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    本规划纲要根据《中共茂名市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个规划的建议》编制，主要明确“十三五”时期茂名经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。 织梦好，好织梦

　　第一篇 新形势  经济发展进入新阶段新形势  经济发展进入新阶段

　　“十三五”时期（2016-2020年），是我国全面建成小康社会任务、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。同时，也是我省实现“三个定位、两个率先”总目标的关键时期，是我市厚植发展基础、加快振兴发展的战略机遇期。我市必须贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“一体两翼三大抓手”的发展思路，实施创新驱动发展战略，保持经济中高速增长，推动扩能增效、转型升级，实现经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，奋力开创茂名建设新局面，共建更加幸福美好的新生活。

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　　第一章  经济社会发展环境

　　“十二五”时期是我市发展征程中极不平凡的五年。面对经济下行压力和系列重大事件冲击等困难挑战，我市积极应对，坚持发展第一要务不动摇，各项工作取得重大成就。“十三五”时期，两个百年奋斗目标承前启后、继往开来，具有重大的里程碑意义，我市仍处于可以大有作为的战略机遇期。

　　第一节  “十二五”时期取得的重大成就

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　　“十二五”时期，在省委、省政府正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民坚决贯彻落实全省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署，大力实施滨海发展战略，努力加快发展，顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。 织梦内容管理系统

　　经济实力上新台阶。我市地区生产总值2013年突破2000亿元，2015年达到2446亿元，居粤东西北地区首位；五年年均增速10.6%，高出“十二五”规划目标0.6个百分点；人均地区生产总值2012年突破3万元，2015年突破4万元，达到40324元，五年年均增长9.8%，高出规划目标1.3个百分点。五年累计完成固定资产投资3271.2亿元，五年年均增长50.1%，高于“十一五”时期39.2个百分点。财政收入平稳增长，一般公共预算收入翻了一番多，五年年均增长17%。三大产业比重由2010年的18.6︰39.5︰41.9调整为15.7︰41.2︰43.1，农业所占比重继续下降，产业结构进一步调整优化。自主创新能力稳步提高，“十二五”期间全市申请专利11003件，获得专利授权5249件。全市专利申请量是“十一五”时期的5.1倍，获省科技进步奖数量居粤东西北各市前列。全市共有高新技术企业28家，其中超亿元的有12家，高新技术企业总产值达497亿元。成功申报国家知识产权试点城市。

　　图1  全市生产总值增长情况 dedecms.com

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　　交通、产业园区和城市建设取得重大突破。对外交通跨越式发展，深茂铁路、汕湛高速等开工，包茂高速建成通车。G325、G207国道改造基本完成。对内交通快速化加快推进，环城东路、西城西路、茂东快线、茂化快线、茂高快线、茂名港大道、悦民路南段、市民大道、山根公路、海洋大道东段、博贺湾大道、高长线二期等干线公路建成通车，“两区两市”半小时生活圈已实现。“十二五”期间，全市共完成国省道新改建28.5公里，路面改造512.2公里；完成农村公路硬底化建设约3290公里。滨海新区挂牌成立，滨海新区起步区、高新区、水东湾新城三大平台实现港业城联动发展。深水大港雄姿初现，东防波堤推进3300多米，西防波堤推进1100多米；建成茂名市港口调度中心；粤电煤炭码头、粤电博贺燃煤电厂工程基本完成。高新区北片区4.52平方公里基本成型；西南片区全面启动建设，道路、公用管廊等设施进一步完善。德国巴斯夫异壬醇项目建成投产；国信创谷一期工程开工建设；健康产业园区、光伏发电项目有序推进。水东湾综合整治开发项目进展顺利，水东湾清淤完成一期工程，跨海大桥、滨湾路绿道、市中心医院和歌美海公园动工建设。产业园区承载力大幅提升，5个园区被纳入省级产业转移园管理，在全省率先实现省级工业园县域全覆盖。茂名石化炼油改扩建工程完工，原油加工能力达到2000万吨/年，茂名热电厂“上大压小”年扩建工程竣工投产。城市扩容提质成效明显，茂港区、电白县合并设立电白区，城市框架进一步扩大。现主城区的东北五小区、油城十路片区、站南片区和西城片区全面开发，完成高山桥改造。电白城区基本完成城市道路和东、西湖改造，中心城区承载能力不断增强。

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　　人民生活水平有效改善。5年民生累计支出919.7亿元，年均增长25.3%。城乡居民收入保持平稳增长，生活质量明显提高。2015年全市城镇常住居民人均可支配收入21319元，农村常住居民人均可支配收入13069元，城乡居民收入比缩小为1.63︰1；城乡居民人均收入5年年均实际增长13.3%，基本保持与经济增长同步。城镇登记失业率始终保持在2.9%以内。社会覆盖面进一步扩大，全市城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城乡基本医疗保险参保人数分别达到101.6万人、218万人和684.9万人。实现城乡居民基本医疗保险一体化，实施城乡居民大病医保，提高医保住院报销比例，实现医保“一站式”结算。城乡低保和五保等底线民生保障水平和生活保障大幅提高。教育创强基本完成，投入资金56亿元，全市中小学和幼儿园办学条件全面改善。广东石油化工学院扩建征地基本完成，成功开办广东茂名健康职业学院，广东茂名幼儿师范专科学校和广东农林科技职业学院加快筹建。养老服务业加快发展，全市新增养老床位19254张。安居工程建设稳步推进，截至“十二五”期末，全市新开工建设各类保障13030套，完成省下达任务。

