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　　第五章推进区域协调发展，建设新型城镇化和城乡统筹示范区 dedecms.com

　　积极顺应京津冀世界级城市群发展趋势，以打造区域性中心城市为契机，精准推进京津冀协同发展任务落实，进一步优化区域发展布局，加快新型城镇化进程，努力实现京津保地区率先联动发展，打造全国新型城镇化和城乡统筹示范区。 内容来自dedecms

　　一、落实协同发展战略 copyright dedecms

　　发挥保定在京津冀协同发展中得天独厚的优势，着眼于京津保地区率先联动发展，扎实推进京津冀协同发展各项任务的落实，加快把我市建设成北京非首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡，全面打造区域性中心城市和京津冀地区新的增长极。

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　　（一）积极承接非首都功能疏解和产业转移

　　灵活运用承接方式。综合运用集中承接、分散承接、合作共建、示范带动等多种方式，主动承接首都部分行政性、事业性服务机构、企业总部和科技、教育、文化、医疗、培训机构等社会公共服务功能，着力承接创新成果转化型企业、中高端生产制造企业、零部件配套加工企业以及区域性物流基地、专业市场等部分第三产业。行政功能、公共服务功能以及集聚发展要求较高的产业或生产环节，通过集中承载和微中心方式集中承接；集聚发展要求相对较低的产业和部分公共服务功能，实行合理布局、分散承接。 dedecms.com

　　深化与京津的对接合作。加强与中央国家机关及京津、行业、园区的对接协作，创新合作模式，重点围绕科技创新和成果转化、产业转移开展合作；积极推进重点区域和重点领域先行先试，重点围绕推进我市全面创新改革试验区、北京临空经济区以及新型城镇化和城乡统筹、生态保护等区域和领域，积极探索、勇于实践，争取国家试点；按照中央、省部署，集中力量在生态环境保护、产业转型升级和交通一体化三个重点领域率先取得突破。 dedecms.com

　　（二）搭建承接非首都功能疏解和产业转移的平台 copyright dedecms

　　加快打造重要承载地。适应非首都功能集中疏解的要求，充分发挥我市的区位、交通及资源环境承载能力优势，选择合适区域，按照北京城市建设标准和产城一体、职住合一、功能完备的要求，按照生态城市、智慧城市、人文城市的理念，打造非首都功能疏解重要承载地，带动北京人口集中转移，打造现代化城市新样板。 dedecms.com

　　加快建设一批“微中心”。按照“定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业发展”的要求，沿京广铁路和京港澳高速、大广高速、张石高速、太行山高速、京昆高速等，依托现有县城和产业基础，高起点规划、高标准建设一批对周边具有支撑带动作用的微中心城市，尽快形成具有较强承载能力的疏解平台。环首都各县要利用良好的基础设施，公共服务及配套产业体系，承接更多的功能疏解，积极发展卫星城。在京广高铁沿线打造一批功能完整、宜业宜居、生态良好的高铁小镇，成为聚集吸引产业的重要平台。

　　加快打造众多优质园区。重点推进保定国家高新技术开发区、白洋淀科技城、中国电谷产业园，徐水（大王店）经济开发区、中关村丰台园满城分园、安国中药都等“18＋N”功能园区建设，提升园区基础设施配套和功能完备程度，提高园区空间利用效率和投资强度，打造一批国别（地区）产业园，培育一批产值超500亿元、超1000亿元的园区平台。 织梦内容管理系统

　　二、优化区域发展格局

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　　按照点、线、面结合的思路，进一步优化区域发展布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，逐渐形成适应京津冀世界级城市群发展的城市网络。 copyright dedecms

　　（一）全面提升城区城市功能 内容来自dedecms

　　立足京津保地区中心城市地位，推动京津保地区率先联动发展，做大保定城市规模，拉大城市格局，强化城市承载能力，做优城市品质，做强支柱产业，努力将保定市主城区打造成宜居宜业的区域性中心城市，成为承接京津产业转移的第一增长点。 织梦内容管理系统

