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　　第十章  统筹推进共建共享，全面增进民生福祉

　　按照全面建成小康社会的目标要求，更加注重补齐社会事业短板，围绕人民群众最关心的教育、就业、医疗、社保等民生问题，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现发展成果更多更公平的惠及广大人民群众。 织梦好，好织梦

　　第一节  优先发展教育事业

　　切实做到教育发展规划优先安排、教育投入优先保障，加快教育改革创新，促进教育公平，提升教育质量，率先基本实现教育现代化和基本形成学习型社会，将南平市建设成为教育强市。 本文来自织梦

　　一、提高基础教育普惠水平。加快扩充学前教育资源，继续实施第二期、第三期学前教育发展三年行动计划，推进一批幼儿园的新建和改扩建工作，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，到2020年，公办普惠性学前教育资源达到75%以上，学前三年入园率达到98%以上。深入推进义务教育均衡发展，加快城区中小学扩容提质和优化布局，推动产业集聚区和旧城改造建设过程中学校规划和建设，提升农村小规模小学办学水平。推进义务教育多种形式办学，切实保障进城务工人员子女平等接受义务教育。积极创建优质高中，鼓励和支持普通高中向城区集中办学，支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校、扩大优质教育资源覆盖面。适时推进武夷新区南平一中高中部与清华大学附中合作办学，在有条件的高中探索引进国际课程试点。到2020年，全面普及普通高中教育，高中阶段毛入学率达到98%以上，全市达标高中比例达到90%。 copyright dedecms

　　二、创新职业教育发展方式。加大职业教育发展力度，组建多元主体的闽北职教联盟，对接全市重点产业发展需求调整专业设置，培育高素质劳动者和技能型人才。建立技术技能人才系统培养机制，以就业为导向改革人才培养模式。推动校企合作深度融合，鼓励职业院校探索形式多样、各具特色的校企合作模式。以培养新型职业农民为重点，加快发展面向农村的职业教育。鼓励社会民间资本参与职业教育，建立政府主导、行业指导、企业参与的职业教育集团。到2020年，全市职业院校基本达到办学标准，建成5所省级示范性现代职业院校，80%以上的学生在优质职业院校就读。 内容来自dedecms

　　三、提升高等教育内涵。稳定武夷学院高校本科教育规模，加快完成武夷学院四期扩建，支持武夷学院转型发展，加强与省内外高端教育资源对接，建设高水平应用技术型大学。大力推进现有高校面向科学前沿、文化传承创新、行业产业和区域发展的协同创新，创新产学研合作机制，提升高校创新能力。

　　四、全面优化其他教育。大力提升特殊教育普及水平、经费保障能力和教育教学质量，力争到2020年全面完成特殊教育学校标准化建设。实施第二轮民族教育提升工程，扶持少数民族学校建设，提升办学质量和水平。完善终身教育运行机制，畅通继续教育、终身学习通道。加大对继续教育统筹协调力度，推动高等学校继续教育综合改革。稳步推进社区、养老、素质等教育发展。 织梦好，好织梦

　　五、强化扶持政策支撑。完善涵盖学前教育至高等教育学生资助政策体系，逐步分类推进普通高中免学费教育和中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，健全残疾学生助学政策，探索建立农村留守儿童教育关爱服务体系。完善覆盖全市的就业服务信息系统。全面加强教师队伍建设，完善稳定骨干教师政策。

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　　专栏24：教育事业重大项目 copyright dedecms

　　1、学前教育：推进实小、幼儿园武夷新区小区新建等项目，全市每年新建10所公办园和累计新增学位1500个。 本文来自织梦

　　2、义务教育：统筹全市中小学新建、扩容和搬迁，建成武夷新区南平一中，继续实施初中教学质量提升、农村中小学运动场地塑胶化等工程，全市城镇新建小学10所、改扩建小学15所，小学新增学位1.5万个，新建初中3所、改扩建初中6所，初中新增学位0.6万个。

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　　3、职业教育：重点支持闽北职业技术学院图书馆、南平职业中专二期工程、武夷高新技术产业园区职业培训中心、武夷学院武夷新区培训分院等项目建设。 织梦好，好织梦

　　4、高等教育：武夷（邵武）药学院、福建农林大学南平润农教育实习实训基地、武夷学院圣农食品学院等。

　　5、其他教育：清华大学继续教育学院武夷学堂项目，武夷新区党校、海外学子夏令营基地项目等。

　　第二节  提升人民健康水平 本文来自织梦

　　加强医疗医药服务体系、公共卫生体系和计划生育服务体系建设，提高城乡基层医疗卫生服务水平和医疗保障水平，完善全民体育健身体系，提高人民群众健康水平。 dedecms.com

