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　　—2017年1月8日在怀远县第十七届人民代表大会第一次会议上

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　　县发展和改革委员会主任 沈志保

　　各位代表：

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　　受县人民政府委托，向大会报告怀远县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划安排意见，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 织梦好，好织梦

　　一、过去五年及2016年国民经济和社会发展计划执行情况

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　　（一）回首过去五年，经济社会发展成果丰硕

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　　十二五以来，面对复杂严峻的经济形势，在县委的坚强领导下，县人大的监督支持下，以新发展理念为引领，围绕“全省争先、皖北领先、蚌埠率先”的总体目标，坚持“工业强县、农业固县、生态立县”发展战略，积极进取、开拓创新，全力“打造皖北最美县城，建设美好幸福怀远”。 内容来自dedecms

　　五年来，全县经济平稳较快增长，发展质量明显提升，综合实力显著增强。预计，全县地区生产总值由2011年的167.2亿元增加到2016年的263亿元，年均增长10.7%；财政收入由13.5亿元增加到26.9亿元，年均增长18.5%；固定资产投资由125.4亿元增加到288亿元，年均增长20.5%；社会消费品零售总额由56.5亿元增加到115亿元，年均增长14.1%。产业结构不断优化，全县工业转型升级不断加快，现代农业发展水平不断提升，三次产业结构由2011年的32.7：42.4：24.9调整为2016年的24.8：39.2：36.0.城乡建设成效突出，经济发展与生态建设两手并重，全县宜居、宜游、宜业水平不断提升，城乡居民人均可支配收入与经济增长实现同步。

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　　（二）凝心聚力，全面完成2016年经济社会指标

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　　2016年以来，以“十三五”规划为引领，围绕县十六届人大六次会议确定的各项目标任务，全县经济运行缓中趋稳、稳中向好，人民生活水平稳步提高。 本文来自织梦

　　——实现地区生产总值263亿元，增长9%；

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　　——服务业增加值93亿元，增长11.8%； copyright dedecms

　　——财政收入26.9亿元，增长17.8%； dedecms.com

　　——固定资产投资288亿元，增长14.9%；

　　——社会消费品零售总额115亿元，增长12.8%；

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　　——利用外商直接投资1.67亿美元，增长15.2%；

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　　——城乡居民人均可支配收入分别达到25067元、12837元，分别增长10%、10%。

　　环境保护、安全生产等指标均控制在上级下达的指标以内。 内容来自dedecms

　　（三）统筹兼顾，落实2016年经济社会发展重点工作

　　1、以改革发展为引领，提升经济发展新动能 copyright dedecms

　　深入推进供给侧改革。出台《怀远县“496”行动计划》、《怀远县“供给侧”改革实施意见》、《怀远县县级领导干部“四督四保”重大项目推进机制》等一系列重要文件。落实 “三去一降一补”五大任务，着力调优产业结构，鼓励企业加大科研投入，加强技术改造，加快提升产业创新能力、配套能力和产品竞争力。 内容来自dedecms

　　深化行政体制改革。优化行政审批流程，减少流程环节206个，精简28%。推行政府权力清单和责任清单制度，精减行政权力事项1565个，精减44.2%。稳步推进公车改革，探索保障公务出行的新模式，建立县公务用车管理平台并正常运行。保留车辆218辆，取消公务用车227辆，并按规定全部拍卖上缴。

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　　积极探索融资新模式。推进房屋建筑类、市政道路类、城市园林景观类PPP项目建设。涡北污水处理厂、城市生态园林景观工程（一期）项目已顺利建成。紧抓 “新三板”上市机遇，支持银锐智能成功登陆“新三板”，推进同昌生物科技在澳洲上市，积极谋划中草香料、金兑新材料等新兴企业发展上市。 织梦好，好织梦

　　2、以项目投资为主体，增强经济发展新活力

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　　全年实施县级重点项目139个，完成投资136.7亿元；完成固定资产投资288亿元，增长14.9%；市外亿元以上项目到位资金突破100亿元。

