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　　序 言

　　邮政业是国家重要的社会公用事业，承担着通政、通民、通商的重要职能，也是事关国计民生的现代服务业，在促进国民经济发展、提高人民生活水平方面发挥了巨大作用。“十三五”时期是国家全面建成小康社会的决定性时期，是宿迁市实现小康社会战略目标的重要机遇期，也是宿迁邮政业实现“到2020年建成与小康社会相适应的现代邮政业”总体目标的关键攻坚期。为促进邮政业深化改革，推进向现代邮政业转型升级，抓紧时代发展机遇，促进邮政业迈向现代化，依据《中华人民共和国邮政法》，按照《宿迁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神和《邮政业“十三五”发展规划》的总体安排，结合宿迁市邮政业改革和发展实际，编制《宿迁市“十三五”邮政业发展规划》。规划期为2016年至2020年。本规划是指导“十三五”时期宿迁市邮政业科学发展的纲领性文件。

　　一、现状和形势 copyright dedecms

　　（一）“十二五”回顾

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　　“十二五”时期是邮政业深刻变革调整和快速发展的五年。宿迁市邮政行业持续较快发展，邮政体制改革实现了历史性突破，行业规模持续增长，普遍服务体系不断完善，快递市场迅速崛起，邮政业综合实力迈上新台阶，较好地完成了发展目标，为全市经济社会发展做出了积极贡献。 本文来自织梦

　　邮政体制改革顺利实施。根据国务院《邮政体制改革方案》，宿迁市邮政管理局于2012年揭牌成立，顺利完成了市级邮政“政企分开”改革工作。宿迁市邮政管理局成立后，依法履行行业管理职能，在贯彻落实邮政业发展战略与规划、保障邮政普遍服务、规范邮政市场秩序、维护寄递安全等方面发挥了重要作用。

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　　业务规模总体持续增长。“十二五”期间，宿迁市邮政行业业务总量和业务收入均呈现持续增长态势。2015年，宿迁市全年邮政行业业务总量完成14.45亿元，同比增长90.13%；全年业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）完成8.52亿元，同比增长41.29%。其中，快递服务发展尤其迅速。2015年全市快递实际发生业务量6077万件，同比增长118.61%；快递业务收入完成4.46亿元，同比增长84.30%。普遍服务业务呈现总体下滑趋势。2015年全市函件业务量完成240.43万件，同比下降58.70%；包裹业务量完成7.43万件，同比下降1.07%；订销报纸业务完成4646.96万份，同比下降3.53%；订销杂志业务完成203.07万份，同比下降0.47%；汇兑业务完成34.97万笔，同比下降28.07%。普遍服务业务的萎缩正是当前电商、快递产业迅猛发展背景下的必然结果，在正确对待的同时应探寻新的业务发展模式。

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　　图1 宿迁邮政业近三年增长趋势 内容来自dedecms

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　　图2 宿迁快递业近三年增长趋势

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　　普遍服务体系不断完善。“十二五”期间，宿迁市不断加强邮政普遍服务体系建设。基础设施方面，2015年全市邮政普遍服务营业网点达到135个，拥有邮政信筒信箱211个，邮政报刊亭76处。农村地区邮政设施建设不断加快，已建成村邮站652个。城镇小区信报箱建设不断推进，已全面完成全市区20个老旧小区14432户信报箱、72个新建住宅小区31525户信报箱验收工作，全市新建小区和改造后的老旧小区已达到一户一箱标准。全市邮政邮路总条数29条，投递段道371条，总长度（单程）2598公里。2015年全行业平均每一营业网点服务面积为4.18平方公里，平均每一营业网点服务人口为0.28万人。邮政城区每日平均投递2次，农村每周平均投递6次，服务水平不断提高。

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　　快递市场迅速崛起。“十二五”期末，全市取得快递业务经营许可的快递企业达到89家，快递从业人员达到1500余人，快递业务收入在邮政行业中占比继续提升，比重为85.71%。快递服务网络覆盖面不断扩大，民营快递企业保持了较高的增幅并形成一批具有一定规模的品牌企业。2013年，宿迁市快递行业协会正式揭牌成立，在促进行业自律、服务企业发展方面发挥了积极作用。 dedecms.com

　　邮政行业监管力度不断加强。“十二五”期间，为切实履行政府管理职能，努力为群众服务，为行业发展服务，宿迁市先后出台了《宿迁市关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》、《宿迁市政府办公室关于促进快递服务业健康发展的实施细则》、《关于保障和规范快递企业运输车辆通行管理意见》、《关于加强住宅信报箱建设管理工作意见》等支持邮政业发展的政策文件。成功开展普服网点普查、机要通信监督、寄递渠道“扫黄打非”、纪特邮票销售监管、快递市场清理、放心消费创建等一系列工作。建立行业统计体系和统计制度，定期发布行业运行情况，引导行业发展。建立健全邮政安全监管制度，圆满完成了青奥会、抗战胜利70周年等重大活动和每年快递旺季的安保任务。为提升快递服务质量，先后举行了宿迁市首届快递员职业技能竞赛和两届“最美快递员暨最美客服”评选活动。