　　一、完善医疗卫生服务体系。以基层和农村为重点，加快新型医疗服务体系和公共卫生体系建设。优化医疗卫生资源布局，完善以县级医院为龙头、基层医疗卫生机构和村卫生室（社区卫生服务站）为基础的基层医疗卫生服务网络。强化市级、县级医院综合能力建设，全面提升基层医疗卫生机构规范化和标准化水平。加快发展远程医疗、移动医疗，有效提升城乡卫生服务水平。进一步发挥中医药独特优势，发展中医药健康服务及相关产业。加强医疗卫生人才队伍建设，注重医疗、公共卫生、中医药以及卫生计生管理人才的培养，促进全市医学科研、临床教学、技术应用整体水平跨越发展。加强薄弱学科和短缺学科建设，市级医院加强重点专科建设，提高重大疾病的诊疗水平。到2020年，实现每千常住人口医疗机构床位数达6.3张，每千常住人口执业（助理）医师数达2.5 人，每千常住人口注册护士数达3.14 人，力争70%以上的县（市、区）中医院达到二级甲等以上水平。医疗卫生服务水平基本适应人民群众多层次、多样化的健康需求，实现人人享有平等的基本医疗保障和基本医疗卫生服务。

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　　二、加快医疗卫生体制改革。坚持“保基本、强基层、建机制”的总体要求，以“公益性”为主要目标，加强医疗、医药、医保三医联动，深化医药卫生体制机制改革。强化政府办医责任，继续深化公立医院综合改革，加快武夷总医院发展，推进建立各种形式的医疗联合体，鼓励社会资本办医，引导优质医疗资源下沉，不断提高县级公立医院的医疗服务能力和管理水平。到 2020 年，现代医院管理制度普遍建立，分级诊疗制度逐步健全，多元办医格局基本形成，基本医疗卫生制度更加健全，非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的15%左右，实现“小病不出乡，大病不出县”。加快推动大健康数据库建设和应用，促进基于互联网和大数据的远程医疗诊断服务。 织梦内容管理系统

　　三、全面提升公共卫生服务水平。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和食品药品安全等公共卫生服务网络和机构建设。加快医疗卫生信息系统建设，完善基层医疗卫生服务网络公共卫生服务功能。切实加强传染病、职业病、地方病、慢性非传染性疾病和精神疾病的预防和防治。提高突发公共卫生事件应急检测处置能力。广泛开展爱国卫生运动和健康教育。组织实施国家重大公共卫生服务项目和基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。

　　四、实现人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，完善人口生育政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推进优生优育全程服务，加强妇幼健康服务，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。到2020年，全市总人口稳定在270万人以内（不含新增流动人口），人均预期寿命达79 岁，全市居民主要健康指标继续保持在全省中上水平。 内容来自dedecms

　　五、积极发展体育事业。加大体育事业经费投入力度，优先保障重大体育设施建设项目，力争体育场馆建设实现新突破。健全体育网络组织，广泛开展全民健身活动，提高群众体育普及程度，增强竞技体育总体实力。推进体育产业加快发展，促进体育与相关产业融合，大力发展森林、山地、水域、低空等户外体育健身休闲活动。

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　　第三节  推动更高质量就业

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　　进一步优化创业就业环境，通过扩大准入、强化管理、扶持创业等措施，创造更多的就业机会，推动实现更高质量就业。 copyright dedecms

　　一、加强就业能力提升建设。以企业为主体、职业院校、职业培训机构为基础，社会力量共同参与，建立覆盖全体劳动者的符合就业需要和职业生涯发展要求的终身职业培训制度体系。进一步加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，不断提高劳动者就业能力。完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。 dedecms.com

　　二、完善公共就业服务体系。统筹推进高校毕业生、大中专毕业生、城乡就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人等重点人群就业。落实5个省级扶贫开发县对口帮扶政策，推动精准就业扶贫。大力消除影响平等就业的制度障碍，完善覆盖城乡的促进各类劳动者平等就业的公共就业服务体系，整合公共就业和人才服务机构，强化就业创业服务功能，建立人力资源全市统一配置平台，建立统一规范灵活的人力资源市场，逐步实现就业管理和就业服务工作全程信息化，不断提高公共就业服务能力。健全统一的市场监管体系，加强流动人员人事档案管理服务和经费保障。健全就业创业统计指标，完善统计口径和调查方法，加强就业形势分析；完善失业保险制度，充分发挥失业保险预防失业、促进就业功能；构建失业监测、失业预警、失业调控一体化的保障体制。推进人力资源市场诚信体系和标准化建设。 织梦好，好织梦

