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　　第八篇  切实保障和改善民生 织梦内容管理系统

　　第二十四章  建立健全公共就业服务体系 copyright dedecms

　　把促进就业放在经济社会发展的优先位置，落实更加积极的就业政策，实施大众创业万众创新工程，完善就业公共服务体系，注重扩大就业与稳定就业相结合，努力促进城乡劳动者实现更加充分的就业。

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　　第一节  多措并举扩大就业机会

　　鼓励发展“众创、众包、众扶、众筹”，激发市场主体活力，推进全民创业计划，开展创业型城市建设，培育创业型企业、创业型员工，构建良好的创业生态系统。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，充分发挥投资和重大项目建设对就业的带动作用，千方百计增加就业岗位。鼓励劳动者自谋职业，支持多种形式的灵活就业。做好通过政府购买公共服务和提供公益性岗位、实行岗位补贴、社会保险补贴等方式促进就业。注重市内就业与劳务输出并举，鼓励开展对外劳务合作，积极扩大劳务输出。加强创业孵化基地、返乡农民工创业园工程建设，优化创业就业环境，更多更好的为返乡农民工创业就业提供条件，促进各类人群就地就近创业和就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向大众的创业服务平台。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、异地扶贫搬迁、退役军人就业工作。“十三五”期间，实现城镇新增就业26万人。 织梦好，好织梦

　　第二节  提高就业服务能力 dedecms.com

　　加大公共就业服务平台建设，完善各级人力资源市场服务设施和劳动力资源信息管理系统，促进就业信息的互联互通，实现就业服务工作的全程信息化，健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。进一步健全就业援助制度，为难以实现就业的困难人员提供更有针对性的援助服务。大力开展就业技能培训和创业培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，提升劳动者就业创业能力，重点做好高校毕业生创业培训，推动实施新生代农民工职业技能提升计划、技工院校“两后生”预备制培训、万名大学生创业计划工程。全面开展公共就业服务能力建设，积极创建充分就业社区，加强公共就业服务队伍建设，扎实开展各类就业服务专项活动。

　　第三节  建立和谐劳动关系

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　　创新劳动关系协调机制，改进和加强企业工资分配宏观指导调控，健全劳动标准体系和劳动关系协调三方机制，完善以劳动合同制度和集体协商机制为主要方式的劳动关系协调机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，深入推进和谐劳动关系创建活动。健全失业援助制度，落实政府对就业困难人员的兜底帮扶责任。依法规范劳务派遣行为，加大劳动保障监察执法力度，健全劳动争议调解制度和仲裁办案制度，完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制，建立劳动关系群体性纠纷动态监测预警制度和多部门参与的群体性事件应急联动处置机制，切实维护劳动者权益。

　　第四节  缩小收入差距 织梦内容管理系统

　　坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，调整收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，加强对企业工资分配的宏观调控，逐步提高最低工资标准，依法普遍建立完善企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，深化事业单位收入分配制度改革，完善适应机关事业单位特点的工资制度。实行有利于缩小收入差距的政策，规范收入分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。加强对低收入群众的社会保障，着力增加低收入者收入，多渠道增加居民财产性收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制，加强税收征管，落实调节高收入的税收措施，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。全面推进实施“农民收入翻番计划”，广开农民增收渠道，增加农民家庭经营收入，加快发展农村二、三产业，扩大农村居民转移就业，增加农民工资性收入。

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　　第二十五章  大力推进教育现代化 本文来自织梦

　　全面贯彻落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要，把教育摆在优先发展的战略地位，把教育作为精准扶贫、阻断贫困代际传递的重大举措，把“立德树人”作为教育的根本任务；以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，促进人的全面发展；全面落实教育优先投入机制，继续实施教育提升工程，推进各类教育全面协调发展；积极推进教育信息化建设，构建适应经济社会发展需要的现代教育体系。 本文来自织梦

　　第一节  基本普及十五年教育 织梦内容管理系统

　　积极发展学前教育。推进实施国家第二期学前教育三年行动计划、学前教育突破工程、全市山村幼儿园行动计划和幼儿园提质升级计划，按照“政府保基本、民营创特色”的基本思路和“政府主导，社会参与，资源整合，招转并举，集团管理”的山村幼儿园办园模式，统筹城乡学前教育发展。扩大公益性、普惠性学前教育资源，鼓励社会力量举办幼儿园，初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、布局合理的学前教育公共服务体系。深入推进幼儿园集团发展模式，建立健全市、县示范幼儿园评估机制，切实提升幼儿园办园质量。到2020年，学前教育毛入园率达到95%以上，山村幼儿园每年提质升级500所，将山村幼儿园建设成为公益普惠、标准规范的公办幼儿园，全市幼儿园基本实现每班配备“两教一保”的要求。

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　　促进义务教育均衡发展。加快实施全面改薄工程，优化城乡校点规划布局，加快城乡一体化教育发展，新建、改扩建一批城镇义务教育学校，推进义务教育标准化和农村寄宿制学校标准化建设，实现义务教育免试就近入学；加快教育信息化建设步伐，构建覆盖城乡、贯通学科的信息化平台；配齐、配足学科教师，建立合理的教师补充机制和轮岗机制，促进教育公平；加强社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育，大力推进依法治校，规范学校管理；全面实施素质教育，深化课程改革，着力打造高效课堂，全面提升义务教育质量。加大“控辍保学”力度，建立健全义务教育阶段农村留守学生和进城随迁子女关爱服务体系；完善资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年，小学、初中辍学率分别控制在0.2%和0.5%以内，义务教育巩固率达到95%以上。

　　着力提升普通高中办学水平。深入推进普通高中基础设施建设工程，实施第二期高中阶段教育突破工程和集中连片特困地区普通高中改造计划，不断提升薄弱普通高中软硬件条件；大力推进示范性普通高中建设，申创省级一类示范性普通高中2－5所，二类示范性普通高中3－5所，三类示范性普通高中4－10所。鼓励采用集团化办学、联合办学、独立办学等方式有效增加优质教育资源；深入推进高中课程改革，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展；注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向；不断更新学校管理方式，主动适应高考改革模式。到2020年，确保高中阶段毛入学率达到95%，中等职业教育与普通高中教育招生人数大体相当，高考一本、二本上线率逐年递增。