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　　加快推进重点项目建设。建立县级领导干部“四督四保”重大项目推进机制，县重大项目谋划储备库在库项目275个，累计总投资752.7亿元，省“大新专”项目71个，市“3461”项目108个。自行车产业园、二院老年康复护养院等29个项目开工；上谷农产品批发市场（一期）、光大生物质发电等36个项目建成。

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　　积极争取各类项目资金。2016年共争取教育、卫生、民政、光伏、农业面源污染、保障性住房配套基础设施等中央预算内投资项目23个，累计争取资金2.1亿元。同时，积极申报国家专项资本金项目14个，其中，淮西高标准农田建设项目、2015年城中村改造项目已成功获批，下达资本金2.4亿元。 织梦好，好织梦

　　3、以工业发展为主导，实现转型升级新方略 本文来自织梦

　　全年实现规上工业增加值125亿元，增长10.8%；工业用电量达到4.8亿千瓦时，增长29%。

　　大力提升工业经济总量。坚持市场引导、政府推动、企业主体，重点培养创新能力强、带动性强的龙头企业，全年新增规上工业企业44户，全县规上工业企业达255家。加强亿元企业培育工作，重点帮扶新增规上工业企业和技改企业，实现产值超亿元企业145户、超5亿元企业3户。

　　不断优化升级产业结构。积极引进高端装备制造、新一代信息技术、生物技术和新能源等战略性新兴产业，成功申报市级专用电子器件集聚发展基地。全县新增战略性新兴企业7家，总数达42家，实现产值175亿元；新增高新技术企业5家，总数达41家，实现高新技术产值140亿元。 内容来自dedecms

　　4、以农业发展为基础，构建农村改革新局面

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　　全年实现一产增加值67.5亿元，新增流转土地6万亩，土地确权面积207.1万亩。完成粮食种植面积301.6万亩；蔬菜种植面积33.5万亩；水产养殖面积6720公顷。 内容来自dedecms

　　着力推进农业产业化发展。组织申报农业产业化省级龙头企业16家、省示范现代农业产业化联合体5家。拥有市级以上农业产业化龙头企业71家，农民合作社1471个、家庭农场452个，三品一标产品45个。积极推进香飘飘联合体、百万头美味猪现代养殖产业化融合发展项目，实现经济效益与生态效益共赢。

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　　农村改革发展呈现新局面。扎实推进荆山镇梅郢村、榴城镇新怀村农村集体资产股份制改革，徐圩乡 “一块田”试点工作，实现“一块田”承包经营面积4.6万亩。推进千名新型职业农民孵化工程，完成2016年新型职业农民培育任务，初步建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度。

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　　5、以现代服务业为重点，推动文化旅游新发展 本文来自织梦

　　全年服务业增加值93亿元，增长11.8%；全社会消费品零售总额115亿元，增长12.8%；新增限额以上商贸企业9家。

　　全面提升商贸物流发展水平。重点推进上谷农产品、中储粮、经济开发区商贸服务中心等项目建设。立足转型升级，抢抓“互联网＋”机遇，深入推进电子商务进农村示范县工作。建成电子商务孵化园并投入运营，淮商、恩远电子签约上线，开设线上特色馆6个，线下特色产品展示中心2个，快递公司5家。

　　加快文化旅游业发展步伐。旅游总收入达17.9亿元，增长17%。推进白乳泉综合提升改造、大圣寺复建工程等重点旅游项目建设。以“打造亮点产品、建设重点特色精品”为核心，进行旅游产品开发、创新、培育，组织召开以“石榴之乡 幸福怀远”为主题的怀远县第二届石榴节，不断将“怀远石榴”品牌做大做强。 copyright dedecms

　　6、以城乡建设为契机，快速迈入新型城镇化

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　　2016年我县实施大建设项目56个，完成投资80.2亿元。征迁面积19万平方米，安置房新开工63.8万平方米、竣工73万平方米。

　　大力推进基础设施建设。完成农机一厂及周边棚户区、卞和路等7个地块的征迁工作，建成引凤路、榴花路北段等城市路网7.2公里。涡北污水处理厂基本建成，城市规划馆、全民健身活动中心、涡河五桥主体桥面即将竣工，307省道一级公路建成通车。