　　三、大力推动创业带动就业。放宽市场准入限制，简化审批手续，降低创业门槛，优化创业环境。培育“互联网＋”等公共平台，充分释放创业带动就业倍增效应，重点抓好科研人才创业、高校毕业生等青年人群创业，鼓励外出务工、经商人员回乡就业创业和农村电商创业。引导社会资本和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模，整合发展高校毕业生就业创业基金，探索建立一批示范性的创业孵化基地和农村创业园等有效的创业服务载体。加强创业教育和创业培训。将现行就业政策覆盖到网络创业就业领域，加强网络创业的指导和服务。 copyright dedecms

　　四、积极构建和谐劳动关系。认真贯彻落实中共中央国务院、省委省政府关于构建和谐劳动关系部署要求，创新构建和谐劳动关系活动载体，努力实现建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定劳动关系的工作目标。全面实施劳动合同制度，继续实施集体合同制度攻坚计划，全面推进劳动用工备案制度，加强对企业劳动用工的动态管理。健全协调劳动关系三方机制建设，加强劳动关系协调机制和劳动标准体系建设；健全劳动人事争议调解仲裁机制，强化劳动保障监察执法体系建设，依法保障职工取得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、享受社会保险和接受职业技能培训的权力，严厉打击恶意欠薪逃匿、使用童工、强迫劳动、非法职业中介等严重违法犯罪行为，维护劳动者合法权益，营造构建和谐劳动关系的良好环境。 本文来自织梦

　　第四节  提高城乡居民收入 内容来自dedecms

　　贯彻落实国家、福建省薪酬制度改革，合理调节收入分配，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步，努力缩小城乡、行业收入差距。

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　　一、努力增加城镇居民收入。全面推进企业工资集体协商制度，进一步健全企业职工工资正常增长机制和工资支付保障机制，完善最低工资增长机制，遏制并逐步缩小不合理的工资差距。进一步完善公务员工资制度和事业单位收入分配激励机制，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。深化国有企业负责人薪酬制度改革，完善国有企业工资收入分配管理。统筹建立退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制，稳步提高退休人员基本养老金水平和城乡居民基础养老金标准。 copyright dedecms

　　二、促进农民收入持续较快增长。充分挖掘农业内部增收潜力，拓宽农业外部增收渠道，进一步提升农业增收空间，持续增加农民收入。推进农业供给侧结构改革，积极调整农业结构，大力发展特色现代农业，大力提高生产经营收入。加大农民工职业技能培训和岗位技能培训力度，促进农民工工资性收入不断增长。合理开发农业资源，拓展延伸农村生态、文化、旅游和休闲功能，大力发展农村服务业，促进农村剩余劳动力就近就地转移就业，增加农民在服务业领域的劳务收入。认真落实各项强农惠农政策，及时兑现各项农业补贴政策，增加农民转移性收入。统筹涉农各类投资和项目安排的有效衔接，引导更多的信贷资金和社会资金投向“三农”，减轻农民支出。落实主要粮食品种最低收购价政策，保持农产品价格合理水平，促进农民增产增收。深化农村体制机制改革，创造条件增加农民财产性收入。 copyright dedecms

　　第五节  完善社会保障体系 dedecms.com

　　按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，织好基本民生安全保障网。

　　一、构建城乡统一的社会保障体系。全面实施全民参保登记计划，坚持和完善现行的社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，实施机关事业单位养老保险制度改革，实施统一的城乡居民基本养老保险制度，完善被征地农民养老保障制度，实现基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，构建惠及全民的城乡基本养老保险制度体系。完善基本养老保险关系转移接续政策和城乡养老保险衔接办法。全面完成社会保障卡制作发放，拓宽社会保障卡的应用领域，完善金融支付功能，逐步实现社会保险各险种的待遇发放、各项惠农惠民资金补助等业务“一卡通”。健全基本医疗保障制度，实现城乡居民基本医疗保障体制一体化、水平均等化；进一步完善重特大疾病保障机制，实施城镇职工和城乡居民大病医疗保险，提升医疗保障水平；深化医疗保险支付方式改革，全面实施医保付费总额控制，完善总额控制下的按病种付费、按服务单元付费等多种复合付费方式。全面推进建筑企业、机关事业单位人员参加工伤保险，努力在“十三五”期间实现工伤保险对职业人群的全覆盖。建立健全社会保险多缴多得、长缴多得激励机制，鼓励积极参保、持续缴费，积极落实中央降低社会保险费、精简归并“五险一金”政策，稳步提高保险层次和保障水平。加快推进社会保障信息化水平，建设社会保险业务信息平台，提升公共服务能力。