　　改造提升中心城区。优化调整中心城区产业、人口和公共服务设施布局，突破体制障碍和结构单一约束，促进空间多组团、文化多元化和产业多样化发展。加速壮大中心城市的经济规模，投入更大精力，集中更多资源，大力发展高新技术产业、楼宇经济、总部经济、园区经济和商务聚集区，提高经济容积率。加快实施竞秀区城区老工业基地搬迁改造，推动企业空间置换，实施城市更新工程，实现城市功能更新、产业更新和环境更新，重点推进八大厂“腾笼换鸟”、体育新城等工程建设。以莲池区城市功能疏解为切入点，促进教育、医疗等优质公共服务向周边地区溢出，推动城市棚户区、老厂区、城中村、城乡结合部等重点区块的整治改造，释放城市发展空间。以高新区为核心载体，壮大提升风电装备等六大产业，重点推进保定·中关村创新中心、京津保创业创新大街等项目建设，培育新的经济增长点。 copyright dedecms

　　促进五大城区一体化发展。统筹主城区规划布局，将清苑、满城和徐水作为城市发展新区，实质性纳入“大保定”范围，尽快实现城市规划、基础设施、公共服务、政策安排和城市管理的一体化，实现与中心城区同城化发展。清苑区壮大发展镇域经济，引导汽车零配件、制香、有色金属、工艺品、钻井机械等产业集聚发展，培育发展新材料、绿色住宅等新兴产业。满城区突出“同城化、高端化、生态化”引领，拓展城市空间，推动中关村丰台园满城分园、新兴产业园区等重点项目落户，优化升级纸制品产业集群，培育发展新材料、装备制造、生物医药等产业，依托西北部山区发展休闲旅游业。徐水区依托京保石发展轴，利用交通十字路口的区位条件，继续做强汽车及零部件、石油物探装备、风电设备、索具、食品等五大优势产业，全方位对接京津保，做好观念对接、产业对接和环境对接，引进、培育更多的经济发展“引爆点”。

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　　强化主城区集聚能力。坚持组团式发展理念，合理确定城市增长边界，加快实施东拓、西伸、南展、北延的空间发展战略，进一步拉开城市框架，做大城市规模。进一步优化主城区的总体布局，继续强化竞秀、莲池、高新区、清苑、满城和徐水的支撑作用，合理配置城市功能。打造布局合理的公园体系，以南二环、东二环、北二环、七一西路、乐凯大街为重点，着力建设南湖公园、新湖公园、黄花沟生态公园、西湖公园、长城公园，并在主城区与清苑、徐水、满城区之间过渡带，规划建设一批大型公园绿地，丰富和平衡全市公园的景观类型和活动功能。完善城市交通、能源等公共基础设施，谋划建设覆盖五个主城区的地铁、轻轨等轨道交通。统筹教育、医疗、文体等公共服务设施均衡布局，提高主城区人口吸纳能力。 本文来自织梦

　　（二）构建“三区两带”区域发展格局 织梦内容管理系统

　　1、保北环首都前沿区

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　　发挥保北面向北京的桥头堡区位优势，借助京广、京港澳、廊涿城际等重要通道，把涿州、涞水、高碑店、定兴、白沟新城建设成为承接非首都功能疏解的重点区域，实现与首都基础实施互联互通，加快同城化进程，打造环首都中小城市群。依托白沟新城、涿州新兴产业示范区、涞水京涞产业新城等载体，做好项目衔接，承接首都高校、企业事业单位等机构迁入，规划建设高教园区、总部经济区、科技创新区等功能型园区。

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　　涿州市，重点发展总部经济、临空经济、高端装备制造、现代医疗服务、楼宇经济、科技研发创新产业及现代农业，建设国家级农业高科技产业园区。涞水县，重点发展航空航天、电子信息、楼宇经济、现代商贸物流、健康休闲养老产业。高碑店市，重点发展总部经济、商贸物流、节能环保、楼宇经济和临空产业，打造绿色食品加工和供应基地。定兴县，重点发展绿色健康食品产业，建设科技成果孵化转化基地。白沟新城，重点发展电子商务和商贸物流产业，建设现代物流聚集区，推进保税区及陆港城市示范点建设。

　　2、环白洋淀生态经济区

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　　以安新、雄县、高阳、容城为支撑节点，发挥华北最大湿地的独特优势，加大京津保生态林建设，推动要素聚集和产业转移，加快城镇化步伐，提升承载力和支撑力，打造非首都功能疏解和产业转移的重要平台。以产业集群升级、新型城镇化、生态环境治理为三大主要任务，积极引导纺织、服装、鞋帽、包装等传统劳动密集型产业集群升级转型，扩大县城中心镇和产业特色镇镇区规模，吸引农业人口转移就业，实施白洋淀生态综合整治，依托项目带动产业、人员和设施退出生态敏感区。 织梦内容管理系统

