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福建省南平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（三）
发布时间：2018-05-21 作者：派智库 来源：南平市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第七章 强化生态文明建设，打造绿色南平升级版 织梦好，好织梦
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕建设全国绿色发展示范区，加强生态环境保护力度，促进资源集约节约利用和低碳发展，构建绿色经济体系和绿色发展制度框架，促进经济效益、社会效益、生态效益协调统一，协调推进“百姓富”与“生态美”，把南平的生态品牌擦得更亮、打得更响。 dedecms.com
第一节 扎实推进主体功能区战略 织梦好，好织梦
落实主体功能区布局，合理划定国土开发空间，推动“多规合一”工作，到2020年，基本形成，基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 织梦好，好织梦
一、合理划定国土开发空间。科学划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态功能红线，落实生态空间用途管制，合理划定城镇、农业和生态三类空间的适度规模和比例结构，提高市县空间利用率和整体竞争力。加强建阳、延平和邵武等省级重点开发区域建设，促进建瓯、顺昌、浦城、光泽、松溪、政和等农产品主产区和武夷山重点生态功能区科学发展，加强对自然保护区、国家森林公园、水源涵养区等禁止开发区域的生态保护和管理。加快推进武夷山市主体功能区试点工作，积极探索基于主体功能区开发的生态产品供给机制、生态补偿机制、土地利用和供应管理政策和产业差别化准入政策。
二、推进“多规合一”工作。以主体功能区规划为基础，推进经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。学习借鉴厦门市全国“多规合一”试点工作经验，力争2017和2018年基本完成邵武省级“多规合一”试点城市工作和武夷新区“多规合一”工作，并形成可复制可推广的工作经验和模式。建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系，形成一个市县一本规划、一张蓝图。 内容来自dedecms
第二节 加大生态保护与建设力度 织梦好，好织梦
统筹推进山水林田湖生态保护和修复，强化造林绿化和水土保持，维护生态环境安全，提高生态环境承载能力。 本文来自织梦
一、加强重点区域生态保护与修复。加大对武夷山脉、闽江流域等重点区域生态保护力度，重点对江河源头典型生态系统、野生动植物天然集中分布等关键区域实施抢救性保护。统筹推进天然林资源保护和生物多样性保护工程。加强矿山生态环境恢复治理。支持光泽县建设国家生态保护与建设示范区。 本文来自织梦
二、提升造林绿化水平。加强封山育林和重点生态区位林保护，严格控制林地逆转和湿地占用。实施森林健康工程，实现森林资源总量、质量双增，培育以常绿阔叶林或针阔混交林为主的生态公益林，在主要江河流域继续建设水源涵养林和水土保持林。构建生态景观廊道体系，重点加强铁路、高速、国省干道、河流两侧山体绿化建设。加强城乡环境绿化建设，实施城镇见缝插绿、见空造景工程，扩大城市建成区绿地规模；强化农村村旁、宅旁、水旁、路旁等“四旁”绿化，打造绿树成荫的秀美乡村。到2020年，全市森林覆盖率达76.5%，森林蓄积增加到1.65亿立方米。 织梦内容管理系统
三、强化水土流失治理。以茶山、小流域整治为重点，有序推进退茶还林、河道疏浚、植被修复、水源涵养等工程，推进全市范围内水土流失区治理。重点在武夷山市、光泽县、建瓯市、政和县等市县深化水土流失治理。
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第三节 强化环境保护和综合治理 本文来自织梦
落实党委政府的属地生态环境保护责任，实行污染物排放总量控制和环境质量提升双约束，重点打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，提升环境保护支撑能力，全面提升区域环境质量。
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一、加强大气污染综合治理。组织实施大气污染防治行动计划，重点在火电、水泥、有色领域执行大气污染控制物特别排放限值，加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。推进挥发性有机物（VOCs）综合治理。建立大气联防联控机制，深化大气面源污染和移动源污染防治，完成黄标车淘汰任务，降低空气中污染物含量。探索建立先进标准引领的自愿减排激励机制。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放完成省下达任务，城市优良空气天数比例达到95%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到国家二级标准，整体空气质量保持在全国全省前列。 织梦好，好织梦
二、强化水污染防治。落实流域保护“河长制”，加强闽江干流南平段、富屯溪、建溪等主要流域水环境综合整治，到2020年，力争主要流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%。强化饮用水源保护区水环境保护，到2020年，市级、县级、乡镇集中式饮用水源水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例要保持100%、95%和90%以上。狠抓工业污染防治，推进十大行业专项整治 ，持续整治矿山采选行业，重点推进邵武化工、荣华山合成革等工业园区水污染治理，县级以上工业园区要实现污水集中处理。全市建成区污水基本实现全收集、全处理，重点乡镇镇区污水处理设施全覆盖。做好污泥综合利用和无害化处理，各县（市、区）污泥无害化处理处置率应达到90%以上。加大对延平区等小流域污染治理力度，积极探索环境治理第三方污染治理模式，提升畜禽、水产养殖污染治理水平。加强船舶港口污染防治控制。到2020年，化学需氧量、氨氮水环境污染物排放量完成省上下达的任务。 copyright dedecms