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　　宿迁市邮政业在取得长足发展的同时，也存在着不适应新形势下经济社会发展的若干问题：

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　　一是普遍服务业务不断萎缩。在邮政体制改革和电商、快递产业迅猛发展的背景下，普遍服务业务严重萎缩，亏损压力不断加大，基础设施得不到保障，农村地区服务水平仍需提高。 织梦好，好织梦

　　二是快递市场环境亟需改善。快递行业突飞猛进发展，其爆发式增长造成服务能力难以跟上，市场恶性竞争时常发生。目前宿迁市快递企业产业规模小、布局散、竞争力弱，多以城乡结合的开发区、园区内租赁废旧工业厂房作为操作场地，并经常变更场所，行业集中度偏低。快递市场存在送货不及时、快递损毁、丢失等现象，服务质量有待提高。快递车辆进城难、设施场所建设保障难等因素制约仍较严重。

　　三是安全邮政建设仍需加强。目前宿迁市寄递企业安全设备投入不足，设备安全水平不高，暂无企业配备安检机，且部分消防、监控设备尚不符合国家标准或行业标准；企业人员安全意识不够，且缺乏相应的安全教育培训和考核；企业已制定突发事件应急预案，但缺少响应的应急演练，对自然灾害、生产事故等突发事件应急处置能力不足。 内容来自dedecms

　　四是邮政管理体制需要完善。目前的邮政业管理体制还不适应邮政业转型发展的需要，部分普遍服务标准标龄过长，快递服务标准水平不高，信息管理和自动化管理处于起步阶段，经营管理普遍较粗放，供应链整合能力仍较薄弱。邮政监管体系不完善，邮政业管理法规制度有待进一步健全，管理能力亟需增强。

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　　（二）“十三五”形势 dedecms.com

　　“十三五”时期，是宿迁市邮政业实现新一轮大发展的战略机遇期，是转变发展方式、调整产业结构的转型关键期，宿迁市邮政业发展面临良好的发展机遇。

　　1.经济转型持续推进，邮政业发展迎来黄金期。“十二五”时期，宿迁市社会经济保持增长较快、运行较稳、结构趋优的良好态势。经济发展方式加快转变，以现代服务业等为代表的经济新动能将从力量积蓄期进入动能全面释放期，物流、商贸等服务业加快发展。2015年宿迁市地区生产总值突破2000亿元，以服务业为主的第三产业增加值达到836.75亿元，产业比重较上年提高0.5个百分点。邮政业受服务业带动明显，服务业的快速发展将带动邮政业发展迈上新台阶。 copyright dedecms

　　2.电子商务产业迅速崛起，邮政业服务需求持续增长。宿迁市委、市政府一直以来高度重视宿迁电子商务产业的发展，把电子商务定为四大新型产业之一，作为一项战略性工程来谋划和推进。2015年宿迁市电子商务交易额达460亿元，同比增长74.90%；电子商务应用企业超过1.1万家，直接从业人员约8.5万人，带动相关就业人数达34万人；电子商务产业拉动GDP增长0.8个百分点。同时成功举办中国“互联网＋创业”大会，在中国宿迁电子商务产业园区建立国家电子商务示范基地，电子商务的地位和作用不断提升。预计未来几年宿迁市的网络购物的配送量将以每年翻一番的速度递增，达到快递总量的65%以上。宿迁市电子商务的蓬勃发展显然会给邮政业带来巨大的发展机遇，推动邮政业服务需求的持续增长。

　　3.物流产业飞速发展，邮政业发展基础更加牢固。“十二五”期间，宿迁市物流业规模实现跨越式增长，物流集聚效应逐步显现，初步形成“一核四带多节点”的物流业发展格局，物流企业实力快速增强，物流运行效率显著提升。已基本形成中心城市与县城相互支撑、城市与农村相结合、物流业与农业、制造业、商贸业联动发展，布局合理、信息畅通、管理规范、节能环保、安全有序的现代物流服务体系，为宿迁市邮政业发展打下了牢固的基础。

