公共场所全覆盖，县区和城镇重点区域全覆盖。

　　信息化安全保障工程。完善网络安全综合应用平台建设，建设公共场所无线上网（WIFI）安全管理系统，建设互联网站安全检测系统，完善公安信息网安全技术体系，建设摄视频监控安全技术保障体系。

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　　第二节  大力推进电子商务，壮大特色优势产业

　　立足优势形成突破，战略引导电子商务关联产业发展。以打造国家级电子商务示范城市为目标，积极申请国家扶贫电商特色创建试点城市，以铜仁市高新区国家级电子商务示范基地建设工作为抓手，做大做强农村电商和特色行业电商，创新电子商务精准扶贫新模式，推广母亲电商和社区电商，培育跨境电商，打造电商“铜货”品牌。充分利用大数据、互联网等新一代信息技术推进旅游文化、生态农业、养生健康等传统特色产业扩大优势，培育和带动跨层级、跨行业的信息化应用和新兴业态，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展。 织梦内容管理系统

　　通过抓融合、抓应用、抓创新，纵横向多维产业链整合，实现上下游关联、产品结构互补、资源互补、功能互补，构建铜仁特色产业生态圈。围绕信息流、物流、资金流纵向实现电子商务上中下游企业产业链整合协作，培育优势特色农产品、旅游文化、养生健康等在全省乃至全国有影响力的电商示范产业链。结合铜仁市优势产业，横向利用电子商务大数据与旅游、交通、三农、智慧城市等领域应用结合，实现电子信息产业“引、聚、合”高端发展。发挥黔东门户、中西部交通枢纽等区域优势，挖掘与区域开放合作的契合点，实现以电子商务大数据应用为中心的“核心-外延”电子信息产业生态体系布局，通过资源共享、数据开放和开放协作，提升产业吸纳和整合能力，形成辐射武陵山片区乃至西南地区电子商务与信息产业核心集群地，促进区域经济协调发展。 织梦内容管理系统

　　专栏  电子商务重点工程

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　　电子商务示范创建工程。创建全国农村电子商务示范市，成功申报国家电商扶贫工程试点示范城市和“农村电商”试点示范城市，形成西部电子商务发展新高地，特色电子商务产业链和生态圈基本形成。

　　电子商务体系建设工程。以阿里巴巴农村淘宝铜仁运营服务中心为核心，建设12个电子商务产业园，100个电子商务示范乡镇，1000个电子商务示范村，实现村级电子商务服务网点全覆盖。 织梦内容管理系统

　　第三节  围绕智慧城市创建，提升行业信息化水平

　　按照“统一规划、统一建设、统一标准、统一运营”的建设原则开展铜仁市国家智慧城市试点具体创建工作，把智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、推进可再生能源建筑应用等作为我市智慧城市的地方创建特色，成立全市统一的智慧城市建设指挥中心和智慧城市创建专家咨询委员会，以应用市场吸引产业投资，加快全局资源统筹、条块衔接配合、信息融合共享。推进实体基础设施和信息基础设施相融合，构建物联网城市智能基础环境。充分运用传感技术、大数据分析预测、消费者需求分析、决策支持系统等核心技术，将电子商务、文化旅游、交通物流、生态农业等传统特色优势产业底层数据流打通，实现智慧应用提升城市管理、政务、民生等领域更为广泛的行业信息化水平。打造一批智慧应用示范工程和“智慧铜仁”品牌的产业集群，形成智慧城市发展的基本框架。结合政府数据开放示范，整合、共享和利用各类城市信息资源，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式，进一步促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。

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　　专栏  智慧城市重点工程 织梦内容管理系统

　　国家智慧城市试点工程。智慧城市试点建设特色显现，成功通过国家评审并形成示范效应。“梵天净土。桃源铜仁”成为国内外生态文化旅游知名品牌。“互联网＋”和两化融合为提升铜仁城市经济社会综合竞争力提供重要支撑。

　　智慧铜仁建设工程。依托铜仁高新区大数据信息产业示范基地和铜仁大数据产业发展智慧平台，建设电子政务、智能交通、智慧物流、智慧旅游、工业、电子商务、食品安全“7朵云”。 织梦内容管理系统