三、加强土壤及重金属污染防治。实施农用地、建设用地和未利用地分级、分类管理，推进土壤治理修复。继续深化全市涉铅、涉氟企业调查，做好搬迁企业废弃厂区土壤修复工作，对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地实行综合治理。加强对铅蓄电池、铅锌矿采选等企业的重金属污染综合防治工作，加强对氟化工等涉氟企业的污染综合防治工作，严格控制重金属“三废”排放。开展矿山和尾矿库生态环境综合整治。到2020年，耕地土壤环境质量达标率不低于82%，新增建设项目用地土壤环境安全保障率100%。 dedecms.com
四、加强环境监管能力建设和环保宣传教育。增强污染源与总量减排监管能力，提升环境质量监测与评估考核能力，提高环境预警与应急管理能力，完善环境监管队伍和装备建设，加快实现环境监管能力现代化、标准化、信息化。全面推行环境信息公开，完善举报制度，强化社会监督。加强环境保护宣传教育力度，加大环保宣传教育工作资金、人才保障，积极引入环境保护非政府组织开展环保教育工作。
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第四节 促进资源集约和节约利用
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树立绿色、低碳发展理念，开展能效、水效领跑者引领行动，促进资源集约节约利用，大力发展循环经济，积极开展应对气候变化工作，增强经济社会可持续发展能力。
一、加强节能降耗工作。深化国家节能减排财政政策综合示范城市建设，建立健全能耗强度与能源消费总量双控制度。在邵武、荣华山、延平新城等产业平台推广煤改气、热电联产和余热余压利用，推进电机系统节能，提高工业企业能源利用效率。实行全民节能行动计划，在建筑、交通运输、公共机构等领域实施重点节能降耗工程，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理。加强节能降耗能力建设，完善节能管理和制度支撑体系。到2020年，万元GDP能耗控制在省下达指标内。 织梦内容管理系统
二、集约节约利用资源。实行水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，加强水资源“三条红线”管理，坚持以水定产、以水定城，提高用水效率，到2020年全市单位GDP用水量、规模工业万元工业增加值用水量较2013年分别下降35%、30%以上。坚持最严格的节约集约用地制度，转变土地开发利用方式，统筹地上地下空间开发，推进土地的多功能立体复合利用；重点盘活、利用好存量地、闲置地，有效推进旧厂房、旧仓库、老旧住宅区等“三旧”改造，加快邵武、浦城等重点产业区块“腾笼换鸟”，实现发展空间扩容提质；加大闲置土地的处置力度，鼓励城镇低效用地在开发和工矿废弃地复垦，积极推行节地型城、镇、村更新改造。推动对矿渣、粉煤灰、副产石膏、林业“三剩物”等大宗废弃物进行综合利用，到2020年工业固废综合利用率比“十二五”提高5%。严格矿产资源勘查开发准入条件，采矿权到期原则上不再续批、新的采矿权不审批。积极推广高效节能和清洁生产技术，健全和完善清洁生产推进管理体制，到2020年，力争规模以上工业企业清洁生产审查率比“十二五”时期提高15个百分点。
三、大力发展循环经济。扎实推进工业园区循环化改造，提升邵武市金塘循环经济产业园建设水平，加快顺昌县化工产业基地、荣华山新型轻纺产业园、中心城市林产化工园等园区循环化改造，力争创建3个以上省级以上循环经济示范区园区，努力实现化工类企业全部入园。重点在铝业、电池、林产加工、食品加工、畜禽养殖等行业构建循环利用产业体系。依托光泽绿色食品生态城建设，打造我国最大的肉鸡饲养加工循环经济产业园和循环经济示范产业链。 织梦好，好织梦
四、积极应对气候变化。依托南平国家低碳城市试点建设，积极应对气候变化。有效控制电力、化工等重点行业碳排放，在有条件的地区实施近零碳工程。大力推广绿色节能建筑，建设武夷新区全国绿色建筑发展示范区；推广武夷山低碳旅游护照经验，支持武夷山创建低碳旅游示范区。优先发展城市低碳公共交通系统，合理引导市民绿色出行模式，积极推广新能源汽车。探索建设一批低碳社区、低碳景区、低碳园区。强化碳汇林建设，增加农田、草地等生态系统碳汇，积极推进碳排放权交易试点。强化支撑低碳发展的统计简则核算能力建设，完善数据核算制度办法。制定优先使用创新产品、绿色产品、低碳产品的支持政策。到2020年，单位GDP二氧化碳排放量控制在省下达控制目标内。
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第五节 加强生态文明制度建设
加强生态文明制度建设，引导、规范和约束各类生态资源环境保护、开发、利用的行为。
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一、建立生态文明建设考评体系。根据主体功能区定位实行差别化的评价考核制度，大幅提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标在经济社会评价体系和干部绩效考核中的指标权重，建立适应主体功能区要求的干部考核机制，实行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境保护“一票否决制”和生态环境损害责任终身追究制。对武夷山市、建瓯市、顺昌县、浦城县、松溪县、光泽县、政和县，取消地区生产总值指标考核。