　　安新县，重点发展休闲旅游、健康养老产业，提升科技成果转化孵化功能。雄县，重点发展休闲旅游、健康养老、现代服务、现代商贸物流产业，打造国家清洁能源应用示范基地。高阳县，建设国家高新轻纺生产基地，北方重要的纺织品生产及流通基地，打造国家农机城。容城县，重点发展服装产业和服务外包，依托北京服装学院，建设北方服装产业重要基地。 织梦好，好织梦

　　3、保南特色产业示范区

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　　促进安国、博野、望都、蠡县等县域经济发展，加快淘汰落后产能，规范提升低端产业，对接引进品牌同业者，实现产业优化升级，再造特色产业新优势。围绕特色经济，打造专业化的合作平台，有序承接京津相关制造业转移，调整升级优势产业，培育发展医疗器械、生物医药等新兴产业，促进特色产业集群健康发展。 dedecms.com

　　安国市，重点发展中医药产业，带动保定相关地区中药种植业发展，打造医药制造和中医健康养生产业，建设现代中药都。博野县，重点发展现代生态农业，打造乡村特色生态游目的地，改造提升新型环保化工材料、橡胶、食品产业。望都县，重点发展现代农业及特色食品及产品加工业，推动台湾产业集聚及特色园区发展，打造医疗设备制造基地。蠡县，推进专业化市场和特色产品集聚发展，建设现代仓储物流业，提升传统纺织、皮毛、汽饰、橡胶等产业水平。 织梦内容管理系统

　　4、沿太行山西部绿色隆起带

　　涞源、易县、曲阳、阜平、唐县、顺平等太行山区县，发挥资源优势和生态优势，加快扶贫开发步伐，大力发展生态型经济，促进经济发展与生态保护协调互动，培育发展特色、高效、富民的绿色产业。强化保定西部山区生态涵养功能，注重生态建设和经济发展的结合。以太行山高速、涞曲高速和京昆高速为依托，布局一批旅游景点和特色农产品生产基地，打造绿色观光走廊。 织梦内容管理系统

　　涞源县，重点发展外向型高新技术产业、旅游休闲、健康养老产业，建设重要的低碳示范生态支撑区。易县，重点发展生态旅游、文化创意、健康养老产业及航天工业，建设清洁能源特色新型城镇示范区。曲阳县，重点发展食品加工、生态旅游、文化创意产业，打造国际雕塑文化名城，建设全国绿色能源示范县。阜平县，重点发展食品加工和旅游文化产业，建设绿色农副产品加工基地，打造华北地区物流节点，北方知名红色旅游目的地。唐县，大力发展食品加工和旅游文化产业，打造京津冀生态旅游度假基地和生物经济示范区，发展现代农业及生态循环经济。顺平县，重点发展汽车及零部件、化学纤维新材料、食品加工及特色农产品供应产业，建设文化休闲旅游新目的地。

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　　5、沿京广铁路中部高端隆起带

　　依托良好发展基础和京广铁路、京广高铁、京港澳高速、京昆高速等重要通道，以产业转移协作、要素流动承接和公共服务对接为重点，促进沿京广铁路中部高端隆起带率先发展，打造成对接首都的高端服务功能线。积极对接北京非首都功能疏解，细分承接的重点领域，探索错位化的承接模式，重点瞄准中关村科技园、央企下属企业、商贸市场、高校、医疗服务机构等，打造集中承载地和“微中心”，主要布局现代服务业、现代农业、商贸物流业、高端制造业、汽车零部件、科技创新等产业和功能，带动区域协调发展。

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　　三、提高新型城镇化水平

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　　完善服务功能、提升承载能力，大力加强城镇体系建设，加快人口、产业和各类生产要素向城镇聚集，在加强中心城市建设的同时，推动县城、城镇协调发展。 本文来自织梦

　　提高县城建设水平。实施“小县大县城”战略，坚持补课、赶超两步并作一步走，实施县城建设三年攻坚行动，大力推进县城建设“七个一”工程升级版，突出做好“水”和“文化”两篇文章，全面提升县城整体形象和品质。重点推进县城基础设施改造升级，着力完善服务功能，增强承载能力，促进产城教融合，突出特色、留住记忆、提升品位。积极推进涿州、高碑店等有条件、有规模的县城向现代化中等城市迈进，打造优势明显、布局合理的都市卫星城、“微中心”和中小城市群。加强科学论证，规划建设新城新区，承接新兴产业和人口集聚，实现城镇化水平较大提升。继续深化园林城市创建活动，建设绿色县城、美丽县城，实现省级园林县城全覆盖，环首都各县（市）和有条件的县（市）积极创建国家园林城市。