　　4.邮政市场的有序开放，邮政业发展空间更为广阔。随着经济全球化的推进和快递市场的迅猛发展，众多网络型快递企业将加快投资和扩张步伐。随着邮政市场准入制度的确立，快递企业的发展空间将进一步扩大，业务范围将从目前以宿迁市区为主逐步向部分农村地区辐射，从区域性运营网络向全国性运营网络转变。同时，快递的业务种类也在增多，部分快递企业将由单一寄递运营商向综合性快递物流运营商转型，一些实力较强的快递企业则将逐渐转变为集速递、物流、资金流服务三位一体的现代化物流企业。

　　5.交通运输体系不断完善，邮政业发展支撑能力进一步增强。宿迁交市通投资建设力度不断加大，随着徐宿淮盐高速铁路的建设，宿迁搭上了快速铁路主干线，再加上已有的高速公路网，交通区位优势十分明显，综合运输体系将更加完善，综合运输效能将进一步提高，从而为邮政业利用多种运输资源、提升服务能力提供坚实的网络基础。

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　　6.体制改革和政府转型稳步推进，邮政业管理进入新阶段。宿迁市按照服务型政府建设要求，政府监管、行业自律、社会监督的现代邮政监管体系加快完善，邮政业管理有望走向成熟，促进形成统一有序、公平竞争、充满活力的市场环境。邮政业与基本公共服务均等化、交通建设管理以及服务业发展有效衔接，邮政业服务区域经济社会发展的功能和作用进一步增强。

　　二、指导思想、原则和目标 dedecms.com

　　（一）指导思想 copyright dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业目标，加快邮政业供给侧结构性全面改革，充分发挥政府作用和市场在资源配置中的决定性作用，坚持依法治邮，以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政“五个邮政”为抓手，以“互联网＋”邮政快递为发展方向，主动适应经济发展新常态，服务好“两个一百年”奋斗目标，进一步深化邮政改革，开放快递市场，转变邮政业发展方式，加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。

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　　（二）基本原则 copyright dedecms

　　1.全面统筹，协调发展 织梦好，好织梦

　　规划必须在“多规合一”原则下与《宿迁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》相协调，“十三五”规划要以“十二五”期间的执行情况为基础，同时又要注意处理好与江苏省、宿迁市已出台且涵盖到2020年的相关产业规划和政策的关系，以保持规划实施的连续性、一贯性和严肃性。 copyright dedecms

　　2.市场主导，开放发展 内容来自dedecms

　　进一步开放宿迁邮政快递市场，用市场手段引导邮政快递企业整合提升，鼓励企业持续提高服务能力和服务质量，充分发挥市场需求的巨大优势，运用市场机制，调动各类主体的积极性。进一步简政放权，发挥法律法规、规划、标准的规范引导作用，形成有利于邮政快递发展的市场环境，形成市场、政府共同推进的开放发展格局。 dedecms.com

　　3.深化改革，创新发展

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　　坚持把创新发展放在邮政业发展的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新，加强邮政普遍服务理论研究与创新，推动企业拓展新兴业务，发展新兴业态。加快推进标准化和信息化，推广物联网技术应用，以“快递＋”为引领，加快实现供应链物流、商流和信息流的有机融合，创新商业模式、服务方式和管理方式。 织梦内容管理系统

　　4.惠及民生，共享发展 织梦内容管理系统

　　坚持把惠及民生作为邮政业发展的根本出发点和落脚点，以用户需求为核心，努力为城乡居民提供基本用邮保障、多样化用邮选择及高质量用邮服务。推进“普惠邮政”建设，鼓励共建共享，逐步实现邮政基础网络设施开放共享，并引入社会力量推动邮政普遍服务提供方式的多元化。充分发挥邮政业支持城乡居民创业，促进人民致富的功能，打造人民满意的现代邮政业。 dedecms.com

　　5.着眼长远，引领发展 dedecms.com

　　重视长远目标与当前发展的结合，前瞻性、指导性与可操作性的结合，充分发挥邮政业的支撑和渗透作用，迅速做大产业规模，带动产业转型升级，提高经济综合实力。同时，把握邮政业科技发展新方向，对重大前沿领域（如互联网＋、物联网、跨境电商等）提早部署，积极培育新兴业态，为提高邮政业长远竞争力奠定基础。 dedecms.com

　　（三）发展目标 织梦内容管理系统

　　1.总体目标 本文来自织梦

　　“十三五”时期，宿迁市邮政业发展的总体目标是：深入推进邮政基本公共服务均等化，建设覆盖城乡的邮政普遍服务设施，业务结构得以优化，服务能力明显提高；快递服务实现跨越式发展，构建高效快捷、安全可靠、技术先进的快递服务网络，深化与电子商务企业的战略合作，推进快递业标准化、自动化和智慧化，实现快递服务水平大突破；强化邮政行业监管力度，普遍服务得到有效保障，企业管理制度得到有效完善，邮政市场秩序得到明显改善；优化邮政行业发展政策环境，形成较为完善的邮政法制体系、邮政监督管理体系，邮政管理能力明显增强；邮政业整体发展达到全省领先水平，基本建成与小康社会相适应的现代邮政业。 本文来自织梦