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二、健全环境资源保护管理制度。建立生态红线管控制度，实施更严格的重点生态功能区产业环境准入标准。严把新上项目环保关，严控高污染、高耗能、高排放和产能过剩产业项目建设。建立资源环境承载能力监测预警机制。推行以竹代木，淘汰高耗材低效益的企业。建立水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等责任考核制度。健全节约集约用地制度和土地管理共同责任制度。健全生态公益林和重点生态区位商品林管护制度。加强对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，加强环保监管“一岗双责”制度落实，加强生态领域地方立法工作。加强能源、温室气体排放、森林碳汇、物种保护等统计监测核算能力建设。
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三、健全生态补偿和资源有偿使用机制。完善闽江重点流域生态补偿机制，积极争取国家和省上加大财政转移支付力度，多渠道筹措生态补偿资金。建立生态补偿市场化机制，探索采取对口协作、产业转移、人才培训、园区共建等方式加大横向生态补偿实施力度。深化重点生态区位商品林收储试点，推进林业产权流转和林权贷款。制定促进合同能源管理、促进节能服务产业发展的意见，建立合同能源管理服务企业联盟。积极推行环境污染第三方治理，推动用能权、水权、排污权和碳排放权交易。探索开展低碳产品标准制定和低碳产品认定工作，开发碳金融产品，推广绿色信贷，推动生态产品市场化。
四、积极配合开展武夷山国家公园体制试点。按照国家开展国家公园试点工作要求，积极配合开展武夷山国家公园体制试点工作。以国家公园体制试点为契机，探索建立以生态系统完整性为前提的跨区域自然文化遗产资源管理和特色旅游发展新模式。
专栏21：生态文明建设重大项目 内容来自dedecms
1、生态保护与建设工程。重点实施武夷山国家主体功能区建设试点、光泽县国家生态保护与建设示范区、武夷山国家公园试点、南平森林碳汇试点、光泽县生态食品城碳汇交易等项目。 内容来自dedecms
2、江河流域治理工程。重点实施闽江流域水污染防治工程、万里安全生态水系建设、崇阳溪、麻阳溪流域综合治理工程、南坪溪全流域截污工程、废液及固废处理工程、中小型水库内源治理与面源控制工程以及长万水库水体修复工程、顺昌宝庄洋坊段治理工程等项目。 copyright dedecms
3、环境综合治理工程。荣华山产业组团煤改气工程，城市、乡镇、村污水处理厂及配套管网工程、生活垃圾无害化处理工程、中小流域规模化畜禽养殖场整治等项目，建阳垃圾填埋场、浦城和邵武危险废物综合处置项目等。 织梦内容管理系统
第八章 深化改革开放创新，开创跨越发展新局面
深化重点领域和关键环节改革创新，加强对外开放合作和对内协调共赢发展，大力实施创新驱动战略，着力打造人才资源强市，开创跨越发展新局面。 内容来自dedecms
第一节 全面深化体制机制改革 织梦内容管理系统
发挥政府的引导作用和市场在资源配置中决定性作用，加大重要领域和关键环节改革力度，以经济体制改革为重点，带动全面深化改革攻坚突破，推进生产要素自由流动、公平交换。
一、建设阳光高效服务型政府。切实转变政府职能，深化行政审批制度和财税体制改革，推进政府治理能力现代化、精准化。 dedecms.com
——加快政府职能转变。稳步推进机构改革和乡镇管理体制改革。稳步推进事业单位分类改革工作，建立健全事业单位法人治理机构。推行各级政府及其工作部门权力清单、责任清单。创新绩效管理制度，推进绩效管理标准化建设。改革政绩考核评价机制。充分应用大数据，丰富经济统计数据来源，完善经济运行综合分析和预测预警机制。进一步转变政府职能，理顺政府和市场的关系，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，到2020年基本建成职能科学、全责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 copyright dedecms
——深化行政审批制度改革。严格控制新设行政许可，加大取消和下放行政审批事项力度，全面清理前置审批、中介服务事项与收费项目。持续推动市、县两级行政许可与公共服务事项全部纳入行政服务中心、“福建省网上办事大厅”，推行“互联网＋行政审批模式”。完善“马上就办”工作机制，推进各级各部门提高效率、改进服务。 本文来自织梦
——深化财税体制改革。建立健全全面规范、公开透明的预算管理制度，强化预算约束。改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡和中期财政规划管理机制。完善财政管理体制，健全事权与支出责任相适应的制度。全面完成公务用车制度改革。落实中央和省政府财税体制改革举措，积极落实资源税、环境税费改革，全面落实“营改增”和普遍性降费等税费改革。建立规范的地方政府举债融资体制，完善全口径政府债务管理，建立政府性债务风险预警机制。转变财政资金投入方式，加快推广政府和社会资本合作模式、产业股权基金和扩大支持政府购买服务范围等改革。
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二、激发市场主体活力。健全市场准入制度，深化国有企业改革，有效改善民营经济发展环境，全面激发市场主体活力。
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——健全市场准入制度。推行市场准入负面清单制度。推进对商事主体设立实行“一表申报”、“一口受理”、“三证合一”、“一照一码”等工商注册制度便利措施，加快推行电子营业执照和全过程电子化登记管理。完善优胜劣汰市场化退出机制和企业破产制度，建立高效要素投入产出考评机制。强化节能节地节水，环境、技术、安全等市场准入标准。
