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　　“十三五”时期（2016-2020年），是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，推动宿迁全面建成小康社会的决胜时期，是宿迁探索开启基本实现现代化建设的重要时期，也是宿迁适应经济新常态、谋求改革新成效、推进转型新发展、实现宿迁民生新改善的关键时期。在全市抢抓新一轮发展机遇，推进转型发展、绿色发展、创新发展的背景下，编制全面、科学、可持续发展的“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划具有重要意义。 内容来自dedecms

　　本规划根据《江苏省“十三五”人力资源和社会保障发展规划》和《宿迁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制。本规划主要阐明“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业的发展基础、面临形势、发展目标和主要任务等内容，是指导未来五年全市人力资源和社会保障事业发展的重要文件，也是制定未来五年部门年度计划的重要依据。

　　一、发展基础

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　　“十二五”时期（2011-2015年），全市人社系统围绕中央、省市有关保障和改善民生的决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，紧扣“民生为本、人才优先”工作主线，统筹推进城乡就业创业、加快完善社会保障体系、突出人才引领发展、深化人事制度改革、构建和谐劳动关系，全面完成了“十二五”规划确定的各项任务，为促进全市经济发展、维护社会稳定做出了突出贡献。

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　　（一）就业规模持续扩大，就业渠道明显拓宽，就业局势总体保持稳定。“十二五”时期，全市经济社会发展势头良好，就业局势保持稳定，就业结构趋势向好，劳动者素质和能力明显提高，就业创业政策得到有效落实，失业人员、高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业扎实推进，统筹城乡就业创业工作取得显著成效，创业带动就业倍增效应凸显。全市累计实现城镇新增就业22.03万人，期末城镇登记失业率达2%，人力资源供求总体平衡，求人倍率为1：1.04，“零就业家庭”实现持续动态清零，农村劳动力转移就业23.96万人，职业技能培训45.3万人次，创业培训10.8万人次，扶持创业4.98万人，带动就业18.7万人，充分就业社区创建率达100%，充分转移就业乡镇创建率达90%。

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　　（二）社会保障体系全面覆盖，社会保险制度更加健全，保障水平稳步提高。“十二五”时期，全市统筹推进城乡社会保障体系建设，社会保障体系更加健全，强力推进社保扩面“幸福行动”，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，基本实现政策覆盖各类人群，人人享有社会保障的目标。社会保险制度更加完善，建立统一的城乡居民社会养老保险制度，推进医保付费方式改革，实行大病保险制度，建立了被征地农民社会保障制度。社保基金监督工作扎实开展，基金运行安全高效。“十二五”末，全市养老、医疗、工伤、生育、失业保险期末参保人数分别为46.45万人、54.62万人、45.56万人、31.89万人、31.36万人；城乡居民社会养老保险参保人数达到248.01万人（含领取基础养老金73.03万人），基础养老金发放率达100%。全市城镇职工人均养老金水平由1029元/月提高至2015元/月，城乡居民社会养老保险基础养老金由60元/人。月提高至105元/人。月，职工和居民医保政策范围内的费用报销率分别达到85%和70%，人均工伤待遇由1.11万元提高至2.1万元，人均生育待遇由5494元提高至6012元。 织梦好，好织梦

　　（三）人才培养机制更加完善，队伍素质不断提升，发展环境日益优化。“十二五”时期，坚持“人才引领发展”，以强化激励为导向，以精准引才为目标，以整合资源为抓手，强化招才引智，优化人才服务，人才发展环境持续优化，人才工作体系不断完善，人才总量迅速扩张、人才集聚效应明显增强，为“建设新宿迁、迈上新台阶”提供强有力的人才支撑。“十二五”末，全市人才资源总量达41万人，其中专业技术人才24万人、高技能人才10万人。开展“人才招引进校园”活动，引进本科以上紧缺人才2.3万人。 dedecms.com

　　（四）人事制度改革不断深化，管理更加规范有序，队伍活力有效激发。“十二五”时期，公务员管理机制更加健全，坚持“凡进必考”，完善考录、选用、分类管理和考核奖励机制，公务员队伍能力素质进一步提升，公务员管理工作制度化、规范化水平不断提升。事业单位人事管理更加规范，公开招聘制度全面实施，岗位管理制度全面入轨。工资制度改革稳慎推进，公务员津补贴进一步规范，事业单位绩效工资有效落实。军转干部得到妥善安置。人事考试安全运行。“十二五”期间，完成公务员招录2505人、事业单位工作人员招聘5981人，完成军转干部安置289人。 copyright dedecms