　　二、加强城乡社会救助体系建设。完善以低保为核心的社会救助制度，加快城乡社会救助体系建设。完善城乡最低生活保障制度，健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。到2020年，城市低保标准按当地最低工资标准的40%自然动态调整，农村低保标准达到4050元。增强工伤、生育保险基金统筹共济功能。统筹扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。修订完善临时救助制度，推进重特大疾病医疗救助等专项救助。着力推进精准救助，全面实施跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。加强社会保障资金监管和服务能力建设。认真落实优抚政策，有效保障各类优抚对象的政策待遇。

　　三、大力发展社会福利和慈善事业。加快社会福利体系建设，2016年实现乡镇敬老院建设全覆盖，2018年实现县（市、区）社会福利中心全覆盖。积极推进县（市、区）社会福利中心扩建升级，推进服务对象公众化、运营方式市场化、服务队伍专业化。大力发展慈善事业，实现县级慈善总会全覆盖，积极探索“互联网＋”慈善公益活动，广泛开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残等慈善活动，使慈善事业成为社会救助体系的有力补充。 织梦好，好织梦

　　四、积极应对人口老龄化。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡的养老服务体系。探索公建民营模式，推动办公养老机构逐步实现社会化运营，引导各类所有制投资主体进入养老服务领域。建立健全政府供养、养老服务补贴、养老服务评估、政府购买服务等养老服务制度。探索建立政府补贴、集体补贴、个人交费相结合的社会养老保险制度。加快养老服务队伍建设。加大老年教育的投入，推进老年活动场所建设，有效落实老有所学、老有所乐。

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　　五、重视妇女儿童及残疾人事业发展。积极贯彻落实《南平市妇女发展纲要（2011-2020年）》和《南平儿童发展纲要（2011-2020年）》，进一步完善妇女儿童工作机制，切实保护妇女儿童的合法权益。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，努力保障残疾人在基本生活、卫生医疗、康复、养老、教育、就业等方面的基本需求，增强残疾人全面发展能力。

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　　第六节  改善居民居住条件

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　　促进房地产业持续健康发展，稳步化解房地产库存，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场，重点推进旅游休闲、健康养老、度假养生等特色地产发展。建立和完善以公共租赁住房为重点，以棚户区改造为支撑，以城中村改造和旧住宅区综合整治为补充的新型住房保障体系。持续推进保障性安居工程建设，打通商品房与保障房转换通道，多渠道筹集保障性住房房源。通过实物分配、货币补贴等多种保障方式满足不同的保障需求，适时降低保障准入门槛，扩大住房保障政策覆盖面。大力推进房屋征收货币化安置，鼓励被征收人选择货币化安置。积极发展节能省地环保型住宅，不断提高住宅科技含量。推进以城市棚户区改造为重点的各类棚户区及城市危房改造工作，完善各类保障性住房配套设施建设。到2020年，力争改造棚户区1.34万户，城镇保障性住房供给按省上要求完成。

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　　专栏25：医疗卫生、社会保障、体育及住房等社会事业重大项目 内容来自dedecms

　　1、医疗卫生事业：建成南平市第一医院病房综合楼、建瓯市中西医结合医院、浦城县中医院整体搬迁项目，启动武夷新区综合医院建设项目、邵武市人民医院整体搬迁项目建设。南平市人民医院闽北中医重点专科大楼建设、福建闽北卫生学校扩建项目、武夷新区公共卫生服务平台、闽北康养院项目、南平市“智慧健康”信息化服务平台等项目。 织梦好，好织梦

　　2、社会保障事业：南平市就业保障服务中心、南平市老年康复养老中心（活动中心、体检中心）、社会福利中心项目建设、武夷新区中医养生康复中心、老年活动中心建设等。 内容来自dedecms