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——推进国有企业改革。完善国有资产监督管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。探索建立公益类和商业类国有企业分类管理体系。建立完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，推行职业经理人制度。建立长效激励和约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。推进国有企业重组整合，培育若干具有核心竞争力的企业集团。积极引入非国有资本，开展市属国有企业股权化改革，积极稳妥发展混合所有制经济。
——优化民营经济环境。发挥异地商会作用，继续推动闽北在外客商返乡创业“回归工程”，营造有利于促进民营经济发展的良好环境。加强中小企业服务体系建设，支持中小企业改革发展，推动一批有条件的民营企业建立现代企业制度。鼓励和引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营等领域。积极开展降低实体经济企业成本行动，帮助民营企业降本增效。 织梦好，好织梦
三、完善要素市场体系。深化投融资体制改革，全面推进要素资源市场化配置改革，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。
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——深化投融资体制改革。创新政府融资思路，转变政府财政资金投入方式，逐步实行财政涉企性资金基金化。通过政府出资代表设立产业（创业）投资引导基金，以股权投入方式，支持设立各类投资基金，支持处于不同发展阶段的企业逐步壮大，实现财政资金保值增值和循环使用。推动设立武夷新区专项产业股权投资基金，加大对武夷新区及南平市产业化项目的投资力度。加快推广政府和社会资本合作模式、特许经营等模式。大力发展直接融资，推动优质企业到主板、中小板，“两高六新”企业到创业板，外向型企业到境外上市，推动更多小微企业到新三板挂牌。到2020年，全市新增10家以上上市企业，实现“一县一上市企业”。
——加快土地管理创新。建立城乡统一的建设用地市场，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。在符合规定和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价用权。加快农村土地承包经营权抵押担保制度改革，推进县乡村土地流转平台建设，探索土地股份合作、土地托管、土地信托等方式，发展多种形式的适度规模经营。切实保障被征地农民合法权益，采取多渠道合理、规范化方式解决被征地农民长远生计问题。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。深化林权制度改革，建立公益林补偿稳步增长和林权收储机制，健全规范有序统一的林权交易平台。 dedecms.com
——加快发展技术市场。建立网上技术交易平台，健全技术转移机制，建立科技成果竞价机制，改进科学技术奖励制度，鼓励技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易，大力发展技术认定、咨询、估价等中介服务，提高技术成果市场化转化效率。 本文来自织梦
此外，统筹推进教育、医药卫生、文化、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格等领域改革，更好的满足群众期待。 织梦好，好织梦
第二节 提升全方位开放合作水平
深化南台交流合作，主动融入“一带一路”战略，拓展跨区域合作发展空间，打造南平开放型经济升级版。
一、深化南台交流合作。深入落实我省推进闽台深度融合发展战略，推进南台经贸合作和产业深度对接，积极承接台湾先进制造业转移，开展生态、环保、食品加工、生物制药、现代农业、现代服务业等方面的合作，积极创建海峡两岸交流基地。持续完善南台旅游合作机制，力争成为福建赴台个人游试点城市，加快融入“环海峡旅游圈”，深化武夷山和阿里山的旅游合作，争取南平成为闽台两地居民自由行城市。进一步扩大南台文化交流合作，以朱子文化、茶文化、大圣文化、郑成功文化等为纽带，持续办好海峡两岸茶业博览会、朱子文化节等活动，建立台湾同胞根祖同溯的精神家园。持续深化推进南台教育、科技、卫生、体育、新闻、出版等领域的交流，形成全方位、多层次的交流格局。
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二、主动融入“一带一路”建设。发挥武夷山作为万里茶道“双起点”的独特优势，以“万里茶道”为载体，主动融入“一带一路”建设，成为福建海上丝绸之路腹地拓展的重要支撑。加强与“万里茶道”沿线城市开展旅游、经贸、文化合作，重点推进“万里茶道”申报世界文化遗产，探索建立“万里茶道”乃至世界各地名茶品展示和交易的平台和市场，强化“万里茶道”旅游资源整合和宣传推介。推进“万里茶道”城市博览园建设，搭建沿线城市文化风貌展示窗口和经贸合作平台，争取“万里茶道”国际联盟城市秘书处落户武夷山。积极组织企业参加我省组织的“一带一路”展博、经贸活动，密切与“海丝”沿线国家和地区的经贸往来和交流合作。 织梦内容管理系统
三、扩大对港澳侨和国际开放合作。加强与港澳各类机构、组织的沟通联系，推动“双延伸”政策的落实，引进港澳资金、技术和管理，促进金融、科技、文化、教育等领域的交流合作，扩大对港对澳贸易，建立现代物流产业合作平台。以华文教育为纽带，通过举办夏（冬）令营和社团联谊，积极开展港澳联谊，深入涵养港澳人脉资源。强化与港澳各类机构、组织的沟通交流，强化人才培训、学术交流等合作。积极开展架桥行动，加大外引内联力度，坚持“外侨结合、以侨引侨、以侨引外”，邀请、吸引更多海外侨商、外商来闽北投资兴业。巩固美国、欧盟、日本等传统市场，加快开拓东盟、东欧、非洲、中东、南美等新兴市场。鼓励企业参加国际性博览会、展会，寻找更多贸易合作机会。