　　（五）劳动关系总体保持和谐稳定，劳动维权工作格局更加完善，工作效能显著提升。“十二五”时期，通过不断创新方法，理顺体系，劳动关系协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制渐趋完善，较好地维护了劳动者和用人单位两个主体的合法权益，保持了劳动关系的总体和谐稳定。开展劳动合同“春暖行动 ”、“彩虹计划”、“要约行动”，不断提高劳动合同签订率，建立健全行业联席会议制度形成多方共调、共处劳动争议的格局。启动标准化仲裁院建设，市、县（区）100%建立劳动人事争议仲裁院，推广“和谐仲裁”模式，实施“案外调解、庭前调解、裁前调解”。“十二五”期间，全市规模以上企业劳动合同签订率达到98%以上，已建工会企业集体合同签订率达98%。劳动监察“两网化”建成率达100%，劳动者实现就近维权。及时有效处理劳动人事争议案件1.22万起，案件平均结案率达96.4%。劳动监察受理投诉举报案件7212起，立案2871起，督促用人单位补签劳动合同18.62万份，追发劳动者工资等待遇3.56亿元。 内容来自dedecms

　　（六）公共服务体系更加完善，信息化水平显著提升，公共服务品牌形象深入人心。“十二五”时期，全市各级人力资源社会保障部门积极推进“五有四不”基层平台建设，构建了覆盖城乡、四级贯通的“15分钟人力资源社会保障服务网”，完善了市县（区）联动、全方位、一体化的12333综合咨询服务体系，统一服务规范和标准，服务能力和水平显著提高。同时，着力推进“电子社保”，大力推进社会保障一卡通建设，完善“社保五险合一”统一应用系统，实现网上公共服务一体化和“网上人社”在线服务整合，推进公共服务信息化建设跃上新台阶。 copyright dedecms

　　（七）深化改革创新，机制体制更加完善，人社事业发展不断突破。在全国首创资格资质去行政化改革，根据国务院职业资格改革的新要求，按照市场化这一导向，逐步推行考试、培训、发证去行政化，完成项目梳理，保留实施项目仅53项，引进正保教育、江苏省硅酸盐学会等省级以上社会组织5家，对175家企业开展企业技能人才自主评价3.58万人次，发挥考鉴中心集聚效应，组织培训考试鉴定25.2万人次。通过社会组织引培、搭建服务平台、实行多元监管，累计组织各类考试鉴定45万人次，激发了市场活力，促进了技能人才培养，提高了劳动者就业质量。 内容来自dedecms

　　二、面临形势

　　“十三五”时期，全市人力资源和社会保障事业发展面临新的机遇和有利条件。一是经济社会发展总体向好，为人力资源和社会保障事业创造良好的发展环境。国际国内环境继续发生深刻变化，国内经济全面进入新常态的转型期，宿迁建市以来，一直积极探索具有宿迁特色的科学发展道路，取得了初步成效，积累了成功经验，为宿迁进入新型工业化、新型城镇化和农业现代化加快发展的新阶段提供了较好基础。同时，各种体制机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放，加之徐宿淮盐高铁等重大基础设施项目的建成，宿迁将进入高铁时代，发展空间将进一步打开。经济社会发展向好，必然推动民计民生事业大力发展。二是党委政府更加重视保障和改善民生，是人力资源和社会保障事业发展的坚强后盾。党的十八届五中全会提出，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。改善民生成为“十三五”时期的首要目标，这体现了国家在发展目标设定上由“增长为本”向“民生为本”的转变。从宿迁来看，市委市政府确立了“产业强市、城乡协调、生态立市、民生优先、创新驱动”五大发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要求各级党委政府始终将增进人民福祉、保障和改善民生作为民生工作的出发点和落脚点。党委政府的高度重视，为民生保障事业发展提供强有力的组织保障。三是人民群众新期待，为人力资源社会保障事业注入强大的发展动力。随着 “强富美高”新宿迁建设，更多发展成果惠及民生，基本公共服务均等化全面推进，群众的幸福感和满意度不断提升，但与上级的要求比、与群众的期盼比，还存在一定的差距。新时期围绕问题导向和需求导向，不断改善民生，提升幸福指数，满足群众新期待、新诉求，成为事业不断发展的不竭动力。

