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　　第五章　推动服务业创新开放发展 dedecms.com

　　坚持以创新开放为根本动力,持续深化重点领域和关键环节改革,加快全方位、宽领域、多层次对外开放,推动服务业创新活力竞相迸发。 内容来自dedecms

　　第一节　实施创新驱动战略 copyright dedecms

　　积极培育服务业新业态、新模式。推动商业模式、产业形态、管理方式创新,大力发展平台经济、众包经济、创客经济、跨界经济、分享经济等新型服务模式,在电子商务、高效物流、交通出行、普惠金融、便民服务、旅游娱乐、批发零售、医疗保健等领域培育一批专业服务平台。大力发展供应链物流,支持物流企业向多式联运经营人、物流集成服务商转变,扩大第三方、第四方物流及物流金融等业务规模。培育一批互联网金融龙头企业,支持金融机构与互联网企业业务相互延展和深度合作。鼓励发展旅游小镇、房车露营、精品民宿等旅游休闲消费新业态。发展体验消费,支持实体店通过互联网展示、销售商品和服务,提升线下体验、售后等服务,实现与消费者全渠道、全天候互动。积极推动吃住行及旅游、娱乐等生活服务业在线化,大力发展在线预约、上门配送等服务。

　　提升服务业创新能力。加强网络化、个性化、虚拟化条件下服务技术研发与集成应用,建设基于互联网的技术创新网络,加强现代物流、信息服务、文化产业等领域关键技术研发。加强研发团队建设,培育新型研发机构,做大做强一批科技服务企业和机构。鼓励服务业重点领域构建产业创新联盟,推动政产学研用合作,构建协同创新体系,推动骨干企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台和开展战略合作,支持依托互联网的技术创新网络建设。壮大创新群体队伍,支持企业建设“大工匠”工作室等创新创业平台,培育一批创新型企业家、首席技术专家和工人创客团队。加强创业孵化和培训基础能力建设,支持服务业“两区”集聚创新主体,发展众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等创新创业孵化载体,推广创业咖啡、开源社区、社会实验室、博士后科研创新基地等新型孵化模式,完善众创空间—孵化器—加速器创业孵化链条,形成面向服务业集群发展的区域产业创新中心。

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　　推进数字化、智能化、绿色化发展。加快移动互联网、大数据、物联网、云计算、北斗导航、地理位置服务、生物识别、人工智能等现代信息技术在服务领域的应用推广。丰富基于移动智能终端、可穿戴设备、虚拟/增强现实等的服务产品,在交通物流、商贸流通、网络安全、环境保护等领域开展人工智能应用示范。加快发展基于互联网的健康医疗、教育、养老、旅游、社会保障等民生领域智慧型服务,培育一批示范企业和项目。加强服务企业资源利用全过程管理,支持服务业企业使用新能源材料和节能产品设备,着力推进高耗能、高耗水服务业改造,推动服务设施用地集约利用。以交通物流、商贸流通等领域为突破口,推动绿色服务替代传统服务。 内容来自dedecms

　　第二节　推动产业融合创新 copyright dedecms

　　加快服务业与制造业双向融合。推动以服务为主导的反向制造、反向整合,实现生产制造环节效能提升和柔性化改造。支持服务企业提供供应链管理、网络化协同制造、网络精准营销等智能服务,与制造业企业联合打造网络化协同生产服务体系,重点建设一批工业互联网、工业电子商务、工业云计算、工业大数据等服务制造融合平台。大力发展服务型制造,推动制造业企业延伸拓展研发设计、创业孵化、售后服务等服务,向“制造+服务”转型。鼓励制造业企业基于互联网开展服务业态和商业模式创新,扩大产品全生命周期管理、系统解决方案、产业金融、租赁外包、远程咨询、在线商店等服务规模,建立“产品+服务”盈利新模式,在重点行业推广“多品种、小批量、准时化”定制服务生产方式。支持有条件的制造企业“裂变”专业优势,由设备制造商向一体化服务集成商转变。支持大型装备企业承接国际重大工程项目,由工程承包向标准技术输出、信息系统集成、系统解决方案等方向发展。

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　　促进“服务业+农业”发展。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,有序发展新型乡村旅游休闲产品,培育农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励有条件的地方建设一批农业生态观光园和市民农园。积极发展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和农业生产专业服务。引导平台型企业与农产品优势特色产区合作,推广农批、农超、农企等形式的产销对接方式,构建线上线下农产品流通模式,完善农产品冷链物流体系,开展生鲜农产品、农业生产资料电子商务试点。鼓励发展农业生产租赁和保险业务,探索发展农产品个性化定制、会展农业、农业众筹等新型业态。推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务,开展农业大数据、物联网应用示范,建立农业生产全程监测管理网络体系,建成一批“互联网+精准农业”示范园区和农业物联网技术应用示范点。