　　2.具体目标

　　邮政业业务实现新增长。到2020年，全市邮政行业业务总量达到40亿元，年均增长22%，业务收入达到21亿元，年均增长20%。其中，快递业务量达到2亿件，年均增长25%，快递业务收入达到12亿元，年均增长21%。 织梦好，好织梦

　　邮政普遍服务实现新突破。到2020年，完成全市邮政局所和村邮站建设，行政村通邮率达100%。推进市区和县区居民楼信报箱的安装和补建工作，基本实现一户一箱标准，积极推广智能快件箱和小区快递综合服务中心建设。普遍服务信息化水平显著提升，网点、村邮站相关信息实现网上查询，执法信息网上公示，申投诉回复率达100%。

　　快递服务能力实现新增强。到2020年，快递服务网络覆盖面进一步扩大，基本实现城乡全覆盖。全市建立物流快递园区4处，主城区1处，下属沭阳、泗阳、泗洪三县各1处。主城区结合邻里中心设置快递投递点126个，每个邻里中心设小型网购投递设施及网络服务。快递服务各环节标准化、自动化和智慧化水平明显提升。快件投递准时率达到95%，信息上网率、申投诉回复率接近100%，公众满意度显著提升。

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　　表1 宿迁市“十三五”邮政业发展主要指标 内容来自dedecms

发展指标 copyright dedecms	2015年 内容来自dedecms	2020年 内容来自dedecms
邮政行业业务总量（亿元） dedecms.com	14.45 dedecms.com	40 dedecms.com
- copyright dedecms	22 织梦好，好织梦
8.52 织梦好，好织梦	21 内容来自dedecms
- 本文来自织梦	20 织梦好，好织梦
0.6 织梦好，好织梦	2 织梦好，好织梦
- copyright dedecms	25 copyright dedecms
4.46 织梦内容管理系统	12 内容来自dedecms
- dedecms.com	21 织梦好，好织梦
行政村通邮率（%） copyright dedecms	100 本文来自织梦	100 本文来自织梦
4.5 织梦内容管理系统	2 织梦好，好织梦
4.3 织梦好，好织梦	1.5 内容来自dedecms
重点快递企业在乡镇覆盖率（%） 本文来自织梦	- 织梦好，好织梦	90 dedecms.com
1 copyright dedecms	4 dedecms.com
0 内容来自dedecms	126 本文来自织梦
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　　三、主要任务 织梦好，好织梦

　　（一）邮政普遍服务“强基础”“调结构”“提功能” 内容来自dedecms

　　1.“强基础”——加强邮政基础设施建设，夯实行业发展基础 织梦内容管理系统

　　科学制定邮政设施建设布局和规划，加快邮政普遍服务网点的新增和改造，加快邮件处理中心的建设，坚持区域城乡均等化发展。以邮区中心局为核心、邮政网点为节点、便民服务站和村邮站等为终端，进一步完善邮政普遍服务网络布局。一是大力推进村邮站建设升级。围绕破解“最后一公里”投递难题，继续加大村邮站建设。对已建村邮站加强维护和监督管理，组织经营人员参加业务培训，鼓励村邮站叠加多种便民业务。启动“快递进邮站”项目，解决农村网购消费者收件不及时等问题，节约快递企业农村网点的建设成本，并为村邮站增加收入来源，补贴邮政普遍服务的亏损，实现邮快双赢。二是加强住宅信报箱建设管理。推进信报箱的验收及改造，完善与住建部门、规划部门的协调机制，积极探索邮政服务终端设施建设新思路。启动智能化投递终端试点项目，联合快递企业使用智能投递终端投递快件，为用户提供更加便捷高效的服务。三是推进邮筒和邮政报刊亭建设。优化邮筒和报刊亭建设布局，将其列入城镇总体规划。报刊亭在满足邮政基础服务的同时，可提供市民卡、报刊杂志、地图等销售服务，逐步实现报刊亭的网络化、综合化、智慧化。 本文来自织梦