　　巩固提升美好乡村建设成果。构建以“乡村绿化为中心、道路绿化为骨架、小景点绿化为亮点”的乡村绿化体系，提升乡村绿化水平，改善美丽乡村人居环境。2015年9个美丽乡村中心村投入资金5859.2万元，建设主次干道22.5公里，修建文化休闲广场2.7万平方米，公共服务中心3456平方米。 本文来自织梦

　　7、以绿色环保为前提，建设生态文明新县城

　　全县单位GDP能耗下降3%以上，能源消费总量增速控制在2.7%以内。

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　　扎实推进生态环保工作。积极开展大气污染防治、水污染防治工作，重点对夏秋两季秸杆禁烧、城市扬尘、大气污染、机动车污染等突出问题进行集中整治。开展黄标车、老旧车和燃煤小锅炉淘汰工作。全面推进淮河流域水污染综合治理、农业面源污染综合治理工程。 dedecms.com

　　文明创建工作深入开展。以“三城同创”工作为总抓手，全面推进城乡环境、市容市貌、文化环境综合整治工作。大力实施市民素质提升工程，组织开展“中国好人”、“公民道德宣传日”、“交通指挥志愿者”等群众性精神文明创建活动，居民文明素质和社会文明程度得到进一步提高。 copyright dedecms

　　8、以民生扶贫为根本，增进百姓生活新福祉

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　　全年实现51个贫困村全部出列，村集体经济收入达到5万元以上，贫困发生率下降到2%以下，脱贫1.63万人。共实施32项民生工程，投资19.5亿元。 织梦内容管理系统

　　深入开展扶贫工作。形成“领导联系、单位包村、干部包户” 定点帮扶脱贫工作机制。充分发挥扶贫资金效益，投入扶贫资金约4亿元。全面精准核查，重点围绕扶贫对象、措施制定、帮扶责任、档案资料等方面进行核查。积极开展金融扶贫、易地扶贫、光伏扶贫、危房改造、贫困村安全饮水等行业扶贫工作。 copyright dedecms

　　不断提升民生保障。全县城镇新增就业岗位1.2万个，就业技能培训4500人。新型农村合作医疗参合人数持续在110万人以上，实现城镇居民医疗保险与新农合并轨。改造农村危房1600户，解决农村低保户、五保户等贫困户住房问题。建立城市低收入家庭住房困难保障制度，实现城市低保户和无房户家庭廉租房全覆盖。

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　　在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：发展层次不高、产业结构不优的问题仍然突出，工业主导地位有待增强；经济下行压力增大，大型工业项目较少，缺乏带动力强的龙头企业和精深加工企业；城乡区域发展不平衡，城乡居民收入水平不高，改善民生的任务繁重；改革发展内生动力不足，社会矛盾逐步凸显，城市管理水平不高，综治信访面临新的挑战。对于这些困难和问题，我们必须认真面对，采取有效措施，努力加以解决。

　　二、未来五年及2017年计划安排意见

　　（一）展望未来五年，建设美好幸福怀远 dedecms.com

　　未来五年是全面建成小康社会的关键阶段，认真贯彻习近平总书记视察安徽“一大目标、五大任务”及省委在中部崛起中闯出“六条新路”的总要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略思想，树立发展新理念，以供给侧结构性改革为主线，着力调结构转方式促升级，全面落实“十三五”规划，做蚌埠全面迈入全省第一方阵排头兵。 织梦内容管理系统

　　今后五年，县域综合实力保持蚌埠领先，经济保持中高速增长，经济增速高于全省全市平均水平。到2021年，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模工业总产值比2016年翻一番。区域联动发展格局全面形成，城乡基础设施建设显著提升，“皖北最美县城”更加凸显，“三城同创”顺利实现。生态环境保护取得明显成效，人民生活水平得到大幅提升，贫困村和贫困户全部脱贫。