　　第四节  政府先行数据开放，带动大数据示范应用

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　　依托大数据实施“铁笼计划”引领提升政府治理水平。加强电子政务建设整合集约、电子政务应用协同高效、电子政务服务融合创新和电子政务管理统筹规范等工作，以提升政府管理能力、公共服务能力和政府数据资源共享开放为切入点，积极探索基于互联网和大数据的电子政务创新为民服务提供的顶层设计新模式。以政府门户网站为抓手，选取交通、农业服务、医疗卫生、食品安全、教育、城市管理、科技服务以及金融、电信、能源、传媒等重要且数据量大的民生重要领域和行业开展基于大数据的公共服务应用，推动公共服务延伸到街道、社区和乡村。利用全省统一的电子政务协同办公系统实现智能办公，促进全市电子政务跨部门信息共享和业务协同。将政府门户网站和各类市级政务应用平台逐步通过购买云服务的方式迁上“云上贵州”系统平台，在电子商务、旅游、医疗、交通等民生领域建立特色“云朵”，加强与“云上贵州云工程”的统筹对接。搭建政府督查云服务平台，切实解决重大项目政府督查、企业信用和公众监督问题，显著提升政府精细化管理和社会化服务的综合能力。

　　建设铜仁市政务数据开放平台。通过政府数据先行开放，着力培育大数据应用服务产业业态，吸引大数据企业批量落地，加快本市大数据信息产业聚集发展。加强全市政府数据开放顶层设计，建全政府数据采集、登记、目录梳理和开发应用制度，加快人口、法人、宏观经济和空间地理信息等基础数据库建设，推动行政机关、事业单位向公众和企业深度开放数据信息资源。加快旅游、医疗、交通、教育、城市管理等公共服务领域的信息开放与共享，构建跨行业、跨部门、跨领域信息数据环境，以大数据服务民生，基本形成公平普惠、便捷高效的民生服务新体系。探索大数据应用商业模式，用数据资产自身价值来构建产业生态链，提升政府治理能力现代化水平。深化生态环境数据开放共享和开发利用，构建绿色环保服务体系，结合我市空气、水质、森林、湿地等各类生态要素，建立中国梵净山养生指数和发布机制，推动“梵天净土？桃源铜仁”数字化、产品化。

　　第五节  实施“互联网＋”行动，助推产业转型升级 copyright dedecms

　　以《中国制造2025》为行动纲领，制定铜仁“互联网＋”行动计划，探讨“互联网＋工业”、“互联网＋现代农业”、“互联网＋流通”、“互联网＋电子商务”、“互联网＋交通”、“互联网＋旅游”等应用模式，提升传统电池材料、光电产品、节能电子产品、视听终端等电子制造企业信息化应用水平，推动两化深度融合，促进铜仁市产业结构优化和转型升级发展。着重传统工业与互联网、大数据等新一代信息技术共生、融合、创新发展，提升锰业、触媒、电池动力等传统制造企业信息化应用水平，支持发展制造业互联网直销模式（M2C），推进网络化生产、流通和消费。将互联网、大数据等与电子商务、旅游、文化、医药、农业和交通物流等领域相融合，催生一批行业性应用服务，实现大数据创业引领和传统产业提升改造，充分发挥“互联网＋”、两化融合对智慧城市建设的服务支撑作用。

　　专栏  大数据信息产业重点工程

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　　电子信息制造业。加快推进铜仁高新区新型电子元器件制造及组装项目、大龙开发区新型储能电池生产基地、印江电子科技产业园项目。积极发展智能终端零配件与产品制造，推动新型电子元件、电脑配件、手机配件、可穿戴设备等产品的规模化生产。

　　大数据应用服务。铜仁高新区云计算数据中心和大数据呼叫中心，铜仁高新区、大龙开发区和碧江、万山、玉屏、松桃、印江、思南、印江、德江、沿河经济开发区“智慧产业园”，大龙石阡产业园、石阡工业园区、江口凯德工业园区“智慧园区”。

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　　大数据信息产业培育工程。加快探索以数据为基础、应用为核心的产业集群化发展模式特色明显，培育10家以上具有核心竞争力的行业龙头骨干企业和带动大批增值服务企业，带动100家创新能力强、产品专精特，在行业内具有较高知名度的创新型企业发展。到2020年末，新增20个特色园区，重点培育主营业务收入分别超百亿元的电子商务与网络经济、大数据应用创意、重点领域智慧城市创建三大产业集群，引进和培养3万名以上大数据产业从业人员，其中中高端人才500名以上；以大数据为引领、电子商务发展优势显著的信息产业主营业务收入保持年均复合增长率达30%以上，实现信息产业总量突破400亿元，带动相关产业规模实现600亿元，信息产业增加值占全市生产总值的比重力争达到15%以上，引进和培育大数据信息产业应用示范项目100项，引进国家级行业大数据应用共建项目10个。