　　与此同时，人力资源和社会保障事业发展中仍然存在的一些不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题需要妥善解决。主要表现在：国内外宏观经济形势复杂多变，经济增幅放缓，人口老龄化加剧，劳动力等要素成本上升，急需加大经济结构调整力度，更快适应经济社会发展新常态。“十三五”时期，就业形势更趋复杂，就业压力依然存在，结构性矛盾更加突出，化解过剩产能过程中职工分流安置任务十分繁重，城镇4050失业人员、返乡劳动力、未就业高校毕业生等重点群体就业问题依然突出。社会保障制度有待进一步完善，整体保障功能亟需增强，补充保险发展滞后，扩面空间持续收窄，供养负担不断加重，基金保值增值缺乏有效手段，基金安全仍需重视，统筹层次和统筹质量较低，可持续发展压力加大；人才总量、结构与创新创业的要求存在差距，高层次、高技能人才较为紧缺；公务员管理科学化水平有待提高，人事制度改革仍需深化；劳动关系的不稳定性增强，劳动者集体维权意识增强，劳动者的新期待、人力资源市场的新变化给构建和谐劳动关系带来新的挑战和压力；城乡公共服务均等化水平有待进一步提升。 copyright dedecms

　　三、指导思想和发展目标

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　　（一）指导思想

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　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应和引领经济发展新常态，坚持民生为本、人才优先工作主线，深入实施就业优先战略，形成更可靠的社会保障体系，加快建设人才强市，深化人事制度和工资制度改革，构建和谐稳定劳动关系，优化公共服务体系建设，提升人力资源社会保障基本公共服务均等化水平，推动全市人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为建设“强富美高”新宿迁做出积极贡献。

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　　（二）发展目标

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　　立足宿迁市情和人力资源社会保障事业可持续发展要求，确定“十三五”时期的发展目标： copyright dedecms

　　——实现更加稳定更高质量就业。社会就业更加充分，就业结构更趋合理，劳动者素质和能力明显提高，就业环境更加公平，创业带动就业成效更加凸显。 “十三五”时期，全市城镇新增就业15万人以上，城镇登记失业率3.5%以内；高校毕业生年末总体就业率达90%以上，农村劳动力转移就业率达75%以上，城乡就业困难人员得到及时帮扶；扶持城乡劳动者成功自主创业3.5万人，带动就业12万人；开展职业培训40万人次；统一规范灵活的人力资源市场体系基本形成，城乡公共就业服务网络全面覆盖。 本文来自织梦

　　——形成更加公平可持续的社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，促进统筹城乡的社会保障体系更加完善更加可靠。全面实施全民参保登记，实现社会保障动态全覆盖。“十三五”时期，城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率超过98%，工伤保险参保人数达到48万人，生育保险参保人数达到34万人；基本社会保险待遇水平合理增长，企业年金和补充医疗保险覆盖面稳步提高。 织梦内容管理系统

　　——壮大更具创新创优引领发展能力的人才队伍。围绕人才强市、创新驱动发展战略，全面推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才资源的整体性开发，人才规模不断扩大，基本建成一支能够支撑和引领宿迁经济社会发展、结构优、创新创业能力强、具有竞争优势的高素质专业技术人才队伍和高技能人才队伍。“十三五”期末，全市人才资源总量达到66万人，专业技术人才总量达33万人，其中具有高、中级职称人才比例达到40%；高技能人才达到12万人，每万名劳动力中高技能人才数达500人以上。 织梦内容管理系统

　　——形成更加合理有序的收入分配格局。进一步完善工资收入分配制度，推动机关事业单位人员收入与经济发展、职务职级和岗位绩效相协调。加大企业工资宏观调控力度，逐步健全工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。完善企业工资分配宏观指导调控体系，积极推进工资集体协商机制。实现企业劳动者工资收入总量与企业效益同步增长，结构不断优化，形成规范有序的收入分配体系。 dedecms.com

　　——健全更加科学规范的人事管理制度。提高公务员管理工作科学化、法治化水平，公务员队伍整体素质和能力全面提升。深化事业单位人事制度改革，基本形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，适应不同类型事业单位特点的人事管理制度。推进退役军官安置制度改革，军队转业干部得到妥善安置。提升人事考试工作规范化、专业化水平，确保人事考试安全运行。 织梦内容管理系统

　　——建立更加和谐稳定的劳动关系。建立健全劳动者权益保障机制、劳动关系协调和矛盾调处机制，维护劳动者和企业合法权益。规模以上企业劳动合同签订率稳定在98%以上，已建工会企业集体合同签订率达98%以上，劳动人事争议调解成功率达70%，劳动人事争议仲裁结案率达94%以上，劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。

　　——优化更加均等便捷的公共服务体系。以“一网、一号、一卡、一平台”为重点的人力资源社会保障公共服务体系更加健全，全市人力资源社会保障公共服务能力和水平进一步提升，城乡居民获得更加便捷、优质、高效、贴心的公共服务。“金保工程”顺利推进，社会保障“一卡通”基本实现。“十三五”期末，社会保障卡覆盖90%以上常住人口，人力资源社会保障基层公共服务平台专职工作人员配备率、持证上岗率达100%。