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　　加快发展中等职业教育。全力推进中职学校“百校大战”建设计划，全面加强中职学校基础能力建设，到2020年，通过新建、改扩建，使全市中等职业学校在生均校园面积、生均校舍面积、实训设备和实训基地、信息化程度等方面基本达标。加强“双师型”师资队伍建设，落实好外聘专业课教师薪酬待遇；科学配置教学资源，调整优化专业设置，围绕“黔东工业聚集区、环梵净山'金三角'文化旅游创新区、乌江经济走廊”区域产业发展布局，优先、培育和打造传统产业、支柱产业、新兴产业和现代农业、现代旅游业以及民族文化等相适应的专业，使职业学校专业建设与区域经济发展、产业结构调整相匹配，建立和形成结构合理、紧扣产业、各具特色、错位发展的专业建设体系。强力推进校政、校企、校校合作办学，深入推动产教融合和集团化办学。优化职业教育空间布局，到2020年，把中职学校调整到10所以内，在校生人数稳定在5万人以上。

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　　第二节  大力发展高等教育 dedecms.com

　　大力发展高等职业教育。把发展高等职业教育放在更加突出位置，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，推进职业教育实训基地、师资队伍、品牌特色专业和精品课程建设，完善产教融合、校企合作制度，健全和规范校企办学，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。扩大职业院校在专业设置、人事管理、教师评聘等方面的办学自主权。坚持学校教育与职业教育并举，全面推行职业院校学历证书和职业资格证书相结合的职业教育等级“双证书”制度，实行学历证书和资格证书互通，培养高素质技术技能型人才。支持职业院校与企业建立协作机制，深入推进产教融合、校企合作，推广“产业园区＋标准厂房＋职业教育”办学模式，实施订单培养、联合培养。推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室，打造我市技术技能积累与创新的重要载体。全力支持铜仁职业技术学院集团化办学、创建全国优质高职院校，依托国家民委和贵州省政府“省部共建”，探索发展本科层次职业教育，推动铜仁职业技术学院向本科层次的武陵民族职业技术学院（大学）发展。支持铜仁幼儿师范高等专科学校与省内师范类高等院校合作办学，不断扩大办学规模，提升办学水平，建设成为武陵山区幼儿教师、小学教师的培养基地，到2020年，在校生人数达到1万人。支持贵州工程职业学院不断扩大办学规模。创办贵州健康管理职业技术学院。到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平、铜仁标志的现代职业教育体系。高等职业教育在校生人数突破3万人。

　　全面提升高等教育质量。推动高等教育内涵发展，着力提高教学质量，创新人才培养模式；深化教学改革，推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融。支持学生参与科学研究，强化实践教学环节，加强就业创业教育和就业指导服务；创立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的新机制，全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”；严格教学管理，健全教学质量保障体系，改进高校教学评估。优化学科专业结构，力争打造一至二个区域内一流学科，扩大高层次创新型人才和应用型、复合型、技能型人才培养规模，充分释放高等学校服务地方经济发展的能力。推动铜仁学院向应用型大学整体转型，由政府主导、社会参与，整合优势资源，增设特色学院，建成武陵大学，到2020年，在校本科生人数达到1.2万人，硕士点5个以上，在校研究生数不低于本科生总人数的5%。

　　第三节  积极发展继续教育和成人教育 织梦好，好织梦

　　积极发展继续教育。不断更新继续教育观念，加大教师继续教育投入力度，健全继续教育发展机制，推动继续教育健康发展；以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，重视老年教育，倡导全民阅读。加快继续教育法制建设和校本研修，健全继续教育激励机制，加强继续教育的监管和评估。推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接，鼓励个人通过多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。

　　加快发展成人教育。为每个进入社会的成人提供多次学习选择的机会，推进成人教育、企业职工教育、社会教育、老年教育发展，积极发展远程教育，构建终身教育体系。依托铜仁广播电视大学及其站点成立铜仁城市大学，设置开放学院、网络学院、继续教育学院、社区教育学院、老年学院、职业教育学院、就业与创业学院及有关职能部门，加快软硬件建设，整合办学资源，扩大办学渠道，广泛开展干部培训和城乡社区教育。加快各类学习型组织建设，为实现“全民阅读、书香铜仁”创造条件；构建开放式的成人教育学习体系，开发、整合各级各类学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆、企业等，充分应用现代教育技术手段，不断统筹扩大成人教育资源，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，实现不同类型学习成果的互认和衔接。 dedecms.com

　　第四节  关心支持特殊教育和民办教育 dedecms.com

　　关心支持特殊教育。加快特殊教育发展，建立融合实践基地、业务指导、人员培训和教学研究等功能为一体的市级特殊教育资源中心，指导各区（县）特殊教育学校发展和随班就读工作。因地制宜发展残疾儿童学前教育和送教上门，全面提高残疾儿童义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育和职业教育，建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。加大对特殊教育的投入力度，严格特殊教育教师资格准入标准，加强特殊教育师资队伍建设。办好市级特殊教育学校，实施特殊教育集团化办学，带动全市特殊教育质量整体提升。建立特殊教育学生入学保障机制，三残儿童入学享受城市低保并实行全纳入、全免费教育，不断提高特殊教育学校生均经费额度；加快30万人口以上的区（县）特殊教育学校标准化建设，扩大特殊教育学校办学规模，整合全市特殊教育学校资源，解决好30万人口以下区县三残儿童入学问题。到2020年，全市三残儿童入学率达95%。

　　大力支持、正确引导民办教育。依据《中华人民共和国民办教育促进法》管理好民办教育，规范民办学校法人登记，完善民办学校法人治理结构，切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作；依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。进一步加大民办学校校长、园长和教师的培训力度，全面提高民办学校校长、园长的综合素质，努力提升管理能力和管理水平，促进民办学校精细化管理；强化安全意识和法律意识，加大管理力度，提高依法办学（园）和规范管理的能力。在条件成熟时出台《铜仁市民办学校管理办法》。“十三五”期间，积极鼓励、加大招商引资力度，吸引社会力量投入民办教育，建成十五年一贯制学校二所，完成招生学位8000人。其中高中3000人，初中2000人，小学2400人，幼儿园600人。努力提高民办学校（园）的办学条件和办学水平，建设标准化幼儿园10所、初中5所、小学5所；评估认定普惠性幼儿园100所；申创省级普通示范性高中2所，省级示范性幼儿园5所，市级示范性幼儿园10所。 copyright dedecms