　　2.“调结构”——优化普遍服务业务结构，创新发展新思路 copyright dedecms

　　一是创新发展传统业务。引导邮政企业创新传统业务的发展思路，鼓励邮政企业利用现代技术和手段，创新发展普服传统业务，拓展更多的公共服务。同时扎实做好党报、党刊等书报刊发行服务，积极发展集邮、贺卡、明信片等邮政文化产品，加强邮政文化市场监管。二是重点发展寄递类新兴业务。引导邮政企业调整普服类业务的发展重点，转移到以电商为重点市场的物品寄递业务，加快邮政小包等新业务发展，提高市场竞争力。将各类新业务纳入日常监管和行业统计，加强对邮政企业的管理，切实维护消费者合法权益。三是加快构建邮政综合便民服务平台。充分开放邮政网络资源，利用邮政业遍及城乡的网络资源，将邮政营业网点、村邮站等建设成综合便民服务平台，提供一体化、一站式的便民服务，积极发展依托平台的增值业务。 织梦好，好织梦

　　3.“提功能”——结合宿迁实际，提升邮政普遍服务功能

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　　一是提升邮政服务农村电商功能。在宿迁市提出“互联网＋农业”发展战略、积极推进“一村一品一店”网络经济工程的背景下，紧紧抓住全民网络创业、经济转型升级的大好时机，鼓励全市村邮站和地方政府合作，利用邮政业寄递网络优势，丰富服务措施，提高服务水平，适应农村电子商务发展对邮件传递速度、邮件安全和服务质量的新要求，解决农村电商产品收寄难题，拓宽农民增收渠道，使邮政服务成为推动宿迁农村电子商务发展的重要支撑力量。二是提升邮政公共安全保障功能。制定和完善邮政企业突发公共事件应急预案，增强应急处理能力，确保邮政通信安全。推动邮政参与区域和城市公共安全应急管理体系，建立长效机制，确保发生自然灾害等突发公共事件时邮路畅通。改善机要通信业务处理的设施条件和安防系统配置，提高机要通信的安全保密能力。三是提升邮政普遍服务品牌功能。弘扬“百年邮政”的深厚文化内涵，发挥邮政品牌对邮政事业发展的促进作用。强化邮政服务规范，塑造邮政服务文化。借助生动鲜活的实例，利用电视、网络、报纸等多种传媒渠道，推广邮政品牌，提升邮政普遍服务新形象，打造深入人心的邮政普遍服务品牌。

　　（二）快递服务“构网络”“促转型”“助升级”

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　　1.“构网络”——衔接邮政网络资源，构建快递服务网络 copyright dedecms

　　一是全面推进快递园区建设。强化规划引领，优化项目布局，分层分级推进，市、区层面充分利用宿迁电子商务产业园区现有的基础，全力打造宿迁市快递园区。沭阳、泗阳、泗洪三个县要结合各自的物流产业园规划，建设与之匹配的快递产业园区，全面推进快递园区建设。二是完善末端投递基础设施建设。推进宿迁市区社区民生设施建设，进一步与规划、住建等部门对接，引导快递企业与社区物业合作，建设综合性快递服务中心。在高校末端投递方面，应加强与高校、城管等部门的沟通合作，建设高校快递自提点、快递超市等投递场所，通过不断规范快递末端投递管理，全面提升快递服务水平。三是推动快递服务网与邮政普遍服务网有效衔接。加快快递服务向乡镇延伸，引导快递龙头企业与乡镇邮政局所合作，鼓励邮政企业向社会开放邮政网络资源，探索发展“快递＋邮政”的混合寄递服务。对较偏远地区加大引导，推动快递网与邮政普遍服务网、农村客运等交通运输方式对接，拓展快递服务范围，逐步构建覆盖城乡的快递服务网络。 织梦内容管理系统

　　2.“促转型”——加快转变快递业发展方式，提高服务水平 内容来自dedecms

　　加快推进快递业标准化、自动化和智慧化，提供更加安全、快捷、便利的快递服务，更好地促进经济发展和社会进步。一是实现快递业标准化发展。指导快递企业建立相关企业标准化体系，加快行业标准的推广和应用。二是实现快递业自动化发展。引导快递企业加大科技设备的投入，从依靠人力投入向依靠科技进步等核心能力转变，从劳动密集型产业向劳动密集型和技术密集型产业相结合转变，促进快递产业转型发展。三是实现快递业智慧化发展。鼓励企业利用互联网、物联网、大数据、云计算等先进技术，通过精准科学的管理和信息共享，全面提升行业运行效率、安全性能和服务质量。可逐步试点推行先进技术在快件跟踪查询、车辆定位等方面的应用，为业务简单化、标准化、可视化管理提供强大基础，有效提高行业先进技术应用水平。 copyright dedecms