　　加快小城镇建设步伐。坚持“小城镇大战略”，因地制宜，按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，依托本地产业特色和产业基础，优化提升产业园区、旅游景区、商贸物流基地等各类载体功能，提高城市配套服务功能，加快发展建设一批文化旅游镇、工业特色镇、商贸物流镇、交通枢纽镇等特色小城镇，形成定位清晰、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代城镇体系。选择优势明显、发展潜力大的建制镇进行重点培育和支持，抓好白沟新城国家新型城镇化综合试点和涿州松林店镇、定兴固城镇行政管理体制改革试点。支持“英利科技生态小镇”建设，积极探索“四化同步”发展的新模式。加快推进乡改镇工作。

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　　完善城市管理。加强城市管理的立法工作，以解决市民最关心的热点和难点问题为重点，加快城市管理法制化、社会化、信息化建设，进一步提升城市管理效能。抓好城市容貌、风貌的规划、设计，明确城市风貌定位，注重历史文化传承，突出城市特色。严格执行城镇总体规划，维护规划管理的严肃性和权威性，对违法建设行为坚决依法查处。大力加强城市管理综合执法，深化“城市管理6s”行动，推进法治城管、智慧城管、交通城管建设，提升市容环境秩序精细化水平。 织梦内容管理系统

　　建设智慧城市。以信息资源开发利用为核心，进一步完善信息基础设施，实施智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧社区等示范工程，加快推进智慧城市建设。推进城市地下综合管廊建设，提升新型城镇化发展质量。推进城市公共信息平台和应用体系建设，推动城市公用设施、建筑等智能化改造，建设统一的地下管网线信息化系统。加快建设智能电网，构建交通诱导、出行信息服务、综合客运枢纽等智能系统。以网络化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，逐步推进城市管理网络化、社会服务管理网络化和社会治安网格化“三网”融合。到2020年基本实现智慧城市建设目标。 dedecms.com

　　四、促进城乡统筹发展

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　　以促进城乡均衡发展为核心，加快人口、产业和各类生产要素向城镇聚集，促进城乡区域间的产业互动，提高全市城乡一体化发展水平。 织梦内容管理系统

　　推动基础设施向农村延伸。强化城乡设施共建、共享，加强农村地区给排水、环卫、生态等领域的设施建设。以城乡总体规划为引导，统筹城乡基础设施布局，推动水、电、路、气等基础设施线路向乡村延伸、联网，打通“最后一公里”。建立和完善城乡一体的客运体系，改善农村公共交通，切实加强农村客运管理和校车安全。加强农村居民点配套公共服务设施建设，合理布局中小学校、卫生院、文化站等公共服务设施。加强邮政普遍服务网络建设，重点支持农村边远地区邮政设施的建设，统筹城市和农村地区邮政普遍服务协调发展，依法加强邮政普遍服务监督管理，严格落实《邮政普遍服务标准》，提高邮政普遍服务均等化水平。完善农村垃圾收集和处理设施，做好乡村绿化和植被保护，保障生态环境稳定。

　　构建均等化公共服务体系。坚持保基本、强基础、可持续，着力构建城乡均等化的基本公共服务体系。全面改善农村义务教育薄弱局面，提高农村学校教学质量。加大政府补贴，提高农村社会保险保障水平，全面开展城乡大病保险，实行社会保险城乡衔接、统一管理，不断扩大覆盖面。加强农村基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设，推进城市公共服务向农村覆盖，加快建立以就业帮扶、医疗卫生、文化教育、健身养老等为重点的农村服务网络。

　　五、推进美丽乡村建设

　　按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，大力实施“五个一类”工程，全域规划、分类实施，把具备条件的农村基本建成美丽乡村。