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　　四、主要任务和重点工作 织梦内容管理系统

　　（一）以创业为引领，实现更高质量就业。

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　　坚持就业是民生之本，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过统筹推进城乡就业创业工作，实现“扩大就业与提升质量并重、创业带动与促进就业并举”的工作目标。 织梦内容管理系统

　　1、优化创业扶持环境。围绕“互联网＋创业”新思路，深入推进全民创业工程，重点实施大学生创业引领计划、农村创业富民计划、引进人才和留学回国人员创新创业计划，大力发展网络创业。鼓励城乡劳动者自主创业，吸引和集聚高层次人才到宿迁创新创业。突出抓好创业能力提升、创业政策拓展、创业孵化推进和创业服务优化 “四项行动”，通过整合创业资源，拓展创业空间，优化创业环境，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。在传统实体创业培训的基础上，增加模拟实训、电子商务等内容，打造“1＋X”创业培训模式，不断提高劳动者创业能力和职业转换能力。建立开放式创业项目资源库，依托各级创业指导服平台，免费提供创业就业政策和信息服务，促进创业项目与创业者有效对接。完善创业担保贷款政策，扩大创业贷款担保基金规模，拓宽创业融资渠道，加大税费优惠扶持，全面落实国家税费优惠政策。大力发展新型众创空间，培育一批“政府＋市场主体”的创业服务载体，重点打造一批国家级、省级、市级创业园区和创业示范基地。 织梦好，好织梦

　　2、强化政策落实。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业政策，提高政策的针对性和有效性。注重各类群体就业政策的协调，完善城乡一体的就业扶持政策，实现就业政策公平与公正。加强对就业困难、灵活就业和新的就业形态的政策支持，加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策的协调配合，促进劳动者自主就业。加强就业形势分析，强化促进就业政策储备。加大政府购买公共服务的财政投入，提高基层公共管理和社会服务岗位的开发力度。 dedecms.com

　　3、促进重点群体就业。引导鼓励返乡人员创业就业，加强对农村转移就业劳动者的跟踪服务，以农村新成长劳动力为重点，促进农村劳动力有序外出就业和就地就近转移就业，将劳动年龄段内的被征地农民纳入城镇就业体系。完善就业援助制度，规范就业困难人员认定程序，加强实名制动态管理和分类帮扶，有效帮助有就业愿望和能力的4050人员、残疾人等就业困难人员实现就业创业，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。扶持促进退役军人就业，落实和完善促进军转干部及随军家属就业政策。实施离校未就业毕业生就业促进计划，开展离校未就业毕业生调查登记、就业服务、就业援助和职业培训。完善鼓励高校毕业生到基层、小微企业就业和灵活就业、自主创业的政策，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。加强大学生就业指导和就业见习，实施高校毕业生就业见习计划，落实和完善见习补贴政策，拓展高校毕业生就业见习岗位，提升高校毕业生就业能力。 copyright dedecms

　　4、强化职业培训。推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿学习到工作各个阶段、适应劳动者多样化和差异化需求的终身职业技能培训制度，培育新型技能型劳动大军。根据职业资格目录清单，制定基本职业技能培训补贴工种目录，健全以获取国家职业资格证书和专项能力证书为主要评价依据的政府购买培训成果机制，为城乡劳动者提供普惠均等的培训补贴，及时向社会公布。扩大面向城乡各类群体的职业培训规模，重点实施新生代农民工职业技能提升计划、高校毕业生职业（创业）指导计划、失业人员转业转岗计划等。鼓励企业开展新员工上岗培训、在职职工岗位技能提升培训，通过培训提升劳动者就业能力，促进劳动者技能培训与就业岗位无缝对接，实现高质量就业。

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　　5、强化失业预防调控。建立完善失业监测预警机制，适时发布预警信息。建立应对突发事件就业应急机制，努力防范和缓解失业增加可能带来的经济社会风险。完善就业失业统计监测制度，为宏观经济决策提供可靠依据。落实调整失业保险费率政策，减轻企业和个人负担，稳定就业岗位。 内容来自dedecms

　　（二）健全社会保障体系，推进社保扩面提质。

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　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，促进社会保障体系更加完善。 本文来自织梦