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　　推动服务业内部跨界融合。适应市场需求复合化、定制化、个性化发展趋势,促进服务业细分行业交叉、延伸、合作,推动资源要素重组和服务系统集成,创新服务供给,打造一批跨界融合发展知名品牌。围绕核心服务,横向拓展产业链、价值链,推动“物流+”“文化+”“旅游+”“电子商务+”“养老+”跨界融合发展,加快业态和商业模式创新,构建产业生态圈和价值网络。以智慧服务为导向,建设适应跨界经济发展的载体平台,鼓励平台型、枢纽型服务企业构建“平台+模块”业务模式,引领带动创新型企业和小微企业发展。

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　　第三节　构建开放发展新格局

　　立足培育合作和竞争新优势,推进服务领域双向开放,深度融入全球产业链、物流链和价值链,加快构筑开放型经济体系。 织梦好，好织梦

　　全方位承接产业转移。依托中国(河南)国际投资贸易洽谈会等开放平台,引导国内外资本投向银行保险、现代物流、信息服务、服务外包、文化旅游、健康养老等领域,引进国内外知名企业集团地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心及采购培训基地,提升服务业国际化水平。加强与行业协会、民间商会等的合作,重点面向境外和沿海先进地区,强化“贸易+投资”“技术+产品”“产品+服务”等招商方式,吸引战略投资者和行业龙头企业来豫发展。推行外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式,简化外资企业准入程序,推行国际贸易“单一窗口”,完善“信息互换、监管互认、执法互助”大通关机制,营造国际化、法治化、市场化的营商环境。

　　全面拓展合作空间。积极推进中国(河南)自由贸易试验区建设,提升郑州航空港对外开放门户功能,统筹口岸和海关特殊监管区域布局,放大中欧班列(郑州)、跨境电子商务等品牌效应,促进各类开放平台功能集合和联动发展,推动形成服务业开放合作新高地。加强与“一带一路”沿线区域合作,围绕现代物流、文化、旅游、服务外包等领域,建立联系紧密、优势互补的开放合作新模式。加强中原城市群与长三角、珠三角发达地区及京津冀、长江中游、成渝、关中—天水等周边城市群的服务业交流合作。 copyright dedecms

　　创新发展服务贸易。坚持重点发展和多点发展相结合,推动具备条件的城市、园区和企业发展特色服务贸易。依托郑州航空港等开放平台,拓展离岸结算、离岸金融、金融租赁等业务。加快推进中国(郑州)跨境电子商务综合试验区等平台建设,建立促进跨境电子商务便利化的体制机制,建设跨境电子商务商品物流分拨中心,打造完整的跨境电子商务产业链和生态圈。依托郑州航空港国际物流枢纽和中欧班列(郑州),开展跨国(境)物流组织和配套服务。推动综合保税区开展贸易多元化试点,完善特殊监管区域和口岸功能,支持具备条件的城市申建综合保税区、指定口岸、铁路口岸,扩大国际转口贸易、国际物流、中转服务等业务规模。积极承接离岸服务外包业务,提升服务跨境交付能力,打造接包、发包、分包和转包业务集聚的服务外包中心城市。到2020年,力争我省服务进出口额突破200亿美元,年均增长15%以上。

　　大力开拓海外市场。鼓励龙头企业走出国门,建立拓展国际营销网络,设立境外研发中心,建设出口产品海外仓,加入海外技术联盟,加强境外直接投资、海外融资上市和跨国收购兼并。培育一批具有国际影响力的贸易品牌和出口基地,扩大具有中原特色的功夫演艺、工艺美术、中医药、餐饮等服务出口。鼓励各类机构为本土企业境外投资提供战略、管理、金融、法律、风险评估和信息等服务。

　　第四节　全面深化服务业改革

　　充分发挥市场在服务资源配置中的决定性作用,强化政府服务,破解瓶颈制约,营造良好环境,激发服务业发展活力和创造力。 织梦内容管理系统

　　进一步放开市场准入。完善市场准入制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,促进服务和要素自由流动、平等交换。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度,放宽民间资本市场准入领域,在融资服务、财税政策、土地使用等方面对各类投资主体同等对待,加快基本公共服务建设,推进非基本公共服务产业化、基本公共服务供给模式多元化。扩大政府购买服务范围,在教育、劳动就业服务、社会保险、医疗卫生、养老、文化体育、社会公益服务等公共服务领域,科技研发、行业规划、资产评估、信息技术服务、检验检测检疫服务等技术服务领域,经贸活动、会议展览、绩效评估、项目评审、审计服务等行政服务领域,积极推行服务外包和政府采购。 dedecms.com