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　　（一）实施“五个一类”工程

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　　坚持因地制宜、分类指导，科学编制县域镇村体系规划，对村庄发展定级定位，按照保留村、撤并村、中心村、历史文化名村（少数民族特色村）和贫困村等实施分类指导和建设。保留村，按照“修旧为主、建新为辅、保留乡村风情、改造提升品位”的要求，一村一策，就地改造。撤并村，对生态移民村、自然消亡村，实施搬迁撤并；对城中村、城郊村纳入城市统一规划、建设和管理，加快农村向城市、村组向社区、农民向市民转型，有条件的发展为城市居民就近度假目的地。中心村，引导农村人口相对集中居住，促进土地节约集约利用、基础设施和公共设施统建共享，着力打造一批符合全面小康要求的农村新型社区。历史文化名村（少数民族特色村），坚持开发与保护、培育与传承相结合，将历史文化古迹与村庄环境融为一体，彰显文化特色。贫困村，重点倾斜、精准帮扶，在农民增收脱贫的基础上，改善生产生活条件，同步建成小康。

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　　（二）推进“四化四美” copyright dedecms

　　推进城乡等值化，实现环境美。有序引导农村住宅和居民点建设，精心设计建设体现地域特色、注重美观实用、满足农民多样化需求的新民居。扎实办好“三清一拆”“三水共治”、厕所改造、道路硬化、村庄绿化等实事，切实改善农村民居环境。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施、快递服务设施和宽带网络建设，增强农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点，形成方便快捷的“居民服务生活圈”。 copyright dedecms

　　推进农业现代化，实现产业美。结合产业基础和资源禀赋，大力推进特色富民产业发展，打造产业特色鲜明的美丽乡村。依托资源优势、产业基础，集中打造一批旅游专业村、特色种养专业村、特色工贸和家庭手工业专业村、电商专业村等产业支撑明显的经济强村。 copyright dedecms

　　推进社会治理和谐化，实现精神美。坚持科学统筹，整合基层文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设基层综合性文化服务中心，做到综合利用、共建共享。结合农村乡风文明评议，开展文明村创建活动，引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式。完善乡村治理新机制，重点建立办事服务站和群众工作站两个平台，让群众好办事、好说事。 本文来自织梦

　　推进生产生活绿色化，实现生态美。将生态文明理念融入美丽乡村建设全过程，把保护好农村自然生态放在关键位置，使青山常在、绿水长流、空气常新。以广大农村为载体开展山水林田湖生态修复，突出抓好村庄绿化、垃圾和污水处理、改厕、清洁能源开发利用、农业面源污染治理等乡村生态治理任务，凸显乡村气息和原生态的生态美。 copyright dedecms

　　六、大力发展县域经济 copyright dedecms

　　坚持把县域经济作为全市发展的根基，推动县域经济发展增比进位、提升质量、扩大规模，再造县域经济发展新优势。到2020年，三分之二以上的县（市）生产总值超过百亿元。

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　　壮大升级特色产业。坚持特色兴县、品牌强县理念，每个县（市）都要培育知名特色产业、知名特色园区、知名特色企业和知名特色品牌，每年都要新建、投产一批重点特色产业项目。围绕县域资源和优势区位，发挥行业龙头企业的带动作用，组建专业性行业协会，推动纺织服装、箱包制鞋、食品饮料、建筑建材、中药加工、农机配件、石材雕刻、革塑胶带、吊索具、制香、有色金属再生等特色产业集群发展、上档升级。着力推动传统产业集群数字化、智能化、网络化改造，提高特色产业的生命力和竞争力。重点围绕汽车、光伏、新型建材等产业，依托专业产业基地，培育壮大3-5个具有全国影响力的产业集群。 内容来自dedecms

　　大力发展民营经济。支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施，鼓励引导更多社会资本特别是民间资本参与重点领域建设。放宽市场准入，完善促进民营经济发展的政策措施，保证民营企业公平参与市场竞争。鼓励引导民间资本参与基础设施和公共服务领域投资，对规模较大、效益突出、有发展潜力的民营企业在资金、技术、用地等方面给予重点支持。

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　　提高园区建设水平。落实省“百千万亿”行动计划，加大对县域经济、园区经济的政策支持力度，构建有利于县域经济发展的政策环境。加强产业园区配套设施建设，促进城市水利、电力、通讯、供热、供气、通讯、环保等基础设施网络向园区延伸，实现互联互通，不断优化园区发展硬件环境。加快园区市场化运作，引入BT、BOT、PPP等形式加快园区市场化运营，吸引社会资本参与或自建产业园区。坚持产城互动发展，推动县域产业项目入园，合理配置土地资源，提高园区空间利用效率。抓好县（市、区）精品园区建设，重点培育5个超千亿园区，加快发展5个超500亿元产业园区，积极扶持一批100亿元以上特色产业园区。 织梦好，好织梦