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四、拓展跨区域合作发展新空间。提升山海协作水平，创新高铁经济、流域经济发展，主动融入跨省合作，拓展区域合作新空间。 copyright dedecms
——深化山海协作。进一步深化与厦门、福州、泉州等沿海城市的山海协作，以项目合作为中心，紧抓产业梯度转移和要素合理配置这一主线，促进资金、技术、人才、资源的互融互补，形成长效合作机制。加快建成光泽、政和两个山海协作产业园。主动融入福州新区、福州大都市区建设。 织梦好，好织梦
——探索发展流域经济。着力打造以闽江、建溪、富屯溪、崇阳溪为轴带的河流生态廊道，科学合理布局沿线城镇，打造闽江休闲旅游和健康养生带。以闽江航道建设为契机，强化与闽江下游地区在航道建设、产业合作、岸线资源集约利用、流域综合治理等方面的合作，打造流域生态文明建设试验区。
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——创新发展高铁经济。加快以高铁为引领的综合交通网络建设，强化高铁站台基础设施建设，引导和推进高铁与城市公共交通实现零距离换乘，并与航空、高速公路等实现良好衔接；按照“老城带动、新区开发、站场轴心”的发展思路，紧紧围绕高铁站场，规划建设一批高铁新型城市综合体，完善其旅客集散、停车场、商贸物流等功能。在高铁沿线统筹建设一批优质专业产业园区、特色现代高效农业示范园区、精品旅游区和现代商贸物流园区等。大力发展高铁旅游经济，与江西、安徽、浙江高铁沿线地市携手合作，成立高铁旅游联盟，共同打造国内一流的高铁旅游休闲产业带。 织梦内容管理系统
——积极融入跨省区域合作。进一步优化区域合作协调联动的空间开发格局，积极融入闽浙赣皖福州经济协作区、闽浙赣皖九方经济区、闽东北五市协作区等跨区域合作战略，推动与周边地区基础设施共建共享、产业对接融合发展、生态文明合作共建、生产要素合作配套和共建产业园区等。探索在三省交界区域建设闽赣、闽浙跨区域产业合作园区，在武夷新区建设跨省产业合作飞地。积极推进闽浙赣皖四省在交界地区共建“国家东部生态旅游实验区”。 copyright dedecms
五、提升开放型经济发展水平。主动融入自贸区建设，加快转变对外贸易增长方式，提高外资利用水平，提升南平开放型经济水平。 dedecms.com
——积极对接自贸区政策外溢。深化与福州、厦门、平潭合作，制定南平对接自贸区发展的相关指导意见和实施方案，积极在全市范围复制推广自贸区在投资、贸易便利化、金融、服务业开放等领域的创新举措，营造促进对外开放的良好环境。指导武夷山陆地港对接自贸区政策加快发展，打造辐射海西地区内陆腹地的重要支点和区域输运通道。 copyright dedecms
——转变对外贸易增长方式。加快我市林产品、食品、服装、机电等重点出口行业转型升级，鼓励和引导出口企业加快新产品研发、技术改造、市场开拓、品牌建设、经营创新，提升出口商品品牌与质量。培育1-2家市级外贸综合服务试点企业，大力发展代理业务，减少本地货物被省外、市外代理出口，吸引外地货源从本市出口，引导其与我市小微外贸企业深度融合，为中小外贸企业提供物流、通关、融资、退税、收汇、信保等综合服务。培育对外贸易新业态新模式，支持各地电商加快对接和融入阿里巴巴、京东等知名网站国际部业务，探索在有条件的县（市、区）规划建设跨境电商集中监管场所、仓储和相关设施建设，联合武夷山海关积极推进“旅游购物”试点工作。进一步完善口岸功能，力争武夷山机场一类口岸全开放，争取在延平新城港区设立一类开放口岸，积极推进海关特殊监管区域建设。推进与福州、厦门、宁德等港口的“大通关”协调机制，推进关检合作“三个一”模式的落实，有效优化通关环境。
——提升利用外资水平。充分发挥闽北资源优势和产业特点，加大产业化、专业化招商、定向招商、联合招商。有选择性地承接国际、沿海先进地区产业转移，鼓励外来投资更多投向基础设施建设、现代农业、食品加工、文化旅游以及高新技术产业等领域。鼓励企业参加国际性博览会、展会，提升企业利用外资水平。探索在武夷新区发展总部经济，建立一批专业性平台，吸引跨国公司来闽设立地区总部、生产基地、研发中心、采购和营销中心，重点引进一批技术密集、产业链配套的龙头型和基地型外资项目，增强外资的集聚带动效应。围绕“9o8”、茶博会等大型招商平台，做好客商邀请、对接活动、宣传布展等招商活动，抓好项目接洽和落地工作。 织梦内容管理系统
第三节 大力实施创新驱动战略
推进以科技、产品、管理等为主的全面创新，深化创新体制机制改革，拓展创新创业空间，全力推进“大众创业、万众创新”，培育形成经济发展新引擎。 copyright dedecms
一、着力提升自主创新能力。强化企业创新主体地位和主导作用，推动企业加快技术、产品、管理等全方位创新，构建完善创新服务体系，提升原始创新、集成创新、技术改造和引进消化吸收再创新能力。
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——强化企业创新主体地位。加快形成以企业为主体、产学研有机结合的技术创新体系。实施“科技小巨人”培育计划，设立南平市科技型中小企业技术创新资金，加大科技金融及知识产权质押、贴息政策对科技型中小企业的扶持力度。到2020年，全市高新技术企业和创新型企业超过60家，新增省级工程技术中心5家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达10%。
——提升技术、产品、管理等领域创新能力。强化技术创新，实施产业技术公共服务平台创建工程，发挥好科技创新与成果转化专项资金的带动作用，有效提升重点行业和重点企业的自主创新能力。注重产品创新，围绕延伸产业链条、开发高附加值产品，推动特色现代农业、机电制造、食品加工、生物产业等向产业链、价值链两端延伸，在现代旅游、现代物流、电子商务等领域培育新业态。开展管理创新，鼓励企业引进专业管理团队和先进管理模式，提升管理水平，有效降低运营成本，拓展企业融资渠道和模式，促进企业健康、可持续发展。深化南平国家可持续发展实验区建设，大力实施科技惠民工程，提升社会事业和生态环境保护等领域的创新能力。