　　第五节  快速推进教育信息化

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　　加强“三通工程”建设。全面推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”，实现各级各类学校宽带网络全覆盖、优质数字教育资源班级全覆盖、网络学习空间应用普及化。加强公共平台建设，大力建设市级教育云数据中心，搭建管理与应用平台，充分利用好国家、省教育资源和教育管理公共服务平台，加快数字化教育资源共建共享，促进优质资源为教育教学服务，全面推动教育管理公共服务平台在市、区（县）和学校三级的信息化管理与应用。完善全市统一的教育OA系统，实现管理过程数字化，提升管理效益。加快推进各级教育行政部门和学校门户网站建设。

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　　加强数字化校园建设。大力推进“无线校园”、录播教室、数字化实验室、数字化图书馆、“一师一机”工程和计算机网络教室工程和各类教育教学管理与应用系统建设，实现各级各类学校基础设施、教学资源、学校管理和学生活动等全面数字化。大力推进和探索信息技术在日常教学中的深入广泛应用，举办形式多样的信息技术应用交流活动，促进技术与课堂教学深度融合，提升教育教学质量。深入推进“专递课堂”和“一师一优课”建设，扩大优质教育资源覆盖面，推动形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学新常态。进一步加大培训力度，不断提升教育信息化管理干部领导力和教师应用能力，不断壮大教育信息化管理与应用队伍。加大对教育信息化的政策支持，建立政府、企业、社会团体支持和参与的多元化投入保障机制，明确并落实教育信息化经费在当地生均公用经费、教育附加费中的支出比例，优化经费支出结构，为教育信息化持续发展提供有力的保障。 织梦好，好织梦

　　第六节  加大教育改革力度

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　　全面实施素质教育。加快教育教学模式创新，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿到国民教育全过程，加强社会主义核心价值观教育，全面提高人口素质。建立个人学习帐号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。 dedecms.com

　　大力推进教育管理体制改革。大力推进教育管、办、评分离，完善教育督导，加强社会监督，进一步健全政府主导教育、学校办教育、社会监督评估教育的体制机制。加强师资队伍建设，进一步完善幼儿园、中小学教师招聘、调配、职称评聘和表彰激励制度，切实推进城乡教师（校长）交流、轮岗制度。 内容来自dedecms

　　深化办学体制改革。积极鼓励支持社会力量通过公办民助、委托管理、合作办学等方式参与举办非义务教育公办学校，加大政策支持力度，大力发展民办教育，不断满足人民群众多层次多样化的教育需求。加大教育投入，完善各级财政对教育的经费保障机制。 copyright dedecms

　　着力推进课堂教学改革。以高考改革为向导，以经济社会发展对人才的需求为时代背景，改变传统课堂教学模式，不断探索合作教学和研究性学习，为培养具有创新精神的复合型人才奠定基础。

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　　切实推进考试招生制度改革。细化初中就近免试入学的具体办法，改进高中阶段学校考试招生方式，完善学业水平考试和综合素质评价，为高等学校招生录取提供更加科学的依据；深化职业教育学历考试改革，构建“中高本贯通”的职业教育立交桥，实现职业教育高低学历的衔接与贯通。

　　专栏  教育发展重点工程

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　　学前教育发展重点工程。实施农村学前教育推进工程，新建、改扩建一批城乡结合部和农村公办幼儿园；实施普惠性民办幼儿园扶助计划；推进新建、改扩建居住区配套建设幼儿园工程；实施幼儿园提质升级计划，建立乡村幼儿园巡回支教点。 本文来自织梦

　　义务教育均衡发展重点工程。实施“全面改薄”农村寄宿制学校标准化建设项目，城镇义务教育学校建设项目，村小学农村义务教育学校生活配套设施建设工程，新建、改扩建居住区配套建设中小学工程，农村义务教育阶段学生营养改善计划，中小学网络精品微课程建设计划，中小学素质教育行动计划，薄弱学校管理与发展计划，薄弱学校教育教学专业扶助计划。

　　普通高中教育资源建设工程。实施第二期普通高中突破工程，新建、改扩建一批普通高中；实施普通高中功能教室建设支持计划；开展特色高中、综合高中建设试点，推进高考改革新政下的普通高中课程改革。

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　　职业教育基础能力提升工程。实施中等职业学校标准化建设工程、实训基地建设工程；深化职业教育校企合作；实施现代职业教育质量提升计划。

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　　高等学校建设工程。实施西部地区高校基础能力建设工程，高等学校基础设施配套完善工程，高等学校在线开放课程建设计划，高等学校向应用技术类转型试点计划。 copyright dedecms

　　高等学校内涵发展工程。实施高校招生“阳光工程”，高校教学质量与教学改革工程，高校创新创业教育能力提升工程，卓越人才培养计划，“2011计划”升档提速项目和高校重点人才突破工程、重点科技创新突破工程、重点创新平台突破工程，高校思想政治理论课建设体系创新计划，研究生教育创新计划，重点学科群和重点学科建设计划。

　　教师队伍建设重点工程。配足配齐各学段专任教师，幼儿园基本实现“两教一保”，实施“乡村教师支持计划”办法，农村教师素质提升工程，中小学幼儿园教师“国培计划”、“省培计划”，中小学教学名师、名校长培养计划，社会优秀人才学校兼职计划，“三区”人才支持计划（教师专项计划）。 织梦内容管理系统

　　“三通两平台”工程。三通即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；两平台指建设教育资源公共服务平台、建设教育管理公共服务平台。

　　第二十六章  健全社会保障体系

　　加快完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，实施社会保障城乡兜底工程，促进社会保障在不同区域、不同群体和不同就业状态下实现制度间的转移接续和并轨统一，切实提高社会保障水平。

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　　第一节  构建全面公平的社会保险体系 dedecms.com