　　加强跨县域产业协作。完善以强带弱的县域对口协作方式，支持阜平、涞源等山区县后发赶超发展，将绿色农产品加工、劳务输出、旅游等产业作为合作重点，依靠企业构建跨县域产业链协作，形成紧密的利益共同体。依托通道和网络，推动全市各县物流、旅游、商贸等产业抱团融入京津冀区域网络。加强县域产业项目协作，围绕特色产业重点招商，避免产业项目低水平重复布局。发挥各县互补优势，共建产业园区，抱团招商，积极承接京津重大产业项目转移。

　　第六章全面深化改革开放，增强发展的动力和活力 织梦内容管理系统

　　坚持把改革作为解决各种问题的关键，把开放作为推动发展的强大引擎，进一步深化改革，扩大开放，推动经济社会实现跨越赶超式发展。

　　一、深化重点领域改革 织梦好，好织梦

　　认真落实中央、省委改革部署，坚持“向京津看齐、力争与京津同步”，加快缩小和消除与京津体制机制落差，不断增强发展内生动力。 本文来自织梦

　　深化行政体制改革。按照全面深化改革的总体要求，加快完善政府治理体系建设，进一步规范政府行为，转变政府职能。以简政放权改革为抓手，充分发挥市场配置资源的决定性作用，继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批。深化投资审批制度改革，推行权力清单制度，深入实施“三级平台、两个代办、三份清单”制度，大力推行“互联网＋政务”，加快建设数字型、服务型政府。进一步减少审批前置条件，加快市县两级投资项目在线审批监管平台建设。推进商事制度改革，继续深入推进“三证合一、一照一码”。 copyright dedecms

　　深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，推进市属经营性国有资产集中统一监管，分类推进国有企业改革，完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济，鼓励民营企业和非国有资本参与国企改革。 内容来自dedecms

　　深化财税体制改革。继续落实财税体制改革总体方案，进一步理顺市、县财政关系，明晰事权和支出责任划分，建立全面规范、公开透明的预算制度，完善转移支付制度，改进县乡财政管理体制。全面落实中央税制改革部署，推进增值税、消费税、房地产税、资源税及个人所得税改革，完善地方收入体系。深化国税、地税征管体制改革。

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　　深化投融资体制改革。进一步拓宽投融资渠道，建立规范的政府举债融资机制。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充分激发社会投资活力，参与基础设施投资和公用事业投资和运营。建立战略性新兴产业基金，推进科技成果产业化和商业化。 织梦内容管理系统

　　深化价格机制改革。健全完善政府定价制度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，加快推动要素价格市场化改革。对政府定价项目实施目录清单管理，进一步加强价格监管服务和反垄断执法。推进农产品、能源、医疗服务、公用事业等重点领域价格改革，充分发展价格杠杆作用，促进节能环保和结构调整，推进经济转型升级。

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　　深化农村改革。推进农村土地制度改革，完善农村集体产权权能，构建新型农业经营体系，强化农业支持保护制度，完善农业保险制度，健全城乡发展一体化体制机制。深入推进农村集体经济股份合作制改造，加快建设县级农村产权交易平台，统筹农村各类产权交易。推进供销社综合改革，构建组织服务、农资服务、农产品购销、农业科技、农村产权等综合服务体系。深化集体林权制度改革，吸引社会资本投资林业建设。不断推进国有林场改革，明确生态公益功能定位。 dedecms.com

　　深化新型城镇化配套体制改革。深化户籍制度改革，建立全市城乡统一的户籍登记制度，逐步取消农业转移人口落户限制。全面推行城市居住证，逐步由居住证承载基本公共服务功能。构建城乡均等化基本公共服务体系，实现城乡人口全覆盖。逐步消化“半城镇化”人口，探索建立农业转移人口市民化的成本分担机制。深入推进高碑店“国家中小城市综合改革试点”工作，探索可借鉴、可复制、可推广的经验。支持白沟新城综合配套改革试点，推进“撤镇设市”工作。统筹推进“多规合一”改革试点。 内容来自dedecms

　　二、扩大对内对外开放 织梦内容管理系统

　　牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放理念，完善提升多层次开放体系，用好京津冀协同发展与“一带一路”等国家战略的政策红利，以开放促改革、促创新、促发展。到2020年，全市累计利用外资9亿美元，年均增长20%；进出口总值累计达到225亿美元，年均增长2%。 内容来自dedecms