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　　生态文明建设取得新进展。全面完成省下达的节能减排任务，“十二五”期间单位GDP能耗下降18%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物指标分别控制在11.01、3.27、1.108 和2.89万吨以内。全面完成“一县一场（生活垃圾处理场、厂）”、“一镇一站（生活垃圾转运站）”、“一村一点（生活垃圾收集点）”建设目标任务，城镇生活垃圾处理率达到100%。城镇生活污水集中处理率达到88%。市区饮用水源水质达标率达100%；市区空气质量指数排名位居全省前列。解决234.4万人农村居民饮水不安全问题。生态建设不断强化，2015年森林覆盖率达58.26%，森林蓄积量0.34亿立方米；耕地保有量24.718万公顷，城市人均公园绿地面积提高到12.02平方米。 本文来自织梦

　　深化重点领域改革成果显著。全面实行企业投资项目负面清单管理制度，加快构建市场开放公平、规范有序、企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的企业投资管理新机制。简政放权和职能转变步伐加快，共调整行政审批事项440项，各级保留的行政审批事项数量均实现比2011年底减少40%的目标。向社会公布35个市直部门的权责清单，包括市直各部门依法行使的全部行政许可、行政处罚等10类权责事项共 6632项。行政审批标准化任务全面完成。市县镇村四级网上办事大厅全面建成运作，市级平台共有50个部门1031项行政许可和社会服务事项进驻，网上全流程办理率72%。完成公务用车制度改革，整体节支率达7%。基本完成新一轮政府机构改革，完成事业单位分类改革。深化国有企业改革，成立市国资委，推进国资监管全覆盖。滨海新区起步区、高新区推行区镇、园镇互动改革。水东湾新城规划管理体制逐步理顺。全市安全生产形势总体稳定。集中开展“六大专项”打击整治行动，有效治理治安重点地区和治安突出问题，社会大局保持和谐稳定。食品药品安全管理进一步加强。在全省粤东西北地区振兴发展评估考核中，2013年、2014年连续两年取得总分第一的优异成绩。 织梦好，好织梦

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　　注：1.[]为累计数。 织梦内容管理系统

　　2.2015年数值为预计数。 copyright dedecms

　　3.第9项人口自然增长率以及第17项城镇保障性安居工程建设指标均已完成省每年下达我市的目标任务。第22、24项指标由于市级未作统计，没有数据。第25项主要污染物排放减少“十二五”规划目标值为省2015年重新下达目标。

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　　第二节  “十三五”时期面临的发展形势 dedecms.com

　　“十三五”时期，我国、我省经济发展长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的态势没有变，新的经济增长动力正在加快形成。我市面临的各种机遇和挑战同时并存，发展形势总体于我有利。

　　国内经济进入新常态后，经济增长速度由高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。我省也面临结构调整和转型攻坚的深度调整，受宏观经济环境影响，我市发展环境也发生深刻变化，既面临难得的历史机遇，也存在不少风险和挑战。 本文来自织梦

　　发展的机遇主要有： 织梦内容管理系统

　　——全面深化改革释放新的活力。中央关于全面深化改革的总体部署涉及15个领域、330多项重大改革举措，我省也在要素市场、国有资本、社会管理、公共服务等重要领域和关键环节改革不断深化，市场化国际化法治化环境将更加成熟，发展动力和活力将更加充足。 copyright dedecms

　　——新业态带来新的发展潜力。新能源、新材料、高端装备制造业等新兴产业的兴起，为我市工业转型升级提供发展机遇。“互联网＋”深刻影响经济形态变革，将催生出全新的生产方式和商业模式。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调推进，收入分配格局逐步优化，国内各类需求潜力进一步释放，新的消费业态、消费热点和消费方式正在形成，为我市经济转型升级和结构调整带来新动力。 内容来自dedecms

　　——粤东西北地区振兴发展战略提供稳定的政策保障。我省全面实施粤东西北振兴发展战略，把着力补齐粤东西北地区发展短板作为率先全面建成小康社会的重点来突破，为我市持续推进“三大抓手”和新区建设提供了政策保障。珠三角等发达地区转型升级先行一步，为我市承接产业转移创造了条件。 织梦好，好织梦

　　——交通、产业园区和城市建设奠定了发展基础。我市立体化交通网络框架已经形成，洛湛铁路、包茂高速拓展了向北发展的腹地，茂名港将形成巨大的吞吐能力和疏解能力，辐射桂、湘、鄂、渝等地区，成为华南地区重要出海口。交通状况的大改观，大大拉近了我市与周边省市的时空距离，将吸引更多资金、技术、产业、人才、物质，工业企业的生产经营成本将明显降低，企业生产经营的市场空间将得到极大拓展。各类园区加快提质增效，5个产业园区纳入省级产业转移园管理。同时，城市组团整合发展，中心城区和县域城区框架逐步拉开，为做大城市规模提供了空间保障。 内容来自dedecms

　　面临的问题和挑战主要有：

　　——粗放的经济发展方式尚未改变。我市石化占工业半壁江山，其他产业规模小，经济结构不合理。产业层次、技术水平、产品档次低，高耗能、高排放企业较多，尚未全部走上依靠产品质量、品牌和技术的内涵发展之路。从经济规律来讲，产业结构的单一必然导致经济抗风险能力弱，一旦市场有波动、供求有变化，又缺少对冲经济下行压力的产业支撑，整个经济就会陷入困境。另外，经济发展缺乏新的增量，一些项目建设周期长、整体收益不高。