　　3、体育事业：全市体育中心、体育馆建设、武夷新区马拉松赛道建设等。

　　4、住房保障：重点实施一批中心城市、县市棚户区改造项目，造福工程危房改造等。

　　第七节  繁荣发展文化事业 内容来自dedecms

　　大力传承弘扬闽北优秀传统文化，加强特色文化品牌建设，完善公共文化服务体系，提升文化软实力和影响力。 内容来自dedecms

　　一、打响闽北特色文化品牌。着力构建以朱子文化为引领，以茶文化、建盏文化、建本文化、齐天大圣文化、郑成功文化、张三丰文化、红色文化等为特色的文化品牌体系。

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　　——全力推进朱子文化保护建设工程。充分认识朱子文化具有复兴民族精神、促进祖国统一、弘扬中国文化的当代价值。围绕朱子文化生态保护区建设目标，统筹推进朱子文化保护、学术、传播、教化、交流等五大工程建设。加快建设全国朱子文化研学旅游基地，建成五夫朱子文化园、考亭书院、延平书院、朱子学堂等项目。探索以高铁沿线为重点区域，突出朱子文化交流、书院文化展示、理学文脉相承，形成与世界遗产地高度融合的文化旅游“黄金线路”。探索建设朱子文化数字网络展示平台，提升朱子文化传播能力。

　　——推动特色多元文化百花齐放。茶文化方面，以武夷山茶产业总部基地为依托，以万里茶道为纽带，开发茶歌舞、茶文化养生保健、茶文化修学、茶宗教文化体验等文化产品，做大做强武夷岩茶“大红袍”品牌。建盏文化方面，积极推广“建阳建盏”地理标志证明商标授权认证，举办建盏工艺作品大赛，支持优秀建盏作品在国内外展示和收藏。建本文化方面，以福建印刷文化保护基地为依托，做好建本文化的统筹规划、保护修复和研究交流，开发一批建本文旅、文创产品。大圣文化方面，创新齐天大圣文化旅游、祭祀民俗、节事庆典等活动，将大圣文化作为深化南台文化交流的重要载体。张三丰文化方面，开发太极文化养生保健系列文化产品，提高邵武“中国武术之乡”影响力。红色文化方面，发挥原中央苏区资源优势，充分挖掘红色资源，加强红色文化宣传，提升闽北红色文化知名度和影响力。统筹推进郑成功文化、闽越文化及其他民俗文化发展。

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　　二、加快公共文化服务体系建设。加快推进公共文化服务体系建设，不断丰富公共文化产品和服务，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

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　　——加快重点公共文化服务设施建设。推进武夷新区文化艺术馆、图书馆、博物馆、美术馆、影剧院等重点项目建设。进一步完善各县（市、区）公共文化服务设施建设，到2020年，全市各县（市、区）图书馆、文化馆、博物馆都达到二级馆以上标准，推动乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动中心标准化建设。推进农村电影放映室外转室内场所建设，完成全市广播电视高山发射台基础设施建设和高山广播电视节目无线数字化覆盖建设任务，广播、电视人口综合覆盖率分别达98. 6%、98.7%。 copyright dedecms

　　——大力推进公共文化服务标准化、均等化。完善主要公共文化服务设施向社会免费开放制度。积极探索公共文化服务城乡联动机制，推进以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设，把文化馆、图书馆服务延伸至乡镇文化站、村级文化活动室（农家书屋）。加快公共文化数字服务体系建设，完善面向特殊人群的公共文化服务设施。把农村文化建设纳入对口帮扶计划，坚持开展送书、送戏、送电影下乡等文化下乡活动。持续实施农村数字电影放映“2131”工程。 copyright dedecms

　　——推动公共文化服务社会化发展。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。在有条件的地方探索开展公共文化设施社会化运营试点。培育和规范文化类社会组织，支持鼓励社会文化研究组织开展优秀传统文化研究工作，大力推进文化志愿服务。 copyright dedecms

　　三、提升闽北文化影响力。加大文艺作品创作生产力度，传承保护重要文化遗产，深化文化对外交流与合作，加强广播电视舆论宣传，提升闽北文化传播能力和影响力。 内容来自dedecms

　　——繁荣文艺创作。加快建设一批文艺创作基地，精心组织文艺创作。充分挖掘利用本土文化资源，体现时代性，把握规律性，创作生产一批融思想性、艺术性、观赏性为一体的优秀文艺作品。积极推出优秀的作品参加省级、国家艺术活动和评奖，力争取得好成绩。实施专业文艺院团低票价惠民演出活动计划，每个院团每年向群众开展不少于50场免费或低票价公益惠民演出。积极举办各类艺术活动，着力培养一批优秀创作表演人才。整理一批优秀传统戏曲作品，扶持三角戏、四平戏、南词戏、南词曲艺等地方戏曲创作生产。