　　1、统筹推进社会保障制度的改革。加强社会保障制度建设的统筹协调，促进城乡居民更加公平享有社会保障权益。继续深化养老保险省级统筹，职工医疗、工伤、生育和失业保险的市级统筹工作，提升基金的保障能力和保障水平，稳步提高城乡居民基本养老保险、医疗保险参保补贴标准。完善企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，建立基本养老保险待遇正常调整机制，完善基本养老保险待遇水平持续、有序、合理增长，适当适时降低社会保险费率。加强城乡低保与养老保险制度间的衔接，切实保障困难群众的基本生活。深化机关事业单位养老保险制度改革，建立机关事业单位职业年金制度，逐步化解养老保险“双轨制”矛盾，妥善处理好历史遗留问题。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益。推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。健全医疗保险报销比例调整机制，继续深化医保付费方式改革。完善城乡居民大病保险制度，优化门诊特殊疾病管理，健全重特大疾病保障机制。推动预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度建设，完善统筹城乡的失业保险制度，探索扩大失业保险基金支出范围。 copyright dedecms

　　2、持续拓展社会保障覆盖范围。贯彻实施全民参保计划，持续推进社会保险扩面征缴，建立完整、准确的社保业务基础信息库，确保法定参保人群应保尽保。继续大力推进社保扩面“幸福行动”，开展工伤保险建筑业专项扩面行动，推动建筑施工企业按项目参保，实现建筑企业工伤保险全覆盖。鼓励将灵活就业人员、失地农民纳入到失业保险覆盖范围。探索新业态从业人员参保登记办法，将新业态从业人员全部纳入参保范围。加大对各类用人单位履行社会保险义务行为的监管力度，建立健全单位和个人社会保险诚信体系。适应就业方式的新变化，进一步完善相关参保缴费政策，强化参保缴费激励机制，调动灵活就业人员自觉主动参保的积极性。贯彻落实省政府93号令，推进被征地农民刚性进保。进一步完善社会保险关系转移衔接，畅通城乡劳动者跨地区就业、跨制度流动时社会保险关系转移接续通道。

　　3、提升社会保障服务能力。加大社会保障公共服务标准化和信息化建设力度，加快推进“电子社保”工程，实现全员使用“社会保障卡”，进一步拓展社保卡应用领域，覆盖民生保障全面业务。建设就业、社保业务一体化系统平台，构建信息共享、业务协同、经办一体、运转高效的一站式标准化服务。探索社保领域政府购买公共服务，鼓励商业保险机构参与补充保险的经办服务，建立便捷高效均等的城乡一体社会保障服务体系。大力推行电子社保系统建设，开发基层平台终端应用系统，提升网上办事功能，真正实现民生保障“一点式接入、一站式服务”，更好满足参保人员多样化的服务需求。加强社会保障社会化管理服务，不断增强社会化管理服务水平。突出窗口经办服务管理，推进业务窗口标准化和规范建设，积极打造宿迁“贴心社保”服务品牌。 织梦内容管理系统

　　4、加快推进基金监管常态化。深入贯彻《江苏省社会保险基金监督条例》，着力构建社保基金监管体系，落实社会保险基金社会监管要求，通过人大监督、行政监督、社会监督等多种形式，构建全方位覆盖、全流程防控的社会保险基金监督体系。加强基金监督队伍建设，提升监督人员技能水平，引入社会组织参与社保基金监督检查，强化基金监督职能，保障社保基金安全平稳运行。加大待遇支付稽核检查力度，完善基金运行分析和风险预警机制，提升风险防范能力。 内容来自dedecms

　　（三）以引培为重点，构建人力资源高地。 织梦内容管理系统

　　坚持“人才引领发展”，推进人才强市战略，以强化激励为导向，以精准引才为目标，以整合资源为抓手，推动全市人才总量迅速扩张、人才层次显著提升、人才结构不断优化。 dedecms.com

　　1、加强专业技术人才队伍建设。落实《省委省政府关于深入实施创新驱动发展战略的决定》，扩大专业技术人才规模，加快培养急需紧缺人才。提升专业技术人才素质能力，实施专业技术人员知识更新工程，构建分层分类的专业技术人员继续教育体系，促使专业技术人员持续进行知识更新。优化专业技术人才队伍的产业、行业、专业、层次结构，引导党政机关、科研院所和高校专业技术人才向企业、社会组织和基层流动，促进专业技术人才队伍合理分布。创新专业技术人才评价机制，建立以业绩和能力为导向的专业技术人才评价体系。推行聘用制度与岗位管理制度，创新人才使用机制。 copyright dedecms

　　2、培养优秀技能人才。乘两资改革之机，围绕我市“4＋4”产业和各地“2＋1”产业定位，大力推进“技能提升计划”，加大技能人才培养力度，围绕开展企业人才技能自主评价和职业资格社会化鉴定，广泛开展社会力量培训、企业在岗职工技能提升培训和各类资格资质考证培训。强化技能培训与就业的衔接，深化产学融合、校企合作，大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，健全高技能人才多元化评价机制，拓宽高技能人才培养和成长通道。加大技师学院建设力度，将建设1-2个示范性的全国重点技师学院和面向社会开放的公共职业技能培训基地。充分利用各类职业教育培训资源，依托大型骨干企业，建设高技能人才培养基地和实训基地。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，完善表彰激励制度，进一步提升用人单位和劳动者组织和参与技能培训的积极性，切实打造技能人才培养高地。