　　——交通、产业园区和城建基础仍然薄弱。与周边地区相比，我市在城市建设、交通基础设施建设、公共服务均等化等方面存在一定差距。交通瓶颈依然较突出，我市与省内外的快速交通连接还没有完全打通，交通不便仍然制约着我市发展。园区项目投资强度不高，投入产出比偏低，税收不理想。城市组团硬件建设不足，辐射带动能力不强。学校、市场、停车位、垃圾压缩站等城区的公共配套设施不够完善。

　　——经济社会发展不平衡的矛盾突出。城乡发展不协调问题尚未得到根本解决，社会发展滞后于经济发展。社会结构比较复杂，安全生产、食品药品安全、社会治安等问题仍较突出，公共服务均等化等方面历史欠账多。增收节支压力大，“高税低财”局面尚未改观。

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　　——资源环境约束较紧。能源资源一节约集约利用程度不高，长期累积的生态环境问题正在集中显现。随着国家、省对生态文明建设的要求越来越严格，未来生态环境保护治理和节能减排的压力将不断加大，急需加快形成绿色低碳循环发展的生产生活方式。 内容来自dedecms

　　综合研判，“十三五”时期是我市加快发展的重要战略机遇期，虽然部分优势有所减弱，但发展的基础和条件更加优化，未来发展空间更加广阔。我们要深刻认识新常态、积极适应新常态、主动引领新常态，准确把握新常态下重要机遇期内涵和条件的变化，保持战略定力，强化责任担当，充分利用各种积极因素，主动应对各种风险挑战，确保2020年全面建成小康社会。

　　展望更长远的未来，第二个百年开启一个新的时代，给予我们新的憧憬、新的希望。我们将以更高质量、更好效益、更强竞争力的发展，保持经济增长在合理区间，人民生活水平在全面小康社会的基础上迈上一个新台阶。 本文来自织梦

　　第二章  “十三五”时期经济社会发展总体要求

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　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央关于治国理政的新理念新思路新战略，为在新的历史条件下深化改革、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。省委、省政府围绕“三个定位、两个率先”目标而确定的战略部署，为我市发展指明了方向。制定好经济发展新常态下我市第一个五年规划，对于确保全面建成小康社会具有深远的意义。

　　第一节  指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十一届五次全会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持落实省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，按照“一体两翼三大抓手”的发展思路，深入推进交通基础设施建设、产业园区建设和中心城区扩容提质，大力发展特色县域经济，做大经济总量、做大主导产业、做大城市规模，统筹推进改革创新各项工作，加强法治茂名建设，加强生态保护和环境治理，切实增进民生福祉，加强和改进党的领导，确保全面建成小康社会。

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　　第二节  基本原则 copyright dedecms

　　如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。 本文来自织梦

　　——人民主体，成果共享。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，保证人民平等参与、平等发展权利，更加公平地共享改革发展的成果，促进共同富裕，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

　　——加快发展，创新驱动。坚持以经济建设为中心，牢牢扭住加快发展要务，依靠创新驱动发展，培育壮大主导产业，加快传统产业转型升级，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。 织梦好，好织梦

　　——深化改革，增强动力。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，增强改革意识，落实中央、省各方面体制改革工作，加快构建有利于科学发展的体制机制，为经济社会发展注入新的动力。

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　　——依法治市，公平正义。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护宪法法律权威，加快建设法治经济、法治社会、法治政府，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定，为经济社会发展提供可靠保障。

　　——党委领导，政治保证。切实加强各级党委对经济社会发展的领导核心作用，提高党领导经济社会发展的能力和水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为“十三五”规划的顺利实施提供坚强的政治保证。

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　　第三节  发展目标

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　　“十三五”时期，全市实现经济保持中高速增长，发展质量和效益进一步提升，力争提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，人民生活水平和质量普遍提高，全面深化改革和全面依法治市取得明显成效，生态文明建设取得重大进展，全面建成小康社会，为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。 本文来自织梦

　　——经济保持中高速增长。“十三五”时期，地区生产总值年均增长8.5%左右，到2020年全市GDP力争达到3200亿元；人均地区生产总值年均增长7.5%左右。农业现代化、工业化、信息化进程进一步加快。转方式、调结构进展明显，服务业增加值占地区生产总值比重达50%左右。R&D支出占地区生产总值比重不低于1.1%，自主创新能力进一步提高。 copyright dedecms

　　——基本建成粤西重要交通枢纽。加快推进在建和规划建设的重大铁路、公路、港口码头和枢纽站场项目，力争到2020年建成粤西重要交通枢纽，进一步凸显茂名区位优势。科学规划建设重大交通建设项目连接线、出入口，以交通融合带动城市融合、经济融合。

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　　——基本建立多元发展的产业格局。坚持以做大产业规模为导向，依托优势资源、优势产业，培育一批新的产业增长点。一批传统产业和重点企业完成技术改造和转型升级。各区（市）省级园区初步建成1-2个大型主导产业。

　　——基本形成布局合理的城镇体系。依托北、中、南、东四大城市组团，建成人口规模100万以上大城市；依托县级城区，建设2-3个人口规模接近50万的中等城市；培育若干特色鲜明的中心镇区。到2020年，常住人口城镇化率达到45%左右。

　　——人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入增长与经济增长同步。城乡发展差距明显缩小。教育、就业、社保、医疗、文化等公共服务体系更加健全，基本实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化。完成省下达的扶贫开发任务。 织梦好，好织梦