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　　第六节  加快政策体制创新，积极探索发展新模式 织梦内容管理系统

　　通过政府数据先行开放和创新市场机制，打造政策洼地效应。进一步强化招商引资优惠政策，探索基于产业链、平台式和生态式的创新商业模式，以应用需求为驱动引入市场化合作方式。建设政府公共服务平台、产业公共服务平台、园区/产业基地服务平台和创业创新助推平台四类平台，从政务服务、产业服务、环境营造、创业孵化等方面助推产业发展。通过开放政府数据资源，带动社会公众开展大数据增值服务和创新应用，吸引创客、创新团队和企业家云集铜仁，推动大众创业、万众创新。出台电子信息产业“十三五”重点领域和行业重点项目、重大行动清单，制定行业重点企业培养和引进计划、实施重大提升项目及工程，通过龙头企业和项目示范作用，为加快产业规模发展和推进各领域的应用创新奠定基础。加强信息消费培育，制订高端人才培养和引进政策，加强对外开放合作，提升国际竞争优势。 dedecms.com

　　第三篇  深入实施大生态大健康大文化三大跨越工程 copyright dedecms

　　第七章  实施大生态跨越工程，建设国家级生态屏障区 本文来自织梦

　　良好生态环境，是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。必须把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，坚持绿色富市、绿色惠民，抓住长江经济带构建沿江绿色生态廊道的重大机遇，深入实施大生态跨越工程，加强生态环境保护，促进生态优势转化为发展优势、经济优势，把铜仁建成生态文明示范区。 copyright dedecms

　　第一节  筑牢生态安全屏障

　　深入贯彻实施国家、省主体功能区规划，对重点功能区实行产业准入负面清单，把铜仁打造成武陵山生态廊道和生态屏障。加强土地用途管制，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规融合”，实现一个县一本规划、一张蓝图。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。推进国家和省主体功能区建设试点。积极申报创建国家公园、省级自然保护区，支持印江创建国家森林城市，支持江口创建国家级生态文明示范县。以梵净山自然保护区为核心，麻阳河自然保护区、乌江水源涵养区、佛顶山自然保护区、黔东植被保育区为支撑，乌江、锦江、舞阳河和松江河生态廊道为纽带，划定生态保护红线，设立生态安全保护区，构建“一核四区四廊道”生态安全屏障。

　　第二节  加大生态建设力度

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　　深入实施绿色铜仁建设三年行动计划，加强退耕还林、天然林保护、封山育林、裸露山体、通道绿化、城区绿化、石漠化治理、水土保持等重点生态修复工程建设，加快林业生态体制机制改革创新，确保“十三五”期间森林覆盖率达到65%。在乌江水源涵养区加大水源涵养林建设，发展特色经济林，完善自然林和湿地保护区建设，加强水环境综合治理，提升水环境质量。黔东植被保育区重点加强天然林保护，推进公益生态林建设，严格控制采矿、采伐等破坏生态安全的活动，建成景观原料林、发展名特经果林基地。加强乌江、锦江、舞阳河和松桃河生态建设带流域环境综合治理，防治水土流失，开展退耕还林还草、封山育林、公益林建设和水源涵养地保护。加强“沿河-石阡武陵山区生物多样性与水土保持区”重点生态功能区建设，推进印江、石阡国家生态保护与建设示范区建设。加大野生动物、生物多样性和湿地保护力度，扩大绿色生态空间，打造生态安全屏障。坚持以生态文明引领经济社会发展，建立健全“山青、天蓝、水清、地洁”四条生态底线保护机制。 织梦好，好织梦

　　专栏  生态建设重点工程 织梦好，好织梦

　　岩溶地石漠化综合治理工程。实施10个区县石漠化综合治理，到2020年治理石漠化总面积达800平方公里。

　　新一轮退耕还林还草工程。在25度以上坡耕地、重要水源15-25度坡耕地实施退耕还林还草1480平方公里。 本文来自织梦

　　天然林资源保护工程。实施森林管护6800平方公里，到2020年公益林总面积达6761.89平方公里，森林抚育600平方公里。 copyright dedecms

　　水土保持工程。治理水土流失面积352平方公里。 copyright dedecms

　　生态廊道建设工程。建设梵净山国家级自然保护区经印江洋溪省级自然保护区至石阡佛顶山国家级自然保护区生态廊道，乌江、锦江、舞阳河和松桃河两岸绿化廊道，全市境内国省干道、高速公路和高铁两侧绿化廊道，环梵净山经果林生态隔离廊道。 内容来自dedecms