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　　——加强文化遗产保护传承。提升闽北古廊桥遗产整体保护规划，推进古廊桥和“万里茶道”的申遗工作。积极推动武夷山城村汉城国家考古遗址公园建设。贯彻落实《文物保护法》，切实加强文物保护，做好朱子文化文物提档升级工作。加强非物质文化遗产保护，重点做好武夷岩茶（大红袍）制作技艺申报人类非物质文化遗产代表作名录，以及南平南词曲艺、政和四平戏、邵武傩舞、建瓯挑幡、建窑建盏烧制和浦城剪纸等国家级非物质文化遗产传承工作。积极做好国家、省级民间艺术之乡和历史文化名城、名镇、名村的申报、管理工作。

　　——提升广播电视舆论引导能力。紧紧围绕党和政府的中心工作，运用新闻、社教等各类节目形式及时组织有力的宣传报道。加强播出节目监管，准确把握正确导向，不断提高节目栏目质量，营造良好的舆论氛围。采取多种措施开展节目创优工作，力争广播电视节目在上级组织的评奖中取得好成绩。加大广播电视域外宣传力度，提升在中央台、省台用稿量数量和质量。 织梦内容管理系统

　　——扩大文化对外交流合作。推动海峡两岸朱子理学文化、茶文化、郑成功文化、齐天大圣文化、民俗文化、宗祠文化等交流活动不断扩大影响力。支持蛇文化、蛙文化等民俗文化活动。积极发挥华侨华人在文化贸易的作用，支持开展以寻根谒祖、文化寻根等为主题的探亲、祭祖、夏（冬）令营等活动，发挥华侨华人作用，推动海内外文化交流。 本文来自织梦

　　四、提高公民文明素质。弘扬社会主义核心价值观，坚持用中国特色社会主义和中国梦凝聚共识、汇聚力量，深入推进公民道德建设工程，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强群众精神力量，加强社会公德、职业道德、家庭美德等教育，提高公民道德素质。拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿活动。加强民族宗教工作，发挥宗教界人士和信教群众在促进社会经济发展中的积极作用。健全社会舆论引导机制，加强网上思想文化阵地建设。 dedecms.com

　　专栏26：文化事业重大项目 本文来自织梦

　　朱子文化保护与建设；武夷新区公共文化艺术馆、图书馆、博物馆、美术馆和影剧院等设施建设；福建印刷文化保护基地；延平书院复建；闽北古廊桥遗产整体保护；闽北古廊桥和“万里茶道”申遗；数字影院改造提升工程；特色文艺创作基地建设；国家级文物保护单位、省级涉台文物保护工程等抢救性文物保护工程；国家、省级民间艺术之乡申报工程；推动武夷山城村汉城国家考古遗址公园建设等项目。

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　　第十一章  推进法治南平建设，提升社会治理能力 本文来自织梦

　　坚持党的领导、人民当家做主、依法治市有机统一，加快法治南平建设，全面推进社会治理能力现代化，建立健全社会信用体系和公共安全体系，促进军民融合深度发展，建设包容和谐社会。 dedecms.com

　　第一节  推进法治南平建设 copyright dedecms

　　健全地方法规规章体系，提高依法行政能力，切实保证公正司法，努力建设民主法治社会，为全市加快科学发展跨越发展提供坚强保障。

　　一、健全地方法规规章体系。加强地方立法工作，用好“设区市的地方立法权”，推进科学立法、民主立法，严格按照法定权限制定地方性法规和规章。加强重点领域立法。建立并完善立法起草、论证、协调、审议机制。建立健全立法专家咨询制度，对立法争议引入第三方评估，提高地方立法质量。 copyright dedecms

　　二、提高依法行政能力。健全依法决策机制，研究制定重大行政决策程序规定。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、城乡建设等行政管理领域内推行综合执法和跨部门综合执法，理顺城管执法体制。全面推进政务公开，建立健全行政权力公开透明运行机制，推进行政执法活动网上运行、行政执法事项进网办理。严格规范公正文明执法，强化行政权力制约和监督。

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　　三、切实保证公正司法。推进司法体制“四项改革”，完善司法管理体制和司法权力运行机制，支持审判权、检察权依法独立公正行使。规范司法职权配置和行为，加强对司法活动的监督，提升司法公信力，推进全省司法体制机制改革试点市建设。加强人权司法保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

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　　四、建设民主法治社会。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强人大常委会制度及其组织建设，支持、保证人大及其常委会依法履行职权。加强和改进人大代表工作，密切人大代表同人民联系，发挥代表反映民意、集中民智的作用。发挥政协组织政治协商、民主监督、参政议政职能。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进协商民主广泛、多层次制度化发展，巩固壮大最广泛的爱国统一战线，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族宗教工作。 copyright dedecms