　　——改革创新工作取得新进展。落实党的十八届三中全会关于推进全面深化改革总体部署，完成省委提出的各项改革任务。加快地方立法工作。推进创新驱动发展，培育一批高新技术企业，扶持发展各层次创新平台。力争高新区早日跻身国家级高新区。 本文来自织梦

　　——生态文明建设取得明显成效。万元GDP用水量、单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳以及主要污染物排放控制在省下达的目标以内。环境污染治理和监管全面加强。小东江、白沙河、水东湾等重点河流海湾整治取得突破性进展。城市集中饮用水源水质标准稳定达标，城市大气细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降到32微克/立方米左右，城镇生活污水处理率达到全省中等水平。耕地保有量保持在24.673万公顷，森林覆盖率达59%，森林蓄积量达3950万立方米。 内容来自dedecms

　　表2  茂名市“十三五”规划经济社会发展主要指标表 织梦内容管理系统

　　注：1.〔〕内为五年累计数。

　　2.地区生产总值2020年绝对数按当年价预计，增长速度为实际增速。居民人均可支配收入为实际增长。 织梦好，好织梦

　　3.农村贫困人口脱贫、耕地保有量、万元GDP用水量、单位GDP能耗降低、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放降低、空气质量、地表水质量、主要污染物排放等9项指标按省最终核定目标值执行。已标出的为初步控制目标。2015年耕地保有量为初步预计数，待省确认后进行相应调整。 织梦好，好织梦

　　第四节  基本理念 织梦内容管理系统

　　实现“十三五”时期发展目标，必须按照中央、省委要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　坚持创新发展，形成核心竞争力。加快实现从要素驱动向创新驱动切换，形成大众创业、万众创新的良好局面，实现改革引领、创新驱动、转型发展。 织梦好，好织梦

　　坚持协调发展，增强发展协调性。正确处理发展中的重大关系，促进经济与社会、城乡协调发展，努力形成协调发展新局面。

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　　坚持绿色发展，建设美丽茂名。全面贯彻节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设绿色美丽茂名。

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　　坚持开放发展，实现互利合作。坚持“引进来”和“走出去”并重，加快外经贸转型，加强招商引资和区域合作，拓展互利合作新格局。 内容来自dedecms

　　坚持共享发展，增进民生福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

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　　坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，是经济发展新常态下我市发展的根本遵循。要按照中央和省委要求，紧紧扭住加快发展这个主旋律不放松，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到工作全过程。 织梦内容管理系统

　　第二篇  谋发展  建设粤东西北经济强市

　　紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，立足经济社会发展新常态，把创新贯穿经济社会发展始终，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点，提质增资、转型升级，加快结构性改革，协同推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，推动经济持续健康发展和社会全面进步，迈上社会主义现代化新征程，为实现下一个百年目标奠定坚实基础。

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　　第三章  坚持全面深化改革  完善社会主义市场经济体制

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　　坚持社会主义市场经济改革方向，以处理好政府和市场的关系为核心，以经济体制改革为重点，加强经济结构性改革，加快完善有利于创新发展的体制机制，激发发展新活力。到2020年，全面完成各项改革任务，基本建立比较完善的社会主义市场经济体制，为实现社会主义现代化提供良好的制度保障。

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　　第一节  深化行政管理体制改革

　　创新行政管理方式，切实转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府。

　　转变政府职能。创新和完善宏观调控方式，加强政府发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。深入实施市县政府部门权责清单制度，加强动态管理。优化政府职能配置，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。理顺部门职责关系，加快形成精干高效的政府组织体系。健全绩效管理制度，加强政府效能建设和绩效评价。优化行政区划设置，探索行政区与功能区融合发展的体制机制。深化乡镇行政体制改革，理顺基层政府条块关系。

　　深化行政审批制度改革。继续精简行政审批事项，最大限度地减少政府对微观事务的管理。基本建立行政审批目录管理制度及标准化管理制度。大力推广随机抽查，加强事中事后监管。优化审批流程，压减前置审批环节和事项，推行并联审批，加快审批后监管制度化建设。建立统一的行政审批信息管理服务平台。

　　推进政务服务改革。依托网上办事大厅推进“一门式”、“一网式”政务服务管理模式，以“方便群众企业办事”为导向建设综合服务窗口，构建完善市县镇村四级联动、规范统一的网上办事大厅，全面开通企业法人专属网页、市民网页和网上办事大厅手机版，推进各级公共服务平台建设，建立项目联合审批系统，实现“一窗受理、内部流转、联合审批、限时办结”，真正做到“一门在基层，服务在网上”。提高各级政府部门上网办理率。推动政府部门电子政务系统互连互通和信息共享，促进部门业务流程优化及工作协同。

　　深入推进事业单位分类改革。推进政事分开、管办分离，实行总量控制和结构调整，基本理顺公办事业单位与主管部门关系。全面完成事业单位分类改革，逐步取消学校、科研院所、医院等单位行政级别，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。重点推进教育、卫生、文化领域事业单位完善法人治理结构建设。完善各类事业单位统一登记管理制度。健全支持公益事业发展的财政政策，建立运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、服务公正的公益服务体系。 本文来自织梦

　　第二节  完善基本经济制度 本文来自织梦

　　毫不动摇巩固和发展公有制经济，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

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　　健全现代产权制度。以理顺产权关系、确定产权归属为重点推进产权制度改革和创新。落实以公平为核心原则的产权保护制度，完善法规规章和政策体系，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。保护自然资源资产所有者权益。健全保护公有制经济产权管理制度体系，严格履行资产评估报告备案和核准制度，规范国有产权交易流转。鼓励民营企业产权制度创新。完善不动产统一登记制度，构建不动产登记信息管理基础平台和依法公开查询系统。 织梦内容管理系统