　　实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。加快完善城乡居民基本养老保险衔接制度，建立与经济社会发展水平和可持续发展需求相适应的养老保险待遇确定机制，完善城乡居民基本养老保险与企业职工基本养老保险衔接制度，到2020年，城乡居民基本养老保险人数达到193万人。加快发展企业年金和职业年金，发挥商业养老保险补充性作用。推进城乡统筹的居民基本医疗保险制度，建立覆盖城乡非就业人群的城乡居民基本医疗保险制度，完善基本医疗和大病保险政策，实现城乡居民公平享有基本医疗保障，到2020年城乡三项基本医疗保险参保率达95%以上。改进参保人员生存认证方式，完善省内异地就医联网即时结算管理，积极推进跨省异地就医即时结算。继续深化医疗保险付费制度改革，全面推行以医疗费用总额控制为核心的多种付费方式相结合的支付制度。完善医疗保险运行机制，建立稳定、可持续的医保筹资机制。将生育保险和基本医疗保险合并实施。建成较为完备的被征地农民社会保障制度。加快社会保险关系跨地区转移接续。

　　第二节  建立多元化的社会救助体系

　　进一步强化最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度之间的衔接，各项救助制度功能充分发挥，各项救助资源充分整合，实现救助范围全覆盖。全面实施“两线合一”工作，合理提高城乡低保标准，实现城乡低保“应保尽保”、“应退则退”，确保城乡低保标准、保障范围与全面小康建设进程相适应，与扶贫攻坚进程相适应。建立城乡统筹的特困人员供养制度，加大各级财政对特困人员供养资金的投入，建立健全特困人员供养资金稳定增长机制，大幅提高供养特困人员标准。完善医疗救助制度，健全资金筹集机制，规范救助范围、优化救助程序、提高救助标准，全面开展重特大疾病医疗救助工作，有效帮助困难群众减轻医疗费用负担。全面完善临时救助制度，充分发挥临时救助兜底救助功能作用，有效保障遭遇突发性、紧迫性、临时性困难和支出型贫困家庭的基本生活。着力健全完善救急救难工作机制，统筹整合运用各类社会救助资源，有效帮助困难程度特别大、面临生存危机、心理危机急需帮助的急难家庭摆脱困境。完善城市生活无着落的流浪乞讨人员、失学辍学流浪未成年人、外出务工就业与生活无着落陷入临时生存困境人员、患重大疾病和精神病患者与智障患者、遭受家庭暴力的妇女儿童等特殊困难群众的生活医疗救助、临时照料与庇护、心理疏导、教育矫治、监护指导与法律援助制度。 织梦好，好织梦

　　第三节  提高基本的社会福利水平

　　加快发展扶老、助残、救孤、济困等重点福利事业，全力拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高人民福利水平。完善城市养老公共服务设施，加快城市社区居家养老服务中心（站）和老年人日间照料中心等养老机构和敬老院、光荣院等机构建设，农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。2020年，实现城市社区老年人日间照料服务全覆盖、农村社区覆盖率达到50%以上；全市社会养老床位达到每千名老年人35张，床位总数达2.1万张以上；敬老院床位数达1.4万张，农村五保集中供养率达到60%。鼓励和动员社会力量兴办各类社会福利机构，大力扶持培育慈善公益组织，推进社会慈善事业的全面发展。全面建立适度普惠型儿童福利制度。拓展残疾人社会福利覆盖范围，建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

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　　专栏  社会保障重大工程

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　　“金保工程”二期。建设社会保障卡持卡人员基础信息库、社会保障卡管理信息系统、全民参保登记信息系统、社会保险经办业务系统、社会保险关系异地转移系统、社会保险基金监督管理系统、医保服务智能监控系统、管理服务对象身份认证系统、跨省异地就医即时结算系统、电子档案管理系统、网上经办系统、12333公共服务系统（电话、网站、短信平台、移动应用平台）、统计调查监测分析系统、宏观决策系统14个系统及其应用支撑平台；建设人力资源社会保障服务对象基础信息资源库及其数据交换共享平台；完善市、县、乡级网络和信息安全保障体系； copyright dedecms

　　社会保障服务中心建设工程。建设市级社会保障服务中心、街道（乡镇）社区服务中心、村级社区服务站。到2020年全市街道（乡镇）均建立社区服务中心，所有社区和80%以上的村均建立社区服务站，城乡社区综合服务设施覆盖率达100%；

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　　养老服务机构建设工程：建设老年人日间照料中心、城市社区养老服务中心（站）、养护楼等机构和敬老院、光荣院等机构，到2020年，实现城市社区老年人日间照料服务全覆盖、农村社区覆盖率达到50%以上；全市社会养老床位达到每千名老年人35张，床位数达2.1万张以上；敬老院床位数达1.4万张，农村五保集中供养率达到60%；光荣院增加到38家，床位数达1000张。 dedecms.com

　　福利机构建设工程：新建、改扩建一批特困人员供养设施和精神病人福利机构。 copyright dedecms

　　第二十七章  提升全民健康水平

　　实施“健康铜仁”创建工程，继续深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务水平，实现基本医疗保障全覆盖，提升全民健康素质。

　　第一节  深化医药卫生体制改革 织梦内容管理系统

　　以人人享有基本医疗卫生服务为目标，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快公立医院综合改革，坚持公立医院公益属性，破除逐利机制，建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度，推进管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开。强化政府办医主体责任，建立政府主导的多元卫生投入机制。鼓励社会力量兴办健康服务业，建成一批规模化、高水平的社会办医院。全面推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。整合医疗保障制度，统一城乡居民基本医保标准，提高基本医疗保障水平，改革医保支付方式，建立更加合理的医保付费机制。继续完善城乡居民大病保险制度和医疗救助制度，建立多层次医疗保障体系，逐步降低参保患者医疗费用个人支出占比。建立规范的药品供应保障体系，规范药品集中采购行为，完善药品配送机制，全面落实国家基本药物制度。 内容来自dedecms