　　（一）全方位促进区域交流协作 dedecms.com

　　深化区域合作。把对接京津作为对内开放的优先方向，有序推进交通一体化、生态环境保护和产业升级转移等方面的全方位合作，引进更多京津资金、技术和人才。实现与北京城六区的战略合作全覆盖，特别要瞄准央企、知名民企、世界500强、国内500强企业，力争更多优质项目落户保定。加强与长三角、珠三角、中原经济区的联系，强化与长江经济带的联动。积极参与“环渤海区域合作市长联席会”区域合作交流平台，推进与环渤海地区其他省市对接、市际协作和对口支援等方面的交流合作，提高合作层次，理顺合作机制。

　　扩大招商引资。加强与日韩、欧美和“一带一路”沿线国家和地区合作，提高利用外资水平。支持重点区域设立外商直接投资区，努力打造京津冀最富吸引力的投资目的地。疏通各种对接渠道，探索委托招商、以商引商、合作招商、产业链招商、产业生态招商等模式，有组织、有针对性开展定位招商。坚持“引进一个企业，带动一个产业”的思路，在电子信息、航空航天、智能制造等领域加强与优势企业合作，利用创新链、产业链关联吸引企业到保定投资兴业。

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　　（二）全面提高对外开放水平 dedecms.com

　　开创利用外资新局面。鼓励外商投资用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点引导外资投向先进制造业、现代服务业、现代农业等领域。鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组。利用好境外资本市场，积极推进企业境外上市。促进引资与引智相结合，进一步发挥外资作为引进先进技术、管理经验和高素质人才载体的作用。创新外资利用方式，扩大国外贷款规模。

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　　培育对外贸易新优势。扩大对外贸易规模，创新外贸发展模式，加快外贸企业转型升级，实现由货物出口为主向货物、服务、技术出口相结合转变。加快发展服务外包，建立完善服务外包推进体系。建立跨境电商完整产业链，推动跨境电商专业化、产业化。加快培育战略型、领军型外贸企业，增强白沟箱包等特色交易市场的外贸功能，打造具有自主品牌的外贸出口产品，不断增强外贸出口竞争新优势。鼓励和引导出口型企业建立境外营销网络，发展直接面向境外消费者的营销模式。

　　鼓励企业“走出去”。顺应国家“一带一路”战略部署，引导产业“走出去”以及与其它国家、地区合作开辟第三方市场。找准对外产能合作的切入点，重点支持我市汽车、新能源、纺织服装等优势产业开展国际产能合作。搭建企业走出去综合服务平台，引导企业与工业地产运营商、金融机构等合作，共建海外高水平产业园区。支持我市企业积极参与国际标准的制定和修改，推动优势产品标准、行业标准上升为国际标准。 织梦内容管理系统

　　（三）打造对内对外开放载体 织梦好，好织梦

　　建设一批开放平台。把各级各类开发区、园区作为开放主阵地，面向欧、美、日、韩等国家，开展专业、集中、精准招商，吸引一批世界500强等跨国企业投资，重点打造高碑店中德节能门窗产业园、涞源白石山中美科技国际创新园、望都开发区台湾产业园、容城开发区日台工业园等产业合作载体，争取引进一批符合国家产业政策方向、适合地方发展的产业项目。争取国家设立保定综合保税区，开展跨境电子商务试点、保税物流等。完善白沟新城购物环境，争取国家支持，设立免税商城，发展跨境电商。加快建设保定内陆无水港，与天津港合作打造公铁海联运体系，利用京津冀通关一体化机遇构建津保对外贸易便捷通道。

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　　推进军民融合发展。抢抓国家实施军民融合发展战略的机遇，依托保定高新区、涞水经济开发区、易县经济开发区等省级军民结合产业示范园区，以及凌云、乐凯、风帆、天威、立中等“军民结合产学研用示范平台”，发挥重点军工单位辐射带动作用，拓展和延伸产业链条，全面推进军民结合产业聚集发展。发挥我市航空航天、能源动力、光学材料等方面的优势，鼓励、支持和引导民用单位参与军品科研生产任务竞争和项目合作。加强军地对接，促进军地资源开放共享和军民通用技术转移。积极推动“军转民”试点，实施一批军转民项目，争取国家支持建设军民融合产业示范基地。