　　深化国资国企改革。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，推进市属企业分类改革，促进市属企业经济效益和社会效益有机统一。完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。探索组建市属国有资本运营公司或国有资本投资公司，通过资本投资运营实现国有资产保值增值和社会公益目标。推进国有资产监管机构职能转变，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。建立并完善国有资产和国有企业信息公开制度。完善国有资本经营预算制度。

　　发展混合所有制经济。鼓励围绕增量发展混合所有制经济，支持国有资本积极投资发展前景好、风险可控的非公有制企业。支持国有企业依法依规处置非经营性资产和不良资产，优化资产结构，为引入非国有资本创造条件。鼓励非国有资本通过股权收购、增资扩股、股权转换等多种途径依法参与国有企业改制重组。降低准入门槛，简化审批程序，吸纳非国有资本参与准公共性、基础性项目建设和后续运营管理，实现公共项目资金投入多元化。 内容来自dedecms

　　促进非公有制经济健康发展。进一步清理对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励和引导民间投资参与我市重大项目建设。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，培养一批具有自主品牌、竞争力强的民营骨干企业。

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　　第三节  完善现代市场体系

　　深化市场配置要素改革，提供资源配置效率和公平性，加快形成统一开发、竞争有序的现代市场体系。 dedecms.com

　　完善要素市场。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，促进要素市场投资主体多元化。建立城乡统一建设用地市场，稳妥推进征地制度和农村集体经营性建设用地入市改革，形成兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制以及有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。深化建设用地审批制度改革，建立公益性项目建设用地保障制度，加快推进经营性基础设施和公共事业用地有偿使用。推进征地制度改革，规范征地流程、拓展安置渠道。完善人力资源市场，提高劳动者素质、劳动参与率、劳动生产率，促进劳动力自由流动。积极主动参与利用资本市场，努力提高直接融资比重。深化公共资源交易体制改革，健全公共资源交易平台。

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　　规范市场竞争环境。放宽市场准入，落实市场准入负面清单制度。全面深化商事制度改革，完善统一的企业信用信息公示系统，加快形成商事制度新机制。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式，全面推行外商投资普遍备案、有限核准的管理制度。

　　推进价格机制改革。落实全面深化价格改革部署，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输等领域竞争性环节价格。完善农产品价格形成机制，推进教育收费改革，理顺医疗服务价格，规范中介服务收费管理，健全交通运输价格机制，完善污水、垃圾处理、排污权等环境服务价格政策，创新公用事业和公益性服务价格管理；建立健全阶梯价格制度，完善政府定价制度和价格调控体系，到2020年，市场决定价格机制基本完善。清理规范企业行政事业性收费，实现涉企收费目录清单管理，切实减轻企业负担。

　　加强市场监管体系建设。依法规范生产、经营、交易等市场行为，创新监管方式，营造公平市场环境。建立公平竞争保障机制，健全价格监管制度和反垄断执法体系，建立和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制。实施公平竞争审查制度，加强对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度。强化生产经营者主体责任，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度。强化依据标准监管，推进强制性标准体系改革。广泛运用科技手段实施监管，完善网上市场监管机制。 织梦好，好织梦

　　第四节  建立现代财政制度

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　　完善公共财政体系，基本建立有利于转变经济发展方式、形成市场统一、促进社会公平正义的现代财政制度。

　　完善预算管理机制。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。将政府的全部收入和支出纳入预算管理，改进年度预算控制方式。完善收支预算管理，细化预算编制，优化支出结构。继续推进零基预算改革。健全预算执行的约束机制，均衡预算执行进度，强化结余结转资金管理，建立权责发生制政府综合财务报告制度。完善财政专项资金管理，健全专项资金设立审核和退出机制。完善政府性债务管理机制。强化预算监督和绩效管理，推进财政信息公开。

　　健全财政保障机制。落实国家、省部署，积极推进财政承担支出责任的事权在市县之间的优化调整，按照权责对称、合理分担、协调平衡的原则，合理划分市以下各级财政承担的支出责任。拓宽基本公共服务供给范围，加大财政民生投入，逐步提高各项基本公共服务的财政保障标准和覆盖水平。推广政府购买服务，初步建立起比较完善的政府购买服务体系。

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　　完善地方税收体系。落实“营改增”扩围等税改政策。完善地方税收征管体制，培育地方税收入，依法加强非税收入管理。强化依法治税，优化税务营商环境。 内容来自dedecms

　　第五节  深化投融资体制改革

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　　深入推进投资管理体制改革，调整优化投资结构，提高投资质量和效益，创新重点领域投融资机制，改善投资环境，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，激发市场活力。

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　　深化企业投资管理体制改革。落实国家、省企业投资项目核准、备案、监督管理等政策，强化企业投资主体地位。推进公共资源开发利用竞争性配置，发挥市场在资源配置中的决定性作用。严格实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单，建立健全清单动态管理机制，进一步放宽企业投资准入。加快推进投资项目管理平台建设，实现市县各级政府、各部门审批信息互联互通和共享互认。规范行使政府部门的企业投资项目管理职权，健全问责机制，强化事中事后监管，建立标准清晰、程序规范、权责一致的投资管理制度，构建企业投资管理新体制。 内容来自dedecms