　　（二）锐意进取，科学安排2017年经济社会指标 织梦内容管理系统

　　2017年宏观经济下行压力仍在继续，各级各地预期增速均有所调低。基于此，本着稳中求进、积极稳妥、留有余地，兼顾需要与可能的原则，确保实现全年目标任务。2017年国民经济和社会发展主要预期目标和任务安排如下： 内容来自dedecms

　　——实现地区生产总值增长10%左右。 dedecms.com

　　其中：第一产业增长4%，第二产业增长9.8%，第三产业增长12%； 本文来自织梦

　　——规模以上工业增加值增长10%； dedecms.com

　　——财政收入增长13%；

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　　——全社会固定资产投资增长13%；

　　——全社会消费品零售总额增长13%； copyright dedecms

　　——进出口总额增长10%；

　　——利用外商直接投资增长15%； 织梦好，好织梦

　　城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增长不低于经济总量增速；人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标均控制在上级下达的目标以内。 dedecms.com

　　（三）砥砺前行，紧抓2017年经济社会发展重点工作

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　　围绕上述目标任务，要努力做好以下几个方面的工作：

　　1、强化项目建设管理，不断蓄积经济发展后劲 织梦好，好织梦

　　全年计划安排固定资产投资增长13%，利用外商直接投资增长15%。

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　　强化项目推进机制。全力推行县级领导干部“四督四保”重大项目推进机制，续建项目抓竣工，推进和鼎产能提升、龙亢经济开发区科技创业孵化园等项目建设进度；新建项目抓开工，集中力量启动县医院西区、一中新校区等项目开工建设；储备项目抓转化，推动米老头休闲食品、龙城秸秆综合利用等项目签约落地。 内容来自dedecms

　　突出招商引资重点。围绕电子信息、装备制造及汽车零部件、农产品精深加工等主导产业，主动对接、跟踪服务，实施精准招商。根据开发区的产业整体战略布局，有针对性地开展招商引资活动，着力提高产业发展集聚度和综合竞争力。正在洽谈的五金综合大市场、常州龙人公共自行车等项目有望近期签约落户。 dedecms.com

　　2、注重新型工业发展，推动工业经济转型升级 织梦好，好织梦

　　全年实现规上工业增加值增速10%；新增规上工业企业8家以上；高新技术产业产值、战略性新兴产业产值增长20%。

　　培育地方特色企业。加大企业培育力度，增强企业在品牌、渠道、创新等方面的核心竞争力。全力推进“小上规”工作，进一步加强调查摸底，让更多接近或具备条件的企业及早进入规上企业。加强特色企业培育，提升企业发展速度，扶持湘园食品、乳泉石榴酒等地方特色企业做大做强。 本文来自织梦

　　推动主导产业发展。着力培育骨干企业，打造经济发展新引擎，培育一批有核心技术、有自主品牌、有优势产品、有发展潜力的成长型战略性新兴企业和高新技术企业。重点支持壹石通新材料、莱姆佳生物等企业快速发展。完善公共设施和服务平台建设，进一步促进产业集聚、集群发展。

　　3、推进农业产业化步伐，实现农业经济跨越式发展

　　全年计划安排一产增加值增长4%；农村居民人均可支配收入增长不低于经济总量增速，新增流转土地5万亩。

　　加快现代农业化进程。狠抓农产品精深加工和综合技术利用工作，促进产业链条延伸和农产品附加值增加。做好省、市级一村一品特色专业示范村申报督查工作。加快推进淮西现代农业示范区、龙亢农场现代农业自主创新综合改革试验区、古城省级现代农业示范区建设步伐，积极发挥区域示范带动作用。

　　深化农村综合改革。积极推进农村产权制度改革，健全县乡村三级服务网络，加快促进土地适度流转，引导农户自愿互换土地，实现“一块田”承包经营。创新农村金融服务机制，适时组建农村产权交易中心，有序推进农村产权合法有序进入市场。加快农业产业结构调整，加快完善各类经营主体的培育管理机制。

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　　4、着力新兴服务业发展，推进现代服务业提档升级

　　全年计划安排服务业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13%；新增限额以上商贸企业10家以上；进出口总额增长10%。 织梦好，好织梦