　　3.“助升级”——优化资源配置，推进“互联网＋”快递 dedecms.com

　　一是优化快递业资源配置。整合中小企业，培育骨干企业，优化资源配置，实现优势互补。支持企业充分利用资本市场，壮大运营网络、提升管理水平，引导企业转变竞争方式，从价格竞争向服务品质竞争转变，实施品牌化和差异化发展战略。强化质量意识和诚信意识，提高服务透明度。加快形成若干家具有较强竞争力的快递企业集团，鼓励“走出去”参与市场竞争，提升行业整体实力。二是推进“互联网＋”快递。鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，提升运营管理效率，拓展协同发展空间，推动服务模式变革，加快向综合性快递物流运营商转型。充分发挥宿迁成立中国宿迁电子商务产业园区优势，深化快递业与电子商务企业的战略合作，促进线上线下互动创新。积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。

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　　（三）推动合作共赢“系交通”“联物流”“协电商”

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　　1.“系交通”——推进邮政业同交通运输业开展“交邮合作” copyright dedecms

　　推进邮政、快递企业与交通运输企业开展合作，促进邮件及快件在多种运输方式上的无缝衔接，形成快递物流发展新格局。一是构建与综合交通运输体系充分衔接的邮政业对外网络通道。依托宿迁市现有的综合交通运输体系和“十三五”期间着力打造的“X”字型城际铁路网和港区铁路集疏运系统、“两横（淮宿徐高速、泗宿高速）两纵（新扬高速、京沪高速）一联（宿迁支线）”的高速公路网、以及“成网直达、沟通江海”的内河航道网，做好邮政业网络与综合交通运输体系的衔接，如在火车站、港口等配套建设快件运输通道和接驳场所，优化快件安检、配载、装卸、交接流程等，提高运输作业效率，进一步优化升级邮政业对外网络通道。二是构建市域同城邮政业服务网络。依托宿迁市“十三五”即将建成的市县直达通道型干线公路、集散型干线公路和连接机场、港口、高速公路互通、综合客运枢纽、省级交通物流园区、省级以上开发区、服务业集聚区、新兴产业基地等连接型公路以及提档升级的农村公路，加快拓宽邮政业市域服务网络。三是推行快递车辆规范化。加强与运管部门、交管部门等沟通合作，规范快递车辆管理，逐步统一车辆标识，对快递专用车辆城市通行和临时停靠提供便利。建议将其纳入城市公共交通体系，享受车辆的优先通行权等。 内容来自dedecms

　　2.“联物流”——加强邮政业与物流业的发展联系 copyright dedecms

　　宿迁市物流业在“十三五”期间力争充分发挥宿迁叠加区位的优势，建成承东启西、对接长三角、拓展皖鲁豫的苏北地区性物流中心。邮政业应紧抓物流业快速发展的大好机遇，加强与物流业的信息沟通、标准对接和业务联动，开展联盟合作。一是加强与物流基地的联系。充分利用物流业“一核四带多节点”的空间布局优势，鼓励邮政相关企业进入物流园区，推进快递园区与各物流园区的有效衔接，进行资源整合。二是加强与物流企业的联系。鼓励邮政相关企业与物流企业加强沟通合作，探索技术创新、管理创新和组织创新方法，共同发展第三方、第四方物流。 织梦内容管理系统

　　3.“协电商”——实现邮政业与跨境电商协同发展

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　　充分发挥邮政业网络优势，满足跨境电商发展需求，优化网络布局，突出发展跨境寄递业务。一是大力支持跨境电子商务园区和跨境电子商务综合服务平台建设。加快园区内邮政仓储和处理中心的规划布局，实现与跨境电商综合服务平台的互联互通，利用邮政物流优势为跨境电商提供一站式服务。二是加大邮政信息化建设力度。宿迁市邮政业的信息处理能力水平依然不高，导致物流运行效率和客户服务水平不高，制约了对外业务的发展。应加快邮政系统的信息化建设步伐，开放邮政网络资源，做到信息共享、运作协调，为跨境电商发展提供信息支持。三是鼓励企业“走出去”。支持有条件的企业以服务跨境电商为契机，通过设立分支机构、合资合作、委托代理等方式，开辟跨境寄递业务。努力探索新的跨境第三方物流模式，寻求机遇与国内外先进企业进行战略合作，创新管理方式，提高服务水平，推进寄递服务与跨境电商协同发展。 内容来自dedecms

　　（四）邮政行业监管“保普服”“管市场”“重安全” 本文来自织梦

　　1.“保普服”——保障邮政普遍服务

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　　严格保护邮政专营权，深入贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《邮政普遍服务监督管理办法》等配套法规，用足用好国家邮政普遍服务保障措施。充分发挥政府主导作用，结合宿迁实际落实基本公共服务均等化，切实加大邮政基本公共服务投入扶持，推动完善邮政基础设施网和信息网。研究建立地方性的邮政普遍服务补偿机制，保障邮政普遍服务有效开展。