　　推进政府投资管理体制改革。合理界定政府投资范围，建立保持政府投资稳定增长的机制，增强政府投资宏观调控能力。规范政府投资管理，建立重大建设项目库，加强政府投资项目储备，实施三年滚动政府投资计划。创新政府投资方式，根据项目情况分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式。加强财政预算与投资计划的衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资资金，形成政府投资合力，确保政府投资及时发挥效益。完善投资决策、管理、监督机制，强化投资规划调控，加强政府投资项目全过程监管，建立健全政府投资责任追究制度。

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　　促进政府和社会资本合作。健全政府和社会资本合作（PPP）机制，加快推进基础设施和公用事业特许经营，打破行业垄断和市场壁垒。鼓励社会投资特别是民间投资参与交通、能源、信息、重大发展和创新平台、市政、农业水利、生态保护及社会事业等领域的基础设施和公共服务设施投资建设。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，建立政府与社会资本利益共享、风险分担及长期合作关系，增加公共产品和服务的有效供给，提高公共服务质量和效率。

　　加快融资机制创新。构建财政预算投资、专项建设基金、政策性基金、企业债券、信贷资金等多种融资工具相衔接的融资体系。加强对重大平台的投融资机制建设，积极支持功能区项目和土地储备融资工作。鼓励民间资本采取私募等方式发起设立股权投资基金、产业投资基金和创业投资基金，引导各类资金投入收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。支持采用企业债、项目收益债、公司债、中期票据、专项债、集合债等方式筹措重点领域建设项目资金。

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　　第六节  深化金融体制改革

　　壮大发展金融业，提高金融服务实体经济效率，构建现代金融市场体系，推动金融、科技、产业融合创新发展。 本文来自织梦

　　推动金融创新发展。积极发展服务科技型企业的专业金融机构，建设广东省科技金融综合服务中心茂名分中心。支持发展以大数据、云计算、移动互联为技术支撑的产业链和供应链金融服务新模式。完善融合创新的风险分担机制，健全科技担保服务体系，扩大科技保险试点。引导金融资源投向符合转型升级方向的项目、企业和产业，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。 内容来自dedecms

　　深化金融机构改革。深化农村信用社改革，理顺农信社监督管理机制，基本完成全市农村信用社改制农村商业银行。引进商业银行、证券公司和保险机构在我市新设分支机构，全市银行机构体系进一步完善。推动建立民营银行、金融租赁公司、融资租赁公司、消费金融公司等新型金融机构。到2020年，力争引进商业银行在我市新设分支机构2-3家，新设村镇银行3家。

　　加快发展金融服务业。推动优质企业上市融资，支持符合条件的企业发行债券。到2020年，力争上市公司达到5家，其他交易系统挂牌企业8家，筛选“茂名市后备上市企业”达到30家。大力发展普惠金融，全面优化农村金融环境，推动城乡金融协调发展。全面推广小额贷款公司和融资性担保公司信用评级，着力引导小额贷款公司和融资性担保公司建立健全内控机制，创新融资渠道和金融服务产品，提升服务质量，进一步强化服务中小微企业和“三农”的能力。探索推进中小企业信用体系试验区建设，完善中小微企业融资服务体系，探索适合小微企业融资特点的信贷产品和担保抵押方式。

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　　第七节  加快社会信用体系建设

　　全面推动社会信用体系建设，加强政务诚信建设，进一步规范行政履职行为，增强决策透明度，加大政务信用信息公开力度，提升政府公信力。强化商务诚信建设，实施市场主体信用承诺制度，建立企业信用档案，实行守信企业“绿色通道”，加强失信企业协同监管和联合惩戒。推动社会诚信建设，建立完善诚信约束机制，加强从业机构和人员职业道德与社会公德建设，打击违法失信行为。增强司法公信建设，健全促进司法公信的工作机制。建立健全社会征信体系，突出社会成员信用信息的记录、整合和应用。实行信用分类监管制度，规范发展信用服务市场，推动开展信用评价和监测预警。

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　　第八节  有效防范和化解各类风险 织梦好，好织梦

　　建立健全风险识别和预警机制，依托互联网、大数据强化不同领域监测预警系统整合，加强重要经济指标的动态监测和研判。制定重要领域风险应对预案，提高能源、矿产、水、粮食、安全生产等方面的风险防控能力。加强电信、电网、路桥、供水等重要基础设施监控保卫。加强金融机构监管和风险应对，严厉打击非法集资，依法处置信用违约，加强对中小投资者和金融消费者合法权益的保护。统筹应对去过剩产能、去商品房库存和去债务杠杆过程中的风险，以可控方式和节奏主动释放风险。 织梦内容管理系统

　　第四章  坚持创新驱动发展  提升核心竞争力 dedecms.com

　　坚持创新引领发展，转变经济发展方式，推动经济结构调整。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，以企业为主体，以市场为导向，突出重点领域、重点行业、重点环节的创造创新。完善大众创业、万众创新的制度环境，促进科技成果转化为现实生产力，提高经济社会发展动力。 织梦好，好织梦

　　第一节  加强创新体系建设

　　推动基础研究、应用研究、成果转化、产业化紧密结合协调发展，提升创新平台发展水平，建设开放型区域创新体系。 dedecms.com

　　加强基础研究和源头创新。重点聚焦面向产业的核心技术、关键共性技术、装备和标准的研发攻关，支持开展高附加值功能新材料的合成工艺技术及应用研究。集中支持产业发展的关键核心技术及行业共性技术。 copyright dedecms