　　五、加强基层民主政治建设。推进城乡社区协商，保障公民选举权、知情权、参与权和监督权。努力培育法治文化，深入实施“七五”普法规划。完善公共法律服务体系，积极开展法治城市、法治县（市、区）等创建活动，提升全民法治意识。加强律师工作，加强流动人口和特殊人群服务管理，健全社区矫正制度，完善法律援助制度和司法救助体系。

　　第二节  提升社会治理水平 本文来自织梦

　　创新社会治理模式，提高社会治理水平，推进平安南平建设，维护社会和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　一、创新社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，完善共建、共管、共享的基层社会治理结构，加强城乡基层治理体系建设。坚持源头治理，加强乡镇（街道）综治信访维稳中心、派出所、司法所、法庭等规范化建设，建立南平市、县（市、区）、街镇、社区（村居）互联互通的社会治理综合信息管理服务系统。 织梦内容管理系统

　　二、激发社会组织活力。创新社会组织培育扶持机制，重点培育和优先发展行业协会中商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加快政府职能转移，制定政府向社会组织转移职能的指导意见和转移事项目录，建立相应动态调整机制和公示制度，建立政府向社会组织购买服务的新机制。支持和发展志愿服务组织，推进公共服务提供方式多样化和非基本公共服务提供主体多元化。加快实施政社分开、管办分离。提升社会组织服务功能。依法加强对社会组织和市域内境外非政府组织的管理，规范引导社会组织涉外活动。 本文来自织梦

　　三、健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。健全社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。改革信访工作制度，深入实施依法处理信访事项“路线图”，加强和改进信访和调解工作，构建多元化纠纷解决体系，依法有效预防和化解社会矛盾纠纷。总结提升医患纠纷调处“南平解法”、“民生110”等做法。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，提高化解矛盾纠纷法治化水平。加强行政复议机构建设，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权利保障机制。

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　　第三节  构建社会信用体系

　　建立健全社会征信体系，提高全社会诚信意识和信用水平，改善经济社会运行环境。 copyright dedecms

　　一、加强重点领域及信用主体诚信建设。重点加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。建立以重点职业人群为核心的自然人信用管理机制，逐步建立健全自然人信用信息数据库。加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，强化信用对市场主体的约束作用，建立企业信用承诺制度、行政许可和行政处罚“七日双公开”制度。加快建立完善依法登记的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织的登记管理信息和信用档案。

　　二、推进信用信息系统建设和诚信文化弘扬。推进全市公共信用信息系统和社会征信系统建设，建立完善信用信息的记录、整合共享和应用制度，到2017年建成覆盖全市所有县级行政区域的信用信息征集记录和查询应用网络体系。支持社会信用服务机构建设社会征信系统，推进公共信用信息系统与社会征信系统之间信用信息的共享互补，实现不同行业、地区管理相对人信用信息在公共信用信息平台交换共享。大力弘扬诚信文化，树立诚信典型，深入开展诚信主题活动。开展道德领域突出问题的专项教育和治理活动。

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　　三、构建社会信用体系运行机制。建立健全信用法律法规和标准体系，实行统一的社会信用代码制度。构建守信激励和失信惩戒机制，建立失信行为有奖举报制度，加快建立多部门、跨地区信用奖惩联动机制。培育规范信用服务市场，推动信用服务产品广泛运用，建立公共信用信息有序开放制度，完善信用服务机构市场监管体制和自身信用建设。健全信用信息主体权益保护机制，建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，建立信用信息侵权责任追究机制。强化信用信息安全管理。

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　　第四节  强化公共安全保障

　　健全公共安全长效机制，提升安全生产管理水平，编织人民安居乐业、社会安定有序的全方位、立体化公共安全网。 织梦内容管理系统

　　一、维护社会安全稳定。完善立体化社会治安防控体系，深化“平安南平”建设，依法严厉打击暴力恐怖、邪教、黄赌毒、涉众型刑事犯罪、经济犯罪、网络犯罪等各类违法犯罪活动，提高人民群众安全感和满意度。壮大群防群治体系，建立健全群防群治队伍，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

　　二、增强突发公共事件应急能力。健全城市公共应急处置和管理体系，制定各类突发公共事件应急预案和预防处置群体性事件实施细则，健全分类管理、分级负责、条块结合的突发公共事件应急管理体制，完善智能化的公共安全预警和应急指挥体系，推动建立以反恐最小作战单元为主体的多部门协作应急处置力量，完善跨地区联合反恐侦查模式和指挥处置体系，基本形成符合实战要求的应急指挥、应急力量、应急资源、应急演练、应急培训系统，提高全社会的应急响应能力。