——构建完善创新服务体系。积极创建南平市省级高新技术产业园，统筹推进邵武国家级农业科技园区、武夷新区科技创意产业园等科技创新基地建设，实现优质创新政策、创新资源、创新研发机构和创新人才在南平集聚。培育和聚集一批研发设计、检测检验、技术转移、科技咨询、知识产权等方面的中介服务机构，大力发展科技服务业。到2020年，在全市建立国家、省级研发机构超过50家，省级以上科技园区3个以上。 dedecms.com
二、健全鼓励创新的体制机制。以深化科技体制改革为重点，建立协同创新体制，推动科技、金融融合发展，破除制约创新驱动的体制机制障碍。 内容来自dedecms
——深化科技体制改革。推动科技行政管理部门职能从研发管理向创新服务转变。完善科技项目管理组织流程，建立科研项目审批“绿色通道”，鼓励被认定的创新型试点企业自主选题，优先立项。优化科技人才职称评审制度，建立健全科技创新激励机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科技人员成果转化收益分享比例，进一步激发科技人才的积极性和创造性。
——完善协同创新机制。进一步加强与中科院上海分院、清华大学、海西研究院、厦门大学、福州大学等科研机构和高等院校的交流合作，支持引导科研机构、高等院校与企业、行业协会等成立产业技术创新联盟。探索建立灵活的院企合作模式，鼓励科研院所与企业以专利共享、技术入股的方式进行合作。
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——建立全过程科技创新融资模式。积极推动科技、金融、产业融合发展，采用增信、贴息、降息、风投、创投等方式，建立全过程科技创新融资模式，构建线上线下、政策主导、市场运作的科技创新投融资机制。实施“专利兴企”战略，加强知识产权保护，开展知识产权质押融资等业务。促进建瓯市竹产业公共服务平台、海峡股权交易中心闽北办事处、南平市技术交易市场和南平市科技银行为符合条件的科技企业提供融资服务。
三、营造良好创新创业环境。设立南平创业创新投资基金，力争基金规模逐步扩大到1亿元。重点支持和鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，引导武夷学院等院校建设大学科技园，支持民营机构、龙头企业、高校和科研院所等多元主体建设和运营科技企业孵化器。吸引天使投资和创业投资参与我市创新创业项目。健全创业风险分担机制，更好发挥政府创业投资引导基金带动创业投资的作用。简化创业登记手续，优化众创项目审批，减免创业创新收费，为创业创新提供便利。出台鼓励海内外闽北籍人才返乡创业扶持政策，加强大学生创业教育和引导。到2020年，全市省级和市级科技企业孵化器10家以上，省级和市级众创载体20家以上。 织梦好，好织梦
专栏22：创新驱动发展重大项目 copyright dedecms
1、科技创新基地：南平市省级高新技术产业园，邵武、武夷山国家级农业科技园区，武夷新区科技创意产业园，福建省农业科学院闽北分院等。
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2、技术服务平台：建瓯笋竹产业高新技术创业服务中心、南平市延平新城综合服务平台，电线电缆、茶产业、竹产业、生物产业、良种资源共享平台等产业技术公共服务平台；组织申报一批省级以上重点实验室和工程技术研究中心。 织梦好，好织梦
3、重大技术突破：适时推进特色中药材产业化关键技术、白羽肉鸡主要疾病防控关键技术、猪的安全健康高效养殖及猪肉安全的源头控制技术、高性能竹纤维改性复合材料开发技术、长纤维增强热塑性复合材料模板的开发与应用技术、车用铝基高性能材料研发及产业化技术等重大技术攻关。 copyright dedecms
4、众创空间“三个一批”工程：培育一批创业示范基地，各县（市、区）和武夷新区要至少打造1个创业创新示范中心；建设一批创业创新孵化器，依托各类产业园区及高等院校、科研院所及企业创建科技企业孵化器；改造优化一批创客天地，各县（市、区）、市本级三大产业组团要利用老厂房、旧仓库、存量商务楼宇及商业街区等资源，将其改造成为新兴众创空间。
第四节 着力打造人才资源强市 dedecms.com
以引进高层次创新创业人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，构建满足绿色发展、创新发展要求的人才支撑新体系，加快建成人力资源强市，为我市经济社会全面发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
一、引进高层次创新创业人才。制定更加积极和更具吸引力的人才政策，围绕创新驱动发展，突出“高精尖缺”导向，引进培育一批科技领军人才，加大重点产业和重点领域的创新型紧缺人才引进力度。着力打造武夷新区人才集聚区，鼓励和支持武夷新区高层次人才申报省“海纳百川”高端人才集聚计划。力争到2020年，高层次创新型科技人才占全市科研人员比重达到15%。 本文来自织梦
二、培养高技能人才队伍。发挥好武夷学院、福建林业职业技术学院、南平技师学院、闽北职业技术学院、武夷山职业学院等高等院校的作用，围绕产业转型升级发展需要，深化产教融合、校企合作，灵活调整专业设置、优化专业结构，强化创新教育和岗位培训。积极探索现代职业办学模式，开展“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的现代学徒制试点，建设一批与产业相配套的实训基地，推动技能人才队伍增量提质，技能劳动者、高技能人才比例实现“双提高”，培养造就一支满足产业发展需求，门类齐全、梯次合理、素质优良的高技能人才队伍。