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　　3、加快人才集聚。围绕转变经济发展方式、推动产业转型升级，重点引进智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业，电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游四大新型产业，以及食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业紧缺急需人才，加快推动各项政策、要素、资源向主导产业和重点企业集聚，实现精准引才，打造与“产业链”相匹配的“人才链”。围绕宿迁特色产业和支柱产业，深入推进“创业创新领军人才集聚计划”，打造具有一定知名度和影响力的高层次人才引进平台，提升领军人才引进实效。大力开发人才服务产品，拓展人才服务内容，制定发布紧缺急需人才目录。打造以留学人员创业园、博士后工作站、专家服务基地、继续教育基地为主体的高层次人才服务平台，加快省级高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室等高技能人才服务平台建设。加强与海外中介机构对接，拓展海外引才联络点，深化与国内知名高校院所合作，建立人才工作站，构建立体引才网络，广泛集聚各行业领军人才来我市创业创新，实现国家“千人计划”、省“双创计划”等领军人才数量倍增。

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　　（四）以科学合理为标准，深化收入分配制度改革。

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　　进一步深化工资收入分配制度改革，规范收入分配秩序。加快健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，更加注重公平，努力让经济社会发展成果更多惠及城乡居民。 织梦好，好织梦

　　1、加强企业工资宏观调控。积极推动各级政府落实促进职工工资增长的责任制，引导和鼓励企业形成以一线职工为重点的职工工资正常增长机制。积极推进工资集体协商和行业性、区域性工资协商，以非公有制企业为重点对象，不断扩大覆盖面。完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本预测预警等基本制度，针对本地区支柱产业、特色行业的特点，探索发布行业工资指导线，建立统一、规范的薪酬调查和发布制度。不断完善最低工资调整机制，适时适度调整最低工资标准，切实提高一线职工工资水平，发挥最低工资标准对低收入职工的“提低”效应。深化国有企业负责人薪酬制度改革，加强和改进负责人薪酬管理。加大对国有企业内部分配指导力度，形成企业负责人与职工之间的合理工资收入分配关系。完善和落实全面治理拖欠农民工工资问题的长效措施，建立健全预警防范、快查快处、部门联动、支付保障、信用监管“五大工作机制”，切实保障农民工工资报酬权益。

　　2、深化机关事业单位工资制度改革。认真落实公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，逐步实现公务员工资水平调整的制度化、规范化。根据国家规定调整基本工资标准，优化工资结构。实行职务与职级并行，职级与待遇挂钩，拓展基层公务员提高待遇渠道。完善乡镇工作人员补贴制度，适当提高乡镇工作人员工资水平。做好规范津贴补贴工作，根据国家和省规定，研究我市附加津贴实施方案，加强地区平衡调控，逐步缩小地区间收入差距。完善事业单位岗位绩效工资制度，创新高层次人才分配激励政策，加强总量规范管理，努力形成并保持事业单位工作人员与其他公职人员和其他社会群体的合理收入分配关系。

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　　（五）以工作创新为手段，提高公务员管理水平。 本文来自织梦

　　严格执行《公务员法》和《干部任用条例》，进一步贯彻落实公务员管理相关配套法规，优化公务员进、管、出管理机制，深化公务员分类制度改革，强化公务员教育培训，推进公务员平时考核，健全正向激励制度，拓展基层公务员晋升空间，创新公务员管理机制，努力建设一支德才兼备、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。 copyright dedecms

　　1、推进公务员分类管理改革。深入贯彻落实公务员分类管理配套制度和实施细则，加快构建专业技术类、行政执法类公务员职务序列，完善不同类别公务员录用、考核、晋升、交流、培训等配套管理机制。会同有关部门制定公务员职位管理意见，探索聘任制公务员管理制度，大力推行职务与职级并行制度，努力拓展不同类别公务员职业发展空间。认真实施公务员法律法规执行情况监督检查，树立和维护公务员法权威。 内容来自dedecms

　　2、健全公务员选用工作机制。落实特殊职位和分类招录政策，推行公务员分级分类考录，加强面试考官管理，加大考录安全环境建设力度，健全诚信报考约束机制。坚持面向基层考录，加大从服务基层项目人员定向招录力度，引导和鼓励高校毕业生到基层工作。积极开展公开遴选工作，继续推行市级机关部分职位面向社会公开选调。全面推行“蹲苗”计划，对市级机关缺乏基层工作经历的公务员，有计划安排到基层培养锻炼。 内容来自dedecms