　　三、健全安全生产管理体制。牢固树立安全发展理念，建立健全安全责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化安全监管责任制，全面落实企业安全生产主体责任，持续推进企业安全生产标准化；建立健全安全生产预防控制体系，加强源头监管和重点区域安全风险防控；健全完善安全生产法治体系，全面加强安全生产监管执法；加强安全生产基础能力建设，大力实施“科技兴安”战略，加强安全生产监管监察能力和技术支撑体系建设，建设“智慧安监”信息平台，加强安全生产应急救援体系建设，建立市、县两级应急救援中心，全面推进安全宣传教育和安全文化建设。

　　四、完善食品药品监管体系。严格执行《食品安全法》，维护公众身体健康和生命安全。建立完善市县乡三级网络化的食品药品安全检查检测体系，完善以检验检测和风险防控为重点的食品药品日常监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，持续治理“餐桌”污染，建设“食品放心工程”。对接全省统一的食品药品安全智能监管“云平台”，积极构建食品药品全流程、全环节信息化体系，健全食品药品检验检测技术支撑体系，建立一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系。实施电子信息化可追溯体系推进计划，努力建成全省食品质量可追溯管理示范点。 织梦内容管理系统

　　第五节  巩固军政军民团结

　　统筹推进经济与国防建设，加强国防动员，普及全民国防教育，健全国防动员体系。支持国防和军队建设，妥善安排好军队转业干部，认真抓好民兵、预备役部队建设，加强军事设施保护和人民防空建设。推进军民融合深度发展，加强军地协调配合，发展军民融合产业，强化军地资源共建共享，完善军民融合制度机制，巩固军政军民团结局面，认真做好双拥共建工作，进一步提升双拥水平。

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　　第十二章  强化规划实施保障

　　本规划经过市人民代表大会审议批准，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全市之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。

　　第一节  完善规划实施机制

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　　一、发挥党的领导作用。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）的领导核心作用。落实好中央、省委、市委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，确保中央、省委、市委的部署落到实处，取得实效。

　　二、明确政府责任。各级各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及本地区、本领域的目标和任务。在规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

　　三、完善规划体系。建立以国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划为统领，以土地利用总体规划、城乡规划、专项规划、区域规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。增强国民经济和社会发展总体规划对各部门、各县（市）规划编制的指导作用。

　　四、强化公共财力保障。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，支持规划确定的公益性项目建设。编制实施好年度财政预算，保障重大工程和基础设施建设需要，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。

　　第二节  强化政策扶持引导 织梦内容管理系统

　　一、积极落实已有重大政策。用好用足国家支持我省进一步加快发展的政策，国家和省上支持原中央苏区、革命老区、生态文明先行示范区、扶贫开发，以及节能减排财政政策综合示范城市、循环经济示范城市、低碳城市试点、智慧城市试点、水生态文明城市试点等政策，积极争取中央和省上在转移支付、专项资金、产业布局、用地指标、基础配套、资金贷款、项目审批等方面的支持。 织梦内容管理系统

　　二、加强重点领域先行先试。依托武夷山国家公园试点，研究有利于国家公园管理、运营的配套政策，有效保障跨区域生态环境保护和生态经济发展。探索将省上支持武夷新区的部分政策向我市其他区域延伸。探索承接福建自贸区辐射，积极争取福建自贸区开放政策在南平市复制和推广。注重把各项政策有机结合起来，发挥政策的集中集聚效应，聚合各种资源，助推我市科学发展跨越发展。 dedecms.com

　　第三节  健全监测考评体系

　　一、完善规划考核评价。开展年度评估，规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。建立差别化绩效考评体系，规划实施考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

　　二、加强监测能力。加强重点产业、节能减排、劳动就业、收入分配等方面统计监测工作，强化对规划实施情况跟踪分析。加强规划中期评估，在规划实施中期阶段，市政府要组织对规划实施情况进行中期评估，对规划执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见，并将中期报告提交市人大常委会审议。 织梦内容管理系统

　　三、完善规划实施的公众参与和民主监督机制。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，及时公开规划实施的相关信息，接受全社会监督，促进规划有效实施。

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　　全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，把握机遇，众志成城，再接再厉，为全面建成小康社会，打造全国绿色发展示范区，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平而努力奋斗！ 织梦好，好织梦