　　加强政府管理与服务。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。深化行政审批制度改革,简化审批流程,推进权责清单制度建设,全面清理各类前置审批和事中事后管理事项,破除各类显性、隐性准入障碍。推广网上并联审批等新模式,在医疗卫生、新闻出版广电等领域开展行政审批标准化试点。推进商事制度改革,全面实行注册资本认缴和“五证合一、一照一码”登记制度。放宽住所(经营场所)和经营范围登记条件,推广“一址多照”和“一照多址”,推进全程电子化登记和电子营业执照应用。加强事中事后监管,建设河南省企业信用信息公示系统。深化价格改革,合理区分基本与非基本需求,放开竞争性领域和环节服务价格,实行政府定价或指导价经营服务性收费目录清单管理。 内容来自dedecms

　　发展充满活力的市场主体。坚持依法保障各类市场主体公平竞争,形成各类市场主体充分竞争、蓬勃发展的生动局面。加快国有服务企业改革。推进主业处于充分竞争行业和领域的国有服务企业实行股份制、公司制改革,实现股权多元化。推进承担公共服务和准公共服务职能的国有企业加快投资主体多元化。保持关系国家安全、国民经济命脉重要领域的国有服务企业的国有资本控股地位。鼓励各类社会资本参与国有服务企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。深化事业单位改革,按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,将从事生产经营活动的事业单位及能够分离的生产性经营部分逐步转为企业。建立公办教育、医疗、养老等机构从业人员与所在单位弹性灵活、权责明确的劳务合约关系,改革医师执业注册制度,有效落实教务、医务等人员自由执业政策。推进国家服务业综合改革等试点工作,加快物流创新、农村金融、旅游综合管理、社会化办医、养老服务等领域体制改革、机制优化和模式创新,加快形成可复制、可推广的发展经验。 dedecms.com

　　第六章　强化服务业载体支撑 copyright dedecms

　　提升服务业“两区”承载能力,推动专业园区发展壮大,统筹推进创新型企业培育和重点项目建设,加快构建服务业发展支撑体系。

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　　第一节　加快建设现代服务业集聚区

　　立足增强区域服务和辐射带动能力,强化高端要素集聚、主导产业支撑和特色集群培育,推动商务中心区和特色商业区提质扩容增效发展,加快建设和改造提升现代物流、电子商务、信息科技、文化创意、服务外包、养老健康、专业交易市场等服务业专业园区,构建“2+7”服务业集聚发展格局,形成现代服务业集聚区发展体系。 dedecms.com

　　——商务中心区。提升商务中心区生产服务功能,围绕服务区域主导产业,集聚发展金融保险、科技研发、商务中介、信息服务、展示交易、市场营销等专业化服务,吸引国内外企业设立区域总部和研发、物流、营销、结算、培训、后台服务等功能中心,加快打造高品质、智能化特色楼宇集群,建设研发创意、企业孵化、投融资、人力资源等公共服务平台,完善休闲娱乐、教育医疗等配套功能,营造宜业生态环境。到2020年,商务中心区税收超千万元楼宇达到100栋,综合服务能力全面增强,郑东新区中央商务区成为中西部高端服务业集聚发展高地。 织梦内容管理系统

　　——特色商业区。强化特色商业区生活服务功能,推动特色商业区特色化、专业化、集群化发展,推行“一区多园”发展模式,进一步提升业态、聚焦特色,深入挖掘文化旅游、特色产品和时尚消费市场潜力,积极发展网上商城、在线定制、个性化推送等新商业模式,加快老街区提升、新街区发展和名街区创建,发展壮大农副产品、电子电器、纺织服装、建材装饰等消费市场。到2020年,培育形成一批集聚效应显著、特色功能鲜明的文化体验、特色商业、地域风情、休闲旅游等特色街区。

　　——现代物流园。统筹整合资源,在物流节点城市、交通枢纽(节点)、大宗货物集散地等区域,新建和改造提升一批集运输仓储、分拣包装、信息和金融服务等功能为一体的物流园区,增强服务区域主导产业和消费市场能力。到2020年,培育50个省级示范物流园区。 copyright dedecms