　　3、做好公务员考核奖励。加强考核奖励配套制度建设，发挥考核联系点示范引领作用，提升公务员考核工作信息化水平。注重公务员考核结果综合运用，坚持把考核结果作为公务员选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，充分发挥考核结果的评价、导向和激励作用。深入开展创建达标评比表彰清理整顿活动，控制表彰奖励同期和规模，进一步推动表彰奖励对象向条件艰苦的基层、一线单位和个人倾斜。

　　4、提升公务员队伍能力素质。坚持每年一个主题开展公务员主题教育培训活动，不断提升公务员队伍政治素质、纪律观念和依法履职能力。全面完成苏南苏北公务员对口培训计划，对接省公务员主管部门开展的公务员“送教下基层”大讲堂活动，做好组织实施和跟踪评价工作。加强公务员初任培训、公务员任职培训，完善培训考核评估、结果应用等制度。建立健全市县公务员申诉公正委员会，依法维护公务员合法权益。

　　（六）深化人事制度改革，形成充满生机活力的用人机制。

　　贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，全面完成军转安置任务，深化机关事业单位工资制度改革。

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　　1、深化事业单位人事制度改革。贯彻《事业单位人事管理条例》，深化干部人事制度改革，分类推进事业单位改革。全面实行人员聘用制度，建立以聘用合同为基础的新型事业单位人事关系，实现由固定用人向合同用人转变。全面建立岗位设置管理制度，实现按需设岗、按岗聘用、以岗定薪、岗变薪变、合同管理，实现由身份管理向岗位管理转变。建立岗位设置动态调整机制，不断优化岗位结构，研究试行事业单位职员制。完善事业单位公开招聘制度，健全符合不同行业和岗位特点的招聘办法。 织梦好，好织梦

　　2、推进退役军官安置制度建设。深化军转安置制度改革研究，健全公平公正公开的“阳光安置”工作机制，研究创新推动军转干部人才资源合理配置的措施办法，完成各项军转安置任务。完善自主择业军转干部管理服务政策措施，落实自主择业军转干部各项政策和待遇。创新军转教育培训模式，扎实做好军转干部适应性培训和专业培训工作。 内容来自dedecms

　　（七）以长效为目标，构建和谐劳动关系。 dedecms.com

　　创新劳动关系协调机制、权益保障机制和矛盾调处机制，注重依法治理和源头治理，努力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

　　1、健全劳动关系协调机制。全面实行劳动合同制度，加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导、服务，不断提高劳动合同覆盖率和履行质量，深入推进劳动用工信息申报备案制度建设，实现企业劳动用工动态化、信息化、网络化管理。积极推进集体合同制度，提高集体合同的签订率。加强对劳务派遣行业的监管，依法规范劳务派遣用工行为。加大对企业的用工指导服务，依法规范企业裁员行为，指导企业做好淘汰落后产能、转型升级和兼并重组中的劳动关系处理工作。健全劳动关系三方协调机制，充分发挥三方协调机制在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。深入开展和谐劳动关系创建活动，扩大创建活动在各类企业特别是非公有制企业和中小企业的覆盖面，推动区域性创建活动。 copyright dedecms

　　2、健全劳动人事争议调解仲裁制度。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，全面实行案前调解、柔性仲裁。指导企业建立内部劳动争议协商解决机制。建立健全重大集体劳动人事争议应急调处机制，强化基层调解组织建设，支持工会、商（协）会依法建立行业、区域调解组织。完善劳动人事争议仲裁办案制度，健全以仲裁质量规范标准为导向、仲裁信息系统为载体、考评考核为抓手的仲裁质效管理机制。推动专业化、法制化、信息化的劳动人事争议仲裁院建设，优化仲裁案件审理流程，实施类案要素式庭审改革。健全各类争议绿色通道，探索建立重大集体争议的多方联动调解和仲裁快速处理机制。强化裁审衔接，在全市推进仲裁信息系统与人民法院案件信息系统的对接，促进案件仲裁终结。 dedecms.com

　　3、健全劳动保障监察制度。围绕新常态下劳动关系领域存在的突出问题，加大书面审查、日常巡查工作力度，强化重点领域常态化监管和专项整治，妥善处理违法行为引发的群体性事件。进一步畅通职工诉求表达渠道，完善和落实电话投诉与窗口受理的衔接制度，实现12333电话、网络平台与窗口等其他举报投诉渠道的无缝对接。健全执法长效机制，完善人社、公安、住建等多部门协作机制，通过联动执法、联合约谈等方式，提高监管合力。完善劳动保障信用基础数据库，建立健全劳动保障诚信惩戒机制，全面落实违法用工用人单位“黄名单”和“黑名单”制度，发挥信用监管效能。打造集“统一受理、分级处置、监测预警、指挥调度”为一体的劳动保障监察执法维权信息化平台，实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变。