　　第二节  促进医疗卫生事业跨越发展

　　筑牢医疗服务、公共卫生、医疗保障和智慧医疗“四张网”，实施卫生十大工程和百院建设工程，完善市县乡村四级医疗卫生服务体系，重点改善基层医疗卫生机构硬件设施， 每个乡（镇、街道）规划设置1所乡镇卫生院（社区卫生服务中心），每个行政村设置1个村卫生室，每1万居民设置1个服务站，新建居住小区社区卫生服务机构用房，按照新建居住小区公共服务配套指标同步规划建设，逐步建成“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。大力推广中医药适宜技术，提高基层医疗卫生机构中医药服务能力。加强公共卫生体系建设，实施国家基本和重大公共卫生服务项目，提升公共卫生服务能力。健全突发公共卫生事件应急和重大传染病防控机制，确保法定传染病发病率低于全省平均水平。加强卫生监督机构示范创建，市、县卫生监督机构达到省级示范卫生监督局（所）标准，提升卫生监督执法能力和执法覆盖面。加强妇幼健康工作，强化孕产妇、新生儿医疗急救能力建设，加大出生缺陷防控力度，推进国家免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖，提高妇幼健康服务水平。大力推进远程医疗政策试点，加快“智慧医疗”建设。加强卫生人才队伍建设，完善卫生人才激励机制，建立结构合理、素质优良的医疗卫生人才队伍，健全医学重点学科建设制度。积极创建国家卫生城市（县城）和国家卫生乡镇。到2020年，全市每千人口拥有卫生机构床位数达到6张、拥有执业（助理）医师2.5人、注册护士3.14人，每万人拥有全科医生2人。

　　第三节  促进人口健康发展

　　坚持计划生育、男女平等基本国策，落实人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。强化规划引导，促进人口更加有序流动和合理分布。加强出生缺陷综合防治，大力提高出生人口素质，全力遏制出生人口性别比升高。加强经济社会各项政策与人口计生利益导向政策的衔接。积极应对人口老龄化，加快完善养老服务体系和制度建设，全面推进居家养老服务、社区照料服务、养老服务机构建设，加快发展老龄事业和产业，满足老年人日益增长的多元化需求。 dedecms.com

　　第四节  广泛开展全民健身运动 dedecms.com

　　实施公共体育服务体系建设，着力改善基层文化体育设施条件，促进群众体育和竞技体育全面发展，倡导健康生活方式。加强城乡四级公共体育设施建设，充分利用城市绿地、广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设登山健身步道等户外公共全民健身活动设施。实施农民体育健身工程，改善农村公共体育设施条件。到2020年，全市人均体育场地面积达到1.5平方米，新建城市社区的体育设施覆盖率达到100%，实现乡镇、行政村公共体育设施100%全覆盖。 内容来自dedecms

　　第五节  保障食品药品安全 织梦好，好织梦

　　落实食品安全战略，着力解决事关食品药品监管大局的重点难点问题，努力构建一体化、广覆盖、专业化、高效率、全社会共同监督治理的食品药品安全治理体系。着力加强食品药品行政监管体系建设，将食品药品安全纳入各级政府考核评价体系，建立健全食品药品安全监管工作机制；加强各级食品药品检验检测机构建设，合理配置和整合食品药品检验检测资源，积极发展第三方检验检测机构，强化技术支撑，提升食品药品检验检测能力；大力推进食品药品安全监管信息化建设，推动省内食品药品安全监管全程质量控制、过程追踪、源头追溯、真伪鉴别、流向掌握、快速召回和紧急调配实时化和信息化；加强食品药品监管队伍素质和能力建设，提升执法队伍装备水平；建立食品药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，提升应急处置水平；积极构建全市食品、药品、保健食品、医疗器械、化妆品不良反应（事件）监测、预警、评价和服务体系；加快食品药品生产经营行业诚信体系建设，营造食品药品安全诚信环境，鼓励社会各界共同参与安全监管。 dedecms.com

　　专栏   公共医疗卫生服务体系建设工程 dedecms.com

　　医疗服务能力提升工程。新建市级妇幼保健院1所、疾控中心1所、中心血站1所、妇女儿童医院1所、艾滋病医院1所；新建县级人民医院3所、中医院3所、妇幼保健院4所、疾控中心6所；改扩建乡镇卫生院46所。每个街道办事处（社区）建成1个标准化社区卫生服务中心；每个行政村建成1所以上标准化村卫生室。

　　基层医疗卫生服务工程。实施150 所乡镇卫生院标准化建设；创建一级甲等乡镇卫生院33 所，一级乙等乡镇卫生院56 所；建成10 个以上全国示范社区卫生服务中心和50 个以上“群众满意乡镇卫生院”。 织梦好，好织梦

　　公共卫生能力提升工程。创建2所县级三级乙等综合医院，4所县级三级综合医院，6所三级乙等中医院，3所三级专科医院；创建三级妇幼保健院1 所、二级甲等妇幼保健院8 所；创建国家卫生乡镇64 个。 本文来自织梦

　　中医药发展提升工程。全面提升中医药发展水平，建成名中医工作室20 个；二级以上中医院全部建立标准制剂室。 dedecms.com

　　民营医院发展工程。引进社会资本投资20 亿元以上，新增社会办医床位2000 张，社会办医床位数及服务量占全市30% 以上。

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　　医疗卫生人才提升工程。落实卫生人才引进政策待遇，高级职称人员占卫生专业技术人员比重达到8% ，本科学历人员占卫生专业技术人员比重达到70% 以上；硕士研究生以上学历人员占卫生专业技术人员达到2.5% 以上。 本文来自织梦

　　重点学科（专科）建设工程。加强重点学科（专科）建设工程，创建80 个以上市级医学重点学科。申报建设国家医学重点（扶持）学科2 个，省级医学重点（扶持）学科10 个。 织梦好，好织梦

　　医疗保障能力提升工程。建立以“基本医疗保障制度为主体，商业大病保险为补充，城乡医疗救助能托底”的三重医疗保障体系。城乡居民参保率维持在98% 左右，实现医疗保障制度全覆盖。

　　智慧医疗及“互联网＋”建设工程。建立市级卫生信息平台，统筹全市医疗卫生资源及发展信息，引入省内外优质医疗卫生资源，实现互联共享。以市人民医院为中心，建立全市智慧医疗体系，实现居民健康管理系统互联、信息共享的“铜仁智慧医疗”。 内容来自dedecms

　　爱国卫生建设工程。创建国家卫生城市（县城）5个、国家卫生乡镇50个。

　　全面健身服务工程。建设县级公共体育场、游泳馆、农民体育健身工程、雪炭工程（中小型体育馆和健身活动中心）、城市（街道）社区多功能运动场、“小康寨”和“5个100工程”中的公共体育设施建设。 内容来自dedecms

　　第二十八章  建立健全公共安全保障体系 copyright dedecms

　　牢固树立安全发展理念，把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益的高度，扎实做好公共安全工作，不断推进公共安全的系统化、常态化、法治化和社会化，努力编织全方位、立体化的公共安全网。 织梦好，好织梦