　　裸露山体修复工程。对全市范围内的因开矿采石、城镇建设、道路施工等人为因素造成的山体裸露缺口和因自然灾害或人为破坏造成的山体裸露剖面以及石质山、半石质山等裸露山体，进行生态修复治理。 copyright dedecms

　　自然保护区建设工程。以梵净山、麻阳河和佛顶山国家级自然保护区为核心，加快推进全市自然保护区建设，不断提升全市自然保护区比率。到2020年，全市建成各级自然保护区达10个以上，其中国家级3个、省级3个、县级4个，自然保护区比率提高到10%以上。

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　　湿地生态保护利用工程。以碧江天生桥、万山长寿湖、江口太平河、石阡鸳鸯湖、思南白鹭湖、德江白果坨、沿河乌江7个国家湿地公园建设为核心，大力开展湿地公园、湿地保护小区等建设。到2017年，湿地保护率提高到50%以上；到2020年，全市建成各级湿地公园10个以上，全市湿地保护率达65%以上。 织梦好，好织梦

　　第三节  加强环境治理和保护

　　坚持源头严防、过程严管、后果严惩，强化结构减排、落实工程减排、加大管理减排。严格执行新建、改建、扩建项目环境影响评价和“三同时”制度。建立建材、化工等高耗能、高污染行业新上项目与当地减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能工作相结合的机制。全面加强排污申报登记，严格执行排污许可证制度。严格执行各项环境管理制度，建立环保监测监察执法机构垂直管理制度，深入开展“六个一律”环保利剑行动。强化环境污染防治问责，禁止引进高污染项目。全面推行排污许可证管理，实行排污权有偿取得。建立排污权一级、二级市场和规范交易平台。加强环境管理能力建设，加大环境执法和监管力度，加快全市环境监控平台建设，加强生态环境监控机构建设，提高对生态环境的自动监控能力。增强环境风险防范能力，进一步加强环境监察、监测、应急机构标准化建设。建立健全与公安、检察院、法院联动，流域区域联防联控执法机制。

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　　加强水、大气固体废弃物污染和土壤重金属污染治理，针对工业园区、城镇及村寨环境污染新问题加大治理力度，把主要污染物排放总量控制在国家规定的范围内，严格防范环境风险，着力改善环境质量，严格加强舞阳河、锦江河和乌江流域重点饮用水源监测监控。全力推进生活垃圾回收处理项目建设。到2020年，PM2.5浓度比2015年下降5%以上，中心城区空气质量全年优良率达到98%以上，各县城空气质量优良率达到90%以上；全市工业污水排放稳定达标率超过90%，城镇污水处理率达到95%以上；县城以上集中饮用水源地达标率100%，重要江河水功能区水质达标率达到95%；中心城区垃圾无害化处置率达到95%以上，县城生活垃圾无害化处置率达到80%以上，建制镇（乡）达到50%以上。危险废物无害化处置率达到100%，医疗废物无害化处置率达到85%以上。

　　专栏  污染防治重点工程

　　大气污染防治重点工程。实施燃煤火电厂烟气脱硝设施和脱硫设施旁路封堵项目，到 2020年底全面完；加快老旧机动车淘汰，加强机动车“黄绿标”管理，推进机动车尾气检测机构建设，确保 2020 年底前全市机动车“黄绿标”管理覆盖率达到100%。推进页岩气地面开发试验工程，落实“气化贵州”工程建设，提高天然气使用比例。 dedecms.com

　　水污染防治重点工程。建成一批城镇污水处理设施及配套管网。实施12个产业园区污水处理工程，实现污水集中处理并达标排放；规模化畜禽养殖场全面建成污染防治设施。

　　土壤污染治理工程。重点对万山、碧江的汞污染，松桃的锰污染进行全面综合治理。积极争创国家级耕地轮作休耕制度示范市。

　　农业面源污染防治工程。建设10个农业面源污染监测定位点，实施土壤有机质提升、测土配方施肥、绿色病虫害防控等项目。实施农村清洁示范工程，以自然村寨为单元，因地制宜建设农村生活污水、垃圾收集处理设施。 dedecms.com

　　城镇生活垃圾无害化处理工程。重点推进城市生活垃圾焚烧发电项目建设，建成碧江、德江生活垃圾焚烧发电厂。 本文来自织梦

　　环境监管能力建设项目。加强国控、省控污染源在线监控设施建设和监管，到2020年确保污染源自动监控数据传输有效率达到100%、监督性监测结果公布率达到100%以上。

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