　　强化孵化育成体系。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹。大力发展各类孵化器和加速器，重点依托高新园区、新型研发机构、龙头企业、产业园区，打造完整孵化链条。加快高新区国信创谷、圆梦园电商孵化园、精细化工中试基地、茂名互联网＋应用示范基地等孵化基地发展。到2020年，科技企业孵化器数量达到8家以上。

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　　健全技术创新公共服务体系。加强创新创业公共服务平台建设，形成政府与市场有机协同、高效运作的创新公共服务体系。构建一批创业咖啡、创业媒体、创业社区和创客空间、创新工场等众创空间。积极争取国家和省级重大研发平台、检验检测平台落户茂名。加强国家危险化学品质量监督检验中心（广东）、茂名高新技术创业服务中心、茂名高新技术协同创新研究院等科技创新载体的应用。促进高新区与先进地区产业技术合作，培育高新企业，争创国家级高新区。 内容来自dedecms

　　深化科技体制改革。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，促进科技与经济深度融合。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度，运用财政后补助、间接投入等方式支持企业技术创新。完善科技决策咨询制度，健全技术创新市场导向机制。落实深化科技创新评价制度改革任务。完善科技创新成果转化机制。深入实施知识产权战略，力争创建国家知识产权示范城市。

　　第二节  提升企业创新主体地位

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　　加快创新型企业培育和发展，增强企业在创新驱动发展中的主导作用，形成以高新技术企业为重点、科技型龙头企业和中小微创新型企业协同发展新格局。 dedecms.com

　　大力培育创新型企业。实施高新技术企业培育计划，建立高新技术企业培育后备库，着力提升我市高新技术企业数量和规模。完善高新技术企业正常扶持机制，探索实施高新技术企业分类认定制度。支持企业组建重点实验室、研究院所、工程技术中心等各类研发机构。扶持中小企业技术创新和改造升级。到2020年，力争我市高新技术企业数量达到60家，创建重点实验室2家、省级工程技术研究中心25家。 织梦好，好织梦

　　推动产学研协同创新。加强高等院校创新能力建设，鼓励广东石油化工学院等高校以项目研究和平台基地建设为载体，有效集聚国内外创新要素资源。推进滨海新区与暨南大学建立产学研合作机制，促进物流服务、医疗卫生、生态旅游等产业创新发展。推动高新区与巴伐利亚化学集群有限公司共建中德（茂名）精细化工园，实现集聚发展和辐射带动。到2020年，依托企业、高校、科研院所合作共建产学研合作创新平台30个，力争建成1家以上省新型研发机构。

　　第三节  深入实施创新人才战略

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　　实施人才强市战略，加快引进高层次人才，吸引优秀人才来茂创新创业，营造有助于人才发展的环境。

　　加大创新人才培养力度。发挥大学生成长促进会、产学研合作平台、干部挂职交流平台的作用，培养引进创新创业团队和急需紧缺人才。支持广东石油化工学院培养应用型高级专业人才。改革技术技能人才培养机制，采用产教融合、校企合作、现代学徒制等多种培养模式，推行企业新型学徒制。依托新型研发机构和孵化器靶向引才和定点育才。

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　　加强创新人才交流合作。推动面向国内外招才引智工作制度化，吸引国内外优秀人才来茂创新创业，搭建茂名引进国内外人才、聚集创新创业人才的综合平台。以省、市各类人才工程和重大项目实施工程为依托，积极实施广东“特支计划”、“扬帆计划”，加大引进、选拔和储备高层次创业创新团队和领军人才力度。 内容来自dedecms

　　优化创新人才发展环境。深化人才发展体制机制改革。创新人才激励政策，完善高层次、高技能人才特殊津贴制度和科研人员成果转化收益分配与激励机制，出台高层次人才在住房、医疗、户籍、配偶安置等方面配套政策。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。加强人才供需预测和监测，完善人才评价体系，强化对茂名经济社会发展贡献、科技成果转化应用和青年科技人才及其团队的激励导向作用。

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　　第四节  着力推进大众创业万众创新

　　进一步优化创业创新环境，激发全社会创业创新活力，加快构建众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台，有效拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，优化劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源配置，汇聚创新发展新动能。 dedecms.com

　　完善大众创业万众创新公共服务平台。依托各类创新创业产业园区、高等学校和创新型企业，打造创新创业要素集聚、服务专业、布局优化的“双创”示范基地。构建公共就业创业网上服务平台，实现就业创业服务和补贴申领发放全程信息化管理。引导和支持有条件的龙头企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。 织梦好，好织梦

　　深入推进众创众包众扶众筹。加快发展“互联网＋”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，在新兴产业核心关键技术环节培育一批创新创业企业，形成一批服务完善、成效显著的众创空间。鼓励企业与研发机构广泛应用研发创意众包模式，积极培育发展面向医疗卫生、教育、交通、物流、旅游等生活领域的服务众包。大力支持开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类公众互助平台发展。依法开展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

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　　第五章  构建粤西重要交通枢纽  提升能源水利保障能力

　　按照适度超前、合理布局、突出重点、协调发展的原则，加大投入，优化配置，重点构建粤西重要交通枢纽、现代化港口城市，统筹推进各类能源水利基础设施建设，实现基础设施优化提升和可持续发展。到2020年，基本建成功能完善、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系。 织梦内容管理系统