　　加速发展商贸物流。加快推进快递物流园建设，大力推动仓储物流产业发展，打造辐射皖北的区域性物流枢纽中心。加快永平街农贸市场、县客运枢纽站等项目建设进度。提升电商孵化园运营水平，引导企业应用电子商务开拓市场。持续深入实施电子商务进农村试点，打造城乡共享的电子商务发展模式。

　　升级文化休闲旅游。重点开发大禹文化之旅、四方湖生态之旅等旅游线路。实施怀远教会建筑旧址及周边文物密集区旅游开发保护工程。举办怀远县第二十六届花鼓灯艺术节和第三届石榴节。推进芡河湖生态开发，建设一批代表怀远形象的地标性文化旅游设施。 织梦内容管理系统

　　5、加快新型城镇化建设，实现城乡一体化发展

　　计划实施大建设项目65个，年度计划投资70亿元，完成拆迁60万平方米，交付净地5000亩。 织梦内容管理系统

　　持续推动城市大建设。全面实施市政建设、维护及绿化项目，提高城市的承载能力和发展水平。持续推进棚户区（城中村）征迁改造，加快毅德城、碧桂园、江山御景等综合开发项目建设。加快推进公共自行车租赁系统、城西自来水厂、涡北污水处理厂管线接入工程建设。

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　　扎实开展美丽乡村建设。全面完成新一轮10个美丽乡镇和39个美丽乡村建设，加大美丽乡镇建成区整治和省、市、县级美丽乡村建设工作力度。集中精力打造常坟、包集、河溜三个重点镇，助推美丽乡村建设工作，实现美丽乡村建设“由点到面”的战略转换。

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　　6、加强生态文明建设，共享社会文明发展成果

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　　万元GDP能耗降低3%以上；新建项目环评和“三同时”执行率达100%。 织梦好，好织梦

　　坚持绿色生态发展。加大对自然生态系统修复和环境保护的工作力度。推进涡河、茨淮新河、怀洪新河等河流两岸以及县道、省道、国道、高速公路等道路两旁的生态廊道和农田林网防护体系建设，实施涡河、淮河沿岸景观湿地修复和绿满荆山工程，建成覆盖全城的慢行绿道和生态文化长廊。

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　　巩固文明县城成果。争创第四届省级文明县城，深入推进城乡环境综合整治工作，提高整治标准，扩大整治范围。深入开展精神文明创建活动。加强公民思想道德建设，践行社会主义荣辱观，不断提升市民素质和县城文明程度。早日实现国家级文明县城、省级卫生县城、省级园林县城的工作目标。

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　　7、加大民生事业投入，提高人民生活幸福指数 内容来自dedecms

　　全年城镇新增就业8500人、农村劳动力新增转移就业10000人，人口自然增长率、城镇登记失业率等指标均控制在上级下达的指标以内。

　　全面抓好脱贫攻坚工作。围绕扶贫攻坚战略部署，细化、实化扶贫开发“四项清单”，压实责任，探索更加有效的精准扶贫举措。在政策资金和项目上向贫困村倾斜，实现贫困户医疗救助、教育助学政策全覆盖。继续推进光伏扶贫、易地扶贫、危房改造、农村安全饮水等工程性扶贫项目建设。

　　统筹推进社会事业项目。提升义务教育均衡发展水平，加快毅德实验学校、乳泉小学建设步伐，推动城区教育布局更加合理。继续深化基层医药卫生体制综合改革，推进县医院西区、中医院唐集分院等项目建设进度。全面提升医疗保障和公共卫生服务水平。开工建设新殡仪馆，实现村级公益性公墓全覆盖。

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　　各位代表，春节将至，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全面贯彻落实省党代会和习总书记视察安徽重要讲话精神。以讲看齐见行动为载体、以五大发展理念为前提、以加快发展为中心，以重大项目为突破口，团结一心、勇于担当，抢抓机遇、真抓实干，持续不断地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，在新的起点上奋力实现新的跨越！ copyright dedecms