三、推进各类人才队伍建设。统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、农村实用、社会工作等人才队伍建设。实施党政人才能力提升工程，有效提高领导干部素质，注重培养选拔优秀年轻干部，加强党政后备干部队伍建设；积极引进高层次经营管理人才，特别是资本运作、市场开拓等方面的紧缺人才，实施企业经营管理人才素质提升工程，培养造就一批高层次经营管理人才和职业经理人；重视传统服务业各类技术人才的培养，促进各类专业人才向战略性新兴产业、高效生态农业、新兴服务业等领域集聚；实施现代农业（农村）人才支撑工程，大力开展农村实用人才培训，以致富带头人、科技带头人和经营带头人为重点，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农村实用人才队伍；实施社会工作人才培养工程，大力发展社会工作专业教育，开展大规模的社会工作者培训，发挥社会工作社团组织的作用，引导各类人才参与社会工作。
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四、促进人才交流合作和双向流动。积极推动闽台人才交流，争取在武夷新区先行先试两岸人才交流合作特殊政策。深化同厦门、泉州等地山海协作，完善人才对口帮扶和人才资源共享机制。推进院士专家工作站、博士后科研工作站等高层次人才创业创新平台建设，引导和鼓励企事业单位采取灵活多样的方式，柔性引进各类人才智力到闽北创业服务。加快高等院校和科研事业单位去行政化，改进科研人员职称、薪酬、岗位管理制度，完善企业与高校、科研机构之间的社保接续制度，促进科研人才在高校、科研单位与企业之间双向有序流动。
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重点实施高层次创业创新人才培养引进工程、武夷新区人才集聚工程、专业技术人才知识更新工程、文化人才培养“百合工程”、职业教育人才培训工程、党政人才能力提升工程、企业经营管理人才素质提升工程、现代农业（农村）人才支撑工程、社会工作人才培养工程、闽台人才交流合作和山海协作工程等。 dedecms.com
第九章 深入推进精准扶贫，夺取脱贫攻坚胜利
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全面落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共福建省委福建省人民政府关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神，按照“五个一批” 要求，坚持治标与治本结合、输血与造血并举，因地制宜、因户因人施策，持续推进精准扶贫、精准脱贫。到2018年、2020年，分别实现国定、省定扶贫标准下贫困人口全面脱贫，5个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽，实现贫困地区与全省同步进入小康社会。 本文来自织梦
第一节 完善扶贫脱贫工作机制
一、建立精准扶贫工作机制。加强精准识别、精准施策、精准管理，健全信息更新、脱贫管理、返贫认定等动态管理机制。做到精准识别，确保扶贫对象落户到人；强化精准施策，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口做到精准施策，实现“一村一策，一户一方”；加强精准管理，精准配置扶贫资源，进一步提高扶贫的精准度和实效性。建立挂钩帮扶工作机制，制定市、县领导干部挂钩帮扶制度，做到驻村扶贫、蹲点扶贫。完善社会扶贫机制，充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界力量作用，形成扶贫开发工作合力。依托山海协作，吸引沿海地区与我市贫困山区开展优势互补的经济协作，积极开展“县对县”、“乡对乡”、“村对村”结对帮扶。 dedecms.com
二、强化脱贫攻坚责任和督查问责。严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，明确市、县、乡、村四级脱贫主体责任。建立脱贫攻坚开发效果评估体系，完善以减贫成果为导向的绩效考评机制。将精准扶贫工作落实情况、农村产业发展情况、农民收入增长情况、贫困人口减贫情况、精准扶贫基础工作等作为主要考核指标。建立差异化考核制度，完善问责、激励双重机制，严格兑现奖罚。完善统计监测，健全第三方评估为主、系统自查为辅的绩效考评方法，加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收等环节的监督检查。 本文来自织梦
三、强化脱贫政策资金保障。积极落实国家和福建省相关政策，抓住对口帮扶契机，用足用好原中央苏区、生态文明先行示范区、国家重点生态功能区等各项政策，策划生成一批可对接、可落地的扶贫开发项目。积极争取省级财政转移支付向我市贫困地区倾斜，加大各县（市、区）财政扶贫投入力度。改革财政专项扶贫资金管理机制，确保项目资金到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。
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第二节 大力实施七大扶贫工程
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紧密结合我市脱贫攻坚实际，实施民生民利扶贫、整村推进扶贫、产业带动扶贫、搬迁改造扶贫、能力提升扶贫、金融服务扶贫、社会保障扶贫七大工程，有效改善贫困地区生产生活水平，增强欠发达地区造血功能，确保现有建档立卡的贫困人口全部实现脱贫，全力打赢脱贫攻坚战。
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一、实施民生民利扶贫工程。坚持基础先行，因地制宜改善贫困地区基础设施条件。优先在贫困地区升级改造通县、通乡、通村公路，到2020年贫困地区形成便捷的县乡村公路网络。倾斜扶持贫困地区水利基础设施建设，完善防洪排涝、水资源配置保障体系，提高贫困地区农村饮水安全保障程度和自来水普及率，提高贫困县配电网抗灾能力和运行水平。加快推进广播电视节目覆盖，具备条件的自然村实现通宽带，落实贫困地区低保户、五保户、特困户看电视优惠政策。加快贫困地区教育、卫生、文化、体育等社会民生事业发展，力争到2020年贫困村基本实现“五通六有” .