　　第一节  构建粤西重要交通枢纽 dedecms.com

　　加强与华南、中南、西南及珠三角地区综合交通对接，全面推进综合交通运输体系建设，提高交通运输服务水平，构建粤西重要交通枢纽、现代化港口城市。

　　专栏1 “十三五”时期我市交通建设重点工程 copyright dedecms

　　1.铁路网：深茂铁路、博贺疏港铁路、黎湛铁路茂名段电气化改造、茂湛铁路茂名东至塘口段电气化改造。到2020年，铁路运营里程约478公里。 织梦好，好织梦

　　2.高速公路网：云湛高速公路、罗定至信宜（粤桂界）-玉林高速公路。“十三五”期间，新增高速公路235公里，高速公路总里程达435公里。 本文来自织梦

　　3.综合深水大港：博贺新港区东西防波堤、航道工程、煤炭码头、通用码头、LNG码头、散货码头、化工码头、油品码头项目。到2020年，港口通行能力达到6500万吨。 copyright dedecms

　　4.主干公路网：玉林至茂名（化州）一级公路、云湛高速金塘镇桂山出口接沈海高速鳌头镇合岗出口一级公路、国省道绕城改线工程、省道S291线公馆至七迳段、省道S281线水东至那霍公路改造，环市西路、西部快线、工业大道、悦民大道等干线公路和组团间快速路。新改建一级公路345公里、二级公路200公里，实施路面改造300公里。 织梦内容管理系统

　　5.现代客货站场：茂名综合客运枢纽、现代铁路货场、林头客运站、滨海新区客运站、水东湾新城客运站、信宜客运中心、化州客运枢纽站、华南商贸城汽车站。

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　　6.管道网：廉茂、茂湛、北茂原油管道，粤西天然气管道工程。

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　　完善“四横两纵”铁路网。建成深茂铁路江门至茂名段，加快博贺疏港铁路等通道建设。加快黎湛铁路茂名段、茂湛铁路茂名东至塘口段电气化改造建设，推进广茂铁路电气化建设。到2020年，全市形成以洛湛、深茂、广茂、茂湛、河茂、疏港等“四横两纵”铁路网络，铁路运营里程达约478公里。 dedecms.com

　　建成“三横三纵”高速公路网。建成云湛高速公路茂名段、罗定至信宜（粤桂界）-玉林高速公路，推动沈海高速扩建工程，基本形成高速公路主骨架。加快建设完善通达县城、中心镇及重要旅游景区的高速公路连接线，提高网络化水平。“十三五”时期，全市新增高速公路里程235公里，总里程达到435公里，基本形成“三横三纵”高速公路主骨架网络。 copyright dedecms

　　打造区域性综合深水大港。重点建设博贺新港区，优化建设水东港区，适时启动吉达港区建设。加快建设博贺新港区东西防波堤、航道工程，推进煤炭码头、通用码头、LNG码头、散货码头、化工码头、油品码头等工程建设。完成水东港区3万吨级航道、3万吨综合码头工程，提升水东港既有码头能力。以打造临海工业港区为目标，启动吉达港区东防波堤和中防波堤工程以及港区起步码头建设。加快完善港口贸易、物流、保税、信息服务等功能，博贺新港区建设初具规模。优化茂名口岸功能规划布局，加快茂名电子口岸建设。到2020年，港口通行能力达到6500万吨。 内容来自dedecms

　　完善提升主干公路网。结合国省道网调整后的公路等级要求，积极推进国省道干线公路网的升级改造。加强国省道与高速公路的有效衔接，完善全市国省道网布局；加快国省道拥挤路段和未达标路段改造，显著提升普通干线公路通行能力和安全保障水平。推进市域内县乡公路和农村公路的建设，提高路网覆盖率和服务能力。稳妥推进养护体制改革，加大养护资金投入，提升公路养护专业化和标准化水平。到2020年，新改建一级公路345公里、二级公路200公里，实施路面改造300公里，三级及以上县乡道实现100%路面铺装，完成新农村公路路面硬化 1750 公里。

　　建设便捷客运系统。加快建设茂名综合客运枢纽，加强火车站及周边交通管理，完善高铁与公路、城市交通及航空便捷换乘的集疏系统。完善各区、经济功能区公路客运站布局和功能定位调整，规划建设林头客运站、化州客运枢纽站、滨海新区客运站、水东湾新城客运站等场站项目，配套建设公交车、出租车等换乘设施，提升换乘效率。落实公共交通优先发展战略，通过科学规划、线网优化、站台设施建设和信息服务等措施，提高公共交通系统的吸引力。

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　　构建现代货运体系。积极推进现代铁路货场（电白）、公馆铁路货场（扩建）、信宜、高州和化州铁路货场建设。规划建设各高速公路道口物流货场，加快依托铁路、民航枢纽站场、高速公路的物流园区、物流中心、快递分拨中心、城市配送中心等物流节点建设、改造和升级，引导有条件的货运站场向物流园区转型。推动货运站（物流园区）与产业集聚区、产业园区、商贸市场等有效对接。大力发展海铁联运、公水联运、水水中转等多式联运和甩挂运输，加快货物、海关、金融、信息、商业等配套设施建设，形成“无缝衔接”的一体化货运系统。

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　　积极发展航空服务。积极配合湛江机场迁建工作。规划建设城市候机楼，开通机场专线和直达快线，加强与湛江新机场交通联系。抓住低空空域改革机遇，推进通用机场前期工作，积极发展公务飞行、应急救灾、水上救灾、包机飞行等通用航空业务。鼓励发展空中游览业务，打造空中游览专题线路产品。

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