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　　2.“管市场”——加强快递市场管理

　　坚持推进依法治邮，充实监管力量，创新监管方式，强化事中事后监管，全面提升市场监管能力。依据《中华人民共和国邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》等法律法规，健全地方快递市场准入制度和服务标准体系，形成快递市场准入、退出的正常运行机制。建立健全用户申诉与执法联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。引导快递企业完善企业管理制度，创建品牌企业。鼓励企业加大研发投入，创新产品服务，培育新兴业务增长点，强化企业发展活力。健全主要节假日快递业务统计数据直报体系，加强对行业即时运营状态的掌握。根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《关于加强快递业信用体系建设的若干意见》等的相关要求，启动宿迁市快递信用体系建设，建立违法失信“黑名单”和联合惩戒制度，营造诚实守信的市场环境。 dedecms.com

　　3.“重安全”——重视邮政安全监管

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　　依照《邮政行业安全监督管理办法》、《邮政行业安全信息报告和处理规定》等相关规定，切实加强邮政服务各个环节的安全保障。鼓励企业积极应用现代监控技术，完善监控管理制度，对重点场所实施24小时实时监控，确保通信安全。完善邮政安全责任制，按照“谁经营、谁负责”的要求，督促企业落实邮件限寄、禁寄规定，把好第一道安全关。重点加强邮件处理中心、快件分拨中心安全监管，督促企业加强分拨处理环节的检查，把好中转关。健全旺季快递服务保障工作领导机制，加强组织调度，确保运营安全。完善邮政突发事件应急预案，定期组织应急演练，提高突发事件的应急处理水平。

　　四、重点工程 copyright dedecms

　　（一）邮政普遍服务基础设施建设工程

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　　科学制定邮政普遍服务设施建设布局和规划，积极推动将其纳入到国民经济社会发展规划中。完善以邮区中心局为核心、邮政网点为节点、便民服务站和村邮站等为终端的邮政普遍服务网络布局。按照统一标准、区域突破、分步实施的原则，重点加快村邮站和城区末端投递设施的建设管理。 本文来自织梦

　　村邮站建设工程。在宿迁市农村地区分期分批建立适应当地发展水平、满足农民用邮需求的新型村邮站，基本实现邮件投递到每户。对已建村邮站加强维护和监督管理，组织好村邮站经营人员的业务培训，鼓励叠加多种便民业务。鼓励快递服务进入村邮站，助力“电商下乡、农产品进城”，为宿迁市经济欠发达地区的农业转型升级发挥作用。 织梦内容管理系统

　　城区末端投递设施建设工程。根据信报箱建设的相关经验，制定符合宿迁实际的信报箱验收程序。继续开展县区居民楼信报箱的建设和补建工作，加强对信报箱的日常维护，提高信报箱安装率和使用率。启动智能化投递终端试点项目，在主城区住宅小区、高校、综合行政服务中心等场所设置综合性智能箱体，推动邮政、快递企业共同使用，形成传统邮政和现代快递的优势互补，拓展公共服务平台功能，为百姓提供更加便捷的邮政服务。 本文来自织梦

　　（二）快递服务网络构建工程

　　支持推进宿迁市快递园区建设，提升快递末端投递服务水平，推动快递服务网与邮政普遍服务网有效衔接，构建覆盖城乡、高效快捷的快递服务网络。对于快递园区建设方面，采用“快递产业园区、分拨中心、末端投递网点”三级配送节点模式，优化布局，规划全市仓储和快递园区建设。市、区层面要依托宿迁电子商务产业园区现有的基础，集中精力打造宿迁快递产业园区，通过逐步配套完善各项基础设施和服务设施，提供各种优惠政策，吸引大型快递中心在此聚集，使其获得规模效应，降低生产成本。沭阳、泗阳、泗洪三个县结合各自的物流产业园建设与之匹配的快递园区，并编制发展规划，制定行动计划。在快递服务网络末端投递方面，开展快递企业“三进工程”，围绕省局《关于提升快递末端投递服务水平的指导意见》，探索快递企业与社区、高校、村邮站合作新模式，全力推进快递企业进社区、进校园、进农村。快递园区的建立以及末端投递“三进工程”的完成，将全面提升快递首末两端的服务水平，有效保障快递企业生产用地，破解“最后一公里”投递难题。 copyright dedecms

　　（三）农村电子商务支撑工程 本文来自织梦

　　在提高农村地区邮政服务水平，解决“最后一公里用邮难题”的基础上，把乡镇邮政网点打造成服务“三农”、服务农村电商的重要平台，推进宿迁市“一村一品一店”的发展，实现“工业品下乡、农产品进城”的发展目标。在“互联网＋农业”发展战略下，鼓励全市村邮站和地方政府合作、与电商企业合作，利用邮政品牌优势和寄递网络优势，开展农村农产品、快消品和生产资料的流通配送，帮助电商公司开拓农村市场。在拓展经营的同时还应坚持公益、服务民生，结合地方特色完善村邮站服务功能。同时推进邮政与快递网络资源共享，协调快递进入村邮站，健全农村末端配送体系，完善农村寄递服务网络，全面推动宿迁农村电子商务的发展。 织梦好，好织梦