二、实施整村推进扶贫工程。继续采取“部门挂钩、资金捆绑、干部驻村”和“高位嫁接、互动联动”的整村推进扶贫开发战略，持续实施“党建富民强村”工程。加快推进贫困村美丽乡村建设，大力开展村庄整治，将贫困村优先纳入“千村整治、百村示范”工程和城乡环境综合整治范畴，加大生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度，切实改善贫困村群众生产生活条件。“十三五”期间，安排两轮以上市级扶贫开发工作重点村实施整村推进工作。探索贫困村村财增收新机制，有效增加村财资产性和资源性收入。
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三、实施搬迁改造扶贫工程。对居住在偏僻自然村、地质灾害点、生态和自然保护区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发且有搬迁意愿的农村人口，实施造福工程和危房改造，引导搬迁村落开展旧村宅基地复垦，实施城乡建设用地增减挂钩政策，到2018年，力争实现易地搬迁应搬尽搬，完成农村在册危房改造任务。引导搬迁村落尽可能集中安置在城镇、中心村、工业园区附近，并积极有效解决就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题，“十三五”期间，每年争取完成10个50户以上集中安置区建设。 copyright dedecms
四、实施产业带动扶贫工程。立足资源优势和市场需求，因地制宜大力发展特色现代农业、农产品加工、旅游、林下经济等产业，引导一批符合产业政策导向的“三维”对接项目在贫困地区布局，做到每个贫困户都有1个以上增收脱贫项目，着力加快5个省级扶贫开发工作重点县共建产业园区建设。建立健全农民合作社和龙头企业与贫困户的利益联结机制，探索“公司＋合作社（基地）＋贫困户”的“产业链式扶贫”机制，力争每个贫困村都有1家龙头企业或1个专业合作社、能人大户帮扶带动。培育“一乡一业”、“一村一品”，到2020年，力争每个贫困村有1个以上主导产业。积极争取一批乡村列入国家级旅游扶贫试点，发展一批省级旅游扶贫重点村。发展农村电子商务，支持电子商务企业帮助贫困地区建立农村电商服务体系，促进贫困地区一二三产业融合发展。 本文来自织梦
五、实施能力提升扶贫工程。开展职业教育，每年选送一批符合条件的贫困劳动力到涉农大中专院校接受职业教育和技能培训；开展转移就业培训，力争实现“一户一培训，一户一就业”，引导和支持用人企业、职业学校和培训机构在贫困地区开展订单定向培训。对有培训要求和创业意愿的贫困人口，开展“一对一”创业指导、跟踪和资助服务；继续组织实施“雨露计划”等培训，每年培训贫困劳动力5000人次，每个贫困农户都掌握1－2项实用技术；开展送科技下乡活动，充分发挥科技特派员、科技扶贫专员作用，最大程度地为农民提供及时便捷的科技服务。 织梦内容管理系统
六、实施社会保障扶贫工程。按照医疗救助扶持一批、捐资助学扶持一批、低保政策兜底一批的方式，切实提高贫困地区社会保障水平。实施健康扶贫工程，将建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象范围，参加新型农村合作医疗个人缴费部分由城乡医疗救助基金给予全额资助。适当提高对高校贫困生助学金资助标准和助学贷款额度，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。加强贫困地区学校办学条件建设，实施乡村教师支持计划、农村紧缺教师“代偿学费”计划和经济困难地区补充教师经费资助计划。加大教育扶贫结对帮扶力度。将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障，做到应保尽保，到2020年，实现农村低保标准与国定扶贫标准相衔接。全市351个贫困村农民人均可支配收入达到所在县平均水平80%以上，村级收入达到10万元以上。探索贫困农户免缴基本养老保险金机制，推广村级“自助、互助、帮助”的农村养老新模式。
七、实施金融服务扶贫工程。加大对家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等规模新型农业经营主体的金融支持力度。总结推广政和县扶贫小额信贷创新试点经验，在涉农县全面建立扶贫小额信贷风险担保金，为贫困户发展生产提供贷款担保。鼓励开展农村融资增信服务试点，通过农村金融服务公司与银行合作，为本村村民、小微企业在银行的融资提供担保增信并依法承担责任。开展村级互助资金试点，由财政扶贫资金以及贫困村内农户以入股方式投入的自有资金组成，在贫困村内实行“民有、民用、民管、民受益、周转使用、滚动发展”管理模式，缓解农户发展生产所需资金问题，推进贫困村和贫困农户可持续发展。开展“银村共建”，推进普惠金融，探索解决农村金融服务贷款难、结算难、抵押难等新途径。探索设立村级扶贫开发基金、贫困人口帮扶脱贫专项基金，完善扶贫贴息贷款政策，重点用于扶持贫困户发展生产、脱贫增收项目等，增强贫困人口自我发展能力。
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第三节 加大重点地区扶持力度
用足用好国家赋予我省苏区老区特殊政策，积极争取在项目、资金、物资、信息和人才等方面的支持，进一步争取国家、福建省对我市苏区老区加大财政转移支付力度。重点扶持5个省级扶贫开发工作重点县产业发展、财政金融、土地政策、科技创新支持力度。加大对我市库区、少数民族贫困乡村支持力度，优先将相关贫困人口纳入扶贫开发整村推进实施范围和造福工程搬迁计划。 本文来自织梦