　　——电子商务产业园。以产业集聚区、专业市场和电商专业楼宇等为依托,推动现有电子商务产业园功能提升,鼓励有条件的地方建设特色电子商务园,吸引知名电商、网商、快递服务集成商集聚发展。到2020年,培育40个电子商务产业园区。 织梦好，好织梦

　　——信息科技产业园。围绕服务“两化”(工业化和信息化)融合,在科研教育资源相对集中、信息网络设施较为完备的地方,建设一批物联网、云计算、大数据、移动互联网和软件设计等产业园区,培育形成以龙头企业为引领的信息科技服务集群。到2020年,建成30个信息科技产业园区。

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　　——文化创意产业园。在创意人才集聚、文化资源丰富、生态环境优美的区域,充分利用城市“退二进三”的保护性开发建筑或存量土地,推动文化旅游、工业设计、广告服务、工艺美术、影视出版等园区发展。到2020年,建成20个重点文化产业园区。 copyright dedecms

　　——服务外包产业园。在郑州、洛阳、开封、新乡等有条件的地方,规划建设软件开发、数据处理、金融后台、呼叫服务等服务外包产业园区。到2020年,建成10个服务外包产业园区。 织梦内容管理系统

　　——养老健康产业园。以医疗康复、保健养生、休闲养老为重点,在自然环境良好、交通便利的区域,完善养老公寓、医院、护理院、文化娱乐、运动健身等设施,建设一批养老健康服务园区和健康养生基地。到2020年,建成30个养老健康产业园区。

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　　——专业交易市场。依托工业品、农产品生产集散地和区域交通枢纽,建设和改造提升一批集商品集散、批发零售、交易展销、物流配送、信息和金融服务于一体的专业交易市场。到2020年,培育形成20个年交易额超十亿元的现代专业市场。

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　　第二节　培育壮大领军企业

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　　突出龙头引领,培育中小企业,强化品牌建设,加快构建大中小企业各具特色、充满活力、竞相发展的新格局。培育龙头企业。在现代物流、信息服务、金融、文化、旅游、健康、养老等重点领域,集中培育一批综合实力强、发展前景好、带动作用显著的现代服务业龙头企业。积极引进战略投资者,鼓励龙头企业通过兼并、重组、上市等方式进行资本运作,加快业态模式创新和跨界融合,增强企业核心竞争力。重点支持省政府确定的百户服务业领军企业发展,建立完善协调推进机制,加大资金、政策支持力度,鼓励和引导企业积极拓展省内外市场,实现规模化、品牌化、网络化发展。争取到2020年,全省营业收入超百亿元的服务业企业超过30家。

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　　扶持中小企业。引导中小服务业企业专注核心业务,提高专业化服务水平,为大企业、大项目和产业链提供配套服务;引导企业精细化管理、精细化服务,提升产品和服务的美誉度、性价比和品质,提高在细分市场中的占有率;引导企业利用特色资源,弘扬传统技艺和地域文化,开发具有地方或企业特色的产品和服务;引导企业开展技术、管理和商业模式创新,形成竞争新优势。加快中小企业公共服务平台建设,完善融资服务网络,落实税费优惠政策,提高对中小企业的服务能力,培育形成一批充满创新活力的中小企业集群。

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　　创建服务品牌。大力实施服务业品牌战略,鼓励服务业企业品牌创建、开发、运营一体化,放大品牌增值效应,改造提升传统老字号企业,培育形成一批具有自主知识产权的服务品牌。加强服务质量管理体系、标准化体系和信用体系建设,积极申请开展国家级服务业标准化试点,实施一批与国内外接轨的地方标准和服务规范。到2020年,在冷链物流、金融、文化旅游、信息服务、健康养生等领域打造一批有全国影响力的知名品牌。 内容来自dedecms

　　第三节　统筹推进重点项目建设

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　　加强服务业项目谋划和实施,结合服务业集聚区建设和重点企业培育,推动建设一批体现转型升级,带动力强、投资效益好的重大工程和重点项目,以项目投资建设拉动产业规模扩张。实施项目建设跟踪管理,开展重点项目服务督导,推行领导分包、项目台账、进度季报等制度,实行全过程、全方位跟踪服务,严格落实项目责任,明确责任主体,确保重点项目尽快开工、加快建设、按期建成投用。加大重点项目支持力度,在用地保障、投融资、功能配套、政策资金等方面给予倾斜。建立完善重点项目推进协调联动机制。“十三五”期间,每年滚动实施1000个服务业重点项目。