　　第一节  提高安全生产水平 dedecms.com

　　理顺和明确安全生产监管职责，健全“统一协调、权责明晰”的安全生产监管机制。严格企业主体责任落实，推进安全标准化建设，强化重点行业（领域）监管和隐患治理。健全安全生产应急体系，重点推进市级安全生产应急管理机构、协调机制和应急救援队伍建设，充分发挥科技在安全生产上的支撑作用。加强煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、化工和危险化学品及其他重点行业安全生产监管力度。强化地方党政负责人安全生产责任制，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。到2020年，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到0.085人、工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率下降到1.128人、煤矿百万吨死亡率下降到0.17人、道路交通万车死亡率下降到1.75人。

　　第二节  增强防灾减灾抗灾能力

　　加强地质、气象、地震等自然灾害防治，建立自然资源环境调查评估和监测预警机制，建立完善应急响应体系，落实灾害防治部门责任制，提升应对自然灾害综合防治能力。加强市县两级减灾委组织能力建设，建立防灾减灾抗灾工作长效机制，广泛开展自然灾害科普知识和应急知识宣传教育，提高公众的防灾抗灾避灾意识和自救、互救的技能，减少、避免非自然因素引发的各类生态环境灾害事件发生。建立健全灾害应急指挥调度平台，增强应急通信和信息保障能力，形成市、县、乡（镇）三级灾害应急救助体系。探索建立巨灾保险制度，加强政策支持和引导，推进保险业务参与防灾减灾救灾事业。完善救灾物资储备体系，实现全市每个区县均有救灾物资储备库。加强防灾减灾救灾人才队伍建设，提高技术装备水平。加强减灾示范社区和应急避难场所建设，创建全国综合减灾示范社区10个，省级示范社区30个，扎实推进多灾易灾县及乡镇的综合应急避难场所建设。

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　　第三节  创新社会治安防控体系

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　　深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，完善“严打整治”长效工作机制，整合防控资源，形成严密的防控体系。强化犯罪实时控制机制建设，进一步完善防控机制和防控规划，完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制，不断提升公安机关应急处置能力，构建打防管控结合、人防物防技防结合的立体防控体系。加快推进“天网工程”建设覆盖到村（社区），推进城市报警与监控系统建设，完善公共安全防范视频监控网络体系，建立适应云计算、大数据的新型视频图像综合应用平台，为立体化社会治安防控体系作全面基础支撑，加强虚拟空间防范体系建设，筑牢网络安全综合防控。推进科技强警实战运用，加强现代警务装备建设，强化现代科技对预防和打击犯罪的支撑作用。继续推进公安业务用房建设，切实改善一批刑警队、交警队、巡警队、车管所、派出所、司法所等基层队所办公环境、装备设施，推进执法办案场所规范化建设。继续推进“平安铜仁”建设，扎实开展“两严三满意”活动，保障人民生命财产安全，不断提升人民群众的安全感和满意度。贯彻总体国家安全观，加强市县国家安全体制建设，扩大国家安全人民防线组织覆盖面。

　　第四节  健全国防动员体系

　　建立和完善军地联合、集中统一、结构合理、反应迅速、指挥顺畅、权威高效的运行机制，推动军民融合深度发展。积极支持驻铜解放军、武警部队革命化、现代化、正规化建设，完善国防动员体系，加强人防战备和国防后备力量建设，深化全民国防教育，加快完善国防教育基础设施建设，巩固和发展军政军民团结，促进国防建设与经济建设协调发展。

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　　第九篇 全面推进依法治市 copyright dedecms

　　全面推进依法治市，把经济社会发展纳入法治轨道，更好发挥法治的引领和规范作用，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为守底线、走新路、奔小康营造良好的法治环境。

　　第二十九章   完善地方法规制度体系 copyright dedecms

　　完善地方法规制度体系，弘扬宪法精神，恪守以民为本、立法为民理念，科学制定地方立法和规范性文件，增强法规制度的及时性、系统性、针对性、有效性和可操作性。 copyright dedecms

　　第一节  严格宪法实施和监督制度 本文来自织梦

　　加强备案审查制度和能力建设，实行规范性文件备案审查制，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止制发带有立法性质的文件。执行宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。 copyright dedecms

　　第二节  完善地方立法工作机制 织梦好，好织梦

　　加强党委对地方立法工作的领导，完善党委对立法工作中重大问题决策的程序。增加有法律实践经验的人大常委会专职常委比例。建立立法专家顾问制度。健全政府规范性文件制定出台机制，重要行政管理规范性文件由政府法制机构组织起草。建设规范性文件数据库和检索系统，定期清理规范性文件。建全规范性文件异议审查制度，拓宽异议申请渠道。 copyright dedecms

　　第三节 推进科学立法民主立法

　　制定出台立法咨询、立法听证、论证评估、立法联系点等立法规范的配套制度，拓宽公民参与立法活动的途径，实现科学立法、民主立法。出台立法条例，突出地方特色，科学制定涉及城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面地方性法规。坚持地方性法规与改革决策衔接，做到重大改革于法有据，适时修改和废止不适应改革要求的地方性法规规章。支持民族自治县科学制定自治条例或单行条例，促进自治地方经济社会全面发展。 织梦好，好织梦

　　第三十章  加强法治政府建设 织梦内容管理系统

　　坚持依法行政，创新执法体制，建立权责统一、权威高效的依法行政体制和工作机制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 copyright dedecms

　　第一节  依法全面履行政府职能

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　　深化行政审批制度改革，推动简政放权、放管结合，切实转变政府职能。优化政府部门内部设置，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。依法正确履行政府职能，完善行政组织和行政程序法规制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。合理划分和依法规范政府职能权限，推进政府事权规范化、法制化。健全依法决策机制，依法科学界定政府及其部门的行政决策权。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推行政府法律顾问制度。

　　第二节  改革行政执法体制机制

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　　合理配置执法力量，完善市县两级政府行政执法管理。推进综合执法，理顺城管执法体制和行政强制执行体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。坚持严格规范公正文明执法，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。依法化解行政争议，充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用。

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　　第三节  强化对行政权力的制约与监督 copyright dedecms

　　完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。进一步规范公共资源交易平台，建立健全廉政风险防控机制，完善纠错问责机制。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。扩大审计监督覆盖面，强化审计成果运用。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。 织梦内容管理系统