　　（八）以便民均等为目标，提高公共服务能力。

　　坚持民生为本、统筹兼顾，提高城乡居民基本公共服务保障能力和均等化水平，实现共享发展。 织梦好，好织梦

　　1、推进基层公共服务能力建设。加强基层人力资源和社会保障平台建设，实现基层服务均等化、标准化、信息化和专业化。充分利用和整合现有资源，大力推进人力资源社会保障公共服务设施建设，鼓励支持乡镇（街道）、村居（社区）人力资源社会保障所（站）与当地综合服务中心共建共享，提升基层平台的基础设施建设水平和基本公共服务能力。全面推进“五有四不”基层平台建设，合理划分各层级公共服务功能，逐步下放公共服务职能，夯实“十五分钟公共服务圈”，完善综合就业、社会保险、人力资源服务、劳动关系协调、劳动人事争议调解、劳动保障监察等服务功能。细化明确基层平台服务范围、服务内容、服务规范、服务流程、服务标识以及提供服务所必需的场地设备、人员配备等标准，扩大基层平台直接办理或受理服务事项范围，鼓励有条件的基层服务平台，在法律法规及政策规定允许范围内，承担更多的公共服务职能。持续推进人力资源社会保障公共服务标准化、规范化、专业化建设，提升公共服务均等化水平。 dedecms.com

　　2、健全公共服务体系。加大人力资源和社会保障公共服务标准化，建立统一开放的人力资源市场，形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的人力资源市场运行格局。突出窗口经办服务管理，推进业务窗口标准化和规范建设，积极打造争创“一流”服务窗口、实现让群众和客商“双满意”、推行用心、真心、精心“三心”服务的 “123”窗口服务新品牌。探索政府购买公共服务，建立便捷高效均等的城乡一体的人力资源和社会保障服务体系。健全基本公共服务质量评价办法和评价体系，公开服务项目、服务流程、服务标准和咨询电话，主动接受服务对象和社会舆论监督。

　　3、稳步提升信息化建设水平。推进金保工程二期项目建设，坚持数据大集中、业务一体化、应用一卡通。加强“信息化人社”建设，实现资源共享最大化、业务流程最优化、管理服务智能化，有力支持全市人力资源社会保障服务。覆盖民生保障全面业务。推行“12333＋”服务模式，全面实现从综合咨询服务向在线办事服务、从受理服务向主动服务的转型，建设就业创业、社保、维权等业务一体化系统平台，构建信息共享、业务协同、经办一体、运转高效的一站式标准化服务。推广配备电子化便民设施，提供网上办事服务，开通自助办理业务，推进就业信息共享开放，推动政府、社会协同提升公共服务水平。加快人才公共服务信息化建设，建立涵盖全市党政领导人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才以及电子商务人才的高层次人才资源信息库。 内容来自dedecms

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各地要把规划实施摆上重要工作议程，切实加强对规划实施工作的领导。科学制订规划各项目标任务的分解落实方案，明确责任分工，认真组织实施。建立健全规划实施情况监测、评估、考核机制，确保各项目标任务的完成。 本文来自织梦

　　（二）加大财政投入。稳定增加公共财政对人力资源社会保障事业的投入，争取有关部门对人力资源社会保障重大改革、重点项目、重大活动的资金支持，确保服务增长与财力增长相匹配、同人力资源社会保障基本公共服务需求相适应。规范资金管理，推进项目资金绩效管理，实行跟踪问效，强化审计监督。

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　　（三）加强宣传力度。加强舆情引导，创新宣传形式，增强宣传实效，提高人力资源和社会保障政策普及程度，宣传实施规划的重大意义和主要内容，增强人民群众依法维护权益意识，争取社会各界和人民群众的理解和支持，为规划实施创造良好的社会环境和舆论氛围。 织梦好，好织梦

　　（四）加强队伍建设。按照职责明确、上下贯通、关系顺畅、运作协调的要求，合理配置工作人员，优化干部队伍结构。健全工作人员教育培训机制，有针对性、有计划地开展专项业务培训，提高工作人员思想素质和业务能力。加强作风效能建设，以“领先率先、人民满意”为工作目标，大力弘扬“主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务”的作风，进一步激发上下干事兴业的动力和激情，努力打造一支廉政、勤政、务实、高效的人力资源和社会保障人员队伍。 内容来自dedecms