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　　第七章　保障措施

　　坚持从战略和全局高度出发,进一步转变工作思路,完善政策措施,创新体制机制,凝聚形成推动全省服务业发展的合力。

　　第一节　优化政策环境 dedecms.com

　　推行服务业领域政府权力清单制度,实行行政审批事项清单管理,制定实施公共服务事项目录,提高政府公共服务效率。全面落实国家和我省已出台的支持服务业发展的各项扶持政策。进一步完善政府对服务业发展的支持方式,优化资金扶持结构,提高资金使用效率,构建“专项资金+投资基金+购买服务”的财政综合支持体系,积极吸引各类社会资本进入服务业领域。拓宽服务业企业融资渠道,支持符合条件的服务业企业发行短期融资券、项目收益票据、资产支持票据等直接债务融资工具,积极利用知识产权质押、商标权质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等市场化方式融资,引导投融资机构扩大对中小服务业企业的业务规模。鼓励金融机构单设服务业运营团队和信贷规模,推出供应链融资、商圈贷等多样化金融产品,扩大服务业企业贷款抵(质)押品范围。支持符合条件的服务业企业签发商业承兑汇票,提升信誉度、降低财务成本。对支持涉农服务业和小微服务业企业力度较大的金融机构,在再贷款、再贴现和宏观审慎评估等方面给予政策支持。加大创业担保贷款等政策支持力度,完善保费补贴政策和风险分担机制,支持服务业企业利用保险机制分散运营风险。保障服务业用地供给,优化城镇用地结构,提高服务业建设用地比例。探索对知识密集型服务业和社会服务实行年租制、先租赁后出让等弹性供地制度。支持利用工业、仓储等用房用地发展符合规划的服务业,涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的,经批准可采取协议出让方式供应。 内容来自dedecms

　　第二节　完善市场体系 dedecms.com

　　进一步规范服务业市场秩序,加大知名服务业企业和品牌保护力度,营造公平有序的市场环境。打破制约要素流动、服务供给的地域分割、行业垄断和市场壁垒,建立全省统一、开放、竞争、有序的服务业市场。加强信用信息记录、整合和应用,完善守信联合奖励和失信联合惩戒机制,加快公共信用信息平台体系建设,培育发展信用服务市场,逐步增强各类社会主体信用意识。加快公共法律服务体系建设,完善服务业发展法制环境。推进知识产权服务体系建设,促进知识产权创造和运用,加大知识产权执法力度,保护创新创业积极性。鼓励行业龙头企业主导或参与制定国家标准、行业标准,支持行业协会等社会组织通过制定实施团体标准加强行业自律、监督和管理,不断提高服务业标准化水平。充分发挥社会组织在行业自律、服务、协调和监督等方面的作用,推动社会组织提高专业化水平,鼓励发展国际性、区域性行业组织和新兴服务业行业组织。 织梦好，好织梦

　　第三节　强化人才保障

　　加快服务业人才培养和引进,全面提高服务业从业人员服务技能和素质。积极引导高等院校加强与现代服务业发展相适应的学科专业建设,加大现代物流、金融、信息技术、文化创意、商务服务等高端专业人才培养力度,扩大健康、养老、家政等专业技能人才规模,大力培养应用型和复合型人才。创新人才培养模式,支持产教融合、校企合作,建立现代服务业人才培训基地。完善柔性引才政策,加大服务业人力资本投入力度,大力实施国家千人计划、省百人计划等,支持实施智汇郑州·1125聚才计划、河洛英才计划等,大力引进一批掌握核心技术资源、具有较强创新创业能力的领军人才和高层次紧缺人才。健全人才激励机制,完善医疗、养老等配套政策,鼓励以技术入股、管理入股、股票期权激励等分配方式招揽人才。完善职业技能鉴定和职称评定制度,畅通职业技能人才成长路径,推动服务业从业人员职业化、专业化发展。 织梦内容管理系统

　　第四节　加强统计考核 内容来自dedecms

　　推动建立覆盖全行业的服务业统计调查制度,围绕现代服务业新业态、新模式,健全服务业统计指标体系,优化完善服务业统计方法,建立健全生产性和生活性服务业、服务业主导产业等统计制度和定期发布制度,改进小微服务企业抽样调查和派生服务数据采集,提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。建立信息共享机制,加强对服务业发展态势的监测、预测和分析,形成年度、季度信息发布机制。制定实施服务业发展考核办法,提高服务业在省辖市、县(市、区)和省直部门等综合考核指标体系中的权重,建立科学有效的绩效考核评价体系。 内容来自dedecms