　　（四）寄递渠道安全监管“绿盾”工程

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　　加快宿迁邮政业安全体系建设，提升行业安全监管能力。全面推进邮政快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实企业和寄件人安全责任制，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施，严格执行收寄验视制度，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。积极利用信息技术提升安全监管能力，健全信息采集标准和共享机制，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。落实寄递渠道安全管理工作机制，加强跨部门、跨区域协作配合，提升安全监管与应急处置能力。

　　（五）邮政公共服务信息平台建设工程

　　以公开、便民、高效为原则，建设全市邮政公共服务信息平台。建立行政许可、诚信管理、安全管理、时限监测、消费者申诉、公众满意度评价、邮政资费查询等公共服务子系统。逐步实现与工商、公安、商务、金融、税务、检验检疫、交通运输等部门之间的信息共享。完善管理和服务手段，提高行业管理、公共服务和社会应急的信息化和一体化水平。 dedecms.com

　　（六）邮政行业人才培养工程

　　建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的人才培养体系。鼓励企业与研究机构、高等院校开展合作，建立人才培养基地，开展职业技能人才教育培训。实施快递人才素质提升工程，建立健全人才评价制度，落实就业创业和人才引进政策。引导做好邮政业职业技能鉴定工作，加强对邮政业职业技能鉴定机构的监管，推行国家职业资格证书制度，逐步实现从业人员持证上岗。

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　　五、保障措施 织梦内容管理系统

　　（一）加大政策支持力度

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　　邮政业作为国家鼓励发展的现代服务业，应同等享受现代服务业发展扶持政策。深入贯彻落实《邮政法》和配套法规，确保各项规定得到有效落实；加大资金投入，落实税费优惠，给予邮政普遍服务项目必要的支持，对进入快递物流园区的重点快递企业，争取提供用地、融资、配套设施等方面支持；打破壁垒，形成政府各部门无障碍的工作协调机制，发改部门负责推进邮政业基础设施建设和重大项目布局，交通部门负责推进邮政业与综合交通运输体系对接，国土、建设、公安等部门各司其职，形成合力，促进宿迁市邮政业大发展。

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　　（二）推进邮政行业法治建设

　　根据国家和江苏省邮政管理法规，制定符合宿迁实际的地方性法规、实施细则等，确保行业管理规范落实到位。加强邮政法规宣传，提高全社会对邮政法律法规的认知程度，促进各类市场主体依法经营。完善邮政执法工作机制，明确执法范围、内容、程序以及处罚权限等，加强执法监督，规范执法行为，提高执法质量。 织梦好，好织梦

　　（三）强化邮政管理能力建设 copyright dedecms

　　完善行业管理体制和工作机制，突破政府县级邮政管理盲区，大力推进县级邮政管理机构设置，实现邮政管理范围全覆盖；推进宿迁市邮政业安全中心建设，承担安全监管、应急保障、科技支撑、安全培训等基础服务保障工作；加快政府职能转变，完善政府管理职能，实现对邮政普遍服务和快递等竞争性服务的有效监管；建立健全邮政业企业统计监测制度，加强运行监测；加强邮政管理队伍建设，提升政策理论水平和监管能力；加强市快递协会建设，鼓励引导企业加入协会，以加强行业自律、促进行业健康发展；加强社会监督员队伍、申诉中心建设，积极吸取群众意见改进邮政服务，提高广大城乡居民对邮政服务的满意度。 内容来自dedecms

　　（四）建立规划引导机制

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　　进行合理的规划引导，切实做好邮政业发展规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、综合交通规划、物流规划以及现代服务业发展规划的有效衔接。将邮政普遍服务和快递服务发展纳入基本公共服务和现代服务业相关规划统筹部署；将邮政普遍服务网、快递服务网建设纳入综合交通运输体系规划，加强邮政业与大交通网的对接；将邮政普遍服务网点等基础设施的规划、布局和建设纳入城市建设规划，根据需求同时规划、建设配套设施，统一规划设计；邮政项目涉及用地的，要加强与国土部门的衔接，坚持节约集约用地，合理确定用地规模；加强规划中期评估，检查规划落实情况，及时解决规划实施过程中出现的问题；建立重点工程建设责任制，对邮政业规划中确定的重点工程，要落实责任，明确要求，确保规划确定的各项任务顺利实施。