　　第三十一章  保证公正司法 本文来自织梦

　　树立司法权威，规范司法行为，加强司法活动监督，维护司法公正。 本文来自织梦

　　第一节 积极稳妥推进司法体制改革 dedecms.com

　　着力推进司法体制改革，严格落实谁办案、谁负责制，健全司法人员职业保障制度。认真落实立案登记制度改革，做好受理登记立案工作，确保有案必立、有诉必理。严格落实公安机关受案立案制度改革，不断提高公安机关执法公信力和满意度。落实终审和诉讼终结制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革。严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，完善证人、鉴定人出庭制度。推行执法办案质量终身负责制和错案责任倒查问责机制。积极稳妥推进检察机关提起公益诉讼制度改革，开展民事行政公益诉讼工作，重点开展生态环境和资源保护领域案件提起行政公益诉讼。稳步推进检察体制改革试点工作。加强纪检监察与刑事司法办案标准和程序的衔接，依法严格查办职务犯罪案件，完善预防职务犯罪网络体系。落实食品药品行政执法与刑事司法衔接办法，加大对食品药瓶领域违法犯罪打击力度。 本文来自织梦

　　第二节  保障司法机关依法独立行使职权 本文来自织梦

　　严格执行违法干预司法机关办案行为的登记备案制度。明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。建立司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度。健全行政首长和行政机关负责人出庭应诉工作制度和定期旁听制度，自觉履行法院生效裁判。建立司法机关新闻发言人制度，依法规范新闻媒体对司法活动的报道。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，依法保障司法人员合法权益。 织梦好，好织梦

　　第三节  保障人民群众参与司法活动

　　保障群众参与司法活动，健全完善人民陪审员选聘制度，保障公民陪审权利。扩大简易程序和简化审理程序适用范围，落实轻微刑事案件、当事人达成和解的刑事案件加快办理机制，改善执法效果。推进阳光司法，加快审务、检务、警务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强司法公开信息化建设，打造阳光便民的司法信息平台。

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　　第四节  加强人权司法保障

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　　保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。落实罪刑法定、无罪推定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。完善未成年人违法犯罪记录封存和管理机制。健全完善法院主办、部门联动、社会参与的执行联动机制，切实解决执行难。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物司法程序。依法公开被执行人信息，落实失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度，强化执行申请人合法权益保护。完善司法救助和刑事赔偿制度。

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　　第五节  加强对司法活动的监督 织梦内容管理系统

　　加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员选拔任用制度。规范假释、减刑、保外就医管理。严格执行政法机关执法办案“五严禁”，严格约束司法人员业外活动，规范司法人员与律师的交往行为。建立健全司法工作人员廉政档案制度。 copyright dedecms

　　第三十二章  加快建设法治社会

　　增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，加快法治社会建设，努力让法治成为生活方式和共同信仰。

　　第一节  推动全社会树立法治意识 内容来自dedecms

　　深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强领导干部法治教育，完善国家工作人员学法用法制度。加强青少年法治意识宣传教育。健全普法宣传教育机制，强化各级党委和政府对普法工作的领导，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，充分发挥司法行政部门、宣传、文化、教育和人民团体、法律中介机构在普法教育中的职能作用。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，把法治教育纳入精神文明创建内容，健全媒体公益普法制度，弘扬优秀传统文化，深入开展“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动。 织梦好，好织梦

　　第二节  深入推进多层次多领域依法治理 dedecms.com

　　加快推进社会治理体制和治理方式创新，提高社会治理法治化水平。充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、社团章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益，救助困难群众，帮教特殊人群，预防违法犯罪的机制和制度化渠道，切实发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。加强城乡基层组织建设，健全党组织领导的、充满活力的城乡基层群众自治机制，促进流动人口有效参与农村社区服务管理，探索新型乡村治理体制机制。

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　　第三节  建设完备有效的法律服务体系 织梦好，好织梦

　　建立健全符合市情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，构建城乡均等的法律援助工作体系，构建城乡均等的法律援助工作体系，建立乡镇公共法律服务中心，加强民生领域法律服务。发展律师、公正等法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源，构建城乡均等的法律援助工作体系。深入实施特殊人群服务管理“六项工程”，推进育新学校、康复病医院建设，建立健全体制机制，远近结合切实解决好留守儿童等特殊困难群体问题。积极培育志愿服务组织，鼓励群众性组织进入社区，实现公民自主参与、自我管理。加快推进事业单位、行业协会、商会的“去行政化”改革。 copyright dedecms

　　第四节  健全依法维权和化解纠纷机制

　　建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商推进机制、救济救助机制，健全完善风险评估工作机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益，把信访工作纳入法治化轨道，从根本上预防和减少矛盾纠纷产生，健全维护社会稳定责任追究制度。完善社会矛盾纠纷预防化解机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善仲裁制度，健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

　　第三十三章  加强和改进党对依法治市的领导

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　　切实加强党对依法治市工作的领导，把全面推进依法治市、加快建设法治社会贯穿于各项工作的始终，研究解决建设法治社会重大问题。 copyright dedecms

　　第一节  严格执行党规党纪 dedecms.com

　　坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，持续反对和纠正“四风”，深化民生领域整治铸廉，坚决查处腐败案件。强化问责，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，建立健全权力监督制约机制，推进权力规范、有效、公开运行，构建不敢腐、不能腐、不愿腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。推行领导干部带头学法制度，严禁党员干部违法行使权力、以言代法、以权压法、徇私枉法。 织梦内容管理系统

　　第二节  加强法治工作队伍建设

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　　加强法治工作队伍建设，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质法治工作队伍。加强立法队伍、执法队伍、司法队伍和法律服务队伍建设，不断提高法治专门队伍综合素质。抓好立法、执法、司法机关各级领导班子建设，畅通立法、执法、司法部门之间人才交流渠道。完善法治人才引进和培训工作机制，抓好法治骨干队伍建设，组建法治人才库。建立党委（党组）班子配备具有法治实践的干部机制，在相同条件下，优先使用法治素养好、依法办事能力强的干部。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，加强法官、检察官、人民警察职业保障。

　　加强法律服务队伍建设。按照法治队伍建设正规化、专业化、职业化标准，实施统一职前培训制度，加强对法律职业人员的管理，把好法律职业的入口关、考试关、培训关，提高法律职业人才选拔的科学性和公信力。规范律师执业诚信、年度考核、执业惩戒等制度，制定发展社会律师、培育公职律师和公司律师人才规划，加快形成优势互补、结构合理的律师队伍。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，理顺管理体制，建立流动机制，规范工作机制，完善保障措施，逐步解决区县和偏远乡（镇）法律服务人才资源匮乏问题。

　　第十篇  切实强化规划实施保障 织梦内容管理系统

　　建立健全规划推进机制是规划实施的重要保障，要强化组织领导，优化资源配置，实施项目带动，确保纲要确定的发展目标和任务顺利完成。

　　第三十四章  强化要素保障 织梦内容管理系统

　　按照节约集约、优化配置的原则，强化项目、资金、土地、能源等供给保障，确保满足“十三五”发展需求。

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　　强化项目保障。围绕构建发展“七张网”和民生“三张网”，把资源要素有效配置到经济社会发展最薄弱、最关键的领域和环节，通过实施“313”重大项目计划（3万亿以上重大项目库、100项以上重大工程、300个以上5亿元投资以上的重大标志性项目），对规划目标项目化、实物化、事项化，更好地支撑铜仁“十三五”经济社会全面进步。 dedecms.com

　　强化资金保障。切实改善投资环境，最大限度地激活民间投资，充分发挥直接融资的高效率和低成本优势，用好用足资本市场融资功能，扩大直接融资规模。必须充分发挥间接融资的规模化和多样化效应，加强与银行等金融机构的沟通协作，争取信贷资金支持。必须大幅提高内联引资水平，扩大外商投资规模。必须充分发挥财政资金的引导作用，优先投向社会事业、基础设施、公共安全和民生保障等领域，最大限度提高财政资金使用效益。 织梦内容管理系统

　　强化用地保障。坚持在土地利用总体规划确定的建设用地范围内安排建设项目。盘活存量土地，加快旧城区改造，挖掘用地潜力，强化土地批后管理，处置闲置土地。完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，健全土地资源保护、储备、使用机制，合理有序地开发利用土地资源。通过充分利用现有存量土地和低效土地、节约集约利用土地以及城乡建设用地增减挂钩等方式解决并积极争取国家支持。

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　　强化能源保障。坚持节约优先、多元发展，统筹资源开发利用与节能环保，增强能源科技自主创新能力，加快新能源和可再生能源开发利用，推进能源生产和利用方式变革。必须统筹能源基础设施建设和能源运输通道建设，充分利用市外资源。必须加强区域能源合作和能源通道建设，加大能源调入量，更好满足经济发展对能源的需求。

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　　第三十五章  强化规划组织实施 copyright dedecms

　　完善全市经济和社会发展规划体系，切实发挥规划在履行政府职能中的作用，形成分工合理、责任明确、配合密切、监督有效的实施机制。 内容来自dedecms

　　第一节  建立完备规划体系

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　　充分发挥规划纲要的统领作用，构建以纲要为核心，重大专项为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。充分发挥重大专项规划分解、细化和落实总体规划的作用，组织编制和实施新型工业化、新型城镇化、环境保护等30项重点行业规划，与已经颁布实施的专项规划、区域规划、市县发展规划共同形成完备的规划体系。切实加强重大专项规划与总体规划的有效衔接，确保各项规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。 dedecms.com

　　第二节  形成规划实施推进机制

　　进一步增强规划实施的严肃性，形成政府引导、市场参与、社会配合的良好氛围。强化责任落实，各级各部门要制定规划实施方案，分解工作任务，落实工作责任，强化协作意识，全面推动规划纲要和本级本部门规划的实施。强化政府引导，加强和改善政府宏观调控，引导各类市场主体积极参与规划实施，引导各种要素资源向重大规划项目配置，形成发展合力。扩大社会参与，广泛宣传“十三五”规划，动员全社会支持和参与“十三五”经济社会发展规划的实施。

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　　加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度指标的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。 织梦内容管理系统

　　第三节  完善监督评估

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　　自觉接受市人大及其常委会对规划实施情况的监督，听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向市人民政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。积极开展中期评估、终期评估和后评估，加强统计分析和监测工作，及时提出评估监测报告和对策措施，及时解决规划实施过程中遇到的问题。规划实施期间，环境发生重大变化，需要修改调整规划时，应报请市人大常委会审议批准。

　　专栏  市级重点专项规划 copyright dedecms

　　1.铜仁市“十三五”工业发展专项规划；2.铜仁市“十三五”信息产业发展专项规划；3.铜仁市“十三五”现代山地高效农业发展专项规划；4.铜仁市“十三五”现代服务业发展规划；5.铜仁市“十三五”旅游产业发展专项规划；6.铜仁市“十三五”现代物流发展规划；7.铜仁市“十三五”综合交通运输体系规划；8.铜仁市“十三五”新型城镇化发展专项规划；9.铜仁市“十三五”能源发展规划；10.铜仁市“十三五”水利水务发展规划；11.铜仁市“十三五”环境保护规划；12.铜仁市“十三五”矿产资源开发与保护规划；13.铜仁市“十三五”文化、体育、广电、新闻事业发展规划；14.铜仁市“十三五”科技发展规划；15.铜仁市“十三五”教育发展规划；16.铜仁市“十三五”卫生计生事业发展规划；17.铜仁市“十三五”人力资源和社会保障事业专项规划；18.铜仁市“十三五”促进城乡就业创业专项规划；19.铜仁市“十三五”商务发展规划；20.铜仁市“十三五”武陵山区（铜仁）扶贫发展专项规划；21.铜仁市“十三五”食品药品安全专项规划；22.铜仁市“十三五”安全生产专项规划；23.铜仁市“十三五”传统村落保护规划；24.铜仁市“十三五”质量发展规划；25.铜仁市“十三五”异地扶贫搬迁工程规划；26.铜仁市“十三五”中心城区地下管线综合专项规划和新区地下管线综合管廊专项规划；27.铜仁市“十三五”新型建材发展规划；28.铜仁市“十三五”大健康医药产业发展规划；29.铜仁市“十三五”民政服务能力提升专项规划；30.铜仁市“十三五”民族宗教事业发展规划；31. 铜仁市“十三五”气象事业发展规划；32.铜仁市生态文明建设规划（2015-2025）。 本文来自织梦